Опит за промяна на наредбата за зелената система на София въпреки отмяна от съда
Ние от Националната асоциация на строителните бизнесмени (НАСП) сме изрично " за " съществуването и използването на нормативни актове, които ще разрешат да се резервира и доразвие зелената система на Столична община. София има шанса още от общия градоустройствен проект " Мусман " през 1938 година да е планувана с големи зелени площи, които са непокътнати през годините в последващите проекти, доказани са и от настоящия Общ устройствен план. Жилищните комплекси, проектирани и построени по времето на социализма, също са с ниска компактност на застрояване и огромни зелени площи. Действащият организационен проект - Общ устройствен план, също планува озеленяване за всеки съответен имот с регламентираните параметри за съответната зона. Изпълнението на това условие в последните години строго се следи от общинските органи, което докара и до позитивен резултат за образа на кварталите.
Ние от Националната асоциация на строителните бизнесмени (НАСП) сме изрично " за " съществуването и използването на нормативни актове, които ще разрешат да се резервира и доразвие зелената система на Столична община. София има шанса още от общия градоустройствен проект " Мусман " през 1938 година да е планувана с големи зелени площи, които са непокътнати през годините в последващите проекти, доказани са и от настоящия Общ устройствен план. Жилищните комплекси, проектирани и построени по времето на социализма, също са с ниска компактност на застрояване и огромни зелени площи. Действащият организационен проект - Общ устройствен план, също планува озеленяване за всеки съответен имот с регламентираните параметри за съответната зона. Изпълнението на това условие в последните години строго се следи от общинските органи, което докара и до позитивен резултат за образа на кварталите.
Къде тогава е казусът?
Според нас от НАСП настоящият метод за опазването и развиването на зелената система не дава отговор на актуалните трендове и условията на обществото. Проблемът идва от неналичието на цялостни тактика, проект и бюджет за развиване на зелената система. Действащата нормативна база е ориентирана към рестрикции и условия към жителите - притежатели на дребни парцели, което не може да реши казуса. Няма идея за решение на проблема с съществуването на частни парцели в парковите пространства. Големите зелени клинове в южната част на града са необлагородени и недостъпни за хората. Голяма част от жителите даже не допускат за тяхното съществуване, тъй като минават по градските автомагистрали около тях, без да имат опция да се разходят в зелената повърхност.
Всичко това се удостоверява и в сегашния план за изменение и допълнение на наредбата
за създаване, поддържане и запазване на зелената система на Столична община. Ние от НАСП считаме, че цялата процедура по снимане с кординати на растителността, изработка на експертна оценка и предоставяне на мнение е противоконституционна и лишена от резултат процедура. Доводите за това са следните.
С Общ устройствен план обществото е регулирало даден частен парцел, отредило го е за строителство, отговарящо на потребностите му. Със същия този Общ устройствен план са дадени наложителни параметри за озеленяване. В този ред на мисли е лишено от логичност да се изследва сега каква растителност има, тъй като по настоящия проект при застрояването би трябвало да се засади нова, според настоящия закон. Тази процедура само усилва административната тежест и основава предпоставки за корупция. Нещо повече. Тя не може да приключи със възбрана за строителство, тъй като това би противоречало на настоящия проект.
Реклама
Преди започване на строителство за нас е освен противоконституционно, само че и противоестествено администрацията да взема решение в един частен парцел по какъв начин притежателят да ръководи растителността. От НАСП не виждаме каква ще е изгодата за зелената система и обществото растителността да бъде снимана с кординати, вместо да се уголемява и поддържа. Това е невъзможна поради големия размер задача. Нещо повече - активността и разноските по това се вменяват на жителите - притежатели на терени.
Прилагаме юридическа аргументация на нашето изказване
Въпреки че не е оповестена за публично разискване, както се изисква от член 26, алинея 2 от Закона за нормативните актове, и не са извършени публични съвещания с жителите и юридическите лица, в това число и с браншовите организации, следва внасянето на плана в Столичен общински съвет за приемането му.
С Наредбата за изменение и допълнение на настоящата Наредба за зелената система на Столична община (СО) се оферират промени на текстове, по които има висящо правосъдно произвеждане.
