Какво ще се случи с работата, която този Европарламент не успя да довърши
С наближаването на изборите за Европейски парламент през май Европейски Съюз навлиза в интервал на дълбока неустановеност. Очакваните съществени промени в бъдещите парламентарни групи и огромната възможност договарянията за сформирането им да се проточат значат, че ново законодателство евентуално няма да се разисква до ноември.
Защо чак през ноември?
На 1 юли би трябвало да се основат новите парламентарни групи, въпреки че при по-маргиналните и нови депутати основаването на група може да отнеме месеци наред. На 2 юли е първата пленарна сесия за конституиране на Екологичен потенциал, като на нея нормално се избира новият ръководител. През юли има още една сесия (15-18), на която най-вероятно ще продължи оформянето на обособените комисии и тяхното управление, както и уточняването на целите и дневния ред на новия Европарламент.
Август е месец за отмора, а през септември би трябвало да се показа кандидатурата за ръководител на Европейската комисия. Би трябвало това да е така наречен водещ претендент на най-голямата парламентарна група - към този момент наподобява, че това ще е Манфред Вебер от Европейската национална партия. Но тъй като за пръв път в историята на Екологичен потенциал е съвсем несъмнено, че ЕНП и най-големият лявоцентристки блок към Партията на европейските социалисти няма да управляват над 50% от депутатите, то не е изключено третата група, нужна за болшинство, да не хареса нито Вебер, нито водещия претендент на левицата Франс Тимерманс. Това ще наложи договаряния за компромисно име и отсрочване на гласуването.
През октомври претендентът за правоприемник на Жан-Клод Юнкер би трябвало да показа структурата на своята Комисия и националните претенденти за еврокомисари. Същия месец те би трябвало да бъдат изслушани пред съответните комисии на Европарламента. Ако някой от претендентите не получи утвърждение - както се случи с Румяна Желева - съответната страна би трябвало да предложи ново име. Докато не бъдат утвърдени всички еврокомисари, няма утвърждение и за Европейската комисия.
© Reuters
Манфред Вебер и Жан-Клод Юнкер
Всичко това значи, че в най-хубавия случай евродепутатите ще се заемат съществено със законодателна работа от ноември. Не бива да се не помни и натоварването на преводачите, които би трябвало да приготвят хиляди страници на формалните 24 езика. Евродепутат от Литва, да вземем за пример, може да изиска анулация на гласоподаване, в случай че не е получил документа на националния си език.
В началото най-вероятно дневният им ред ще е цялостен с тематики и процедури, изостанали от предходния състав, по които няма особени разногласия. Комисиите, където в действителност се прави главната работа, заседават още от 2 септември, а в последните два месеца до края на 2019 година са планувани две пленарни сесии.
Какво се случва с изостаналата работа
Съдбата на изостаналите от досегашния парламент законодателни досиета зависи от стадия, до който те са достигнали преди евроизборите. " Дневник " беседва със чиновник от отдела за законодателна активност на Европейския парламент, която обясни какво и по какъв начин следва да се случи.
Ако обещано досие е достигнало пленарно съвещание на Европейския парламент и в случай че Народното събрание одобри позиция на първо четене, тогава това досие се поема от идващия парламент. Новият парламент обаче може да каже " не " на тази позиция и да стартира от начало. Това не се е случвало до момента, в случай че текстът е бил признат на първо четене на пленарно съвещание, т.е. позицията на Народното събрание на първо четене нормално се приема като такава от идващия парламент.
Превръщането на законодателното предложение на Еврокомисията в окончателното признат текст лишава към 18 месеца. Нещата могат и да станат извънредно бързо. Например част от законодателството за Брекзит без договорка е било признато за три месеца. Това въпреки всичко крие опасности, тъй като значи, че в този случай няма парламентарни диспути, нито ремонти, т.е. може да се наруши демократичният развой.
Какво ще стане с пакета " Мобилност "
В началото на април Европейският парламент одобри на първо четене измененията в разпоредбите за интернационалните пътни транспорти, станали известни като пакет " Мобилност " и провокирали неодобрение и митинги измежду превозвачи от България и други страни.
