Предложението на ГЕРБ към ПП-ДБ – вижте какво съдържа споразумението ДОКУМЕНТИ
Малко по-рано водачът на ГЕРБ Бойко Борисов съобщи, че през днешния ден, 5 март, ще предадат на ПП-ДБ предлагането за съдружното съглашение. По думите му го оферират, " с цел да не слагат ПП-ДБ под напън " .
" Днес до 14 часа ще им предадем да го прегледат и ще дадем още един късмет на договарящия екип " , добави Борисов. Той уточни и кои са договарящите - Мария Габриел (главен преговарящ), Рая Назарян, Теменужка Петкова и Деница Сачева . Според него и без избори може да се откри решение за сформиране на кабинет.
Вижте какво гласи целият документ " Механизъм за взимане на решения ":
Ето какво гласи цялото съглашение за взаимно ръководство сред ГЕРБ и ПП–ДБ:
Споразумение за взаимно ръководство в границите на мандата на 49-отоНародно заседание сред ГЕРБ-СДС и „ Продължаваме промяната-Демократична България “I.ОСНОВНИ НАЧАЛА1.Коалициите от партии ГЕРБ и Съюз на демократичните сили от една страна и Политическа партия и Демократична България отдруга страна
, в дух на съгласие и водени от националнияприоритет за постоянно и устойчиво ръководство на Република България,подписват актуалното съглашение за взаимно ръководство, катосистематизират и уреждат държавните цели и секторнитеполитики и подсигуряват всичките им дейности да се управляват отКонституцията на Република България (КРБ), законите и принципитена правовата страна.Партиите, отчитайки осъществяването на подписаната управленскапрограма от юни 2023г., пристъпват към уговаряне на следващия9-месечен интервал единствено в изискванията на цялостен мандат на 49-ото Народносъбрание (НС), като след декември 2024г., ротационните мандати сеприемат за два, а точно - по 15 месеца.Като се има поради, че утвърдената през юни 2023г. общазаконодателна стратегия е изтекла през декември 2023г., следва да бъде
направена, утвърдена и подписана нова, за интервала на съглашението.За задачата страните се задължават да изготвят механизъм за съгласуванена управнически решения по настоящи тематики и редовно разискване напроцесите по законодателната стратегия и целите, които севъзлагат за осъществяване на законодателната и изпълнителната власт.Страните се сплотяват към следните съществени цели:●Устойчиви обществени финанси, с оглед реализиране на единот главните ни цели, а точно участието наБългария в Еврозоната;●Продължаване на напъните и предприемане на ограничения заборба против корупцията;● България да отключи капацитета си за ускореноикономическо и обществено развитие;●Провеждане на политики за рационализация на страната, втова число развиване на инфраструктурата, енергийнаефективност и др.;● Поставяне на образованието, включителнопрофесионалното обучение, както и качеството начовешкия капитал като първокачествен приоритет;●Финализиране на процеса по приемане на България вШенген по сухопътни граници;●Гарантиране на националната сигурност;
●Безусловно следване на европейски и евроатлантическипът на развиване на страната.Като собствен върховен приоритет, страните одобряват продължение наусилията по протичащата промяна в правосъдната власт. Това включва напърво място, приемане на нов Закон за правосъдната власт, който даосигури заложените в Конституцията на Република България цели,отговарящи на интернационалните стандарти за самостоятелен съд ипрокуратура, отчетна прокуратура, безпристрастни и компетентнимагистрати, притежаващи безспорни високи морални и нравственикачества, обезпечени от ефикасен Инспекторат, в името насправедливостта, дължима от всяка правова страна на обществото. На последващо място, след признатия Закон за противопоставяне накорупцията, антикорупционната промяна следва да продължи своя ход,като бъде признат напълно нов като концептуална логичност ифункционалност Закон за лишаване на нелегално придобитотоимущество, който да отговори на критериите на ТР №4/2021 наВърховния касационен съд (ВКС) и европейското законодателство вобластта.Предотвратяването на опция за владеене и предписание с така наречен „ необяснимо благосъстояние “, каквато е задачата наотнемането на нелегално добито имущество, е мярка на държавнаполитика за недопускане имущество с противозаконен генезис да се влее ида стане част от законната стопанска система. Обратното би означавало да небъдат предпазени публичните ползи на правовата страна и дабъдат ощетени лицата, които получават и се разпореждат симущество по легален път.
