Областният управител спира решение на Общинския съвет за изграждане на фотоволтаичен парк
Сливен. Областният шеф на Сливен Минчо Афузов спря решение на Общински съвет – Сливен и го изпраща за решение в съда. Според регионалния шеф решение на съветниците от 20 декември предходната година е незаконосъобразно.Атакуваното решение е обвързвано с провеждането на обществен търг с очевидно наддаване за основаване на право за градеж за период от 30 година за създаване на фотоволтаичен парк на общински терени от към 457 декара.
Ето и цялостния текст на заповедта:
С писмо вх. № ОА21-06229/29.12.2021. година, в осъществяване на член 22, алинея 1 Закона за локалното самоуправление и локалната администрация (ЗМСМА), получих Протокол № 28 от съвещанието на Общински съвет Сливен, извършено на 20 декември 2021 година дружно с прегледаните материали. В дневния ред на съвещанието на съображение член 38, алинея 3 от Правилника за организацията и активността на Общински съвет Сливен, неговите комисии и взаимоотношението му с общинската администрация е включена т. 5. Посочената норма от подзаконовия нормативен акт планува опция за включване в дневен ред на оферти за решения, подбудена от неотложни условия. В материалите показани в Областна администрация или в протокола от съвещанието не са посочени претекстове или доказателства за тези неотложни условия. Предложението е с предмет: основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност с идентификатори № 67338.601.219, № 67338.601.218, № 67338.601.257 и № 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен, находящи се в кв. ”Промишлена зона ”, за създаване на фотоволтаична централа и съпътстващите я уреди и техническа инфраструктура.
По тази точка от дневния ред, на съображение чл.21, алинея 1, т.8 от ЗМСМА, по отношение на член 37, алинея 1 и алинея 3 от Закона за общинската благосъстоятелност (ЗОС) и чл.34, ал.1 и ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, ръководство и предписание с общинско имущество (НРПУРОИ) Общински съвет Сливен приема решение № 830 от 20 декември 2021 година, както следва:
I. Допълва Раздел II – „ Отстъпено право на градеж ” в Годишната стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност за 2021 год., призната с Решение №472/28.01.2021 година, на Общински съвет-Сливен, с основаване право на градеж за период от 30 години върху имоти- частна общинска благосъстоятелност с идентификатори №№ 67338.601.219, 67338.601.218, 67338.601.257 и 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен.
II. Да се организира обществен търг с скрито наддаване за основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност:
-Поземлен парцел 67338.601.219 с повърхност 276 034 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона ”, (УПИ I, кв.58). Имотьт е актуван с АОС № 2558/14.07.2009 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.218 с повърхност 114 623 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (УПИ 1, кв.2). Имотът е актуван с АОС № 2557/14.07.2009 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.257 с повърхност 60 036 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (кв.8, УПИ 1). Имотът е актуван с АОС 2936/15.08.2012 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.258 с повърхност 7 815 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (кв.8, УПИ VIII). Имотьт е актуван с АОС 2939/20.08.2012 г.;
за създаване на фотоволтаична/и централа/и и съпътстващите уреди и техническа инфраструктура.
Началната тръжна цена на правото на градеж за всички парцели дружно е 4 465 000 (четири милиона шестотин шестдесет и пет хиляди) лв. без Данък добавена стойност.
III. Ако е належащо разработване и действане на обстоен устройствен/и план/ове за създаване на фотоволтаична/и централа/и и съпътстващите уреди и техническа инфраструктура в парцелите по т. II, както и одобряването на капиталови планове и издаване на разрешение/я за градеж, същите са за сметка на участника, спечелил търга.
IV..Възлага на Кмета на общината да провежда провеждането на търга и да подписа контракт със спечелилия участник за основаване срочно право на градеж за период от 30 години при изискванията на актуалното решение.
Решението е признато след очевидно гласоподаване с 24 гласа „ за ”, 9 гласа „ срещу “ и 7 гласа „ въздържали се “.
В осъществяване на пълномощията на регионалния шеф по член 31, алинея 1, т. 5 от Закона за администрацията се извърши надзор за правомерност на горецитираното решение, като се откри следното от фактическа страна:
Приложени са: предложение от Стефан Радев-кмет на община Сливен с изх. № 6101-1045/16.12.2021 г.; Акт за частна общинска благосъстоятелност (АОС) № 2557/14.07.2009 г.; АОС 2939/20.08.2012 г.; АОС 2936/15.08.2012 г.; АОС № 2558/14.07.2009 г.; скици и резюмета на направени пазарни оценки за установяване пазарната стойност на право на градеж за всеки от имотите; капиталово желание вх. № 4704-3964/26.11.2021 г.; писмо за заявяване на капиталово желание вх. № 4704-4063/03.12.2021 година
Проведеното съвещание на Общински съвет Сливен е обективирано в протокол № 28 от 20 декември 2021 година, който съставлява писмен свидетелстващ акт, отразяващ реда на осъществяване на съвещанието и наличието на взетите на това съвещание решения.
