Депутатите акъл не щат
Новото 47-то Народно заседание е едно от най-младите в демократичната ни история. В Народното събрание влязоха хора без политически опит, само че с огромен възторг за смяна, най-малко в случай че се има вяра на декларациите. Първите стъпки на новото болшинство демонстрират, че то се усеща решително в дейностите си даже при забележими пропуски и недостатъци в одобряваното ново законодателство. През бурната 2021 година поувяхна и ентусиазмът да се постановат по-добри стандарти в работата с гражданското общество – от новия устав на Народното събрание отпаднаха редица положителни планове за по-внимателен законодателен развой, след съвещания и разискване със засегнатите страни. Всичко това крие опасности за работата на Народното събрание и спад в доверието към него макар благосклонностите към младостта.
Не може да се отхвърли приносът на новото болшинство за повишение на публичността на Народното събрание след дълъг интервал на обезличаване на институцията. Заседанията на комисиите към този момент наложително се излъчват, разгласява се аудио и видеоархив. В същото време болшинството се отхвърли от основни оферти за възстановяване на качеството на законодателството, оправдавайки се с прекомерно тромави процедури и блокиране на самодейността на депутатите. Какви бяха причините за това?
На кого му е притрябвал съвещателен съвет по законодателството?
Лошото качество на законодателството у нас не е загадка за никого. Законите непрекъснато се преправят, вкарват се основни текстове през преходни и заключителни разпореждания на несвързани закони, не се прави задълбочена оценка на въздействието, гласуваните разпореждания постоянно се оказват противоконституционни. На фона на този продължителен проблем с качеството на законите на Консултативния съвет по законодателство в Народното събрание – консултативен орган с присъединяване на изявени адвокати, които да бдят за пропуски в плановете, през годините въобще не му върви. Последният опит за одобряване на сходен съвет в мандата на ГЕРБ през 2017 година претърпя цялостно крушение. Година след основаване на органа ръководителят му проф. Огнян Герджиков изиска структурата да бъде закрита. " Към съвета не се подават за мнение никакви законопроекти, юристите в него не желаят биографиите им да бъдат обвързвани с неработещ орган, " разяснява тогава Герджиков.
45-тото Народно заседание – първото заседание на смяната, резервира опцията за съставяне на Консултативен съвет по законодателството, само че пък безславно отиде в историята единствено след 9 съвещания. В последното издание на правилника на новото 47-о Народно събрание опцията за основаване на непрекъснат Консултативен съвет по законодателството към този момент не съществува. Вместо това в него е записан пожелателният текст ръководителят на Народно събрание да може да основава по свое убеждение препоръки по съответни тематики за разбор и оферти по законодателството.
Депутатите имат право да пишат бързи и недомислени законопроекти
Съвсем за малко оцеля и въведеното за пръв път в 45-тото Народно заседание условие за наложителни публични съвещания по законопроектите, внасяни от народни представители. За разлика от законопроектите на изпълнителната власт, писаните от депутати не минаваха на публично разискване. По този къс път на законотворчество - без допитване и събиране на отзиви, през годините са родени стотици недомислени, а неведнъж и намерено лобистки оферти.
Условието за осъществяване на наложителни съвещания с най-малко 14-дневен период за събиране на отзиви и основаване на експлицитна секция на уеб страницата на Народното събрание отпадна безславно с аргумента, че блокира работата на националните избраници. „ Влезем ли в процедура за публични съвещания по Закона за нормативните актове, това значи един месец на уеб страницата, по-късно всички заинтригувани страни да изразят позиция, а Вие доста добре знаете, че във връзка с депутатските закони рецензията ще е голяма – вие дори не знаете по какъв начин да си напишете законите. Казвам го с цялостното схващане... Пък по-късно се отразява в едни информации какво се е случило, какво сте отразили? Тоест изобщо не може да тръгне минимум два месеца цялата процедура “, изясни без задръжки при дебатите по тези текстове от правилника на 46-тото Народно заседание Ива Митева от „ ИТН “. Така наложителните съвещания по концепциите на депатутите отпаднаха още през лятото, няма ги и в новия устав на 47-тото Народно заседание.