Темата за битката с корупцията и с генерираните активи отпрестъпна активност, част от която е и отнемането на незаконнопридобитото имущество, е във фокуса на реализираната тактика наЕвропейския съюз (ЕС) за битка с проведената престъпност запериода 2021-2025г. Темата е изведена като приоритет за всичкидържави-членки, които следва да усъвършенстват националното сизаконодателство в тази посока като мярка, част от държавнатаполитика. В резултат от незаконна активност се генерират значителниприходи, които се правят оценка на най-малко 139 милиарда евро годишно вцелия Европейски Съюз и които посредством потреблението на усъвършенствани начини сеизпират и легализират. Лишаването на лицата, които разполагат снезаконни облаги, е от значително значение за спиране надейността на незаконните групи и попречване на проникването натези активи в законната стопанска система. Тъй като главният претекст заорганизираната престъпност е финансовата облага, отнемането наактиви е доста ефикасен механизъм за въздържане на престъпнатадейност.На последно място, Страните се съгласяват, че дебатът по тематаза службите за сигурност следва да бъде извършен и защото водеща потази тематика е националната сигурност на страната, форматът за дебаттрябва да е в границите на Съвета по сигурност към Министерски съвет,а не в телевизионните студиа. Службите за сигурност са надпартийни идеполитизирани. Националното законодателство не предвиждавъзможност кандидатури за ръководители на службите за сигурност дабъдат съгласувани или определяни от представители на политическипартии или парламентарни групи. Политическата индиферентност езадължителен детайл от функционалностите и активността на службите засигурност. Разпределение на квотен принцип в службите за сигурност,на база политическо посланичество е неприемливо. Намеса вкадровата политика и работата на службите съставлява опасност занационалната сигурност.
2.Работещи институции
2.1.
Изпълнителна власт
– резервира се досегашната конструкция наМинистерски съвет (МС) – 1 министър-председател, 1 заместникминистър-председател. По отношение на персоналния състав на Министерски съвет – бистрота, предвидимост и лична отговорност на членоветена Министерски съвет посредством въвеждане на ясни знаци за осъществяване наангажиментите по политики, като на 3-месечен интервал се оповестена интернет страницата на Министерски съвет доклад за всяко министерство.Периодичният обзор е неизменима част от осъществяването науправленската стратегия и при несъблюдение на секторните политикие съображение за съвещания сред Страните за промяна на министъра. Гаранцията за осъществяване на управническата стратегия еносенето на равно споделена политическа отговорност от Страните ивключва министерствата, изпълнителните организации къмминистерствата и държавните организации. Контролът включва, както релацията министър – заместник-министър, по този начин и министър – началник на организация.
2.2.
Независими регулаторни и контролни органи
- Народнотосъбрание избира напълно или отчасти органи, които имат регулаторни и/или контролни функционалности. В огромната си част тезиоргани са съставни, черпят пълномощията си посредством избор илиназначаване от разнообразни институции и Народно събрание би трябвало да се управлява от разбирането за тяхната самостоятелност, както в избора, по този начин и въвфункционирането им.
6
Работен план
Ефективното ръководство включва основаването на трайнозаконодателство с предвидими и ефикасни практики. По тазипричина, промените следва да са заложени в обособените закони.Правилникът за организацията и активността на Народното събрание(ПОДНС) не е подобаващ вид. Изменение на ПОДНС крие рисктези практики да бъдат изменяни при всяко съставяне наНародното заседание, което не подсигурява резистентност припровеждане на процедурите. Пример, в поддръжка на това нашетвърдение, е точно признатият Закон за противопоставяне накорупцията, в който процедурата за избор на членове е ясно написана. Всеки закон, обвързван с избора на съответните регулаторнии/или контролни органи, съдържа ясни правила и точни условия зазаемане на съответната служба. Там изрично са посочениусловията, на които претендентът би трябвало да дава отговор. Както е посоченопо-горе, несвоевременно е с изменение в ПОДНС да се въвеждатдопълнителни правила и процедури за техния избор. Нещо повече,опитът за изменение на законите посредством ПОДНС, е неприемливо иизвън правилата на правовата страна.Въвеждането на опция, цивилен организации даучастват при номинирането на претенденти при процедура по желание засъответния орган, е положително решение, само че следва да се уреди съссъответния закон, както бе уредено в Закон за противопоставяне накорупцията (ЗПК). Оценката на професионалните и нравственикачества е неизменима част от процедурата по желание, за който и дабило орган, само че следва да бъдат написани ясни справедливи критерии запреценка на честността на претендентите. Тази методика енеобходимо да бъде утвърдена, с цел да не продължава потреблението на„ метода Google “, който е потвърдено неприятна и нечестна процедура.Предвиждане на опция за налагане на несъгласие върхуконкретни кандидатури е положително решение. По този метод,
добросъвестно може да се въздейства върху избора в съответните органи сцел най-безспорните претенденти, да бъдат позволени до избор.Достатъчно е Народно събрание да създаде правила за избор, които да гарантиратпубличност, бистрота, неприкритост и аргументираност /изслушване всъответната отраслова комисия или преднамерено основана комисия поизбор на регулаторните и/или контролни органи/, в пълносъответствие с наредбата на чл.91б Конституция на Република България. Конституцията е главно управително начало на правовата страна и нейните разпореждания сеприлагат директно и директно.
