Некадърност или корупция проваля големите поръчки за електробуси
8 претендента със стабилен опит в пазара с електрически рейсове, 7 от тях - отстранени. До отваряне на ценови предложения и договаряне се позволява един-единствен консорциум, без опит на този пазар, само че пък свързван с предприемача Валентин Златев. Ценовата му оферта надвишава сензитивно постигани цени по сходни поръчки на други възложители.
Такава е картината при една от многомилионните публични поръчки за екологичен превоз, оповестени в огромни градове на страната с пари от оперативна стратегия " Околна среда ". По ОПОС бе заделена крупна сума от 606 млн. лева за екологичен превоз. На доста места обаче обществените поръчки се провалят от алчност и неточности, а на други места - като в Бургас, се оказват съревнование за един кон.
Кои са най-скандалните поръчки?
Само един консорциум проумя условията в Бургас
Бургас е една от общините с най-голям обем финансиране за модернизацията на превоза - 82 млн. лева, демонстрира информация в осведомителната система за еврофондовете. Конкретен бенефициент по поръчките за закупуване на екологичен превоз е общинският транспортен оператор " Бургасбус ". Фирмата разгласи през септември м.г. огромна социална поръчка за закупуване на общо 56 електрически рейса (10 бр. 18-метрови, 34 броя 12-метрови и 12 броя дребни 9-метрови) с планирана стойност от 64,5 млн. лева
Процедурата провокира сериозен интерес, изключително за обособената позиция с най-голям финансов запас - за закупуване на 34 броя 12-метрови автобуси ( лева планирана стойност), за която предложения подадоха 8 консорциума, представящи едни от най-големите международни и европейски играчи. 3 консорциума подадоха предложения за 18-метрови рейсове ( лева планирана стойност), 3 се включиха в конкуренцията за 9-метрови возила (). Оказа се, че сериозният интерес и солидният опит на участниците нямат изключително значение - с техническата оферта по мнението на конкурсната комисия е съумял да се оправи единствено един претендент - консорциумът " Ел Бус България ".
Това е единствения консорциум, позволен до отваряне на ценови предложения по цялата социална поръчка. " Ел Бус България " се състезава за обособени позиции 1 и 2, като е единственото обединяване, останало неотстранено по тях. " Ел Бус България " не подава оферта по трета позиция (справка демонстрира, че не създава модел, с който да участва), която непосредствено е прекъсната след премахване на всички останали претенденти.
Очаквано, участниците в консорциума не са инцидентни. В обединяването влизат бургаската " Пожарна сигурност " ООД на Павлин Бошнаков и софийската " Бест Брокерс ", ръководена все още от Ирина Георгиева. Според изявления Бошнаков е непосредствен с предприемача Валентин Златев, който неотдавна се отдръпна от " ЛУКойл-България ". Това не е загадка за никого в Бургас - фирмата " Пожарна сигурност " е част от единната противоаварийна работа на територията на " ЛУКойл-България ". През 2015 година компанията извърши и огромна социална поръчка за 3,2 млн. лева за съоръжение на пожарното стопанство на Пристанищен терминал Росенец. Бошнаков има сериозен бизнес в региона на търговията с пожарни коли и камиони, като през друга компания, в която взе участие - " Бургас трак сервиз ", е дилър и на Iveco. Фирмата обаче до момента не е взела участие на пазара на електрически рейсове, като е избрала да работи с испанския производител Irizar.
Софийската " Бест Брокерс " не е известна с осъществяване на поръчки, само че е записана на идентичен адрес с " Ел Брокърс " на същата Ирина Георгиева, поела ръководството в нея от Юлия Мирчева. Мирчева бе представител в обединяване " Логистика " по различен контракт, свързван с Валентин Златев, - за организирането на неуместно скъпи събития по стратегия " Еразъм+ ". И тогава обединяването, в което взе участие близка на Златев компания, бе единственото, позволено до класиране макар неуместно високите цени за обособени действия, а 7 от общо 8 кандидата бяха отстранени. При някои действия тук препоръчаните цени стигнаха 140 пъти най-ниската оферта. Процедурата в последна сметка бе прекъсната.
