Невъзможната ЦИК
Текстът е направен по самодейност на Института за развиване на обществената среда (ИРПС), който стартира поредност изявления, ориентирани към хроничния проблем с измененията в изборния кодекс и неслучилите се оферти.. Съставът и методът на конституиране на Централната изборна комисия е концептуално сгрешен, оттова идват и проблемите в метода на взимане на решенията й Тази тематика не е повдигана нито един път при многочислените законопроекти за промени в Изборния кодекс Решението на казуса може да пристигна с съкращаване на партийните квоти в комисията до един представител на парламентарна партия или коалиция, комбинирано с посланичество на други институции
Политизацията на самостоятелни по закон институции, регулаторни и контролни органи, чийто членски състав се попълня от Народното събрание, от дълго време e проблем у нас. Актуалнaта тематика сега е за преформатирането на парламентарната квота на Висшия правосъден съвет посредством съкращаване на политическото присъединяване при подбора на членовете ѝ. В същото време, аналогичният проблем с Централната изборна комисия (ЦИК) изобщо не предизвика полемика за смяна на Изборния кодекс, без значение от многото образци, че ЦИК е несъответстващо конституирана и взема политизирани решения, които могат рисково да се отразят на изборния развой.
Над 70 законопроекта за промени в Изборния кодекс са импортирани от приемането на настоящия кодекс през 2014 година, само че тематиката за различен метод на образуване на състава на ЦИК не е била поставяна. Правен статут на ЦИК Според Изборния кодекс Централната изборна комисия за производство на всички типове избори е непрекъснато настоящ и самостоятелен държавен орган, който се състои от 15 членове, в това число ръководител, заместник-председатели и секретар. Комисията се подкрепя от администрация, и се съставлява от своя ръководител. ЦИК се назначава с декрет на президента, само че на практика съставът й зависи напълно от парламентарно показаните партии и обединения, доколкото президентът е привързан от номинациите, които те вършат - законът не планува опция президентът да назначи за член на комисията човек, който не е бил препоръчан от парламентарна мощ. Български неправителствени организации могат да вършат оферти до парламентарно показаните партии и обединения за назначение на членове на ЦИК, само че единствено от парламентарните сили зависи дали ще възприемат предлагането, а в случай че създадат номинация въз основа на предложение на неправителствена организация, те са дължни да отбележат това.
Реклама
Изборният кодекс (ИК) слага някои спомагателни критерии при образуването на състава на ЦИК, за да се обезпечи съразмерно посланичество на парламентарните партии в комисията.
Изискванията, на които би трябвало да дава отговор съставът на ЦИК все още на неговото конституиране, се съдържат в член 46 от ИК. Според тях: При назначението на членовете на Централната изборна комисия се резервира съотношението сред парламентарно показаните партии и обединения като се употребява методът на най-големия излишък. Партиите и обединенията с равни останки попълнят незаетите места, като се стартира от най-малката парламентарно показана партия или коалиция. Представителите на една партия или коалиция не могат да имат болшинство в комисията. Когато парламентарно показаните партии и обединения не са създали оферти за всички членове, на които имат право с оглед правилото за опазване на съотношението сред парламентарните сили в ЦИК, в това число когато са създали оферти за по-малко членове, незаетите места се попълнят по предложение на други парламентарно показани партии и обединения, само че при съблюдаване на съотношението сред парламентарно показаните партии и обединения. За ръководител, заместник-председатели и секретар не може да бъдат назначени лица, препоръчани от една и съща парламентарно показана партия или коалиция. При предварително преустановяване на пълномощията на член на комисията на негово място се назначава различен, който довършва мандата.
Всички тези условия на закона, в композиция, на процедура основават една структура, която би била неизпълнима в доста изцяло действителни обстановки. Сами по себе си те съдържат известно несъгласие, чийто резултат доста се ускорява през последните няколко години поради динамичността на парламентарното посланичество, при което ЦИК е един непрекъснат анахронизъм във връзка с настоящия състав на Народното събрание.
