Прехвърлянето на втора пенсия в НОИ е национализация
Проф. Йордан Христосков е един от водещите ни специалисти по обществено обезпечаване. Един от създателите на пенсионната промяна от 2000 година, дълготраен шеф на Национален осигурителен институт, заместник-министър и министър на труда и обществената политика. Публикуваме мнението му за законопроекта, с който се регламентира етапа на погашение на пенсия от универсалните фондове, в които се обезпечават родените след 1959 година (заглавието е на редакцията).
Предложеният законопроект за изменение и допълнение на Кодекса за обществено обезпечаване има капацитет да реши един от най-важните проблеми и пропуски в нормативната уредба в страната, обвързвана с активността по в допълнение наложително пенсионно обезпечаване – етапа на погашение на пенсии на обезпечените лица в универсалните пенсионни фондове (УПФ). Доколкото първите дами, родени след 31.12.1959 година, се чака да придобият право на пенсия в края на 2021 година, може да кажем, че от позиция на периоди, актуалното публично разискване и задействаната процедура по напредване на законопроекта за гласоподаване към Народното събрание е закъсняла, само че към момента вместваща се в периоди, задоволителни, с цел да може въпросът да бъде решен, а точно - пенсионно осигурителните сдружения да стартират да заплащат пенсии, а обезпечените лица да получат нужната им изясненост и успокоение.
Важно е да отбележа, че препоръчаният план не е чужд на политическата, експертната и по-широка общност, защото по него се работи в продължение на години, в разнообразни сформира на Министерството на труда и обществената политика, което е водещо по тематиката. Консенсусът, който бе реализиран в работните групи от страна на всички заинтригувани страни и специалисти, регистрира в огромна степен публичния интерес за регулация на материята и планува добра и работеща регулаторна рамка за етапа на погашение.
Предвидените в законопроекта пенсионни артикули:
- пожизнени пенсии под формата на елементарен анюитет (при гибел на обезпеченото лице заплащанията се прекратяват);
- пожизнени пенсии с анюитет с обезпечен интервал или обезпечена сума (при ранна гибел пенсията се изплаща на наследниците в границите на обезпечения интервал или до размерите на обезпечената сума),
съставляват положително решение и като артикули, и като опция за избор на обезпечените лица, които ще имат право на пожизнена пенсия.
Предоставената опция за програмирано заплащане за тези лица, които нямат задоволително натрупвания по партидата за приемането на пожизнена пенсия, е г ъвкава форма на решение, която е изключително значима в първичния интервал на погашение . Не бива да се не помни, че първите дами, които ще се пенсионират от повсеместен пенсионен фонд през идната година, нямат цялостен цикъл на обезпечаване от 35-40 години, който в огромна степен би подсигурил приемането на пожизнени пенсии, а единствено 20. В този смисъл, за част от тях тази опция ще им даде успокоение, че ще получат своите средства и ще се радват на добър спомагателен и общ пенсионен приход в интервала на изплащането им.
Посоченият предел до 15 на 100 от пенсията за застрахователен стаж и възраст за лицата, на които насъбраната сума ще се възвръща еднократно, е допустим. Този вид обезпечени лица, за които по разнообразни аргументи през годините не са постъпвали регулярно вноски в повсеместен фонд (безработица, работа в чужбина, дълги интервали на майчинство или болнични, работа в сивия или черен бранш и др.), би трябвало да могат да получат своите пари, каквито и да са те по мярка, с цел да може да посрещнат своите настоящи потребности директно след пенсиониране.
Добро е също и предлагането пожизнените пенсии да се актуализират един път годишно, както и въведената гаранция от страна от пенсионноосигурителните сдружения за вноските на обезпечените лица . Това, че сдруженията се задължават да подсигуряват бруто вноските на обезпечените лица, ако заради финансови рецесии или други аргументи все още на пенсиониране насъбраната сума е по-малка от импортираните вноски, е решение напълно в интерес на обезпечените лица и на финансовия дирек на обезпечаване, като ще донесе повече успокоение и предвидимост за тях.
Според мен, би било добре, макар че обезпечаването в универсалния пенсионен фонд е персонално, да се даде опция на наследниците на умрял член на фонда, с изключение на еднократно или разсрочено приемане на сумата, да могат и да я трансферират към самостоятелната си партида за по-голяма пожизнена пенсия.
С оглед на посоченото, а и на непосредствената потребност, смятам че всички политически сили би трябвало да се концентрират и да приоритизират приемането на законопроекта, като отчетат постигнатия необятен консенсус по тези текстове и значимия обществен въпрос, който се взема решение с тях.