Сведена до условност е и различната процедура, въведена в мандата на 46-тото Народно събрание - наложителното обществено разискване на плановете преди първо четене. Депутати се оплакаха, че общественото разискване на процедура дублира първото четене. Така сега задължението да се прави обществено разискване е слято с първото гласоподаване на плановете.
Обществените препоръки - опция за гражданско присъединяване или ненужни усилия
Едно от положителните достижения в правилника на 46-тото Народно заседание, което се резервира и в този на 47-тото Народно събрание, е по-добрата наредба на работата на непрекъснатата комисия за директно присъединяване на жителите и взаимоотношението с гражданското общество. Правомощията на комисията са разширени и уплътнени (в предмета й са включени нови действия като провеждането на публични разисквания по значими въпроси и консултирането на законодателството, обвързвано със случаи на ангажиране на страната за отговорност за вреди). Много по-добре е избран и редът, по който ще се подават онлайн петиции. Предвидено е комисията да обезпечи опция това да става през специфичен портал, като по всяка петиция ще се изготвя отчет и ще се препраща към съответната отраслова комисия. Комисията за присъединяване на гражданиете е единствената в Народно събрание, която наложително по устав би трябвало да образува публичен съвет. Правилата за лъчение на участници в него към този момент са факт, като съветът ще се състои от 21 показали в 21 съответно посочени сфери., като неправителствените организации в един и същи бранш би трябвало да решат сами кой тъкмо ще ги съставлява.
На този декор работата по съставяне на публични препоръки към останалите комисии – пожелателно, а не наложително изискване, върви мудно и практиката е разнопосочна. Някои комисии въобще не са планували във вътрешните си правила основаването на подобен съвет – като да вземем за пример обществената комисия, други са ги присъединили като опция. Една от дребното комисии, решила да работи наложително с публичен съвет, е Комисията по електронно ръководство и осведомителни технологии. Утвърждаването на структурата не мина безпроблемо поради мненията на обособени депутати, че публичният съвет е неправилен. „ Ще предложа нещо по-радикално. Аз не виждам никакъв смисъл да вършим публичен съвет, като сме дали своят вот да ни излъчват, да каним специалисти. Толкова усложняваме нещата, ние може да поканим всички тези, които желаят да вземат участие “, разяснява депутатът на Има Такъв Народ Любомир Каримански. Надделя противоположното мнение – че смисълът от съвета е да работи редовно и да дава противоположна информация по самодейност на самия IT бранш, а не по покана на депутатите.
На фона на многото изкушения за пришпорване на законодателния развой и заглушаване на рецензиите настояванията на представителите на гражданския бранш за възстановяване на публичността и възможносттите за гражданско присъединяване в действителност са по-големи. Ще дорасне ли младото 47-то Народно заседание до тях, времето ще покаже.
-------------------------------------
ДО ПАРЛАМЕНТА С ЕДИН КЛИК
През септември 2021 година група неправителствени организации стартира опита „ До Народното събрание с 1 клик “. В рамките на опита младежи демонстрираха по какъв начин работят със страницата на Народното събрание и какви са упованията им за възстановяване на функционалностите й. Бе извършена и, въз основата на която са направени съответни оферти, изпратени и до управлението на новото Народно заседание.
Едно от главните оферти е уеб сайтът да включва един вход за жители, на който ясно да са разказани всички способи за взаимоотношение сред жителите и Народното събрание – ред за присъединяване в комисии, опция за свързване с съответни народни представители, насоки за основаване на петиции, достъп до социална информация. Участвалите в анкетата оферират да се усъвършенства търсачката посредством въвеждане на филтри, да има приспособени версии на уеб страницата за хора със специфични потребности и за деца, да има обособено място на уеб страницата, където народни представители да събират отзиви посредством анкети и мнения за идни законодателни начинания, да се изготвят визитки на одобряваните закони и други „ Очакваме противоположна връзка от новото Народно заседание по тези оферти “, разяснява Надя Шабани, шеф на Българския център за нестопанско право, съинициатор на плана.
