Пешките в държавното управление - удобни за властта и ДПС
© Надежда Чипева За създателя
Теодор Славев е политолог, който работи в Българския институт за правни начинания. Текстът е оповестен на уеб страницата на фондацията с автентично заглавие " Политическа игра с пешки ". Докато от Брюксел тупат ръководството по рамото, а Борисов пази стабилността, българският парламент прави следващите си назначения. По добре изпитаната процедура на квотното систематизиране, скоростно разискване, и на правилото: има човек - има процедура за избор. През последните години у нас се наложи метафората за политиката като футболно игрище. Случващото се в Народното събрание обаче демонстрира, че имаме политическа партия шах, в която на основни позиции в самостоятелните контролни, надзорни и регулаторни органи се слагат комфортни за властта и Движение за права и свободи хора. Начинът, по който те се избират и отстраняват ни навежда на мисълта, че играят ролята на пешките в държавното ръководство.
Комисията за контролиране на обединението
Абонирайте се за Капитал Четете безкрайно и подкрепяте напъните ни да пишем по значимите тематики Комисията за контролиране на известията е орган, който се конструира от законодателната и изпълнителната власт, и от президента. Квотата на Народното събрание в 5-членния орган е от трима души. Тъй като депутатите са оставили малка врата в закона, членовете на КРС остават на позициите си и при приключване на мандата. По този метод, вместо плануваните по закон 5 години, комисарите в КРС останаха на позициите си близо два мандата, без да бъдат гласувани. Така се стигна до обстановката, при която на 21 февруари тази година, ръководещата коалиция от ГЕРБ и патриоти (без " Атака " ) беше на път да се взриви, още повече, че представители на Вътрешна македонска революционна организация намират акциите на прокуратурата против техни хора във властта за целенасочени. При гласуването на парламентарната квота, Народното събрание избра Кристина Андонова-Хитрова (ГЕРБ) за заместник-председател, а за членове - Анна Хаджиева (ГЕРБ) и Ердинч Хайрула (ДПС). Тази процедура е една от дребното, при които имаше повече претенденти, в сравнение с са местата. Българска социалистическа партия, които също бяха излъчили претендент, демонстрираха затворен плик, в който авансово бяха написали кои ще са определените. Кандидатът на патриотите - Пеньо Пенев, получи едвам 16 гласа, което докара до скандал и обвинявания от съдружния сътрудник на ГЕРБ, че избират претендента на Движение за права и свободи. В последна сметка, това не докара до повреждане на обединението, само че породи напрежение. Самият избор е доста добра илюстрация за съществуването на плаващо болшинство по ползи в Народното събрание. И когато става въпрос за регулирането на браншове в стопанската система, в които оперират милиарди левове, явно Движение за права и свободи е незаобиколим фактор.
Здравната каса - всички са удовлетворени
Малко преди да изтече мандатът на Дечо Дечев (12 март 2020 г.), актуалният шеф на НЗОК изнесе в общественото пространство скандални данни за цените на медикаментите и упрекна в лобизъм отрасловия министър Ананиев. Самият доктор Дечев довършва мандата на проф. Камен Плочев, който напусна НЗОК още веднъж след скандал с ръководещите, въпреки да се ползваше с тяхната поддръжка при избора му. След изнасянето на данните от доктор Дечев, Българска социалистическа партия и Движение за права и свободи желаеха той да бъде изслушан от Народното събрание, а изнесените от него данни бяха мотив за остри нападки сред ръководещи и съпротива.
На 11 март Комисията по опазване на здравето в Народното събрание ще изслуша единствения претендент да поеме здравната каса - проф. Петко Салчев. Очакванията са това още веднъж да е безпроблемен избор, в това число и от страна на опозицията. Дори и Българска социалистическа партия, които през 2018 година внесоха избор на съмнение за политиката в опазването на здравето, и на фона на ескалиращите митинги на медицински сестри, не са сметнали за нужно да задават въпроси. В този случай е мъчно да се каже кой е пешката - дали това са народните представители или избираните от тях висши чиновници, които би трябвало да дават отговор на най-високите критерии за морални и професионални качества.
Предупреждения към жителите: внимавайте с омбудсмана
На 4 март Народното събрание одобри процедурни правила за избор на омбудсман, а единствено един ден по-късно ГЕРБ внесоха номинацията на Диана Ковачева. Въпреки, че член 10 от Закона за омбудсмана дава право на неправителствени организации да вършат оферти за претенденти до отрасловата комисия по избора, единомислещо депутатите са решили това да става опосредено посредством народни представители или парламентарни групи. Сигналът е явен - откакто Манолова съумя да натрупа извънреден рейтинг, заемайки позицията, депутатите се тормозят да не изберат някой, който да им хвърля сянка. Народното събрание бърза, тъй като още на 5 март е импортирана номинацията на настоящия омбудсман Диана Ковачева. Тя е близка до ГЕРБ и беше правосъден министър в първия кабинет на Борисов. Показала е, че не основава проблеми и може да се допусна с висока степен на възможност, че тя ще е новият омбудсман. Процедурните правила са подложени на критика и от Обществения съвет към Комисията по взаимоотношението с неправителствените организации и жалбите на жителите, като в писмо те споделят, че невъзможността за непосредствено издигане на претенденти от цивилен организации е дискриминационна, опонира на закона и слага според организациите.
