Форин афеърс: Америка все още се нуждае от Европа
Войната в Украйна провокира озадачаващо развиване в мисленето за националната сигурност на Съединени американски щати. В същото време, когато американско-европейското съдействие набъбна, авторитетна група американски учени, анализатори и коментатори започнаха да упорстват Съединените щати да се приготвят за коренно понижаване на уговорката си към Европа. Основната концепция не е нова: насочени към въздържане реалисти като Ема Ашфорд, Джон Миърсхаймер, Бари Позен и Стивън Уолт от дълго време приканват Съединени американски щати да премислят позицията си във връзка с сигурността в Европа.
Сега обаче към тях се причисли авторитетна група от китайски ястреби, водена от някогашния чиновник на Пентагона Елбридж Колби, които настояват, че Съединените щати би трябвало да лимитират европейските си задължения. Тази група счита, че главното състезание е в Индо-Тихоокеанския район, против Китай.
Конкретните стремежи на тези реалисти и " ястреби " постоянно са неразбираеми, като съчетават неразбираемо дефинирани съкращения на американските сили в Европа с претенции Европа да ускори личната си сигурност, без обаче безусловно да приканва Вашингтон да се откаже от НАТО. Но в случай че Съединените щати желаят да понижат отговорностите си към НАТО, да се оправят напълно със опасността от Китай, както те настояват, че би трябвало да създадат, те ще би трябвало да понижат силите си в Европа и най-малко да издигнат въпроса за опцията да се отдръпват от алианса.
На концептуално равнище тази концепция е смела и предизвикваща размисъл. На доктрина, като даде опция на съдружниците да поемат водеща роля в Европа и освободи американските запаси за потребление в Азия, Вашингтон може доста да укрепи индо-тихоокеанската си позиция. Но по-внимателният взор върху динамичността в играта демонстрира какъв брой саморазрушителна би била сходна смяна на процедура. Вместо да ускори позициите на Вашингтон в Азия, резултатът може да бъде мощно намаляване на Съединените щати в възходящата им конкуренция с Китай.
Ябълки и портокали
Първо, компромисът сред Европа и Индо-Тихоокеанския район не е толкоз огромен, колкото допускат някои скептици. Военните потребности на двата района са много разнообразни. Индо-тихоокеанският район, заради големите си дистанции и морската си ориентировка, се нуждае най-вече от кораби и самолети, а не от сухопътни сили, от каквито се нуждае Европа. И двата театъра слагат условия за общи качества, в това число противовъздушна и противоракетна защита и съвременни муниции, само че Министерството на защитата в този момент купува повече, а съдружниците могат да оказват помощ в тези области.
Дългогодишното обвиняване, че Съединените щати излишно изразходват запаси за Европа, също е неправилно. През 2018 година да вземем за пример една от оценките на общите разноски за вноските на Съединени американски щати в бюджетите на НАТО, силите на Съединени американски щати в Европа, стратегиите на Европейската самодейност за въздържане и помощта за сигурност възлиза на към 36 милиарда $, което е по-малко от шест % от бюджета за защита на Съединени американски щати през тази година. С решението на администрацията на Байдън да разположи към 20 000 спомагателни военнослужещи в Европа след февруари 2022 година тази сметка набъбна, само че единствено краткотрайно. Бюджетът за защита за 2024 година е 842 милиарда $, от които европейските задължения на Съединените щати съставляват единствено дребна част.
Привържениците на отдръпването от Европа постоянно подценяват един неуместен факт. Единственият метод да се спестят доста средства от европейските задължения би бил Съединените щати да подхващат най-крайната и рискована стъпка за овакантяване на НАТО - стъпка, която малко на брой, в случай че въобще някой от критиците на Европа предлага. Тя обаче би била нужна: никоя друга мярка не би довела до огромни съкращения. Ако да вземем за пример Съединените щати се стремят единствено да понижат наличието си в Европа, само че останат в НАТО, те към момента ще би трябвало да поддържат задоволително сили и качества, с цел да извършват отговорностите си към НАТО. Разходите за защита на Съединени американски щати няма да намалеят доста.
Интересите на Съединени американски щати изключват цялостно обособяване от Европа. Помислете какво би се случило, в случай че Съединените щати изоставен НАТО, с цел да се съсредоточат върху Индо-Тихоокеанския район, и тогава Русия реши да нападне някоя от балтийските страни или Полша. Немислимо е президентът на Съединени американски щати да бездейства, до момента в който Европа се бори за живота си против жесток автократ. Подобно безучастие би било изключително неправдоподобно, в случай че Русия получаваше сериозна помощ от Китай - силата, която Съединените щати са насочили, с цел да провокират.
