Нов ред за обществените поръчки
Министерството на финансите предлага промени в закона, уреждащ възлагането на публични поръчки, излиза наяве от уеб страницата на ведомството. Измененията в Закона за публичните поръчки са свързани с процеса на поетапно въвеждане на електронно възлагане на публичните поръчки, което ще стартира от 1 ноември 2019 година. То ще се осъществя посредством централизирана електронна платформа. В тази връзка в норматива са направени промени, част от които следва да влязат в действие с плануваното въвеждане на платформата. Други промени са свързани с установена от Европейската комисия недостатъчност при въвеждане на едно от изискванията за така наречен "вътрешно (in-house) възлагане ". Третата група оферти в законопроекта са свързани с промени на настоящи разпореждания, за които е открита разнородна процедура на използване.
Въвеждането на електронната платформа постанова основна смяна в наличието на Регистъра на публичните поръчки (РОП). В него, за разлика от настоящия, след 1 януари 2020 година ще се разгласяват всички решения на възложителите, издавани в хода на процедурите за възлагане на публични поръчки, без значение от типа на възложителя и на употребяваната от него процедура, надлежно техника или инструмент за възлагане. Освен тях в новия РОП ще се разгласяват и документите, разясненията, протоколите и отчетите от работата на комисиите за осъществяване на процедурите и на журито - при състезанията за планове, и още договорите, рамковите съглашения и анексите към тях, както и договорите за подизпълнение.
Посочените документи за всяка социална поръчка ще се обособят на платформата в обособена електронна кореспонденция, която ще бъде налична, както посредством РОП, по този начин и посредством профилите на купувача, които също ще са на платформата. По този метод цялата информация за публичната поръчка ще е събрана на едно място и за облекчение на възложителите ще се избегне двойната обява.
Промените засягат и поръчките на ниски стойности. Предлага се с изключение на обявите за събиране на предложения в РОП да се разгласяват и поканите до избрани лица, с което се уголемява публичността при този ред на възлагане.
Във връзка с въвеждането на платформата са направени промени и за поръчки в областите защита и сигурност. Идеята е да се уреди по нов метод изпращането на информация за
преустановяване на процедура при тези поръчки. В момента възложителите употребяват съобщение за предоставена поръчка, като по отношение на условия на Службата по изявления на Европейски Съюз Агенцията по публични поръчки (АОП) служебно трансферира тази информация в съобщение за изменение или спомагателна информация и я препраща за издание в "Официален вестник " на Европейския съюз и РОП. С въвеждане на платформата процесът се опростява и възложителите ще изпращат без намесата на АОП за издание обявлението за изменение или спомагателна информация, с което ще се оповестява прекратяването на процедурата. Това постанова промяна на потребления от възложителите пример.
Със законопроекта са препоръчани промени и в някои настоящи разпореждания. Например, според настоящата редакция на закона единствено първостепенните разпоредители с бюджет могат да разпореждат поръчки вместо техните разпоредители с бюджет от по-ниска степен. С предлаганата смяна тази опция се дава и на второстепенните разпоредители.
В законопроекта е планувана смяна в текстовете, регламентиращи пазарните изследвания. Тя е подбудена от усложненията на възложителите при използване на наредбата. Действащата редакция поражда, да вземем за пример спорни тълкувания на другите режими на възлагане, както и във връзка с момента на установяване на прогнозната стойност. Съгласно новата редакция наредбата ще се ползва за всички публични поръчки, без значение от реда и метода, по който се разпореждат. Както и до момента изчислената планирана стойност
следва да бъде настояща, само че без да се свързва с съответната дата на разкриване.
Предвидено е и изключение от задължението за осъществяване на пазарно изследване или консултация, когато това е обективно невероятно заради характерния предмет на поръчката, да вземем за пример когато производителят или доставчикът е единствено един.
Съществени допълнения са препоръчани в нормативната уредба на квалификационните системи. С редакцията се регламентира категорично задължението на възложителите да разгласяват обявлението за основаване на квалификационна система, както в РОП, по този начин и в "Официален вестник " на Европейския съюз. Промяната се постанова, защото при досегашната редакция обявата е обвързвана с прогнозната стойност, а при квалификационната система такава липсва.
Нов миг е и регламентирането на метода за възлагане на съответните поръчки посредством квалификационната система. Предвидено е това да става посредством решение, с което се утвърждава документите и поканата.
С измененията се уголемява и възбраната, според която се отстранява от поръчка лице, което е подало независима оферта и по едно и също време с това е дало единодушие да бъде подизпълнител или да взе участие в обединяване.
Важна смяна при провеждането на поръчките на ниска стойност ще бъде подаването на Единен европейски документ за публични поръчки вместо заявления, направени от възложителя. Идеята е по този начин да се уеднаквяват разпоредбите за обявление на събитията по отношение на персоналното положение и сходството с критериите за асортимент при възлагане на поръчки. "Използването на обединен метод ще спомогне доста за понижаване на административната тежест както при възложителите, по този начин и при стопанските субекти ", излиза наяве от претекстовете към законопроекта.
Друга значима смяна е обвързвана с прецизиране на наредбите по отношение на вътрешното (in-house) възлагане. Според директивите използването на това изключение е възможно при съществуването на категорично посочени условия. Едно от тях изисква в следеното юридическо лице да няма директно частно финансово присъединяване. В досегашната уредба е допълнено изискването частният капитал в юридическото лице-изпълнител да произтича от национални разпореждания, които са в сходство с Договора за Европейския съюз и с Договора за действието на Европейския съюз.