С Решение №745/ 08.02.2023 година ХV тричленен състав по адм.д. № 6415/2022 година на АССГ, по тъжба на НАСП, е ОТМЕНИЛ като незаконосъобразни в обжалваната част член 7а, алинея 1, т. 1 и т. 3, член 21, алинея 3 т. 1 и т. 2; член 23, алинея 1 и алинея 2, член 7б, алинея 4; член 22, алинея 1 от Наредбата, признати с Решение №794 по Протокол №45/21.12.2017 година на Столичния общински съвет (СОС). С оспорените текстове е въведено условие за показване на " експертно мнение ", издавано от органите по озеленяване при Следствен отдел към окръжна прокуратура, в производствата за одобрение на подробни устройствени проекти и за издаване на визи. Първоинстанционният съд е приел, че анулираните текстове от наредбата са незаконосъобразни, тъй като опонират на наредбите на Закона за устройството на територията - член 63, алинея 4 и член 140.
Реклама
Решението на първоинстанционния Административен съд София град (АССГ) е обжалвано както от СОС, по този начин и от НАСП, а формираното касационно адм.д. № 3683/2023 година на Върховен административен съд е планувано за разглеждане на 18.09.2023 година
Независимо от правосъдното произвеждане в оферти нов план на НИД НИПОЗССО, в §1, §3, §4 и §11 още веднъж се предлага общинските органи по озеленяване да дават мнения при разработване или изменение на Подробен устройствен план и при издаване на визи за изследване и планиране, когато способен да ги утвърди е основният проектант на Следствен отдел към окръжна прокуратура. Считаме, че това нормативно позволение опонира на цитираното решение на АССГ, което, въпреки и да не е влезнало в действие, съдържа изводите на съда по отношение на тълкуването и използването на използваните законови правила. Процесният план е стартиран прибързано, преди да бъде завършено касационното произвеждане пред Върховен административен съд и по тази причина е незаконосъобразно.
Нецелесъобразни и свързани с непотребна административна тежест за жителите са и препоръчаните текстове, с които се вкарва условие за картотекиране и картографиране на дълготрайната растителност преди издаването на виза за изследване и планиране и/или позволение за градеж. Устройствените индикатори за съответната зона, съдържащи се в Общия организационен проект, дефинират наложителен % за озеленяване, който ще се извърши след застрояването. Предвид това условие, за което органите наблюдават прецизно при въвеждане на постройките в употреба, изцяло безпредметно се явява картотекирането на дълготрайната растителност, съществуваща в парцела преди осъществяване на строителството. Освен това считаме, че картотекирането и картографирането на растителността е обвързване на общинските органи по озеленяване и притежателите на парцелите не следва да се обременяват с разноски за тази активност, тъй като се усилва административната тежест.
Националната асоциация на строителните бизнесмени поредно показва в Столичен общински съвет в детайли стимулирани писмени възражения против незаконосъобразните промени на този подзаконов нормативен акт, в това число и против най-новия план.
Ние от Националната асоциация на строителните бизнесмени (НАСП) сме изрично " за " съществуването и използването на нормативни актове, които ще разрешат да се резервира и доразвие зелената система на Столична община. София има шанса още от общия градоустройствен проект " Мусман " през 1938 година да е планувана с големи зелени площи, които са непокътнати през годините в последващите проекти, доказани са и от настоящия Общ устройствен план. Жилищните комплекси, проектирани и построени по времето на социализма, също са с ниска компактност на застрояване и огромни зелени площи. Действащият организационен проект - Общ устройствен план, също планува озеленяване за всеки съответен имот с регламентираните параметри за съответната зона. Изпълнението на това условие в последните години строго се следи от общинските органи, което докара и до позитивен резултат за образа на кварталите.
Къде тогава е казусът?
Според нас от НАСП настоящият метод за опазването и развиването на зелената система не дава отговор на актуалните трендове и условията на обществото. Проблемът идва от неналичието на цялостни тактика, проект и бюджет за развиване на зелената система. Действащата нормативна база е ориентирана към рестрикции и условия към жителите - притежатели на дребни парцели, което не може да реши казуса. Няма идея за решение на проблема с съществуването на частни парцели в парковите пространства. Големите зелени клинове в южната част на града са необлагородени и недостъпни за хората. Голяма част от жителите даже не допускат за тяхното съществуване, тъй като минават по градските автомагистрали около тях, без да имат опция да се разходят в зелената повърхност.
Всичко това се удостоверява и в сегашния план за изменение и допълнение на наредбата
за създаване, поддържане и запазване на зелената система на Столична община. Ние от НАСП считаме, че цялата процедура по снимане с кординати на растителността, изработка на експертна оценка и предоставяне на мнение е противоконституционна и лишена от резултат процедура. Доводите за това са следните.