Предложението е признато след поименно гласоподаване с 24 гласа „ за ”, 9 гласа „ срещу “ и 7 гласа „ въздържали се “, което значи, че е налице нужното болшинство повече от половината от общия брой на съветниците – член 27, алинея 4 от ЗМСМА.
Въз основа на по този начин признатото за открито от фактическа страна се постановат следните правни заключения:
Предмет на визираното решение е основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност с идентификатори № 67338.601.219, 67338.601.218, 67338.601.257, 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен, находящи се в кв. ”Промишлена зона ”, за създаване на фотоволтаична централа и съпътстващите я уреди и техническа инфраструктура.
Приложими са наредбите на ЗМСМА, ЗОС и Закон за енергетиката (ЗЕ).
Решението е признато от материално и териториално способен орган, в писмена форма, при съблюдаване условието за кворум, съгласно наредбата на чл.27, ал.4 и 5, във вр. с чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА.
Като правно съображение за приемането на Решението са посочени нормите на член 21, ал.1, т. 8 от ЗМСМА, член 37, алинея 1 и алинея 3 от ЗОС и чл.34, ал.1 и ал.3 от НРПУРОИ.
В точка I-ва от решението си, Общинският съвет Сливен добавя Раздел II – „ Отстъпено право на градеж ” в Годишната стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност за 2021 год. с основаване право на градеж за период от 30 години върху горе посочените парцели. Съгласно член 8, алинея 9 от ЗОС в осъществяване на тактиката по член 8, алинея 8 от ЗОС общинският съвет приема годишна стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност, по предложение на кмета на общината. Програмата се приема най-късно до приемането на бюджета на общината за съответната година и може да бъде обновена през годината. В съответния случай с решение № 380 от 20 декември 2021 година Общински съвет Сливен включва основаване право на градеж в годишната стратегия за ръководство и предписание. Това е от компетентността на органа посочена в член 8, алинея 9 от ЗОС, само че точно този текст на закона не е включен в правните учредения за взимане на решението.
В точки II.-IV. Общински съвет Сливен дефинира параметрите на учреденото право и разпорежда на кмета на общината да извърши решението. Не излиза наяве дали учреденото право е съобразено с предвижданията на влезнал в действие обстоен организационен проект, каквото е условието на член 37, алинея 1 от ЗОС.
С наредбата на чл.21, алинея 1, т. 8 от ЗМСМА е обещано пълномощие на общински съвет да приема решения за придобиване, ръководство и предписание с общинско имущество и да дефинира съответните пълномощия на кмета на общината и кметовете на региони и кметства.
В ЗОС се уреждат придобиването, ръководството и разпореждането с парцели и движимости – общинска благосъстоятелност, в случай че в специфичен закон е планувано друго – по арг. от член 1 от ЗОС. В член 37 от ЗОС са написани разпоредбите за основаване право на градеж върху парцели частна общинска благосъстоятелност. Разпоредбата на член 37, алинея 1 от ЗОС планува право на градеж върху парцел – частна общинска благосъстоятелност, да се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината посредством обществен търг или обществено оповестен конкурс и съгласно предвижданията на влезнал в действие обстоен организационен проект. Съгласно член 37, алинея 4, т. 4 от ЗОС такова право на градеж е възможно да се учреди без търг или конкурс при болшинство повече от половината от общия брой на съветниците, по ред, избран в наредбата по член 8, алинея 2, когато това е планувано в закон.
От описаното в претекстовете за взимане на решение излиза наяве, че се планува създаване на обекти и уреди за произвеждане на електрическа сила. Обществените връзки свързани с дейностите по произвеждане на електрическа сила се уреждат от ЗЕ-арг. член 1 от ЗЕ. Специалните условия и ред, по които се прави основаване право на градеж върху парцели частна общинска благосъстоятелност за създаване на обекти, свързани с произвеждане на електрическа сила е регламентиран в член 62, алинея 2 вр. алинея 1 от ЗЕ. Според една от хипотезите на член 62, алинея 1 от ЗЕ, учредяването на право на градеж по този специфичен ред се ползва за създаване на площадкови енергийни обекти. Понятието площадков енергиен обект е легално дефинирано в текста на § 1, т. 41 от ДР на ЗЕ. Такива обекти са здания и трайно прикрепените към тях или към аграрен парцел енергийни уреди, предопределени за реализиране на дейностите по произвеждане, транспорт и систематизиране на електрическа сила. Това е и предметът на правото на градеж, което Общински съвет Сливен взема решение да учреди.
