ОССЕ препоръча да се отмени изцяло решението за намаление размера на партийните субсидии
Заместник-председателят на Народното събрание Кристиан Вигенин е направил питане до Службата за демократични институции и човешки права на Организацията за сигурност и съдействие в Европа, обвързвано с измененията в законодателството, които бяха признати през лятото на тази година във връзка с финансирането на политическите партии. Пред публицисти в коридорите на Народното събрание той показа мнението на организацията.
Вигенин уточни, че ОССЕ предлага да се анулира напълно решението за понижение размера на партийните дотации. В позицията се предлага още да се подсигурява, че процесите са транспарантни, всеобхватни и включват ефикасни съвещания със засегнатите групи, организации на гражданско общество, включват цялостна оценка на влияние. В рекомендациите се споделя още, че е нужно да се подсигурява, че системата на политическите финанси има за цел да отбрани правилото на политическия плурализъм, както и да се вкарат предели за вноски за частни и корпоративни дарения. Подчертава се, че е належащо деликатно да се балансира, с цел да няма деформиране в политическия развой в интерес на огромни финансови ползи.
Ето и самото мнение:
3. Публично финансиране
21. Измененията, признати в границите на месеци преди идните локални избори понижиха годишния размер на държавната дотация за годен глас, от 11 лв. (приблизително 5,5 EUR) на 1 лев (приблизително 0,50 EUR) според член 1 от промените изменящ Член 64 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2019 година
22. Предишните суми на държавното финансиране бяха подложени на критика като прекомерно високи от някои участници на задачата за лимитирано наблюдаване на изборите на ОССЕ / ОДИЧП за предварителните парламентарни избори през 2017 година и беше предложена промяна на държавните дотации като опция за обезпечаване на по-равнопоставени условия по време на предизборната акция.
23. Измененията обаче лишиха политическите партии от спомагателна вноска от плануванаъа сума на годишната им дотация за 2019 година, която те с съображение биха могли да чакат да бъде получена в сходство със Закона за държавния бюджет за 2019 година Докато промяната на процеса на обществено финансиране евентуално би могла да докара до по-равен старт, промените в действителност имаха противоположен резултат, като направиха неподходящо ситуацията на партии без обилни спестявания или партии, които преди малко са подхванали обилни вложения или по-малки партии, без достъп до обилни частни дарения малко преди провеждането на избори. Подобна интервенция на страната, употребяваща интензивен развой, без да се подхващат значими публични съвещания за закона, подкопава стратегическото и политическото обмисляне на политическите партии, които не са били наясно за тези внезапни и огромни промени в схемата за финансиране. Като такива промените слагат под въпрос неутралното отношение, належащо за гарантиране на правилото на тъждество на опциите. Кодексът на положителните практики по изборните въпроси на Венецианската комисия обяснява правилото за тъждество на опциите и допуска „ неутрално отношение на държавните органи, по-специално във връзка с: обществено финансиране на партии и акции “.
24. В допълнение разпределението на обществено финансиране се преглежда в доста страни като евентуално средство за попречване на корупцията, подкрепяне на политическите партии във значимата роля, която играят, и унищожаване на ненужното разчитане на частните донори. Такива системи на финансиране са ориентирани към гарантиране, че всички партии могат да се състезават на избори в сходство с правилото на равните благоприятни условия, като по този метод ускоряват политическия плурализъм и спомагат за вярното действие на демократичните институции. Ако една страна вместо това избере система за финансиране, учредена основно или само на частни дарения, би трябвало да се подсигурява, че правилото на политическия плурализъм не се нарушава посредством слагането на съответни участници в неподходящо състояние или посредством привилегироването на други. Като цяло законодателството в идеалния случай би трябвало да се пробва да сътвори и да разреши финансиране от разнообразни източници и да реализира баланс сред обществените и частните вноски като източници на финансиране за политическите партии. Предоставянето на опция на политическите партии да получат средства от разнообразни източници, обществени и частни, и да ограничи размера на средствата, които могат да бъдат импортирани от един донор, понижава зависимостта на политическите партии и техните длъжностни лица / претенденти от някои донори, без значение дали са физически лица или организации. Това се признава да вземем за пример в член 1 от Препоръка 2003 на Съвета на Европа (4), който гласи, че „ страните би трябвало да подсигуряват, че всяка поддръжка от страната и / или жителите не пречи на независимостта на политическите партии. “
25. Резкият темперамент на тези промени може да наруши правилото на политическия плурализъм и партиите не получиха задоволително време за пригаждане. Поради тази причина се предлага да се подсигурява, че системата на политическите финанси има за цел да отбрани правилото на политическия плурализъм и че всяка промяна подсигурява, че избрани участници не са сложени в неподходящо състояние, до момента в който други са привилегировани. В идеалния случай законодателството би трябвало да се опита да планува и да разреши финансиране от голям брой източници за политическите партии.