С Общ устройствен план обществото е регулирало даден частен парцел, отредило го е за строителство, отговарящо на потребностите му. Със същия този Общ устройствен план са дадени наложителни параметри за озеленяване. В този ред на мисли е лишено от логичност да се изследва сега каква растителност има, тъй като по настоящия проект при застрояването би трябвало да се засади нова, според настоящия закон. Тази процедура само усилва административната тежест и основава предпоставки за корупция. Нещо повече. Тя не може да приключи със възбрана за строителство, тъй като това би противоречало на настоящия проект.
Реклама
Преди започване на строителство за нас е освен противоконституционно, само че и противоестествено администрацията да взема решение в един частен парцел по какъв начин притежателят да ръководи растителността. От НАСП не виждаме каква ще е изгодата за зелената система и обществото растителността да бъде снимана с кординати, вместо да се уголемява и поддържа. Това е невъзможна поради големия размер задача. Нещо повече - активността и разноските по това се вменяват на жителите - притежатели на терени.
Прилагаме юридическа аргументация на нашето изказване
Въпреки че не е оповестена за публично разискване, както се изисква от член 26, алинея 2 от Закона за нормативните актове, и не са извършени публични съвещания с жителите и юридическите лица, в това число и с браншовите организации, следва внасянето на плана в Столичен общински съвет за приемането му.
С Наредбата за изменение и допълнение на настоящата Наредба за зелената система на Столична община (СО) се оферират промени на текстове, по които има висящо правосъдно произвеждане.
С Решение №745/ 08.02.2023 година ХV тричленен състав по адм.д. № 6415/2022 година на АССГ, по тъжба на НАСП, е ОТМЕНИЛ като незаконосъобразни в обжалваната част член 7а, алинея 1, т. 1 и т. 3, член 21, алинея 3 т. 1 и т. 2; член 23, алинея 1 и алинея 2, член 7б, алинея 4; член 22, алинея 1 от Наредбата, признати с Решение №794 по Протокол №45/21.12.2017 година на Столичния общински съвет (СОС). С оспорените текстове е въведено условие за показване на " експертно мнение ", издавано от органите по озеленяване при Следствен отдел към окръжна прокуратура, в производствата за одобрение на подробни устройствени проекти и за издаване на визи. Първоинстанционният съд е приел, че анулираните текстове от наредбата са незаконосъобразни, тъй като опонират на наредбите на Закона за устройството на територията - член 63, алинея 4 и член 140.
Реклама
Решението на първоинстанционния Административен съд София град (АССГ) е обжалвано както от СОС, по този начин и от НАСП, а формираното касационно адм.д. № 3683/2023 година на Върховен административен съд е планувано за разглеждане на 18.09.2023 година
Независимо от правосъдното произвеждане в оферти нов план на НИД НИПОЗССО, в §1, §3, §4 и §11 още веднъж се предлага общинските органи по озеленяване да дават мнения при разработване или изменение на Подробен устройствен план и при издаване на визи за изследване и планиране, когато способен да ги утвърди е основният проектант на Следствен отдел към окръжна прокуратура. Считаме, че това нормативно позволение опонира на цитираното решение на АССГ, което, въпреки и да не е влезнало в действие, съдържа изводите на съда по отношение на тълкуването и използването на използваните законови правила. Процесният план е стартиран прибързано, преди да бъде завършено касационното произвеждане пред Върховен административен съд и по тази причина е незаконосъобразно.
Нецелесъобразни и свързани с непотребна административна тежест за жителите са и препоръчаните текстове, с които се вкарва условие за картотекиране и картографиране на дълготрайната растителност преди издаването на виза за изследване и планиране и/или позволение за градеж. Устройствените индикатори за съответната зона, съдържащи се в Общия организационен проект, дефинират наложителен % за озеленяване, който ще се извърши след застрояването. Предвид това условие, за което органите наблюдават прецизно при въвеждане на постройките в употреба, изцяло безпредметно се явява картотекирането на дълготрайната растителност, съществуваща в парцела преди осъществяване на строителството. Освен това считаме, че картотекирането и картографирането на растителността е обвързване на общинските органи по озеленяване и притежателите на парцелите не следва да се обременяват с разноски за тази активност, тъй като се усилва административната тежест.
Националната асоциация на строителните бизнесмени поредно показва в Столичен общински съвет в детайли стимулирани писмени възражения против незаконосъобразните промени на този подзаконов нормативен акт, в това число и против най-новия план.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