В случай, че се одобри законопроектът ще се обезпечи цялостно хармонизиране на закона с условията на Директива 2014/24/ЕС и Директива 2014/25/ЕС. Ще отпадне риска Европейска комисия да заведе правосъдно произвеждане против страната, излиза наяве от оценката на влияние на законопроекта.
Въвеждането на електронната платформа постанова основна смяна в наличието на Регистъра на публичните поръчки (РОП). В него, за разлика от настоящия, след 1 януари 2020 година ще се разгласяват всички решения на възложителите, издавани в хода на процедурите за възлагане на публични поръчки, без значение от типа на възложителя и на употребяваната от него процедура, надлежно техника или инструмент за възлагане. Освен тях в новия РОП ще се разгласяват и документите, разясненията, протоколите и отчетите от работата на комисиите за осъществяване на процедурите и на журито - при състезанията за планове, и още договорите, рамковите съглашения и анексите към тях, както и договорите за подизпълнение.
Посочените документи за всяка социална поръчка ще се обособят на платформата в обособена електронна кореспонденция, която ще бъде налична, както посредством РОП, по този начин и посредством профилите на купувача, които също ще са на платформата. По този метод цялата информация за публичната поръчка ще е събрана на едно място и за облекчение на възложителите ще се избегне двойната обява.
Промените засягат и поръчките на ниски стойности. Предлага се с изключение на обявите за събиране на предложения в РОП да се разгласяват и поканите до избрани лица, с което се уголемява публичността при този ред на възлагане.
Във връзка с въвеждането на платформата са направени промени и за поръчки в областите защита и сигурност. Идеята е да се уреди по нов метод изпращането на информация за
преустановяване на процедура при тези поръчки. В момента възложителите употребяват съобщение за предоставена поръчка, като по отношение на условия на Службата по изявления на Европейски Съюз Агенцията по публични поръчки (АОП) служебно трансферира тази информация в съобщение за изменение или спомагателна информация и я препраща за издание в "Официален вестник " на Европейския съюз и РОП. С въвеждане на платформата процесът се опростява и възложителите ще изпращат без намесата на АОП за издание обявлението за изменение или спомагателна информация, с което ще се оповестява прекратяването на процедурата. Това постанова промяна на потребления от възложителите пример.
Със законопроекта са препоръчани промени и в някои настоящи разпореждания. Например, според настоящата редакция на закона единствено първостепенните разпоредители с бюджет могат да разпореждат поръчки вместо техните разпоредители с бюджет от по-ниска степен. С предлаганата смяна тази опция се дава и на второстепенните разпоредители.
В законопроекта е планувана смяна в текстовете, регламентиращи пазарните изследвания. Тя е подбудена от усложненията на възложителите при използване на наредбата. Действащата редакция поражда, да вземем за пример спорни тълкувания на другите режими на възлагане, както и във връзка с момента на установяване на прогнозната стойност. Съгласно новата редакция наредбата ще се ползва за всички публични поръчки, без значение от реда и метода, по който се разпореждат. Както и до момента изчислената планирана стойност
следва да бъде настояща, само че без да се свързва с съответната дата на разкриване.
Предвидено е и изключение от задължението за осъществяване на пазарно изследване или консултация, когато това е обективно невероятно заради характерния предмет на поръчката, да вземем за пример когато производителят или доставчикът е единствено един.
Съществени допълнения са препоръчани в нормативната уредба на квалификационните системи. С редакцията се регламентира категорично задължението на възложителите да разгласяват обявлението за основаване на квалификационна система, както в РОП, по този начин и в "Официален вестник " на Европейския съюз. Промяната се постанова, защото при досегашната редакция обявата е обвързвана с прогнозната стойност, а при квалификационната система такава липсва.
Нов миг е и регламентирането на метода за възлагане на съответните поръчки посредством квалификационната система. Предвидено е това да става посредством решение, с което се утвърждава документите и поканата.
С измененията се уголемява и възбраната, според която се отстранява от поръчка лице, което е подало независима оферта и по едно и също време с това е дало единодушие да бъде подизпълнител или да взе участие в обединяване.
Важна смяна при провеждането на поръчките на ниска стойност ще бъде подаването на Единен европейски документ за публични поръчки вместо заявления, направени от възложителя. Идеята е по този начин да се уеднаквяват разпоредбите за обявление на събитията по отношение на персоналното положение и сходството с критериите за асортимент при възлагане на поръчки. "Използването на обединен метод ще спомогне доста за понижаване на административната тежест както при възложителите, по този начин и при стопанските субекти ", излиза наяве от претекстовете към законопроекта.
Друга значима смяна е обвързвана с прецизиране на наредбите по отношение на вътрешното (in-house) възлагане. Според директивите използването на това изключение е възможно при съществуването на категорично посочени условия. Едно от тях изисква в следеното юридическо лице да няма директно частно финансово присъединяване. В досегашната уредба е допълнено изискването частният капитал в юридическото лице-изпълнител да произтича от национални разпореждания, които са в сходство с Договора за Европейския съюз и с Договора за действието на Европейския съюз.
В случай, че се одобри законопроектът ще се обезпечи цялостно хармонизиране на закона с условията на Директива 2014/24/ЕС и Директива 2014/25/ЕС. Ще отпадне риска Европейска комисия да заведе правосъдно произвеждане против страната, излиза наяве от оценката на влияние на законопроекта.
Източник: banker.bg
КОМЕНТАРИ