Нормата на член 62, алинея 2 от ЗЕ планува друг от ЗОС ред за основаване право на градеж върху имот-частна общинска благосъстоятелност. Очертаният предмет на контролиране на публичните връзки в двата закона-ЗОС и ЗЕ дефинира член 62, алинея 2 от ЗЕ като специфична норма във връзка с член 37, алинея 1 от ЗОС. В правилото lex specialis постоянно е регламентирана някаква спомагателна специфичност на фактическия състав по отношение на общото предписание. Както към този момент бе посочено, от претекстовете за внасяне на предлагането за решение излиза наяве, че се планува създаване на фотоволтаична централа за произвеждане на електрическа сила, както и съпътстващи уреди и техническа инфраструктура. Предвид обстоятелството, че ЗЕ категорично планува догадка в която в парцел – общинска благосъстоятелност може да бъде учредено възмездно право на градеж за създаване на площадкови енергийни обекти, то такова е следвало да се учреди от Общински съвет Сливен на съображение член 62, алинея 2 във вр. алинея 1 от ЗЕ, във вр. член 37, алинея 1, 3 и 4, т. 4 и член 41, ал 2 от ЗОС. При съществуване на общ и специфичен закон, регламентиращи една и съща материя, се ползва специфичният (lex specialis derogate legi generali), по арг. от член 11, алинея 2 от Закон за нормативните актове.
Видимо от горното, решението на Общински съвет Сливен е признато в кръга на материалната и териториална подготвеност на органа, само че в нарушаване на материалния закон, а точно: член 62, алинея 2 във вр. алинея 1 от ЗЕ.
С оглед гореизложеното и на съображение член 32, алинея 1 и алинея 2, по отношение на член 31, алинея 1 т. 5 от Закона за администрацията и член 45, алинея 4 от ЗМСМА.
Ето и цялостния текст на заповедта:
С писмо вх. № ОА21-06229/29.12.2021. година, в осъществяване на член 22, алинея 1 Закона за локалното самоуправление и локалната администрация (ЗМСМА), получих Протокол № 28 от съвещанието на Общински съвет Сливен, извършено на 20 декември 2021 година дружно с прегледаните материали. В дневния ред на съвещанието на съображение член 38, алинея 3 от Правилника за организацията и активността на Общински съвет Сливен, неговите комисии и взаимоотношението му с общинската администрация е включена т. 5. Посочената норма от подзаконовия нормативен акт планува опция за включване в дневен ред на оферти за решения, подбудена от неотложни условия. В материалите показани в Областна администрация или в протокола от съвещанието не са посочени претекстове или доказателства за тези неотложни условия. Предложението е с предмет: основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност с идентификатори № 67338.601.219, № 67338.601.218, № 67338.601.257 и № 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен, находящи се в кв. ”Промишлена зона ”, за създаване на фотоволтаична централа и съпътстващите я уреди и техническа инфраструктура.
По тази точка от дневния ред, на съображение чл.21, алинея 1, т.8 от ЗМСМА, по отношение на член 37, алинея 1 и алинея 3 от Закона за общинската благосъстоятелност (ЗОС) и чл.34, ал.1 и ал.3 от Наредбата за реда за придобиване, ръководство и предписание с общинско имущество (НРПУРОИ) Общински съвет Сливен приема решение № 830 от 20 декември 2021 година, както следва:
I. Допълва Раздел II – „ Отстъпено право на градеж ” в Годишната стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност за 2021 год., призната с Решение №472/28.01.2021 година, на Общински съвет-Сливен, с основаване право на градеж за период от 30 години върху имоти- частна общинска благосъстоятелност с идентификатори №№ 67338.601.219, 67338.601.218, 67338.601.257 и 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен.