Народното събрание следва да избере следните органи:2.2.1.
С нормално болшинство:●Съдии в Конституционния съд – 1 – отраслова комисия:Комисията по Конституционни въпроси (Конституция наРепублика България и Закон за Конституционния съд);●Омбудсман – 1 – отраслова комисия: Комисията по правата начовека, вероизповеданията и жалбите на жителите (Закон заомбудсмана);●Сметна палата – 4 – отраслова комисия: Комисия по бюджет ифинанси (Закон за сметната палата);
●Фискален съвет – 5 – отраслова комисия: Комисия по бюджет ифинанси (Закон за Фискален съвет и автоматизирани корективнимеханизми);●Комисия по финансов контрол (КФН) – 5 – отраслова комисия:Комисия по бюджет и финанси (Закон за КФН);●Комисията за обществен контрол над записаните инспектори – 5 – отраслова комисия: Комисия по бюджет и финанси (Закон занезависимия финансов одит) ;●Комисия за защита на конкуренцията – 7 – отраслова комисия:Комисия по икономическа политика и нововъведения (Закон зазащита на конкуренцията);●Агенцията за обществените предприятия и надзор – 7 – ресорнакомисия: Комисията по икономическа политика и иновации(Закон за приватизация и следприватизационен контрол);●Комисия за енергийно и водно контролиране – 5 – ресорнакомисия: Комисия по енергетика (Закон за енергетиката);
●
Национална здравноосигурителна каса (НЗОК) – 2 – ресорнакомисия: Комисията по опазване на здравето (Закона за здравнотоосигуряване);●Национален застрахователен институт (НОИ) – 2 – ресорнакомисия: Комисията по труда, обществената и демографскатаполитика (Кодекс за общественото осигуряване);●Комисия за отбрана от дискриминация (КЗД) – 5 –
ресорнакомисия: Комисията по правата на индивида, вероизповеданиятаи жалбите на жителите (Закон за отбрана от дискриминация);●Комисия за отбрана на персоналните данни (КЗЛД) – 5 – ресорнакомисия: Комисията по вътрешна сигурност и публичен ред(Закон за отбрана на персоналните данни);
●Комисия за откриване на документите и за оповестяване напринадлежност на български жители към Държавнасигурност и разследващите служби на Българската народнаармия (КРДОПБГДСРСБНА) – 9 – отраслова комисия:Комисията по вътрешна сигурност и публичен ред (Закон задостъп и откриване на документите и за оповестяване напринадлежност на български жители към Държавнасигурност и разследващите служби на Българската народнаармия);●Национално бюро за надзор на специфичните разузнавателнисредства (НБКСРС) – 5 – отраслова комисия: Комисията законтрол над службите за сигурност (Закон за специфичните разследващи средства);●Комисия за лишаване на нелегално добитото имущество(КОНПИ) – 5 –
отраслова комисия: Комисията по предварителна защита ипротиводействие на корупцията (Закон за лишаване нанезаконно добитото имущество);●Съвет за електронни медии (СЕМ) – 3 –
отраслова комисия:Комисията по просвета и медии (Закон за радиото ителевизията);●Българска телеграфна организация (БТА) – 1 – отраслова комисия:Комисията по просвета и медии (Закона за Българскатателеграфна агенция);●Икономически и обществен съвет (ИСС) – 1 –
отраслова комисия:Комисията по труда, обществената и демографската политика(Закон за Икономически и обществен съвет);●Национален съвет за българите, живеещи отвън РепубликаБългария (НСБЖИРБ) – 7 –
отраслова комисия: Комисията пополитиките за българите отвън страната (Закон за българите,живеещи отвън Република България).
2.2.2.