ИВСС - в политически капан
Главният контрольор и инспекторите в Инспектората към Висш съдебен съвет се избират напълно от Народното събрание. Това е извънредно значим орган, който прави инспекции за работата на магистратите, дава мнения за тяхната етична склонност, а след измененията в закона - към този момент ревизира и имотните и имуществените заявления на магистратите. Мандатът на инспекторите изтича на 14 март, а на основния контрольор Теодора Точкова - на 9 април. По закон процедурата трябваше да е почнала не по-късно от два месеца преди края на мандата, което явно няма по какъв начин да се съблюдава, защото Народното събрание даже не я е отворило. Причината може да е единствено една - не е спретнат пасиансът от пешки, които да подсигуряват, че правосъдната власт ще продължи да бъде според от политиците, каквито публични подозрения съществува.
Поведението на депутатите при избора на хора в регулаторите е част от аргументите за ниското доверие към институциите. Зависимостите, които се основават посредством самия акт на избор, е сигнал към жителите, че институциите са овладени и че техните права и ползи зависят от милостта на мощните на деня. Европейската правосъдна процедура разказва положение на изпреварващо смирение (anticipatory obedience) - това е държание на вземащите решения от името на самостоятелни органи, което се ориентира по отношение на волята на тези, които би трябвало да контролират. Такова смирение се обезпечава точно посредством държане в незнание на висшите държавни чиновници за техния мандат - дали и по кое време той ще бъде предварително преустановен или пък оставен безкрайно във времето, какъвто е казусът с Комисията за отбрана на персоналните данни. Единствено гражданският напън е този, който може да принуди депутатите да следват разпоредбите. В противоположен случай ни чака още от същото - пробойни в огромните публични системи и задълбочаващи се рецесии. Докато почтените експерти не заемат местата на спуснатите политически назначения в регулаторите, на политическите пешки, то ние ще се намираме в положение на овладяна страна, която работи в интереса на дребна по бройка група от хора.
Теодор Славев е политолог, който работи в Българския институт за правни начинания. Текстът е оповестен на уеб страницата на фондацията с автентично заглавие " Политическа игра с пешки ". Докато от Брюксел тупат ръководството по рамото, а Борисов пази стабилността, българският парламент прави следващите си назначения. По добре изпитаната процедура на квотното систематизиране, скоростно разискване, и на правилото: има човек - има процедура за избор. През последните години у нас се наложи метафората за политиката като футболно игрище. Случващото се в Народното събрание обаче демонстрира, че имаме политическа партия шах, в която на основни позиции в самостоятелните контролни, надзорни и регулаторни органи се слагат комфортни за властта и Движение за права и свободи хора. Начинът, по който те се избират и отстраняват ни навежда на мисълта, че играят ролята на пешките в държавното ръководство.
Комисията за контролиране на обединението
Абонирайте се за Капитал Четете безкрайно и подкрепяте напъните ни да пишем по значимите тематики Комисията за контролиране на известията е орган, който се конструира от законодателната и изпълнителната власт, и от президента. Квотата на Народното събрание в 5-членния орган е от трима души. Тъй като депутатите са оставили малка врата в закона, членовете на КРС остават на позициите си и при приключване на мандата. По този метод, вместо плануваните по закон 5 години, комисарите в КРС останаха на позициите си близо два мандата, без да бъдат гласувани. Така се стигна до обстановката, при която на 21 февруари тази година, ръководещата коалиция от ГЕРБ и патриоти (без " Атака " ) беше на път да се взриви, още повече, че представители на Вътрешна македонска революционна организация намират акциите на прокуратурата против техни хора във властта за целенасочени. При гласуването на парламентарната квота, Народното събрание избра Кристина Андонова-Хитрова (ГЕРБ) за заместник-председател, а за членове - Анна Хаджиева (ГЕРБ) и Ердинч Хайрула (ДПС). Тази процедура е една от дребното, при които имаше повече претенденти, в сравнение с са местата. Българска социалистическа партия, които също бяха излъчили претендент, демонстрираха затворен плик, в който авансово бяха написали кои ще са определените. Кандидатът на патриотите - Пеньо Пенев, получи едвам 16 гласа, което докара до скандал и обвинявания от съдружния сътрудник на ГЕРБ, че избират претендента на Движение за права и свободи. В последна сметка, това не докара до повреждане на обединението, само че породи напрежение. Самият избор е доста добра илюстрация за съществуването на плаващо болшинство по ползи в Народното събрание. И когато става въпрос за регулирането на браншове в стопанската система, в които оперират милиарди левове, явно Движение за права и свободи е незаобиколим фактор.