Един от проблематичните въпроси бе за каботажа (определение за активност, при която с товарен камион се прави услуга в рамките на страна от Европейски Съюз, в която транспортното средство не е регистрирано). Друг бе за интервалите на почивки и дължината им, а трети за това какъв брой постоянно би трябвало да се връщат водачите до страната, от която идват. Други правила бяха къде да се почива (в кабината или в хотел), кои браншове да се изключат от това законодателство. Франция да вземем за пример е желала да се изключат полиция, коли за спешна помощ и други типове незабавна помощ.
Това досие бе признато от пленарната зала на Европейския парламент, само че би трябвало да има договорка сред Европарламента и Съвета (държавите членки), с цел да бъде признат текстът. Засега не е доближат този стадий. Европарламентът има позиция, Съветът също има позиция, само че към момента не се е случил така наречен триалог сред институциите (ЕП, Съвет на Европейски Съюз и Европейска комисия), с цел да се разбере какъв ще е общият текст. Това значи, че законодателството се реалокира в идващия законодателен интервал. Тъй като мина през пленарна зала, тъй че има позиция на целия парламент, а освен на транспортната комисия, това е много постоянен текст, изясни служителят от Европарламента, което значи, че идващият парламент би трябвало да стартира да работи на основата на признатата позиция.
Тук би трябвало да се има поради, че сред единия и другия Екологичен потенциал има към 50% евродепутати, които напущат, което значи 50% нови евродепутати. За трите законодателни досиета, които пакетът покрива, най-малко по едно от тях ще има нов докладчик. Неговата роля е определяща за прокарването на измененията. Правилото въпреки всичко е че, в случай че досегашният докладчик е бил от дадена политическа група, идващият би трябвало да е от същата.
Източници от институциите на Европейски Съюз в Брюксел разясниха пред " Дневник ", че пакет " Мобилност " ще бъде признат през втората половина на 2019 година Малко по-конкретно е възможното му попадане в дневния ред за второ четене в зала през ноември-декември. При окончателното му одобрение, влизането в действие наподобява ще бъде несъмнено за средата на 2020 година, а ефикасното му използване ще стане в идващите 3-5 години, в случай че се наложи адаптирането на националното законодателство към новата регулация.
Ще има ли промяна на разпоредбите за леговище
Реформата на Дъблинския правилник бе доста противоречив въпрос по време на мандата на досегашния Европейски парламент, тъй като има противоречие по въпроса по какъв метод да се разпределят мигрантите. В Европейския парламент въпросът се гледаше от Комисията по цивилен свободи, а докладчикът бе Сесилия Викстрьом. Нейният отчет бе признат от тази комисия. Законодателното предложение обаче не стигна до гласоподаване в пленарната зала на Европейския парламент. То бе блокирано и в страните членки в продължение на доста време. Имаше срещи на върха и голям брой полемики. Тъй като досието не е стигнало до пленарна зала, няма позиция на целия Европейски парламент по него, има единствено отчет на съответната комисия.
Така че това законодателство ще има друг статус и по друг метод ще бъде третирано в идващия парламент. Следващата Комисия по цивилен свободи евентуално ще има нов ръководител. Едно от първите решения, които ще вземе през юли, ще е дали желае да поддържа цялата незавършена работа. Всички законодателни досиета, които не са стигнали до пленарна зала, ще бъдат показани и едно от първите решения, които комисиите ще би трябвало да вземат, ще е дали харесват това което предходният парламент е постигнал и ще продължат в пленарна зала на тази основа или биха желали да стартират от начало.
Спорове за многогодишния бюджет на Европейски Съюз
Всички 36 оферти на Европейската комисия за многогодишната финансова рамка на Европейски Съюз (2020-2027 г.) ще останат за идващия Европарламент.