С квалифицирано болшинство от 2/3 - общо 25 позиции: ●Комисия за противопоставяне на корупцията (КПК) – 3 – ясно написани правила, които следват закона и рекомендациите наЕК. Същите са направени и в развой на утвърждение от Европейска комисия.Ресорна комисия: Комисията по предварителна защита и противодействиена корупцията (Закон за противопоставяне на корупцията);
●
Висш правосъден съвет (ВСС) – 5
– отраслова комисия: Комисия поправни въпроси (нов Закон за правосъдната власт);
●
Висш прокурорски съвет (ВПС) – 6 – отраслова комисия:Комисия по правни въпроси (нов Закон за правосъдната власт);
●
Инспекторат към Висшия правосъден съвет (ИВСС) – 11 – отраслова комисия: Комисия по правни въпроси (нов Закон засъдебната власт).
2.2.3.
Плаващи болшинства – Страните регистрират, че 25 претенденти за25 позиции следва да бъдат определени с болшинство от 2/3. Товамнозинство допуска търсене и приемане на поддръжка отостаналите политически обединения, с ясно изразенаевроатлантическа ориентировка и полезности, защото от еднастрана ГЕРБ-СДС и ПП-ДБ имат общо, незадоволителните 132гласа, а въпреки това – по-голямото болшинство води до по-
огромна неоспоримост на кандидатурите. Обратното, по-малкитемнозинства, допускат падащо болшинство ипропорционално падаща поддръжка и по-малка легитимност наизбраните претенденти. Следва, също по този начин, да се има поради и да се отчитаутвърдената към сегашния миг процедура на Европейскияпарламент, за потребление, като прийом за законодателнацелесъобразност на така наречен „ плаващи болшинства “.
За коалиция ГЕРБ-СДСЗа коалиция ПП-ДБ/……………………………./ /……………………………./
II. СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА СЪВМЕСТНО УПРАВЛЕНИЕСпоразумение за взаимно ръководство сред обединението ГЕРБ-СДС икоалицията „ Продължаваме промяната-Демократична България “ докрая на мандата на 49-ото Народно заседание
Днес, …… 2024 година в гр. София, сред обединението ГЕРБ-СДС и коалицията„ Продължаваме промяната - Демократична България “ се подписа настоящотоспоразумение, като страните взеха поради следното:
✔
Подписаната Програма за ръководство на Република България запериода юни 2023 година – декември 2024 година, резултат от постигнатосъгласие сред коалиция ГЕРБ-СДС и коалиция „ Продължавамепромяната – Демократична България “ през юни 2023 г.;
✔
Подписаната Декларация от страна на Мария Габриел и НиколайДенков за Национално отговорно ръководство на страната от юни 2023г.;
13
Работен план
✔
Постигнатите резултати в първите девет месеца на това управление;
✔
Необходимостта от устойчиви обществени финанси, с оглед реализиране наедин от главните ни цели, а точно участието на България вЕврозоната;
✔
Необходимостта от продължение на напъните и предприемане намерки за битка против корупцията;
✔
Необходимостта от това България да отключи капацитета си заускорено икономическо и обществено развитие;
✔
Необходимостта от политики за рационализация на страната, в товачисло развиване на инфраструктурата, енергийна успеваемост и др.;
✔
Необходимостта от слагане на образованието, включителнопрофесионалното обучение, както и качеството на човешкиякапитал като първокачествен приоритет;
✔
Необходимостта от завършване на процеса по приемане на Българияв Шенген по сухопътни граници;
✔
Необходимостта от гарантиране на националната сигурност;
✔
Необходимостта да се подсигурява, че България ще следва безусловносвоя европейски и евроатлантически път на развиване, страните сеспоразумяха за следното:
1.