И в Бургас при неналичието на конкуренция и напън върху цените офертата, която консорциумът подава, е много над постиганите равнища при сходни публични поръчки на други възложители, разясняват от сектора. За доставката на 34 броя 12-метрови електробуси " Ел Бус България " предлага единична цена за рейс, зарядна станция и система за телеметрично наблюдаване в размер на 1,074 млн. лева, или близо 550 000 евро на численост. Първоначално цената е била малко по-висока, само че при договарянето с общината е реализирано понижение от 6000 лева на рейс.
И с тази отстъпка препоръчаната от " Ел Бус България " цена надвишава с към 100 000 евро на численост цените при търгове на други възложители за електробуси със сходни индикатори. Показателен е оповестеният м.г. търг от летище София за закупуване на електробус със сходни механически условия като тези в Бургас, при който класираната преди всичко оферта за 1 брой електробус е за 337 600 евро - на " Авто Инженеринг Холдинг Груп ", а най-високата оферта в класацията е за 429 000 евро на електробус. По-ниски цени са постигани и на търгове в чужбина, като по подобен търг в Полша цените потеглят от 418 326 евро, а даже най-високата оферта на Mercedes е по-ниска - за 530 000 евро, дават образец осведомени с сектора.
За 18-метрови рейсове " Ел Бус България " е предложила също понижение на единичната скъпа на численост с 6000 лева от в началото оферираните 1,464 млн. лева, като крайната обща цена е достигнала лева Това е покрай първичната планирана цена от лева.
Любопитни са причините, с които комисията е отстранила всички останали претенденти и е позволила само техническите предложения на " Ел Бус България ". Докато конкурсната комисия е изписала фермани към останалите претенденти с искане за уточнения по един или различен механически параметър, по адрес на " Ел Бус България " протоколите съдържат тъкмо едно изречение - откакто " откри сходство с авансово оповестените условия, комисията единомислещо реши - позволява участник до разглеждане на ценовото предложение ".
При останалите претенденти пречка за всички се е оказала методиката, по която комисията си показва, че би трябвало да се потвърждават параметри като време за заряд, пробег след заряд, доказване на оптимално позволена маса, възможно оптимално натоварване на осите и други Конкурсната комисия не е приела типовите документи на съответните марки електробуси, доказващи заявените параметри, и е изискала участниците да изчислят всеки един от тях според от характерните условия на поръчката. Нито едно от изчисленията не е признато, също така на " Ел Бус България ". При някои от претендентите спомагателните калкулации са довели до по-добри резултати от заявените в типовите механически отчети, само че и това е признато за нарушаване.
Не са зачетени и документите за одобрение на вида транспортно средство на огромна част от участниците с аргумента, че не дават отговор на характерни ограничавания по поръчката и националното законодателство. Фирмите вносители изясняват, че този мотив е неуместен - процедура е типовите утвърждения да се надграждат в взаимозависимост от другите условия в другите страни, а не авансово да се вадят документи. Абсурдно е комисията да отстранява участници заради по-широкия обсег на натоварване на осите на електробусите, посочен в типовите утвърждения, откакто това натоварване се конкретизира в техническия паспорт при следваща доставка, акцентират хора от сектора.