От една страна, в случай че дадена партия/коалиция завоюва повече от 50% от гласовете на избори, няма по какъв начин по едно и също време да бъдат спазени и двете условия - хем при назначението на членовете на комисията да се резервира съотношението сред обединенията в Народното събрание, хем да не се позволява представителите на една партия или коалиция да имат болшинство в комисията. Същото важи и за хипотезата, при която една партия не предложи членове или номинира по-малко на брой, в сравнение с й се поставя по квота и за нейна сметка местата следва да се попълнят по предложение на други партии.
Реклама
Но главният проблем предвид на условието за съблюдаване на политическото съответствие е съществуването на петгодишен мандат на членовете на комисията, който не се приключва при смяна на партийната доминация в Народното събрание. Мандатът на ЦИК и на Народното събрание не съответствува и няма по какъв начин да съответствува, а изключително при актуалната обстановка на няколко поредни кратковременни Народното събрание, условието за съблюдаване на политическото съответствие е на практика допустимо само все още конституиране на ЦИК. Така законът официално е спазен, само че е лишен от смисъл, тъй като съставът на ЦИК е несъответстващ предвид на политическото посланичество през цялото времетраене на мандата.
В сегашния състав на ЦИК, назначен през май 2021 година и надлежно отразяващ партийното посланичество към оня миг, има четирима представители на ГЕРБ, по трима на " ИТН " и Българска социалистическа партия, по двама на " Демократична България " и Движение за права и свободи и един представител на " Изправи се! Мутри вън! " - зам.-председателката Росица Матева. Председателката на комисията Камелия Нейкова пък е номинация на Има Такъв Народ.
Същевременно в настоящия състав на ЦИК няма нито един представител на " Продължаваме промяната ", която беше основана през есента на 2021 година Няма представител и на " Възраждане ", която през май 2021 година нямаше парламентарно посланичество.
Ако ЦИК се конституира все още и съгласно съществуващата методология, при настоящето съответствие на силите в Народното събрание членовете на комисията ще са както следва: четирима за ГЕРБ-СДС, четирима и за ПП/ДБ, " Възраждане " - с двама, Българска социалистическа партия - двама, а Има Такъв Народ - единствено един.
Политизацията на самостоятелни по закон институции, регулаторни и контролни органи, чийто членски състав се попълня от Народното събрание, от дълго време e проблем у нас. Актуалнaта тематика сега е за преформатирането на парламентарната квота на Висшия правосъден съвет посредством съкращаване на политическото присъединяване при подбора на членовете ѝ. В същото време, аналогичният проблем с Централната изборна комисия (ЦИК) изобщо не предизвика полемика за смяна на Изборния кодекс, без значение от многото образци, че ЦИК е несъответстващо конституирана и взема политизирани решения, които могат рисково да се отразят на изборния развой.
Над 70 законопроекта за промени в Изборния кодекс са импортирани от приемането на настоящия кодекс през 2014 година, само че тематиката за различен метод на образуване на състава на ЦИК не е била поставяна. Правен статут на ЦИК Според Изборния кодекс Централната изборна комисия за производство на всички типове избори е непрекъснато настоящ и самостоятелен държавен орган, който се състои от 15 членове, в това число ръководител, заместник-председатели и секретар. Комисията се подкрепя от администрация, и се съставлява от своя ръководител. ЦИК се назначава с декрет на президента, само че на практика съставът й зависи напълно от парламентарно показаните партии и обединения, доколкото президентът е привързан от номинациите, които те вършат - законът не планува опция президентът да назначи за член на комисията човек, който не е бил препоръчан от парламентарна мощ. Български неправителствени организации могат да вършат оферти до парламентарно показаните партии и обединения за назначение на членове на ЦИК, само че единствено от парламентарните сили зависи дали ще възприемат предлагането, а в случай че създадат номинация въз основа на предложение на неправителствена организация, те са дължни да отбележат това.