Ако една европейска война съвсем несъмнено ще притегли Съединените щати, тогава най-хубавият метод да се избегнат големи разноски и опасности е да не се пестят пари от мирновременни задължения. Най-рентабилният вид е да останем, да укрепим съществуващите съюзи и да не допуснем войната въобще да се случи. Освен това възходящото партньорство сред Русия и Китай значи, че Европа и Индо-тихоокеанският район към този момент са неразривно свързани. Колкото и да желаят Съединените щати да дадат приоритет на единия район пред другия, отдръпването от Европа ще укрепи позицията на Русия, главен сътрудник и съдружник на Китай, даже когато подхранва разказите на Пекин за упадъка на Съединени американски щати и триумфа на автокрацията.
Предложението за пренасяне на войски от Европа за подсилване на Индо-Тихоокеанския район неправилно пояснява условията за въздържане. Най-вероятно е Китай да нападне Тайван, в случай че изпадне в обезсърчение, вярвайки, че ще загуби всякаква вяра за обединяване, в случай че не предприеме дейности. В подобен миг е малко евентуално Пекин да бъде възпрян от скромни спомагателни качества, трансферирани от Европа. Всъщност сходно пренасочване може елементарно да провокира китайска ескалация, като алармира за началото на по-решителна фаза на напъните на Съединени американски щати за " въздържане " на Китай. С други думи, трагичната проява на отдръпването на Съединени американски щати от Европа за усилване на военното им наличие в Индо-Тихоокеанския район може по-скоро да провокира война, в сравнение с да я възпре.
Членството има своите привилегии
Съединените щати извличат и разнообразни изгоди от участието си в НАТО, които способстват директно за световната им военна успеваемост, в това число в Индо-Тихоокеанския район. Сътрудничеството на Вашингтон с европейските съдружници в области, включващи координирани интервенции за противоракетна защита, покачва качествата, които Съединените щати могат да употребяват за справяне със закани отвън Европа. Участието на Съединени американски щати в учения на НАТО - да вземем за пример образование в арктически региони с финландски и норвежки войски или трениране на амфибийни интервенции с Швеция - усъвършенства уменията на американските сили.
Съюзниците от НАТО също по този начин развиват качества за взаимно разузнаване и ориентиране в споделено бойно пространство - старания, които евентуално ще предложат значими уроци за сходни начинания в Индо-Тихоокеанския район.
Следователно преимуществата, които НАТО предлага на Вашингтон, не се лимитират единствено до Европа. Всъщност става все по-ясно, че при положение на конфликт в Индо-Тихоокеанския район Съединените щати ще се извърнат за помощ към НАТО. Въпреки че постоянно се е приемало, че Алиансът ще бъде непряк наблюдаващ на войни в други райони, един огромен спор с Китай ще сложи под въпрос тези догатки.
Както е разказано от специалисти по защита, измежду които Джефри Енгстрьом, Марк Козад и Тим Хийт, китайската военна теория приканва за парализиращи удари против военната, обществената и политическата система на съперника при започване на войната. Такива офанзиви биха могли да доближат и до континенталната част на Съединени американски щати, което най-малко на доктрина би дало съображение на водачите на НАТО да се базират на член 5, изискващ от останалите членове на алианса да се притекат на помощ на Вашингтон. Всъщност има казус за такова искане: НАТО се базира на член 5 след нападенията против Съединените щати на 11 септември.
Общоприетото мнение беше - и с право остава - че европейските държавни управления ще се стремят да избегнат спор сред Съединени американски щати и Китай. Това предпочитание беше ясно изразено от изказването на френския президент Еманюел Макрон при започване на април, че Европа не би трябвало да се " забърква в рецесии, които не са наши ". Но един масиран удар по американските сили или по самите Съединени щати може да остави европейските водачи без различен избор, с изключение на да оказват помощ по някакъв метод. А през последните няколко години европейските съдружници на Америка се приближиха до открита поддръжка за уговорките на Съединени американски щати в Индо-Тихоокеанския район.
Няколко членове на НАТО, в това число Канада, Франция, Германия, Нидерландия и Обединеното кралство, изпратиха кораби в Индо-Тихоокеанския район. Франция от дълго време има наличие в Индо-Тихоокеанския район и към момента разполага с над 7000 военнослужещи там. Обединеното кралство също има исторически връзки с района, а участието му, дружно с Австралия и Съединените щати, в тристранния пакт за сигурност АУКУС го обвързва директно със сигурността в Индо-Тихоокеанския район. В формалните стратегически документи на НАТО Китай все по-ясно се дефинира като опасност.