Един от въпросите, които сега се разискват, е дали да бъде изменен фокуса на европейския бюджет, тъй че да се измести от структурните фондове, да се харчи повече за защита, за цифровизация, за миграция. Има огромно разделяне в Европарламента и даже в самите политически групи. Франция и Германия упорстват за повече фокус към дигитализацията, за защитата, да се избяга от директни дотации и да се употребяват повече други финансови принадлежности за подкрепяне, разяснява още служителят от парламентарната комисия.
Блокаж за обществените права
На последното за този мандат пленарно съвещание предходната седмица поради дълбоки разделения измежду евродепутатите директивата за съгласуваност на системите за обществена сигурност в Европейски Съюз бе отсрочена за идващия парламент, показва EurActiv. Нейната цел е укрепване на правата на мобилните служащи. Това законодателство бе преразгледано за финален път преди 15 години и съгласно Еврокомисията е остаряло, изключително статута на командированите чиновници или тези, които живеят в една страна, само че се възползват от отворените граници и работят в прилежащата страна.
Посланиците на Европейски Съюз по-рано отхвърлиха предварителното съглашение. Холандия, Белгия, Люксембург, Германия и Австрия към този момент се бяха оповестили срещу контрактувания общ метод и съпротивата им не бе изненадваща. Швеция и Чехия също отхвърлиха компромиса. Малта, Унгария и Полша се въздържаха, което разреши на блокиращо малцинство да спре текста от напредване към Съвета на министрите.
© Reuters
Сградата на Европейския парламент в Страсбург
Подобни разделния се видяха и по време на спор в Европарламента по въпроса, като евродепутатите от северни и западни страни показаха опасения за законодателното досие. Според някои от тях новото законодателство не предотвратява измамите и не предизвиква служащите да си търсят работа. Други страни и евродепутати желаеха да се вкара законодателство за индексиране на фамилните помощи. Това би значело понижение на помощите, когато членовете на фамилията живеят в друга страна членка, само че съгласно правото на Европейски Съюз тази процедура е противозаконна, тъй като е дискриминационна.
Случилото се е отчаяние и за Европейската комисия, която направи 27 оферти за обществените права на европейците и съумя да прокара през Европарламента 24 от тях.
Изключително под напрежение интервал
През последните четири месеца са били признати повече от 60 от 180 оставащи за приемане законодателни акта. За всички цифрови и енергийни е имало доста съществено изпитание да бъдат признати и са били признати, разяснява източникът на " Дневник " от Европарламента. Натискът е идвал и от Еврокомисията, чийто състав също ще се смени, и от докладчиците, които напущат, само че желаят да оставят завещание, или в случай че ще се върнат, желаят да покажат нещо на жителите в границите на акцията си, както и от румънското председателство на Съвета на Европейски Съюз (представляващ страните членки). Въпреки че председателството е до края на юни (6 месеца общо), поради евроизборите Румъния е трябвало да има всичко признато до края на март.
Евроизборите и Брекзит
Ако в идващите няколко седмици английското държавно управление утвърди съглашението за отдръпването от Европейски Съюз, Европарламентът също ще би трябвало да го утвърди. За това той би трябвало да се събере и, в случай че това се наложи, ще има изключителна сесия преди юли, което в никакъв случай не се е случвало.
Тъй като Англия трябваше да напусне Европейски Съюз на 29 март, бе направено преразпределение на местата в Европарламента, като някои страни членки получиха повече места поради предстоящото отдръпване на английските представители. Обединеното кралство разполага със 73 места, от които 46 бяха избрани като запас за бъдещи разширявания на Европейски Съюз, а 27 трябваше да бъдат преразпределени.
След като се оказа, че Англия по всяка възможност ще би трябвало да организира евроизборите, в този момент следва всяка страна членка, получаваща спомагателни места, съгласно законодателството си да реши по какъв начин да постъпи. От 11 на 13 стават да вземем за пример евродепутатите на Ирландия. Те към този момент са почнали акция с очакване да имат повече представители, само че в случай че във Англия се проведат избори и има английски евродепутати, Ирландия ще може да изпрати единствено 11 члена на Европейския парламент. Ще има двама, евентуално двамата получили минимум гласове, които ще чакат Англия да напусне и да заемат местата си. Те няма да получават заплата за това време.