Къде е истината ще умува Комисия за защита на конкуренцията и евентуално Върховният административен съд. 3 компании към този момент апелират класирането в Бургас, което евентуално ще забави доста осъществяването на договорите. На въпрос на " Сега " не се ли тормози от неналичието на съревнование и няма ли метод да се предоговорят и понижат цените на " Ел Бус България " шефът на " Бургасбус " Петко Драгнев отвърна, че отговорите би трябвало да се търсят в закона за публичните поръчки. " Как да не е имало съревнование, имаше доста компании, които не показаха нужните документи ", разяснява Драгнев хода на процедурата. Според него опциите за договаряне на цени с " Ел Бус България " са изчерпани. " Какво сравнявате с поръчката за летище София, това е напълно друга поръчка ", разяснява още той ( " Сега " съпостави техническите спецификации и купуваният електробус от летището е с параметрите на тези по позиция 2 в Бургас, като има дребна разлика в интерес на Бургас по линия на гаранциите, само че съгласно специалисти не оправдава ножицата в цената). " Ще изчакаме обжалването в Комисия за защита на конкуренцията и вероятно във Върховен административен съд и ще действаме според от резултатите, към този момент преобявихме още веднъж позиция 3, която е прекъсната ", разяснява Драгнев.
В Хасково по-лошите механически параметри са с преимущество
Много забавна е обстановката и в Хасково, където бенефициентът " Тролейбусен превоз " ЕООД ще би трябвало да организира трета процедура след прекъснати две в границите на половин година. През декември 2019 година Хасково разгласи процедура за закупуване на 5 броя нископодови 12-метрови електрически рейсове с планирана цена от 4 800 000 лева, която бе обжалвана в Комисия за защита на конкуренцията от " Българска автомобилна промишленост " ЕАД. Оказа се, че в техническата документи възложителят не просто е въвел дискриминационни условия, само че е решил да възнаграждава с предимство електробуси с по-лоши механически параметри. Според методиката за оценка електробус с два тягови мотора ще бъде оценен по-добре от оферта на участник, предложил транспортно средство с един тягов мотор. Възложителят въобще не е обосновал решението си и при категорично питане единствено е обяснил, че преимуществото е въведено след оценка на фактическата конюнктура на пазара.
От жалбата на БАИ става ясно, че фактическата конюнктура е следната - от 2017 година насам единствено един от показаните в България производители има електробуси с два тягови мотора - Solaris Bus & Coach S.A. Останалите оферират возила с един тягов мотор и това не е инцидентно - тези електробуси имат голям брой преимущества като по-ниска цена, по-добра надеждност, по-малко вибрации и други, се акцентира в жалбата. На фона на тези причини хасковското сдружение " Тролейбусен превоз " е изпаднало в неуместното състояние да се съгласява, че не може да обоснове даденото преимущество и да приключи поръчката.
През май 2020 година хасковският транспортен оператор разгласи втора поръчка със същия предмет, уви, още веднъж със злополучна орис. И тази поръчка бе прекъсната, този път поради непубликуван в период план на контракт.
Във Враца непрекъснато нещо липсва
За трети път се афишира и публичната поръчка за закупуване на електрически рейсове във Враца. Опитите там започнаха през юни 2019 година, като тогава общината разгласи, че търси 9 броя тролейбуса с дължина 12 м и 13 броя електробуси с дължи 12 м. Оказа се, че при оповестяването на поръчката в техническата документи са пропуснати енергийните аспекти и въздействието върху околната среда и не са включени условия за потреблението на сила, излъчванията въглероден диоксид, излъчванията азотни оксиди и други Така възложителят е загърбил съществени параметри за поръчка, финансирана точно за запазване на околната среда.
Поръчката след това бе разграничена на две, само че това не оказа помощ. Втората поръчка за електрически рейсове бе прекъсната тъкмо два дни след публикуването на обявлението за нея с аргумента, че все още на прекъсването й документите продължава да не е налична в профила на купувача. Това е безусловно наложително условие и няма по какъв начин възложител да не е наясно с него.
За трети път поръчката с планирана стойност 12,7 млн. лева бе оповестена през декември и по този търг още се чака развиване.
Трудно вървят и други поръчки. В Русе бе прекъсната процедурата за закупуване на 12-метрови тролейбуси с планирана стойност 14,25 млн. лева Още не са завършили търгове в огромни градове като Бургас, Варна, Стара Загора. Според източници на " Сега " ръководещият орган на оперативната стратегия към този момент изпитва съществени терзания за следващи проблеми с тези ограничения.