Тези задължения остават мощно условни, а членовете на НАТО, с по-малки военноморски и военновъздушни сили и непрекъснати отговорности в Европа и Средиземноморието, биха могли да изпратят единствено скромни сили в Индо-Тихоокеанския район. Дори при положение на навлизане в Тайван доста европейски съдружници могат да изберат да лимитират помощта си до небойни функции.
Но такава поддръжка може да бъде от решаващо значение по доста способи: продан на разследващи данни; съдействие в региона на киберзащитата; увеличение на производството на боеприпаси; обезпечаване на логистични, медицински и други помощни функции; и евентуално разполагане на алегорични елементи в други индо-тихоокеански страни. Подобна помощ би могла да освободи Съединените щати от други отговорности, да запълни пропуските и да изпрати мощни сигнали за обединен отговор на всяка последваща експанзия.
Тясната съгласуваност с Европа също е от решаващо значение за напъните на Съединените щати да се опълчват на акцията на Китай да господства над нормите, разпоредбите и институциите на интернационалната система. Съединените щати не могат да създадат това сами. Други ще следят всяко отделяне на Съединени американски щати от Европа и ще вършат свои лични изводи. Вашингтон надали би могъл да чака, че държавните управления от Индо-тихоокеанския район ще се доверят на страна, която е нарушила уговорките си към най-верните си съдружници. Пекин би се усъмнил дали Съединени американски щати, които са изоставили Европа, в действителност ще изпълнят обещанието си да пазят Тайван.
Предложението за отделяне на Съединените щати от Европа е неправилен прочит на сегашния стратегически миг. От Втората международна война насам Съединените щати пазят интернационалната си роля на спонсор на общ ред от взаимна изгода. След две десетилетия на закани за позицията на Съединени американски щати - от Ирак до финансовата рецесия, от " Америка преди всичко " до Афганистан - координирането на отговорите на съветската експанзия в Украйна удостовери цената на американското водачество.
Премахването или даже забележителното понижаване на европейските задължения на Съединените щати би разрушило огромна част от тази насъбрана легитимност. То би удостоверило мрачната картина, която Китай и Русия в този момент рисуват за Съединените щати, които са безмилостно егоистични и транзакционни. То би подкопало съществено напъните на Съединените щати да изградят репутацията си на онази рядка велика мощ, която предлага на света нещо друго с изключение на гола упоритост. Основното конкурентно преимущество на страната в съревнованието с Китай е нейната преобладаваща световна мрежа от другари и съдружници. /БГНЕС
-------
Майкъл Джей Мазар за „ Форин афеърс “
Авторът е старши политолог в корпорацията RAND.
Сега обаче към тях се причисли авторитетна група от китайски ястреби, водена от някогашния чиновник на Пентагона Елбридж Колби, които настояват, че Съединените щати би трябвало да лимитират европейските си задължения. Тази група счита, че главното състезание е в Индо-Тихоокеанския район, против Китай.
Конкретните стремежи на тези реалисти и " ястреби " постоянно са неразбираеми, като съчетават неразбираемо дефинирани съкращения на американските сили в Европа с претенции Европа да ускори личната си сигурност, без обаче безусловно да приканва Вашингтон да се откаже от НАТО. Но в случай че Съединените щати желаят да понижат отговорностите си към НАТО, да се оправят напълно със опасността от Китай, както те настояват, че би трябвало да създадат, те ще би трябвало да понижат силите си в Европа и най-малко да издигнат въпроса за опцията да се отдръпват от алианса.
На концептуално равнище тази концепция е смела и предизвикваща размисъл. На доктрина, като даде опция на съдружниците да поемат водеща роля в Европа и освободи американските запаси за потребление в Азия, Вашингтон може доста да укрепи индо-тихоокеанската си позиция. Но по-внимателният взор върху динамичността в играта демонстрира какъв брой саморазрушителна би била сходна смяна на процедура. Вместо да ускори позициите на Вашингтон в Азия, резултатът може да бъде мощно намаляване на Съединените щати в възходящата им конкуренция с Китай.
Ябълки и портокали
Първо, компромисът сред Европа и Индо-Тихоокеанския район не е толкоз огромен, колкото допускат някои скептици. Военните потребности на двата района са много разнообразни. Индо-тихоокеанският район, заради големите си дистанции и морската си ориентировка, се нуждае най-вече от кораби и самолети, а не от сухопътни сили, от каквито се нуждае Европа. И двата театъра слагат условия за общи качества, в това число противовъздушна и противоракетна защита и съвременни муниции, само че Министерството на защитата в този момент купува повече, а съдружниците могат да оказват помощ в тези области.