Пълен управнически мандат за идващите три години
1.1. Парламентарната група на ГЕРБ-СДС в 49-ото Народно заседание иПарламентарната група на ПП-ДБ в 49-ото Народно заседание ще подкрепятправителството, образувано сред двете обединения. 1.2. Имайки поради това, че както в Управленската стратегия, по този начин и вподписаната от Мария Габриел и Николай Денков Декларация от юни 2023 г.няма закрепена дата за ротацията, тя ще бъде осъществена в подходящмомент, в който рискът от политическа дестабилизация ще е редуциран доминимум.1.3. След подаване на оставка на държавното управление с министър-председател Николай Денков, първият мандат ще бъде народен и ще сеизползва за лъчение на устойчиво държавно управление, с цялостен управленскимандат за идващите 3 години.1.4. Министър-председател и министър на външните работи за вторияпериод от 9 месеца ще бъде Мария Габриел, а Николай Денков – заместникминистър-председател и министър на образованието и науката. За следващияпериод от 15 месеца, министър-председател ще бъде претендентът, предложенот коалиция ПП-ДБ, а претендентът на обединението ГЕРБ-СДС – заместител министър-председател и министър на външните работи, а за втория интервал от15 месеца, до привършване на четиригодишния мандат, министър-председател и министър на външните работи ще бъде претендентът, предложенот обединението ГЕРБ-СДС, а претендентът на обединението ПП-ДБ – заместникминистър-председател и министър на образованието и науката.1.5. В мандата на 49-ото Народно заседание позициите на министър-председател и заместител министър-председател ще се извършват на ротационен принцип за поредни интервали от по 9 месеца /за първите18 месеца/, респективно от два интервала по 15 месеца до приключването напълния управнически мандат от 4 години. В края на всеки от тези интервали,министър-председателят ще подава оставка, двете парламентарни групи ще ягласуват и ще поддържат за идващ министър-председател номинацията надругата парламентарна група, а досегашният министър-председател ще ставазаместник министър-председател и надлежно претендентът на ГЕРБ-СДСминистър на външните работи, а претендентът на ПП-ДБ министър наобразованието и науката.1.6. Правителството ще извършва съгласуваните законодателна иуправленска стратегии.1.7. При съблюдаване на възприетия принцип на ротация държавното управление наРепублика България, определено от 49-ото Народно заседание, се състои от 1министър-председател, 1 заместител министър-председател и 19 министри.1.8. Министър-председател и министър на външните работи за вторияпериод от 9 месеца е Мария Габриел и заместител министър-председател еНиколай Денков, който е и министър на образованието и науката.1.9. За останалия интервал до края на мандата на 49-ото Народносъбрание, позициите - министър-председател, заместител министър-председател и министър на външните работи се дефинират от водачите,съответно на обединението ГЕРБ-СДС и водачите на обединението ПП-ДБ.1.10. При несъблюдение или незадоволително осъществяване наУправленската стратегия всеки един от министрите в кабинета може да бъдесменен по предложение на обединението, която го е номинирала. Смяната се прави според открития ред с Механизма за взимане на решениямежду съдружните сътрудници.1.11. Отговорността за ръководството на държавното управление е равносподелена сред обединението ГЕРБ-СДС и обединението ПП-ДБ. В случаите, вкоито едната коалиция има министър на съответното министерство, тодругата коалиция има наложително заместник-министри.1.12. Определянето на персоналния състав на държавното управление сеобсъжда и утвърждава от водачите на двете обединения и надлежно лицата,заемащи позицията министър-председател и заместител министър-председател.1.13. Второстепенните разпоредители с бюджет, както и другиструктури към съответното министерство се дефинират, както следва:Там, където едната коалиция има министър, тя дефинира ръководителяна съответния вторичен разпоредник с бюджет, както и в другитеструктури, а другата коалиция дефинира заместник-ръководител.1.14. С цел гарантиране на гласност и бистрота при избора на регулаторните и/или контролни органи, страните по Споразумението сесъгласиха и ще подхващат нужната законодателна самодейност завсички регулаторни и/ или контролни органи, отвън тези на правосъдната власт,които се избират от Народно заседание, да се приложи следният метод:Ръководителите на съответните органи се избират от Народносъбрание, а техните заместници се избират от Народно заседание попредложение на съответните определени ръководители.Следва да се означи, че този метод се ползва при избора наподуправителите на Българска национална банка (БНБ) и заместител -председателите на Комисията за финансов контрол (КФН).1.15. Страните по съглашението имат право на несъгласие върхупредложенията за назначения на съответните претенденти, като се съобразяватс Механизма за взимане на решения.
2.Принципи на ръководство
2.1 При осъществяване на конституционните си пълномощия, правителствотосе управлява от следните съществени правила:
✔
Върховенство на закона;
✔
Отговорност;
✔
Публичност;
✔
Прозрачност;
✔
Почтеност;
✔
Ефективност и резултатност.