4. Частно финансиране и неговите ограничавания
26. За да компенсира намаляването на директната обществена финансова поддръжка, промените трансформират член 23 от Закона за политическите партии. Отменянето на член 23, параграф 2 от Закона за политическите партии, който преди промените декларира, че „ дарението от всяко физическо лице за една календарна година не може да надвишава 10 000 лв. “, дава опция за неограничени дарения от физически лица. Съгласно Препоръка на съдебна експертиза 2003 (4) страните следва да прегледат „ опцията за въвеждане на правила, ограничаващи цената на даренията за политическите партии “. Измененията също разрешават дарения "от юридически лица и еднолични търговци ", като вкарват още веднъж корпоративните дарения, откакто те бяха неразрешени в България през 2009 година
27. В исторически проект лимитите са сложени върху частни дарения в опит да се ограничи опцията на избрани групи да придобият политическо въздействие посредством финансови преимущества. Неограничените частни дарения усилват риска от цялостна взаимозависимост на политическите партии от дребен брой заможни лица. Основна характерност на системите за демократично ръководство е, че партиите и претендентите са виновни пред жителите, а не към заможни групи със характерни ползи. По този метод, ограничението на сумата, която даден човек може да подари, е ефикасен метод за минимизиране на опцията за корупция или пазаруване на политическо въздействие. Препоръчва се законодателят да обмисли наново въвеждане на предели за вноски за частни дарения, които са постоянно срещани в множеството страни, участващи в ОССЕ, като в същото време деликатно балансира сред това да подсигурява, че няма деформиране в политическия развой в интерес на заможни групи със характерни ползи или съответни лица и поощряване на необятно политическо присъединяване, в това число посредством разрешаване на лица да подаряват на определени от тях партии.
28. Няма ясни трендове или стандарти по отношение на това дали всички корпоративни дарения би трябвало да бъдат неразрешени или не. Докато Препоръка на съдебна експертиза 2003 (4) настоятелно приканва страните да подхващат ограничения за ограничение, възбрана или по различен метод прецизно да контролират даренията от юридически лица, които дават артикули или услуги за всяка обществена администрация (член 5 б) и да забранят дарения от субекти, следени от страната или различен обществен орган (член 5в), няма такива стандарти или рекомендации, забраняващи корпоративните дарения като цяло. Те са неразрешени напълно в почти 40% от всички страни, участващи в ОССЕ, само че са позволени в други страни. Добре е, че промените не разрешават дарения от обществени предприятия, защото дарения са неразрешени от предприятия, „ които имат непогасени обществени отговорности и / или са регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим “ според член 2, параграф 3, писмен знак а) от промените. Позволяването на неограничени дарения обаче крие риск, както беше посочено нагоре, политическите партии да станат изцяло подвластни от богатите юридически или физически лица. Като най-малко се предлага да се обмисли въвеждането на предели за вноски за корпоративни дарения.
Вигенин уточни, че ОССЕ предлага да се анулира напълно решението за понижение размера на партийните дотации. В позицията се предлага още да се подсигурява, че процесите са транспарантни, всеобхватни и включват ефикасни съвещания със засегнатите групи, организации на гражданско общество, включват цялостна оценка на влияние. В рекомендациите се споделя още, че е нужно да се подсигурява, че системата на политическите финанси има за цел да отбрани правилото на политическия плурализъм, както и да се вкарат предели за вноски за частни и корпоративни дарения. Подчертава се, че е належащо деликатно да се балансира, с цел да няма деформиране в политическия развой в интерес на огромни финансови ползи.
Ето и самото мнение:
3. Публично финансиране
21. Измененията, признати в границите на месеци преди идните локални избори понижиха годишния размер на държавната дотация за годен глас, от 11 лв. (приблизително 5,5 EUR) на 1 лев (приблизително 0,50 EUR) според член 1 от промените изменящ Член 64 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2019 година
22. Предишните суми на държавното финансиране бяха подложени на критика като прекомерно високи от някои участници на задачата за лимитирано наблюдаване на изборите на ОССЕ / ОДИЧП за предварителните парламентарни избори през 2017 година и беше предложена промяна на държавните дотации като опция за обезпечаване на по-равнопоставени условия по време на предизборната акция.
23. Измененията обаче лишиха политическите партии от спомагателна вноска от плануванаъа сума на годишната им дотация за 2019 година, която те с съображение биха могли да чакат да бъде получена в сходство със Закона за държавния бюджет за 2019 година Докато промяната на процеса на обществено финансиране евентуално би могла да докара до по-равен старт, промените в действителност имаха противоположен резултат, като направиха неподходящо ситуацията на партии без обилни спестявания или партии, които преди малко са подхванали обилни вложения или по-малки партии, без достъп до обилни частни дарения малко преди провеждането на избори. Подобна интервенция на страната, употребяваща интензивен развой, без да се подхващат значими публични съвещания за закона, подкопава стратегическото и политическото обмисляне на политическите партии, които не са били наясно за тези внезапни и огромни промени в схемата за финансиране. Като такива промените слагат под въпрос неутралното отношение, належащо за гарантиране на правилото на тъждество на опциите. Кодексът на положителните практики по изборните въпроси на Венецианската комисия обяснява правилото за тъждество на опциите и допуска „ неутрално отношение на държавните органи, по-специално във връзка с: обществено финансиране на партии и акции “.