Съществува състоятелен риск заради оставащото малко време на работа на сегашния парламент и острото политическо опълчване да бъде пропуснат и този късмет за приемането на съответна регулаторна рамка за погашение на пенсии от повсеместен фонд. От това няма да завоюва нито една политическа мощ или социална група. Решенията, свързани с приходите на българските жители след привършване на трудовия им път, и корекциите в пенсионно осигурителната система имат дълготрайни последици, и към тях не би трябвало да се пристъпва конюнктурно. В този смисъл, смятам, че виновното политическо държание е, след привършване на публичното разискване, законопроектът да бъде придвижен допустимо най-бързо в този си тип, към Народното събрание и да премине през цялата законодателна процедура по допустимо най-бързия метод, с цел да може при започване на 2021 година, обществото ни да има един настоящ и ефикасен правилник за етапа на погашение.
Не по този начин стоят нещата с други два въпроса, имащи отношение към обезпечаването в повсеместен фонд и действието на цялостния модел на пенсионно обезпечаване в страната, за които към този момент бяха признати нови нормативни текстове:
Промяната и намаляването на коефициента на редукция на пенсията за застрахователен стаж и възраст , който се ползва от Национален осигурителен институт във връзка с лицата, които са обезпечени в повсеместен фонд е несъмнено стъпка в вярната посока. Увеличаването на размера на новия коефициент през идващите години обаче е неправилна мярка. Още един път си разрешавам да припомня на законодателя, че редуцирането на пенсиите от ДОО по план е преходна, а не непрекъсната мярка . То би трябвало да отпадне щом се пенсионират всички, които са родени преди 31.12.1959 година, защото беше въведено, с цел да регистрира разликата в пенсионирането сред лицата, които нямат повсеместен фонд и тези, които ще получават две пенсии, а не с цел да се употребява за непрекъсната отплата на понижението на осигурителната вноска в ДОО с размера на вноската в повсеместен фонд. Нещо повече, хубаво е, че при в този момент признатия текст е регистрирана ролята на страната като „ трети застраховател “ в интервала 2009 – 2015 година, само че за идващите интервали не се регистрира прехвърлянето от държавния бюджет, с който се покрива все по-нарастващият недостиг в Национален осигурителен институт.
Ако тези неща се вземат под внимание, несъстоятелната теза, повтаряна от синдикални водачи и недобре насочени хора, че „ две пенсии са по-малко от една “ ще отиде там където й е мястото – в предишното, и вторият дирек ще може да извършва своите функционалности да води до повишаване на коефициента на заменяне на прихода в началото с към 5-7% , а при цялостно 40-годишно присъединяване в УПФ – приблизително с към 15%.
Приемането на следващия „ прозорец “ и след това „ график “, в който обезпечени лица могат да трансферират своите партиди от повсеместен фонд в Сребърния фонд и назад в действителност резервира, а значително и задълбочава един недостатък, който беше въведен излишно и вредящо на пенсионната система в страната и изключително на нейния първи дирек - Държавното публично обезпечаване. Считам за значимо политиците, без значение от своята партийна принадлежност, да си създадат нужните разисквания и да премислят и прекратят въобще тази опция , тъй като зад привидното заслужено право на свободен избор на обезпеченото лице в кой дирек на пенсионната система да се обезпечава, на процедура стоят следните отрицателни последствия:
- Масова демонстрация на така наречен „ честен риск “ („ moral hazard ”) – обезпечени лица с невисок размер на струпване в самостоятелната партида ще трансферират риска в обществената осигурителна система за незаслужено приемане на обещаваната по-висока пенсия. Обратно, обезпечените лица с високи размери на насъбраната персонална сума в УПФ или ППФ, ще останат във втория дирек и ще получават заслужено по-високи пенсии. Със опазване на опцията за смяна на обезпечаването, въпреки решението да се взема по-непосредствено преди пенсионирането, проявата на феномена „ честен риск “ ще натовари ДОО с големи спомагателни разноски в средносрочен и дълготраен проект или пък обещаваните по-високи пенсии няма да се състоят;
- Ощетяване на обезпечените лица заради неявяване на рентабилност при престоя на средствата им в така наречен „ Сребърен “ фонд и при противоположното им прекачване в УПФ;
- Дискредитиране на цялата пенсионна система и бягство в сивата стопанска система при опълчването на първия и втория дирек и голословното високо, незаслужено съкращаване на пенсиите при присъединяване в УПФ;
- Загуба на интерес от страна на обезпечените лица към финансовите пенсионни фондове – след измененията в законодателството от август 2015 година делът на служебно разпределяните лица по универсалните пенсионни фондове нараства от 62.23% през 2015 година на 88.38% през 2019 г.;
- Ограбване на бъдещето на настоящето младо потомство и ликвидиране на нов напредничав бизнес – финансовото пенсионно обезпечаване, в следствие от прикритата национализация на персоналните пенсионни спестявания.