Дългогодишното обвиняване, че Съединените щати излишно изразходват запаси за Европа, също е неправилно. През 2018 година да вземем за пример една от оценките на общите разноски за вноските на Съединени американски щати в бюджетите на НАТО, силите на Съединени американски щати в Европа, стратегиите на Европейската самодейност за въздържане и помощта за сигурност възлиза на към 36 милиарда $, което е по-малко от шест % от бюджета за защита на Съединени американски щати през тази година. С решението на администрацията на Байдън да разположи към 20 000 спомагателни военнослужещи в Европа след февруари 2022 година тази сметка набъбна, само че единствено краткотрайно. Бюджетът за защита за 2024 година е 842 милиарда $, от които европейските задължения на Съединените щати съставляват единствено дребна част.
Привържениците на отдръпването от Европа постоянно подценяват един неуместен факт. Единственият метод да се спестят доста средства от европейските задължения би бил Съединените щати да подхващат най-крайната и рискована стъпка за овакантяване на НАТО - стъпка, която малко на брой, в случай че въобще някой от критиците на Европа предлага. Тя обаче би била нужна: никоя друга мярка не би довела до огромни съкращения. Ако да вземем за пример Съединените щати се стремят единствено да понижат наличието си в Европа, само че останат в НАТО, те към момента ще би трябвало да поддържат задоволително сили и качества, с цел да извършват отговорностите си към НАТО. Разходите за защита на Съединени американски щати няма да намалеят доста.
Интересите на Съединени американски щати изключват цялостно обособяване от Европа. Помислете какво би се случило, в случай че Съединените щати изоставен НАТО, с цел да се съсредоточат върху Индо-Тихоокеанския район, и тогава Русия реши да нападне някоя от балтийските страни или Полша. Немислимо е президентът на Съединени американски щати да бездейства, до момента в който Европа се бори за живота си против жесток автократ. Подобно безучастие би било изключително неправдоподобно, в случай че Русия получаваше сериозна помощ от Китай - силата, която Съединените щати са насочили, с цел да провокират.
Ако една европейска война съвсем несъмнено ще притегли Съединените щати, тогава най-хубавият метод да се избегнат големи разноски и опасности е да не се пестят пари от мирновременни задължения. Най-рентабилният вид е да останем, да укрепим съществуващите съюзи и да не допуснем войната въобще да се случи. Освен това възходящото партньорство сред Русия и Китай значи, че Европа и Индо-тихоокеанският район към този момент са неразривно свързани. Колкото и да желаят Съединените щати да дадат приоритет на единия район пред другия, отдръпването от Европа ще укрепи позицията на Русия, главен сътрудник и съдружник на Китай, даже когато подхранва разказите на Пекин за упадъка на Съединени американски щати и триумфа на автокрацията.
Предложението за пренасяне на войски от Европа за подсилване на Индо-Тихоокеанския район неправилно пояснява условията за въздържане. Най-вероятно е Китай да нападне Тайван, в случай че изпадне в обезсърчение, вярвайки, че ще загуби всякаква вяра за обединяване, в случай че не предприеме дейности. В подобен миг е малко евентуално Пекин да бъде възпрян от скромни спомагателни качества, трансферирани от Европа. Всъщност сходно пренасочване може елементарно да провокира китайска ескалация, като алармира за началото на по-решителна фаза на напъните на Съединени американски щати за " въздържане " на Китай. С други думи, трагичната проява на отдръпването на Съединени американски щати от Европа за усилване на военното им наличие в Индо-Тихоокеанския район може по-скоро да провокира война, в сравнение с да я възпре.
Членството има своите привилегии
Съединените щати извличат и разнообразни изгоди от участието си в НАТО, които способстват директно за световната им военна успеваемост, в това число в Индо-Тихоокеанския район. Сътрудничеството на Вашингтон с европейските съдружници в области, включващи координирани интервенции за противоракетна защита, покачва качествата, които Съединените щати могат да употребяват за справяне със закани отвън Европа. Участието на Съединени американски щати в учения на НАТО - да вземем за пример образование в арктически региони с финландски и норвежки войски или трениране на амфибийни интервенции с Швеция - усъвършенства уменията на американските сили.
Съюзниците от НАТО също по този начин развиват качества за взаимно разузнаване и ориентиране в споделено бойно пространство - старания, които евентуално ще предложат значими уроци за сходни начинания в Индо-Тихоокеанския район.
Следователно преимуществата, които НАТО предлага на Вашингтон, не се лимитират единствено до Европа. Всъщност става все по-ясно, че при положение на конфликт в Индо-Тихоокеанския район Съединените щати ще се извърнат за помощ към НАТО. Въпреки че постоянно се е приемало, че Алиансът ще бъде непряк наблюдаващ на войни в други райони, един огромен спор с Китай ще сложи под въпрос тези догатки.