24. В допълнение разпределението на обществено финансиране се преглежда в доста страни като евентуално средство за попречване на корупцията, подкрепяне на политическите партии във значимата роля, която играят, и унищожаване на ненужното разчитане на частните донори. Такива системи на финансиране са ориентирани към гарантиране, че всички партии могат да се състезават на избори в сходство с правилото на равните благоприятни условия, като по този метод ускоряват политическия плурализъм и спомагат за вярното действие на демократичните институции. Ако една страна вместо това избере система за финансиране, учредена основно или само на частни дарения, би трябвало да се подсигурява, че правилото на политическия плурализъм не се нарушава посредством слагането на съответни участници в неподходящо състояние или посредством привилегироването на други. Като цяло законодателството в идеалния случай би трябвало да се пробва да сътвори и да разреши финансиране от разнообразни източници и да реализира баланс сред обществените и частните вноски като източници на финансиране за политическите партии. Предоставянето на опция на политическите партии да получат средства от разнообразни източници, обществени и частни, и да ограничи размера на средствата, които могат да бъдат импортирани от един донор, понижава зависимостта на политическите партии и техните длъжностни лица / претенденти от някои донори, без значение дали са физически лица или организации. Това се признава да вземем за пример в член 1 от Препоръка 2003 на Съвета на Европа (4), който гласи, че „ страните би трябвало да подсигуряват, че всяка поддръжка от страната и / или жителите не пречи на независимостта на политическите партии. “
25. Резкият темперамент на тези промени може да наруши правилото на политическия плурализъм и партиите не получиха задоволително време за пригаждане. Поради тази причина се предлага да се подсигурява, че системата на политическите финанси има за цел да отбрани правилото на политическия плурализъм и че всяка промяна подсигурява, че избрани участници не са сложени в неподходящо състояние, до момента в който други са привилегировани. В идеалния случай законодателството би трябвало да се опита да планува и да разреши финансиране от голям брой източници за политическите партии.
4. Частно финансиране и неговите ограничавания
26. За да компенсира намаляването на директната обществена финансова поддръжка, промените трансформират член 23 от Закона за политическите партии. Отменянето на член 23, параграф 2 от Закона за политическите партии, който преди промените декларира, че „ дарението от всяко физическо лице за една календарна година не може да надвишава 10 000 лв. “, дава опция за неограничени дарения от физически лица. Съгласно Препоръка на съдебна експертиза 2003 (4) страните следва да прегледат „ опцията за въвеждане на правила, ограничаващи цената на даренията за политическите партии “. Измененията също разрешават дарения "от юридически лица и еднолични търговци ", като вкарват още веднъж корпоративните дарения, откакто те бяха неразрешени в България през 2009 година
27. В исторически проект лимитите са сложени върху частни дарения в опит да се ограничи опцията на избрани групи да придобият политическо въздействие посредством финансови преимущества. Неограничените частни дарения усилват риска от цялостна взаимозависимост на политическите партии от дребен брой заможни лица. Основна характерност на системите за демократично ръководство е, че партиите и претендентите са виновни пред жителите, а не към заможни групи със характерни ползи. По този метод, ограничението на сумата, която даден човек може да подари, е ефикасен метод за минимизиране на опцията за корупция или пазаруване на политическо въздействие. Препоръчва се законодателят да обмисли наново въвеждане на предели за вноски за частни дарения, които са постоянно срещани в множеството страни, участващи в ОССЕ, като в същото време деликатно балансира сред това да подсигурява, че няма деформиране в политическия развой в интерес на заможни групи със характерни ползи или съответни лица и поощряване на необятно политическо присъединяване, в това число посредством разрешаване на лица да подаряват на определени от тях партии.
28. Няма ясни трендове или стандарти по отношение на това дали всички корпоративни дарения би трябвало да бъдат неразрешени или не. Докато Препоръка на съдебна експертиза 2003 (4) настоятелно приканва страните да подхващат ограничения за ограничение, възбрана или по различен метод прецизно да контролират даренията от юридически лица, които дават артикули или услуги за всяка обществена администрация (член 5 б) и да забранят дарения от субекти, следени от страната или различен обществен орган (член 5в), няма такива стандарти или рекомендации, забраняващи корпоративните дарения като цяло. Те са неразрешени напълно в почти 40% от всички страни, участващи в ОССЕ, само че са позволени в други страни. Добре е, че промените не разрешават дарения от обществени предприятия, защото дарения са неразрешени от предприятия, „ които имат непогасени обществени отговорности и / или са регистрирани в юрисдикции с преференциален данъчен режим “ според член 2, параграф 3, писмен знак а) от промените. Позволяването на неограничени дарения обаче крие риск, както беше посочено нагоре, политическите партии да станат изцяло подвластни от богатите юридически или физически лица. Като най-малко се предлага да се обмисли въвеждането на предели за вноски за корпоративни дарения.
Източник: banker.bg
КОМЕНТАРИ