Не може да се отхвърли приносът на новото болшинство за повишение на публичността на Народното събрание след дълъг интервал на обезличаване на институцията. Заседанията на комисиите към този момент наложително се излъчват, разгласява се аудио и видеоархив. В същото време болшинството се отхвърли от основни оферти за възстановяване на качеството на законодателството, оправдавайки се с прекомерно тромави процедури и блокиране на самодейността на депутатите. Какви бяха причините за това?
На кого му е притрябвал съвещателен съвет по законодателството?
Лошото качество на законодателството у нас не е загадка за никого. Законите непрекъснато се преправят, вкарват се основни текстове през преходни и заключителни разпореждания на несвързани закони, не се прави задълбочена оценка на въздействието, гласуваните разпореждания постоянно се оказват противоконституционни. На фона на този продължителен проблем с качеството на законите на Консултативния съвет по законодателство в Народното събрание – консултативен орган с присъединяване на изявени адвокати, които да бдят за пропуски в плановете, през годините въобще не му върви. Последният опит за одобряване на сходен съвет в мандата на ГЕРБ през 2017 година претърпя цялостно крушение. Година след основаване на органа ръководителят му проф. Огнян Герджиков изиска структурата да бъде закрита. " Към съвета не се подават за мнение никакви законопроекти, юристите в него не желаят биографиите им да бъдат обвързвани с неработещ орган, " разяснява тогава Герджиков.
45-тото Народно заседание – първото заседание на смяната, резервира опцията за съставяне на Консултативен съвет по законодателството, само че пък безславно отиде в историята единствено след 9 съвещания. В последното издание на правилника на новото 47-о Народно събрание опцията за основаване на непрекъснат Консултативен съвет по законодателството към този момент не съществува. Вместо това в него е записан пожелателният текст ръководителят на Народно събрание да може да основава по свое убеждение препоръки по съответни тематики за разбор и оферти по законодателството.
Депутатите имат право да пишат бързи и недомислени законопроекти
Съвсем за малко оцеля и въведеното за пръв път в 45-тото Народно заседание условие за наложителни публични съвещания по законопроектите, внасяни от народни представители. За разлика от законопроектите на изпълнителната власт, писаните от депутати не минаваха на публично разискване. По този къс път на законотворчество - без допитване и събиране на отзиви, през годините са родени стотици недомислени, а неведнъж и намерено лобистки оферти.
Условието за осъществяване на наложителни съвещания с най-малко 14-дневен период за събиране на отзиви и основаване на експлицитна секция на уеб страницата на Народното събрание отпадна безславно с аргумента, че блокира работата на националните избраници. „ Влезем ли в процедура за публични съвещания по Закона за нормативните актове, това значи един месец на уеб страницата, по-късно всички заинтригувани страни да изразят позиция, а Вие доста добре знаете, че във връзка с депутатските закони рецензията ще е голяма – вие дори не знаете по какъв начин да си напишете законите. Казвам го с цялостното схващане... Пък по-късно се отразява в едни информации какво се е случило, какво сте отразили? Тоест изобщо не може да тръгне минимум два месеца цялата процедура “, изясни без задръжки при дебатите по тези текстове от правилника на 46-тото Народно заседание Ива Митева от „ ИТН “. Така наложителните съвещания по концепциите на депатутите отпаднаха още през лятото, няма ги и в новия устав на 47-тото Народно заседание.
Сведена до условност е и различната процедура, въведена в мандата на 46-тото Народно събрание - наложителното обществено разискване на плановете преди първо четене. Депутати се оплакаха, че общественото разискване на процедура дублира първото четене. Така сега задължението да се прави обществено разискване е слято с първото гласоподаване на плановете.