II. Да се организира обществен търг с скрито наддаване за основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност:
-Поземлен парцел 67338.601.219 с повърхност 276 034 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона ”, (УПИ I, кв.58). Имотьт е актуван с АОС № 2558/14.07.2009 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.218 с повърхност 114 623 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (УПИ 1, кв.2). Имотът е актуван с АОС № 2557/14.07.2009 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.257 с повърхност 60 036 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (кв.8, УПИ 1). Имотът е актуван с АОС 2936/15.08.2012 г.;
-Поземлен парцел 67338.601.258 с повърхност 7 815 кв.м., трайно предопределение на територията: урбанизирана и метод на трайно прилагане: за различен тип индустриален, складов обект, гр.Сливен, кв.„ Промишлена зона “, (кв.8, УПИ VIII). Имотьт е актуван с АОС 2939/20.08.2012 г.;
за създаване на фотоволтаична/и централа/и и съпътстващите уреди и техническа инфраструктура.
Началната тръжна цена на правото на градеж за всички парцели дружно е 4 465 000 (четири милиона шестотин шестдесет и пет хиляди) лв. без Данък добавена стойност.
III. Ако е належащо разработване и действане на обстоен устройствен/и план/ове за създаване на фотоволтаична/и централа/и и съпътстващите уреди и техническа инфраструктура в парцелите по т. II, както и одобряването на капиталови планове и издаване на разрешение/я за градеж, същите са за сметка на участника, спечелил търга.
IV..Възлага на Кмета на общината да провежда провеждането на търга и да подписа контракт със спечелилия участник за основаване срочно право на градеж за период от 30 години при изискванията на актуалното решение.
Решението е признато след очевидно гласоподаване с 24 гласа „ за ”, 9 гласа „ срещу “ и 7 гласа „ въздържали се “.
В осъществяване на пълномощията на регионалния шеф по член 31, алинея 1, т. 5 от Закона за администрацията се извърши надзор за правомерност на горецитираното решение, като се откри следното от фактическа страна:
Приложени са: предложение от Стефан Радев-кмет на община Сливен с изх. № 6101-1045/16.12.2021 г.; Акт за частна общинска благосъстоятелност (АОС) № 2557/14.07.2009 г.; АОС 2939/20.08.2012 г.; АОС 2936/15.08.2012 г.; АОС № 2558/14.07.2009 г.; скици и резюмета на направени пазарни оценки за установяване пазарната стойност на право на градеж за всеки от имотите; капиталово желание вх. № 4704-3964/26.11.2021 г.; писмо за заявяване на капиталово желание вх. № 4704-4063/03.12.2021 година
Проведеното съвещание на Общински съвет Сливен е обективирано в протокол № 28 от 20 декември 2021 година, който съставлява писмен свидетелстващ акт, отразяващ реда на осъществяване на съвещанието и наличието на взетите на това съвещание решения.
Предложението е признато след поименно гласоподаване с 24 гласа „ за ”, 9 гласа „ срещу “ и 7 гласа „ въздържали се “, което значи, че е налице нужното болшинство повече от половината от общия брой на съветниците – член 27, алинея 4 от ЗМСМА.
Въз основа на по този начин признатото за открито от фактическа страна се постановат следните правни заключения:
Предмет на визираното решение е основаване право на градеж за период от 30 години върху парцели – частна общинска благосъстоятелност с идентификатори № 67338.601.219, 67338.601.218, 67338.601.257, 67338.601.258 по КККР на гр. Сливен, находящи се в кв. ”Промишлена зона ”, за създаване на фотоволтаична централа и съпътстващите я уреди и техническа инфраструктура.
Приложими са наредбите на ЗМСМА, ЗОС и Закон за енергетиката (ЗЕ).
Решението е признато от материално и териториално способен орган, в писмена форма, при съблюдаване условието за кворум, съгласно наредбата на чл.27, ал.4 и 5, във вр. с чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА.
Като правно съображение за приемането на Решението са посочени нормите на член 21, ал.1, т. 8 от ЗМСМА, член 37, алинея 1 и алинея 3 от ЗОС и чл.34, ал.1 и ал.3 от НРПУРОИ.
В точка I-ва от решението си, Общинският съвет Сливен добавя Раздел II – „ Отстъпено право на градеж ” в Годишната стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност за 2021 год. с основаване право на градеж за период от 30 години върху горе посочените парцели. Съгласно член 8, алинея 9 от ЗОС в осъществяване на тактиката по член 8, алинея 8 от ЗОС общинският съвет приема годишна стратегия за ръководство и предписание с парцелите – общинска благосъстоятелност, по предложение на кмета на общината. Програмата се приема най-късно до приемането на бюджета на общината за съответната година и може да бъде обновена през годината. В съответния случай с решение № 380 от 20 декември 2021 година Общински съвет Сливен включва основаване право на градеж в годишната стратегия за ръководство и предписание. Това е от компетентността на органа посочена в член 8, алинея 9 от ЗОС, само че точно този текст на закона не е включен в правните учредения за взимане на решението.