Такава е картината при една от многомилионните публични поръчки за екологичен превоз, оповестени в огромни градове на страната с пари от оперативна стратегия " Околна среда ". По ОПОС бе заделена крупна сума от 606 млн. лева за екологичен превоз. На доста места обаче обществените поръчки се провалят от алчност и неточности, а на други места - като в Бургас, се оказват съревнование за един кон.
Кои са най-скандалните поръчки?
Само един консорциум проумя условията в Бургас
Бургас е една от общините с най-голям обем финансиране за модернизацията на превоза - 82 млн. лева, демонстрира информация в осведомителната система за еврофондовете. Конкретен бенефициент по поръчките за закупуване на екологичен превоз е общинският транспортен оператор " Бургасбус ". Фирмата разгласи през септември м.г. огромна социална поръчка за закупуване на общо 56 електрически рейса (10 бр. 18-метрови, 34 броя 12-метрови и 12 броя дребни 9-метрови) с планирана стойност от 64,5 млн. лева
Процедурата провокира сериозен интерес, изключително за обособената позиция с най-голям финансов запас - за закупуване на 34 броя 12-метрови автобуси ( лева планирана стойност), за която предложения подадоха 8 консорциума, представящи едни от най-големите международни и европейски играчи. 3 консорциума подадоха предложения за 18-метрови рейсове ( лева планирана стойност), 3 се включиха в конкуренцията за 9-метрови возила (). Оказа се, че сериозният интерес и солидният опит на участниците нямат изключително значение - с техническата оферта по мнението на конкурсната комисия е съумял да се оправи единствено един претендент - консорциумът " Ел Бус България ".
Това е единствения консорциум, позволен до отваряне на ценови предложения по цялата социална поръчка. " Ел Бус България " се състезава за обособени позиции 1 и 2, като е единственото обединяване, останало неотстранено по тях. " Ел Бус България " не подава оферта по трета позиция (справка демонстрира, че не създава модел, с който да участва), която непосредствено е прекъсната след премахване на всички останали претенденти.
Очаквано, участниците в консорциума не са инцидентни. В обединяването влизат бургаската " Пожарна сигурност " ООД на Павлин Бошнаков и софийската " Бест Брокерс ", ръководена все още от Ирина Георгиева. Според изявления Бошнаков е непосредствен с предприемача Валентин Златев, който неотдавна се отдръпна от " ЛУКойл-България ". Това не е загадка за никого в Бургас - фирмата " Пожарна сигурност " е част от единната противоаварийна работа на територията на " ЛУКойл-България ". През 2015 година компанията извърши и огромна социална поръчка за 3,2 млн. лева за съоръжение на пожарното стопанство на Пристанищен терминал Росенец. Бошнаков има сериозен бизнес в региона на търговията с пожарни коли и камиони, като през друга компания, в която взе участие - " Бургас трак сервиз ", е дилър и на Iveco. Фирмата обаче до момента не е взела участие на пазара на електрически рейсове, като е избрала да работи с испанския производител Irizar.
Софийската " Бест Брокерс " не е известна с осъществяване на поръчки, само че е записана на идентичен адрес с " Ел Брокърс " на същата Ирина Георгиева, поела ръководството в нея от Юлия Мирчева. Мирчева бе представител в обединяване " Логистика " по различен контракт, свързван с Валентин Златев, - за организирането на неуместно скъпи събития по стратегия " Еразъм+ ". И тогава обединяването, в което взе участие близка на Златев компания, бе единственото, позволено до класиране макар неуместно високите цени за обособени действия, а 7 от общо 8 кандидата бяха отстранени. При някои действия тук препоръчаните цени стигнаха 140 пъти най-ниската оферта. Процедурата в последна сметка бе прекъсната.