Всичко, което би трябвало да знаете за: Евроизбори 2019 (247)
Защо чак през ноември?
На 1 юли би трябвало да се основат новите парламентарни групи, въпреки че при по-маргиналните и нови депутати основаването на група може да отнеме месеци наред. На 2 юли е първата пленарна сесия за конституиране на Екологичен потенциал, като на нея нормално се избира новият ръководител. През юли има още една сесия (15-18), на която най-вероятно ще продължи оформянето на обособените комисии и тяхното управление, както и уточняването на целите и дневния ред на новия Европарламент.
Август е месец за отмора, а през септември би трябвало да се показа кандидатурата за ръководител на Европейската комисия. Би трябвало това да е така наречен водещ претендент на най-голямата парламентарна група - към този момент наподобява, че това ще е Манфред Вебер от Европейската национална партия. Но тъй като за пръв път в историята на Екологичен потенциал е съвсем несъмнено, че ЕНП и най-големият лявоцентристки блок към Партията на европейските социалисти няма да управляват над 50% от депутатите, то не е изключено третата група, нужна за болшинство, да не хареса нито Вебер, нито водещия претендент на левицата Франс Тимерманс. Това ще наложи договаряния за компромисно име и отсрочване на гласуването.
През октомври претендентът за правоприемник на Жан-Клод Юнкер би трябвало да показа структурата на своята Комисия и националните претенденти за еврокомисари. Същия месец те би трябвало да бъдат изслушани пред съответните комисии на Европарламента. Ако някой от претендентите не получи утвърждение - както се случи с Румяна Желева - съответната страна би трябвало да предложи ново име. Докато не бъдат утвърдени всички еврокомисари, няма утвърждение и за Европейската комисия.
© Reuters
Манфред Вебер и Жан-Клод Юнкер
Всичко това значи, че в най-хубавия случай евродепутатите ще се заемат съществено със законодателна работа от ноември. Не бива да се не помни и натоварването на преводачите, които би трябвало да приготвят хиляди страници на формалните 24 езика. Евродепутат от Литва, да вземем за пример, може да изиска анулация на гласоподаване, в случай че не е получил документа на националния си език.
В началото най-вероятно дневният им ред ще е цялостен с тематики и процедури, изостанали от предходния състав, по които няма особени разногласия. Комисиите, където в действителност се прави главната работа, заседават още от 2 септември, а в последните два месеца до края на 2019 година са планувани две пленарни сесии.
Какво се случва с изостаналата работа
Съдбата на изостаналите от досегашния парламент законодателни досиета зависи от стадия, до който те са достигнали преди евроизборите. " Дневник " беседва със чиновник от отдела за законодателна активност на Европейския парламент, която обясни какво и по какъв начин следва да се случи.
Ако обещано досие е достигнало пленарно съвещание на Европейския парламент и в случай че Народното събрание одобри позиция на първо четене, тогава това досие се поема от идващия парламент. Новият парламент обаче може да каже " не " на тази позиция и да стартира от начало. Това не се е случвало до момента, в случай че текстът е бил признат на първо четене на пленарно съвещание, т.е. позицията на Народното събрание на първо четене нормално се приема като такава от идващия парламент.
Превръщането на законодателното предложение на Еврокомисията в окончателното признат текст лишава към 18 месеца. Нещата могат и да станат извънредно бързо. Например част от законодателството за Брекзит без договорка е било признато за три месеца. Това въпреки всичко крие опасности, тъй като значи, че в този случай няма парламентарни диспути, нито ремонти, т.е. може да се наруши демократичният развой.
Какво ще стане с пакета " Мобилност "
В началото на април Европейският парламент одобри на първо четене измененията в разпоредбите за интернационалните пътни транспорти, станали известни като пакет " Мобилност " и провокирали неодобрение и митинги измежду превозвачи от България и други страни.