Здравната каса - всички са удовлетворени
Малко преди да изтече мандатът на Дечо Дечев (12 март 2020 г.), актуалният шеф на НЗОК изнесе в общественото пространство скандални данни за цените на медикаментите и упрекна в лобизъм отрасловия министър Ананиев. Самият доктор Дечев довършва мандата на проф. Камен Плочев, който напусна НЗОК още веднъж след скандал с ръководещите, въпреки да се ползваше с тяхната поддръжка при избора му. След изнасянето на данните от доктор Дечев, Българска социалистическа партия и Движение за права и свободи желаеха той да бъде изслушан от Народното събрание, а изнесените от него данни бяха мотив за остри нападки сред ръководещи и съпротива.
На 11 март Комисията по опазване на здравето в Народното събрание ще изслуша единствения претендент да поеме здравната каса - проф. Петко Салчев. Очакванията са това още веднъж да е безпроблемен избор, в това число и от страна на опозицията. Дори и Българска социалистическа партия, които през 2018 година внесоха избор на съмнение за политиката в опазването на здравето, и на фона на ескалиращите митинги на медицински сестри, не са сметнали за нужно да задават въпроси. В този случай е мъчно да се каже кой е пешката - дали това са народните представители или избираните от тях висши чиновници, които би трябвало да дават отговор на най-високите критерии за морални и професионални качества.
Предупреждения към жителите: внимавайте с омбудсмана
На 4 март Народното събрание одобри процедурни правила за избор на омбудсман, а единствено един ден по-късно ГЕРБ внесоха номинацията на Диана Ковачева. Въпреки, че член 10 от Закона за омбудсмана дава право на неправителствени организации да вършат оферти за претенденти до отрасловата комисия по избора, единомислещо депутатите са решили това да става опосредено посредством народни представители или парламентарни групи. Сигналът е явен - откакто Манолова съумя да натрупа извънреден рейтинг, заемайки позицията, депутатите се тормозят да не изберат някой, който да им хвърля сянка. Народното събрание бърза, тъй като още на 5 март е импортирана номинацията на настоящия омбудсман Диана Ковачева. Тя е близка до ГЕРБ и беше правосъден министър в първия кабинет на Борисов. Показала е, че не основава проблеми и може да се допусна с висока степен на възможност, че тя ще е новият омбудсман. Процедурните правила са подложени на критика и от Обществения съвет към Комисията по взаимоотношението с неправителствените организации и жалбите на жителите, като в писмо те споделят, че невъзможността за непосредствено издигане на претенденти от цивилен организации е дискриминационна, опонира на закона и слага според организациите.
ИВСС - в политически капан
Главният контрольор и инспекторите в Инспектората към Висш съдебен съвет се избират напълно от Народното събрание. Това е извънредно значим орган, който прави инспекции за работата на магистратите, дава мнения за тяхната етична склонност, а след измененията в закона - към този момент ревизира и имотните и имуществените заявления на магистратите. Мандатът на инспекторите изтича на 14 март, а на основния контрольор Теодора Точкова - на 9 април. По закон процедурата трябваше да е почнала не по-късно от два месеца преди края на мандата, което явно няма по какъв начин да се съблюдава, защото Народното събрание даже не я е отворило. Причината може да е единствено една - не е спретнат пасиансът от пешки, които да подсигуряват, че правосъдната власт ще продължи да бъде според от политиците, каквито публични подозрения съществува.
Поведението на депутатите при избора на хора в регулаторите е част от аргументите за ниското доверие към институциите. Зависимостите, които се основават посредством самия акт на избор, е сигнал към жителите, че институциите са овладени и че техните права и ползи зависят от милостта на мощните на деня. Европейската правосъдна процедура разказва положение на изпреварващо смирение (anticipatory obedience) - това е държание на вземащите решения от името на самостоятелни органи, което се ориентира по отношение на волята на тези, които би трябвало да контролират. Такова смирение се обезпечава точно посредством държане в незнание на висшите държавни чиновници за техния мандат - дали и по кое време той ще бъде предварително преустановен или пък оставен безкрайно във времето, какъвто е казусът с Комисията за отбрана на персоналните данни. Единствено гражданският напън е този, който може да принуди депутатите да следват разпоредбите. В противоположен случай ни чака още от същото - пробойни в огромните публични системи и задълбочаващи се рецесии. Докато почтените експерти не заемат местата на спуснатите политически назначения в регулаторите, на политическите пешки, то ние ще се намираме в положение на овладяна страна, която работи в интереса на дребна по бройка група от хора.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