Всичко за законопроекта, който регламентира етапа на погашение на втора пенсия -
Предложеният законопроект за изменение и допълнение на Кодекса за обществено обезпечаване има капацитет да реши един от най-важните проблеми и пропуски в нормативната уредба в страната, обвързвана с активността по в допълнение наложително пенсионно обезпечаване – етапа на погашение на пенсии на обезпечените лица в универсалните пенсионни фондове (УПФ). Доколкото първите дами, родени след 31.12.1959 година, се чака да придобият право на пенсия в края на 2021 година, може да кажем, че от позиция на периоди, актуалното публично разискване и задействаната процедура по напредване на законопроекта за гласоподаване към Народното събрание е закъсняла, само че към момента вместваща се в периоди, задоволителни, с цел да може въпросът да бъде решен, а точно - пенсионно осигурителните сдружения да стартират да заплащат пенсии, а обезпечените лица да получат нужната им изясненост и успокоение.
Важно е да отбележа, че препоръчаният план не е чужд на политическата, експертната и по-широка общност, защото по него се работи в продължение на години, в разнообразни сформира на Министерството на труда и обществената политика, което е водещо по тематиката. Консенсусът, който бе реализиран в работните групи от страна на всички заинтригувани страни и специалисти, регистрира в огромна степен публичния интерес за регулация на материята и планува добра и работеща регулаторна рамка за етапа на погашение.
Предвидените в законопроекта пенсионни артикули:
- пожизнени пенсии под формата на елементарен анюитет (при гибел на обезпеченото лице заплащанията се прекратяват);
- пожизнени пенсии с анюитет с обезпечен интервал или обезпечена сума (при ранна гибел пенсията се изплаща на наследниците в границите на обезпечения интервал или до размерите на обезпечената сума),
съставляват положително решение и като артикули, и като опция за избор на обезпечените лица, които ще имат право на пожизнена пенсия.
Предоставената опция за програмирано заплащане за тези лица, които нямат задоволително натрупвания по партидата за приемането на пожизнена пенсия, е г ъвкава форма на решение, която е изключително значима в първичния интервал на погашение . Не бива да се не помни, че първите дами, които ще се пенсионират от повсеместен пенсионен фонд през идната година, нямат цялостен цикъл на обезпечаване от 35-40 години, който в огромна степен би подсигурил приемането на пожизнени пенсии, а единствено 20. В този смисъл, за част от тях тази опция ще им даде успокоение, че ще получат своите средства и ще се радват на добър спомагателен и общ пенсионен приход в интервала на изплащането им.
Посоченият предел до 15 на 100 от пенсията за застрахователен стаж и възраст за лицата, на които насъбраната сума ще се възвръща еднократно, е допустим. Този вид обезпечени лица, за които по разнообразни аргументи през годините не са постъпвали регулярно вноски в повсеместен фонд (безработица, работа в чужбина, дълги интервали на майчинство или болнични, работа в сивия или черен бранш и др.), би трябвало да могат да получат своите пари, каквито и да са те по мярка, с цел да може да посрещнат своите настоящи потребности директно след пенсиониране.
Добро е също и предлагането пожизнените пенсии да се актуализират един път годишно, както и въведената гаранция от страна от пенсионноосигурителните сдружения за вноските на обезпечените лица . Това, че сдруженията се задължават да подсигуряват бруто вноските на обезпечените лица, ако заради финансови рецесии или други аргументи все още на пенсиониране насъбраната сума е по-малка от импортираните вноски, е решение напълно в интерес на обезпечените лица и на финансовия дирек на обезпечаване, като ще донесе повече успокоение и предвидимост за тях.
Според мен, би било добре, макар че обезпечаването в универсалния пенсионен фонд е персонално, да се даде опция на наследниците на умрял член на фонда, с изключение на еднократно или разсрочено приемане на сумата, да могат и да я трансферират към самостоятелната си партида за по-голяма пожизнена пенсия.
С оглед на посоченото, а и на непосредствената потребност, смятам че всички политически сили би трябвало да се концентрират и да приоритизират приемането на законопроекта, като отчетат постигнатия необятен консенсус по тези текстове и значимия обществен въпрос, който се взема решение с тях.