Един от проблематичните въпроси бе за каботажа (определение за активност, при която с товарен камион се прави услуга в рамките на страна от Европейски Съюз, в която транспортното средство не е регистрирано). Друг бе за интервалите на почивки и дължината им, а трети за това какъв брой постоянно би трябвало да се връщат водачите до страната, от която идват. Други правила бяха къде да се почива (в кабината или в хотел), кои браншове да се изключат от това законодателство. Франция да вземем за пример е желала да се изключат полиция, коли за спешна помощ и други типове незабавна помощ.
Това досие бе признато от пленарната зала на Европейския парламент, само че би трябвало да има договорка сред Европарламента и Съвета (държавите членки), с цел да бъде признат текстът. Засега не е доближат този стадий. Европарламентът има позиция, Съветът също има позиция, само че към момента не се е случил така наречен триалог сред институциите (ЕП, Съвет на Европейски Съюз и Европейска комисия), с цел да се разбере какъв ще е общият текст. Това значи, че законодателството се реалокира в идващия законодателен интервал. Тъй като мина през пленарна зала, тъй че има позиция на целия парламент, а освен на транспортната комисия, това е много постоянен текст, изясни служителят от Европарламента, което значи, че идващият парламент би трябвало да стартира да работи на основата на признатата позиция.
Тук би трябвало да се има поради, че сред единия и другия Екологичен потенциал има към 50% евродепутати, които напущат, което значи 50% нови евродепутати. За трите законодателни досиета, които пакетът покрива, най-малко по едно от тях ще има нов докладчик. Неговата роля е определяща за прокарването на измененията. Правилото въпреки всичко е че, в случай че досегашният докладчик е бил от дадена политическа група, идващият би трябвало да е от същата.
Източници от институциите на Европейски Съюз в Брюксел разясниха пред " Дневник ", че пакет " Мобилност " ще бъде признат през втората половина на 2019 година Малко по-конкретно е възможното му попадане в дневния ред за второ четене в зала през ноември-декември. При окончателното му одобрение, влизането в действие наподобява ще бъде несъмнено за средата на 2020 година, а ефикасното му използване ще стане в идващите 3-5 години, в случай че се наложи адаптирането на националното законодателство към новата регулация.
Ще има ли промяна на разпоредбите за леговище
Реформата на Дъблинския правилник бе доста противоречив въпрос по време на мандата на досегашния Европейски парламент, тъй като има противоречие по въпроса по какъв метод да се разпределят мигрантите. В Европейския парламент въпросът се гледаше от Комисията по цивилен свободи, а докладчикът бе Сесилия Викстрьом. Нейният отчет бе признат от тази комисия. Законодателното предложение обаче не стигна до гласоподаване в пленарната зала на Европейския парламент. То бе блокирано и в страните членки в продължение на доста време. Имаше срещи на върха и голям брой полемики. Тъй като досието не е стигнало до пленарна зала, няма позиция на целия Европейски парламент по него, има единствено отчет на съответната комисия.
Така че това законодателство ще има друг статус и по друг метод ще бъде третирано в идващия парламент. Следващата Комисия по цивилен свободи евентуално ще има нов ръководител. Едно от първите решения, които ще вземе през юли, ще е дали желае да поддържа цялата незавършена работа. Всички законодателни досиета, които не са стигнали до пленарна зала, ще бъдат показани и едно от първите решения, които комисиите ще би трябвало да вземат, ще е дали харесват това което предходният парламент е постигнал и ще продължат в пленарна зала на тази основа или биха желали да стартират от начало.
Спорове за многогодишния бюджет на Европейски Съюз
Всички 36 оферти на Европейската комисия за многогодишната финансова рамка на Европейски Съюз (2020-2027 г.) ще останат за идващия Европарламент.
Един от въпросите, които сега се разискват, е дали да бъде изменен фокуса на европейския бюджет, тъй че да се измести от структурните фондове, да се харчи повече за защита, за цифровизация, за миграция. Има огромно разделяне в Европарламента и даже в самите политически групи. Франция и Германия упорстват за повече фокус към дигитализацията, за защитата, да се избяга от директни дотации и да се употребяват повече други финансови принадлежности за подкрепяне, разяснява още служителят от парламентарната комисия.