Както е разказано от специалисти по защита, измежду които Джефри Енгстрьом, Марк Козад и Тим Хийт, китайската военна теория приканва за парализиращи удари против военната, обществената и политическата система на съперника при започване на войната. Такива офанзиви биха могли да доближат и до континенталната част на Съединени американски щати, което най-малко на доктрина би дало съображение на водачите на НАТО да се базират на член 5, изискващ от останалите членове на алианса да се притекат на помощ на Вашингтон. Всъщност има казус за такова искане: НАТО се базира на член 5 след нападенията против Съединените щати на 11 септември.
Общоприетото мнение беше - и с право остава - че европейските държавни управления ще се стремят да избегнат спор сред Съединени американски щати и Китай. Това предпочитание беше ясно изразено от изказването на френския президент Еманюел Макрон при започване на април, че Европа не би трябвало да се " забърква в рецесии, които не са наши ". Но един масиран удар по американските сили или по самите Съединени щати може да остави европейските водачи без различен избор, с изключение на да оказват помощ по някакъв метод. А през последните няколко години европейските съдружници на Америка се приближиха до открита поддръжка за уговорките на Съединени американски щати в Индо-Тихоокеанския район.
Няколко членове на НАТО, в това число Канада, Франция, Германия, Нидерландия и Обединеното кралство, изпратиха кораби в Индо-Тихоокеанския район. Франция от дълго време има наличие в Индо-Тихоокеанския район и към момента разполага с над 7000 военнослужещи там. Обединеното кралство също има исторически връзки с района, а участието му, дружно с Австралия и Съединените щати, в тристранния пакт за сигурност АУКУС го обвързва директно със сигурността в Индо-Тихоокеанския район. В формалните стратегически документи на НАТО Китай все по-ясно се дефинира като опасност.
Тези задължения остават мощно условни, а членовете на НАТО, с по-малки военноморски и военновъздушни сили и непрекъснати отговорности в Европа и Средиземноморието, биха могли да изпратят единствено скромни сили в Индо-Тихоокеанския район. Дори при положение на навлизане в Тайван доста европейски съдружници могат да изберат да лимитират помощта си до небойни функции.
Но такава поддръжка може да бъде от решаващо значение по доста способи: продан на разследващи данни; съдействие в региона на киберзащитата; увеличение на производството на боеприпаси; обезпечаване на логистични, медицински и други помощни функции; и евентуално разполагане на алегорични елементи в други индо-тихоокеански страни. Подобна помощ би могла да освободи Съединените щати от други отговорности, да запълни пропуските и да изпрати мощни сигнали за обединен отговор на всяка последваща експанзия.
Тясната съгласуваност с Европа също е от решаващо значение за напъните на Съединените щати да се опълчват на акцията на Китай да господства над нормите, разпоредбите и институциите на интернационалната система. Съединените щати не могат да създадат това сами. Други ще следят всяко отделяне на Съединени американски щати от Европа и ще вършат свои лични изводи. Вашингтон надали би могъл да чака, че държавните управления от Индо-тихоокеанския район ще се доверят на страна, която е нарушила уговорките си към най-верните си съдружници. Пекин би се усъмнил дали Съединени американски щати, които са изоставили Европа, в действителност ще изпълнят обещанието си да пазят Тайван.
Предложението за отделяне на Съединените щати от Европа е неправилен прочит на сегашния стратегически миг. От Втората международна война насам Съединените щати пазят интернационалната си роля на спонсор на общ ред от взаимна изгода. След две десетилетия на закани за позицията на Съединени американски щати - от Ирак до финансовата рецесия, от " Америка преди всичко " до Афганистан - координирането на отговорите на съветската експанзия в Украйна удостовери цената на американското водачество.
Премахването или даже забележителното понижаване на европейските задължения на Съединените щати би разрушило огромна част от тази насъбрана легитимност. То би удостоверило мрачната картина, която Китай и Русия в този момент рисуват за Съединените щати, които са безмилостно егоистични и транзакционни. То би подкопало съществено напъните на Съединените щати да изградят репутацията си на онази рядка велика мощ, която предлага на света нещо друго с изключение на гола упоритост. Основното конкурентно преимущество на страната в съревнованието с Китай е нейната преобладаваща световна мрежа от другари и съдружници. /БГНЕС
-------
Майкъл Джей Мазар за „ Форин афеърс “
Авторът е старши политолог в корпорацията RAND.
Източник: bgnes.bg
КОМЕНТАРИ