В точки II.-IV. Общински съвет Сливен дефинира параметрите на учреденото право и разпорежда на кмета на общината да извърши решението. Не излиза наяве дали учреденото право е съобразено с предвижданията на влезнал в действие обстоен организационен проект, каквото е условието на член 37, алинея 1 от ЗОС.
С наредбата на чл.21, алинея 1, т. 8 от ЗМСМА е обещано пълномощие на общински съвет да приема решения за придобиване, ръководство и предписание с общинско имущество и да дефинира съответните пълномощия на кмета на общината и кметовете на региони и кметства.
В ЗОС се уреждат придобиването, ръководството и разпореждането с парцели и движимости – общинска благосъстоятелност, в случай че в специфичен закон е планувано друго – по арг. от член 1 от ЗОС. В член 37 от ЗОС са написани разпоредбите за основаване право на градеж върху парцели частна общинска благосъстоятелност. Разпоредбата на член 37, алинея 1 от ЗОС планува право на градеж върху парцел – частна общинска благосъстоятелност, да се учредява след решение на общинския съвет от кмета на общината посредством обществен търг или обществено оповестен конкурс и съгласно предвижданията на влезнал в действие обстоен организационен проект. Съгласно член 37, алинея 4, т. 4 от ЗОС такова право на градеж е възможно да се учреди без търг или конкурс при болшинство повече от половината от общия брой на съветниците, по ред, избран в наредбата по член 8, алинея 2, когато това е планувано в закон.
От описаното в претекстовете за взимане на решение излиза наяве, че се планува създаване на обекти и уреди за произвеждане на електрическа сила. Обществените връзки свързани с дейностите по произвеждане на електрическа сила се уреждат от ЗЕ-арг. член 1 от ЗЕ. Специалните условия и ред, по които се прави основаване право на градеж върху парцели частна общинска благосъстоятелност за създаване на обекти, свързани с произвеждане на електрическа сила е регламентиран в член 62, алинея 2 вр. алинея 1 от ЗЕ. Според една от хипотезите на член 62, алинея 1 от ЗЕ, учредяването на право на градеж по този специфичен ред се ползва за създаване на площадкови енергийни обекти. Понятието площадков енергиен обект е легално дефинирано в текста на § 1, т. 41 от ДР на ЗЕ. Такива обекти са здания и трайно прикрепените към тях или към аграрен парцел енергийни уреди, предопределени за реализиране на дейностите по произвеждане, транспорт и систематизиране на електрическа сила. Това е и предметът на правото на градеж, което Общински съвет Сливен взема решение да учреди.
Нормата на член 62, алинея 2 от ЗЕ планува друг от ЗОС ред за основаване право на градеж върху имот-частна общинска благосъстоятелност. Очертаният предмет на контролиране на публичните връзки в двата закона-ЗОС и ЗЕ дефинира член 62, алинея 2 от ЗЕ като специфична норма във връзка с член 37, алинея 1 от ЗОС. В правилото lex specialis постоянно е регламентирана някаква спомагателна специфичност на фактическия състав по отношение на общото предписание. Както към този момент бе посочено, от претекстовете за внасяне на предлагането за решение излиза наяве, че се планува създаване на фотоволтаична централа за произвеждане на електрическа сила, както и съпътстващи уреди и техническа инфраструктура. Предвид обстоятелството, че ЗЕ категорично планува догадка в която в парцел – общинска благосъстоятелност може да бъде учредено възмездно право на градеж за създаване на площадкови енергийни обекти, то такова е следвало да се учреди от Общински съвет Сливен на съображение член 62, алинея 2 във вр. алинея 1 от ЗЕ, във вр. член 37, алинея 1, 3 и 4, т. 4 и член 41, ал 2 от ЗОС. При съществуване на общ и специфичен закон, регламентиращи една и съща материя, се ползва специфичният (lex specialis derogate legi generali), по арг. от член 11, алинея 2 от Закон за нормативните актове.
Видимо от горното, решението на Общински съвет Сливен е признато в кръга на материалната и териториална подготвеност на органа, само че в нарушаване на материалния закон, а точно: член 62, алинея 2 във вр. алинея 1 от ЗЕ.
С оглед гореизложеното и на съображение член 32, алинея 1 и алинея 2, по отношение на член 31, алинея 1 т. 5 от Закона за администрацията и член 45, алинея 4 от ЗМСМА.
Източник: focus-news.net
КОМЕНТАРИ