Реклама
Изборният кодекс (ИК) слага някои спомагателни критерии при образуването на състава на ЦИК, за да се обезпечи съразмерно посланичество на парламентарните партии в комисията.
Изискванията, на които би трябвало да дава отговор съставът на ЦИК все още на неговото конституиране, се съдържат в член 46 от ИК. Според тях: При назначението на членовете на Централната изборна комисия се резервира съотношението сред парламентарно показаните партии и обединения като се употребява методът на най-големия излишък. Партиите и обединенията с равни останки попълнят незаетите места, като се стартира от най-малката парламентарно показана партия или коалиция. Представителите на една партия или коалиция не могат да имат болшинство в комисията. Когато парламентарно показаните партии и обединения не са създали оферти за всички членове, на които имат право с оглед правилото за опазване на съотношението сред парламентарните сили в ЦИК, в това число когато са създали оферти за по-малко членове, незаетите места се попълнят по предложение на други парламентарно показани партии и обединения, само че при съблюдаване на съотношението сред парламентарно показаните партии и обединения. За ръководител, заместник-председатели и секретар не може да бъдат назначени лица, препоръчани от една и съща парламентарно показана партия или коалиция. При предварително преустановяване на пълномощията на член на комисията на негово място се назначава различен, който довършва мандата.
Всички тези условия на закона, в композиция, на процедура основават една структура, която би била неизпълнима в доста изцяло действителни обстановки. Сами по себе си те съдържат известно несъгласие, чийто резултат доста се ускорява през последните няколко години поради динамичността на парламентарното посланичество, при което ЦИК е един непрекъснат анахронизъм във връзка с настоящия състав на Народното събрание.
От една страна, в случай че дадена партия/коалиция завоюва повече от 50% от гласовете на избори, няма по какъв начин по едно и също време да бъдат спазени и двете условия - хем при назначението на членовете на комисията да се резервира съотношението сред обединенията в Народното събрание, хем да не се позволява представителите на една партия или коалиция да имат болшинство в комисията. Същото важи и за хипотезата, при която една партия не предложи членове или номинира по-малко на брой, в сравнение с й се поставя по квота и за нейна сметка местата следва да се попълнят по предложение на други партии.
Реклама
Но главният проблем предвид на условието за съблюдаване на политическото съответствие е съществуването на петгодишен мандат на членовете на комисията, който не се приключва при смяна на партийната доминация в Народното събрание. Мандатът на ЦИК и на Народното събрание не съответствува и няма по какъв начин да съответствува, а изключително при актуалната обстановка на няколко поредни кратковременни Народното събрание, условието за съблюдаване на политическото съответствие е на практика допустимо само все още конституиране на ЦИК. Така законът официално е спазен, само че е лишен от смисъл, тъй като съставът на ЦИК е несъответстващ предвид на политическото посланичество през цялото времетраене на мандата.
В сегашния състав на ЦИК, назначен през май 2021 година и надлежно отразяващ партийното посланичество към оня миг, има четирима представители на ГЕРБ, по трима на " ИТН " и Българска социалистическа партия, по двама на " Демократична България " и Движение за права и свободи и един представител на " Изправи се! Мутри вън! " - зам.-председателката Росица Матева. Председателката на комисията Камелия Нейкова пък е номинация на Има Такъв Народ.
Същевременно в настоящия състав на ЦИК няма нито един представител на " Продължаваме промяната ", която беше основана през есента на 2021 година Няма представител и на " Възраждане ", която през май 2021 година нямаше парламентарно посланичество.
Ако ЦИК се конституира все още и съгласно съществуващата методология, при настоящето съответствие на силите в Народното събрание членовете на комисията ще са както следва: четирима за ГЕРБ-СДС, четирима и за ПП/ДБ, " Възраждане " - с двама, Българска социалистическа партия - двама, а Има Такъв Народ - единствено един.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