Съществува състоятелен риск заради оставащото малко време на работа на сегашния парламент и острото политическо опълчване да бъде пропуснат и този късмет за приемането на съответна регулаторна рамка за погашение на пенсии от повсеместен фонд. От това няма да завоюва нито една политическа мощ или социална група. Решенията, свързани с приходите на българските жители след привършване на трудовия им път, и корекциите в пенсионно осигурителната система имат дълготрайни последици, и към тях не би трябвало да се пристъпва конюнктурно. В този смисъл, смятам, че виновното политическо държание е, след привършване на публичното разискване, законопроектът да бъде придвижен допустимо най-бързо в този си тип, към Народното събрание и да премине през цялата законодателна процедура по допустимо най-бързия метод, с цел да може при започване на 2021 година, обществото ни да има един настоящ и ефикасен правилник за етапа на погашение.
Не по този начин стоят нещата с други два въпроса, имащи отношение към обезпечаването в повсеместен фонд и действието на цялостния модел на пенсионно обезпечаване в страната, за които към този момент бяха признати нови нормативни текстове:
Промяната и намаляването на коефициента на редукция на пенсията за застрахователен стаж и възраст , който се ползва от Национален осигурителен институт във връзка с лицата, които са обезпечени в повсеместен фонд е несъмнено стъпка в вярната посока. Увеличаването на размера на новия коефициент през идващите години обаче е неправилна мярка. Още един път си разрешавам да припомня на законодателя, че редуцирането на пенсиите от ДОО по план е преходна, а не непрекъсната мярка . То би трябвало да отпадне щом се пенсионират всички, които са родени преди 31.12.1959 година, защото беше въведено, с цел да регистрира разликата в пенсионирането сред лицата, които нямат повсеместен фонд и тези, които ще получават две пенсии, а не с цел да се употребява за непрекъсната отплата на понижението на осигурителната вноска в ДОО с размера на вноската в повсеместен фонд. Нещо повече, хубаво е, че при в този момент признатия текст е регистрирана ролята на страната като „ трети застраховател “ в интервала 2009 – 2015 година, само че за идващите интервали не се регистрира прехвърлянето от държавния бюджет, с който се покрива все по-нарастващият недостиг в Национален осигурителен институт.
Ако тези неща се вземат под внимание, несъстоятелната теза, повтаряна от синдикални водачи и недобре насочени хора, че „ две пенсии са по-малко от една “ ще отиде там където й е мястото – в предишното, и вторият дирек ще може да извършва своите функционалности да води до повишаване на коефициента на заменяне на прихода в началото с към 5-7% , а при цялостно 40-годишно присъединяване в УПФ – приблизително с към 15%.
Приемането на следващия „ прозорец “ и след това „ график “, в който обезпечени лица могат да трансферират своите партиди от повсеместен фонд в Сребърния фонд и назад в действителност резервира, а значително и задълбочава един недостатък, който беше въведен излишно и вредящо на пенсионната система в страната и изключително на нейния първи дирек - Държавното публично обезпечаване. Считам за значимо политиците, без значение от своята партийна принадлежност, да си създадат нужните разисквания и да премислят и прекратят въобще тази опция , тъй като зад привидното заслужено право на свободен избор на обезпеченото лице в кой дирек на пенсионната система да се обезпечава, на процедура стоят следните отрицателни последствия:
- Масова демонстрация на така наречен „ честен риск “ („ moral hazard ”) – обезпечени лица с невисок размер на струпване в самостоятелната партида ще трансферират риска в обществената осигурителна система за незаслужено приемане на обещаваната по-висока пенсия. Обратно, обезпечените лица с високи размери на насъбраната персонална сума в УПФ или ППФ, ще останат във втория дирек и ще получават заслужено по-високи пенсии. Със опазване на опцията за смяна на обезпечаването, въпреки решението да се взема по-непосредствено преди пенсионирането, проявата на феномена „ честен риск “ ще натовари ДОО с големи спомагателни разноски в средносрочен и дълготраен проект или пък обещаваните по-високи пенсии няма да се състоят;
- Ощетяване на обезпечените лица заради неявяване на рентабилност при престоя на средствата им в така наречен „ Сребърен “ фонд и при противоположното им прекачване в УПФ;
- Дискредитиране на цялата пенсионна система и бягство в сивата стопанска система при опълчването на първия и втория дирек и голословното високо, незаслужено съкращаване на пенсиите при присъединяване в УПФ;
- Загуба на интерес от страна на обезпечените лица към финансовите пенсионни фондове – след измененията в законодателството от август 2015 година делът на служебно разпределяните лица по универсалните пенсионни фондове нараства от 62.23% през 2015 година на 88.38% през 2019 г.;
- Ограбване на бъдещето на настоящето младо потомство и ликвидиране на нов напредничав бизнес – финансовото пенсионно обезпечаване, в следствие от прикритата национализация на персоналните пенсионни спестявания.
Всичко за законопроекта, който регламентира етапа на погашение на втора пенсия -
Източник: segabg.com
КОМЕНТАРИ