Блокаж за обществените права
На последното за този мандат пленарно съвещание предходната седмица поради дълбоки разделения измежду евродепутатите директивата за съгласуваност на системите за обществена сигурност в Европейски Съюз бе отсрочена за идващия парламент, показва EurActiv. Нейната цел е укрепване на правата на мобилните служащи. Това законодателство бе преразгледано за финален път преди 15 години и съгласно Еврокомисията е остаряло, изключително статута на командированите чиновници или тези, които живеят в една страна, само че се възползват от отворените граници и работят в прилежащата страна.
Посланиците на Европейски Съюз по-рано отхвърлиха предварителното съглашение. Холандия, Белгия, Люксембург, Германия и Австрия към този момент се бяха оповестили срещу контрактувания общ метод и съпротивата им не бе изненадваща. Швеция и Чехия също отхвърлиха компромиса. Малта, Унгария и Полша се въздържаха, което разреши на блокиращо малцинство да спре текста от напредване към Съвета на министрите.
© Reuters
Сградата на Европейския парламент в Страсбург
Подобни разделния се видяха и по време на спор в Европарламента по въпроса, като евродепутатите от северни и западни страни показаха опасения за законодателното досие. Според някои от тях новото законодателство не предотвратява измамите и не предизвиква служащите да си търсят работа. Други страни и евродепутати желаеха да се вкара законодателство за индексиране на фамилните помощи. Това би значело понижение на помощите, когато членовете на фамилията живеят в друга страна членка, само че съгласно правото на Европейски Съюз тази процедура е противозаконна, тъй като е дискриминационна.
Случилото се е отчаяние и за Европейската комисия, която направи 27 оферти за обществените права на европейците и съумя да прокара през Европарламента 24 от тях.
Изключително под напрежение интервал
През последните четири месеца са били признати повече от 60 от 180 оставащи за приемане законодателни акта. За всички цифрови и енергийни е имало доста съществено изпитание да бъдат признати и са били признати, разяснява източникът на " Дневник " от Европарламента. Натискът е идвал и от Еврокомисията, чийто състав също ще се смени, и от докладчиците, които напущат, само че желаят да оставят завещание, или в случай че ще се върнат, желаят да покажат нещо на жителите в границите на акцията си, както и от румънското председателство на Съвета на Европейски Съюз (представляващ страните членки). Въпреки че председателството е до края на юни (6 месеца общо), поради евроизборите Румъния е трябвало да има всичко признато до края на март.
Евроизборите и Брекзит
Ако в идващите няколко седмици английското държавно управление утвърди съглашението за отдръпването от Европейски Съюз, Европарламентът също ще би трябвало да го утвърди. За това той би трябвало да се събере и, в случай че това се наложи, ще има изключителна сесия преди юли, което в никакъв случай не се е случвало.
Тъй като Англия трябваше да напусне Европейски Съюз на 29 март, бе направено преразпределение на местата в Европарламента, като някои страни членки получиха повече места поради предстоящото отдръпване на английските представители. Обединеното кралство разполага със 73 места, от които 46 бяха избрани като запас за бъдещи разширявания на Европейски Съюз, а 27 трябваше да бъдат преразпределени.
След като се оказа, че Англия по всяка възможност ще би трябвало да организира евроизборите, в този момент следва всяка страна членка, получаваща спомагателни места, съгласно законодателството си да реши по какъв начин да постъпи. От 11 на 13 стават да вземем за пример евродепутатите на Ирландия. Те към този момент са почнали акция с очакване да имат повече представители, само че в случай че във Англия се проведат избори и има английски евродепутати, Ирландия ще може да изпрати единствено 11 члена на Европейския парламент. Ще има двама, евентуално двамата получили минимум гласове, които ще чакат Англия да напусне и да заемат местата си. Те няма да получават заплата за това време.
Всичко, което би трябвало да знаете за: Евроизбори 2019 (247)
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