Обществените препоръки - опция за гражданско присъединяване или ненужни усилия
Едно от положителните достижения в правилника на 46-тото Народно заседание, което се резервира и в този на 47-тото Народно събрание, е по-добрата наредба на работата на непрекъснатата комисия за директно присъединяване на жителите и взаимоотношението с гражданското общество. Правомощията на комисията са разширени и уплътнени (в предмета й са включени нови действия като провеждането на публични разисквания по значими въпроси и консултирането на законодателството, обвързвано със случаи на ангажиране на страната за отговорност за вреди). Много по-добре е избран и редът, по който ще се подават онлайн петиции. Предвидено е комисията да обезпечи опция това да става през специфичен портал, като по всяка петиция ще се изготвя отчет и ще се препраща към съответната отраслова комисия. Комисията за присъединяване на гражданиете е единствената в Народно събрание, която наложително по устав би трябвало да образува публичен съвет. Правилата за лъчение на участници в него към този момент са факт, като съветът ще се състои от 21 показали в 21 съответно посочени сфери., като неправителствените организации в един и същи бранш би трябвало да решат сами кой тъкмо ще ги съставлява.
На този декор работата по съставяне на публични препоръки към останалите комисии – пожелателно, а не наложително изискване, върви мудно и практиката е разнопосочна. Някои комисии въобще не са планували във вътрешните си правила основаването на подобен съвет – като да вземем за пример обществената комисия, други са ги присъединили като опция. Една от дребното комисии, решила да работи наложително с публичен съвет, е Комисията по електронно ръководство и осведомителни технологии. Утвърждаването на структурата не мина безпроблемо поради мненията на обособени депутати, че публичният съвет е неправилен. „ Ще предложа нещо по-радикално. Аз не виждам никакъв смисъл да вършим публичен съвет, като сме дали своят вот да ни излъчват, да каним специалисти. Толкова усложняваме нещата, ние може да поканим всички тези, които желаят да вземат участие “, разяснява депутатът на Има Такъв Народ Любомир Каримански. Надделя противоположното мнение – че смисълът от съвета е да работи редовно и да дава противоположна информация по самодейност на самия IT бранш, а не по покана на депутатите.
На фона на многото изкушения за пришпорване на законодателния развой и заглушаване на рецензиите настояванията на представителите на гражданския бранш за възстановяване на публичността и възможносттите за гражданско присъединяване в действителност са по-големи. Ще дорасне ли младото 47-то Народно заседание до тях, времето ще покаже.
-------------------------------------
ДО ПАРЛАМЕНТА С ЕДИН КЛИК
През септември 2021 година група неправителствени организации стартира опита „ До Народното събрание с 1 клик “. В рамките на опита младежи демонстрираха по какъв начин работят със страницата на Народното събрание и какви са упованията им за възстановяване на функционалностите й. Бе извършена и, въз основата на която са направени съответни оферти, изпратени и до управлението на новото Народно заседание.
Едно от главните оферти е уеб сайтът да включва един вход за жители, на който ясно да са разказани всички способи за взаимоотношение сред жителите и Народното събрание – ред за присъединяване в комисии, опция за свързване с съответни народни представители, насоки за основаване на петиции, достъп до социална информация. Участвалите в анкетата оферират да се усъвършенства търсачката посредством въвеждане на филтри, да има приспособени версии на уеб страницата за хора със специфични потребности и за деца, да има обособено място на уеб страницата, където народни представители да събират отзиви посредством анкети и мнения за идни законодателни начинания, да се изготвят визитки на одобряваните закони и други „ Очакваме противоположна връзка от новото Народно заседание по тези оферти “, разяснява Надя Шабани, шеф на Българския център за нестопанско право, съинициатор на плана.
Източник: segabg.com
КОМЕНТАРИ