И в Бургас при неналичието на конкуренция и напън върху цените офертата, която консорциумът подава, е много над постиганите равнища при сходни публични поръчки на други възложители, разясняват от сектора. За доставката на 34 броя 12-метрови електробуси " Ел Бус България " предлага единична цена за рейс, зарядна станция и система за телеметрично наблюдаване в размер на 1,074 млн. лева, или близо 550 000 евро на численост. Първоначално цената е била малко по-висока, само че при договарянето с общината е реализирано понижение от 6000 лева на рейс.
И с тази отстъпка препоръчаната от " Ел Бус България " цена надвишава с към 100 000 евро на численост цените при търгове на други възложители за електробуси със сходни индикатори. Показателен е оповестеният м.г. търг от летище София за закупуване на електробус със сходни механически условия като тези в Бургас, при който класираната преди всичко оферта за 1 брой електробус е за 337 600 евро - на " Авто Инженеринг Холдинг Груп ", а най-високата оферта в класацията е за 429 000 евро на електробус. По-ниски цени са постигани и на търгове в чужбина, като по подобен търг в Полша цените потеглят от 418 326 евро, а даже най-високата оферта на Mercedes е по-ниска - за 530 000 евро, дават образец осведомени с сектора.
За 18-метрови рейсове " Ел Бус България " е предложила също понижение на единичната скъпа на численост с 6000 лева от в началото оферираните 1,464 млн. лева, като крайната обща цена е достигнала лева Това е покрай първичната планирана цена от лева.
Любопитни са причините, с които комисията е отстранила всички останали претенденти и е позволила само техническите предложения на " Ел Бус България ". Докато конкурсната комисия е изписала фермани към останалите претенденти с искане за уточнения по един или различен механически параметър, по адрес на " Ел Бус България " протоколите съдържат тъкмо едно изречение - откакто " откри сходство с авансово оповестените условия, комисията единомислещо реши - позволява участник до разглеждане на ценовото предложение ".
При останалите претенденти пречка за всички се е оказала методиката, по която комисията си показва, че би трябвало да се потвърждават параметри като време за заряд, пробег след заряд, доказване на оптимално позволена маса, възможно оптимално натоварване на осите и други Конкурсната комисия не е приела типовите документи на съответните марки електробуси, доказващи заявените параметри, и е изискала участниците да изчислят всеки един от тях според от характерните условия на поръчката. Нито едно от изчисленията не е признато, също така на " Ел Бус България ". При някои от претендентите спомагателните калкулации са довели до по-добри резултати от заявените в типовите механически отчети, само че и това е признато за нарушаване.
Не са зачетени и документите за одобрение на вида транспортно средство на огромна част от участниците с аргумента, че не дават отговор на характерни ограничавания по поръчката и националното законодателство. Фирмите вносители изясняват, че този мотив е неуместен - процедура е типовите утвърждения да се надграждат в взаимозависимост от другите условия в другите страни, а не авансово да се вадят документи. Абсурдно е комисията да отстранява участници заради по-широкия обсег на натоварване на осите на електробусите, посочен в типовите утвърждения, откакто това натоварване се конкретизира в техническия паспорт при следваща доставка, акцентират хора от сектора.
Къде е истината ще умува Комисия за защита на конкуренцията и евентуално Върховният административен съд. 3 компании към този момент апелират класирането в Бургас, което евентуално ще забави доста осъществяването на договорите. На въпрос на " Сега " не се ли тормози от неналичието на съревнование и няма ли метод да се предоговорят и понижат цените на " Ел Бус България " шефът на " Бургасбус " Петко Драгнев отвърна, че отговорите би трябвало да се търсят в закона за публичните поръчки. " Как да не е имало съревнование, имаше доста компании, които не показаха нужните документи ", разяснява Драгнев хода на процедурата. Според него опциите за договаряне на цени с " Ел Бус България " са изчерпани. " Какво сравнявате с поръчката за летище София, това е напълно друга поръчка ", разяснява още той ( " Сега " съпостави техническите спецификации и купуваният електробус от летището е с параметрите на тези по позиция 2 в Бургас, като има дребна разлика в интерес на Бургас по линия на гаранциите, само че съгласно специалисти не оправдава ножицата в цената). " Ще изчакаме обжалването в Комисия за защита на конкуренцията и вероятно във Върховен административен съд и ще действаме според от резултатите, към този момент преобявихме още веднъж позиция 3, която е прекъсната ", разяснява Драгнев.
В Хасково по-лошите механически параметри са с преимущество
Много забавна е обстановката и в Хасково, където бенефициентът " Тролейбусен превоз " ЕООД ще би трябвало да организира трета процедура след прекъснати две в границите на половин година. През декември 2019 година Хасково разгласи процедура за закупуване на 5 броя нископодови 12-метрови електрически рейсове с планирана цена от 4 800 000 лева, която бе обжалвана в Комисия за защита на конкуренцията от " Българска автомобилна промишленост " ЕАД. Оказа се, че в техническата документи възложителят не просто е въвел дискриминационни условия, само че е решил да възнаграждава с предимство електробуси с по-лоши механически параметри. Според методиката за оценка електробус с два тягови мотора ще бъде оценен по-добре от оферта на участник, предложил транспортно средство с един тягов мотор. Възложителят въобще не е обосновал решението си и при категорично питане единствено е обяснил, че преимуществото е въведено след оценка на фактическата конюнктура на пазара.
От жалбата на БАИ става ясно, че фактическата конюнктура е следната - от 2017 година насам единствено един от показаните в България производители има електробуси с два тягови мотора - Solaris Bus & Coach S.A. Останалите оферират возила с един тягов мотор и това не е инцидентно - тези електробуси имат голям брой преимущества като по-ниска цена, по-добра надеждност, по-малко вибрации и други, се акцентира в жалбата. На фона на тези причини хасковското сдружение " Тролейбусен превоз " е изпаднало в неуместното състояние да се съгласява, че не може да обоснове даденото преимущество и да приключи поръчката.
През май 2020 година хасковският транспортен оператор разгласи втора поръчка със същия предмет, уви, още веднъж със злополучна орис. И тази поръчка бе прекъсната, този път поради непубликуван в период план на контракт.
Във Враца непрекъснато нещо липсва
За трети път се афишира и публичната поръчка за закупуване на електрически рейсове във Враца. Опитите там започнаха през юни 2019 година, като тогава общината разгласи, че търси 9 броя тролейбуса с дължина 12 м и 13 броя електробуси с дължи 12 м. Оказа се, че при оповестяването на поръчката в техническата документи са пропуснати енергийните аспекти и въздействието върху околната среда и не са включени условия за потреблението на сила, излъчванията въглероден диоксид, излъчванията азотни оксиди и други Така възложителят е загърбил съществени параметри за поръчка, финансирана точно за запазване на околната среда.
Поръчката след това бе разграничена на две, само че това не оказа помощ. Втората поръчка за електрически рейсове бе прекъсната тъкмо два дни след публикуването на обявлението за нея с аргумента, че все още на прекъсването й документите продължава да не е налична в профила на купувача. Това е безусловно наложително условие и няма по какъв начин възложител да не е наясно с него.
За трети път поръчката с планирана стойност 12,7 млн. лева бе оповестена през декември и по този търг още се чака развиване.
Трудно вървят и други поръчки. В Русе бе прекъсната процедурата за закупуване на 12-метрови тролейбуси с планирана стойност 14,25 млн. лева Още не са завършили търгове в огромни градове като Бургас, Варна, Стара Загора. Според източници на " Сега " ръководещият орган на оперативната стратегия към този момент изпитва съществени терзания за следващи проблеми с тези ограничения.
Източник: segabg.com
КОМЕНТАРИ