18
Работен план
3.Основни правила при взимане на решения
3.1. Двете обединения се сплотяват към това, че решенията, които се взематв рамките на ръководещата коалиция, се базират на правилата напубличност и бистрота. Същите правила се съблюдават и в случаите, когатои в случай че се постанова търсене на необятен консенсус и поддръжка отвън обединението.3.2. В случаите, в които възникне нужда от търсене на по-голямомнозинство, отвън обединението ГЕРБ-СДС и обединението ПП-ДБ, същото/плаващо мнозинство/ се лимитира само и единствено до парламентарнигрупи и политически партии, с ясно изразена евроатлантическа ориентировка иценности.3.3. С цел прецизиране на изискванията и реда за взимане на решения в рамкитена обединението, страните се споразумяха да изготвят обособен документ,наречен - Механизъм за взимане на решения /Приложение 1/
" Днес до 14 часа ще им предадем да го прегледат и ще дадем още един късмет на договарящия екип " , добави Борисов. Той уточни и кои са договарящите - Мария Габриел (главен преговарящ), Рая Назарян, Теменужка Петкова и Деница Сачева . Според него и без избори може да се откри решение за сформиране на кабинет.
Вижте какво гласи целият документ " Механизъм за взимане на решения ":
Ето какво гласи цялото съглашение за взаимно ръководство сред ГЕРБ и ПП–ДБ:
Споразумение за взаимно ръководство в границите на мандата на 49-отоНародно заседание сред ГЕРБ-СДС и „ Продължаваме промяната-Демократична България “I.ОСНОВНИ НАЧАЛА1.Коалициите от партии ГЕРБ и Съюз на демократичните сили от една страна и Политическа партия и Демократична България отдруга страна
, в дух на съгласие и водени от националнияприоритет за постоянно и устойчиво ръководство на Република България,подписват актуалното съглашение за взаимно ръководство, катосистематизират и уреждат държавните цели и секторнитеполитики и подсигуряват всичките им дейности да се управляват отКонституцията на Република България (КРБ), законите и принципитена правовата страна.Партиите, отчитайки осъществяването на подписаната управленскапрограма от юни 2023г., пристъпват към уговаряне на следващия9-месечен интервал единствено в изискванията на цялостен мандат на 49-ото Народносъбрание (НС), като след декември 2024г., ротационните мандати сеприемат за два, а точно - по 15 месеца.Като се има поради, че утвърдената през юни 2023г. общазаконодателна стратегия е изтекла през декември 2023г., следва да бъде
направена, утвърдена и подписана нова, за интервала на съглашението.За задачата страните се задължават да изготвят механизъм за съгласуванена управнически решения по настоящи тематики и редовно разискване напроцесите по законодателната стратегия и целите, които севъзлагат за осъществяване на законодателната и изпълнителната власт.Страните се сплотяват към следните съществени цели:●Устойчиви обществени финанси, с оглед реализиране на единот главните ни цели, а точно участието наБългария в Еврозоната;●Продължаване на напъните и предприемане на ограничения заборба против корупцията;● България да отключи капацитета си за ускореноикономическо и обществено развитие;●Провеждане на политики за рационализация на страната, втова число развиване на инфраструктурата, енергийнаефективност и др.;● Поставяне на образованието, включителнопрофесионалното обучение, както и качеството начовешкия капитал като първокачествен приоритет;●Финализиране на процеса по приемане на България вШенген по сухопътни граници;●Гарантиране на националната сигурност;
●Безусловно следване на европейски и евроатлантическипът на развиване на страната.Като собствен върховен приоритет, страните одобряват продължение наусилията по протичащата промяна в правосъдната власт. Това включва напърво място, приемане на нов Закон за правосъдната власт, който даосигури заложените в Конституцията на Република България цели,отговарящи на интернационалните стандарти за самостоятелен съд ипрокуратура, отчетна прокуратура, безпристрастни и компетентнимагистрати, притежаващи безспорни високи морални и нравственикачества, обезпечени от ефикасен Инспекторат, в името насправедливостта, дължима от всяка правова страна на обществото. На последващо място, след признатия Закон за противопоставяне накорупцията, антикорупционната промяна следва да продължи своя ход,като бъде признат напълно нов като концептуална логичност ифункционалност Закон за лишаване на нелегално придобитотоимущество, който да отговори на критериите на ТР №4/2021 наВърховния касационен съд (ВКС) и европейското законодателство вобластта.Предотвратяването на опция за владеене и предписание с така наречен „ необяснимо благосъстояние “, каквато е задачата наотнемането на нелегално добито имущество, е мярка на държавнаполитика за недопускане имущество с противозаконен генезис да се влее ида стане част от законната стопанска система. Обратното би означавало да небъдат предпазени публичните ползи на правовата страна и дабъдат ощетени лицата, които получават и се разпореждат симущество по легален път.
Темата за битката с корупцията и с генерираните активи отпрестъпна активност, част от която е и отнемането на незаконнопридобитото имущество, е във фокуса на реализираната тактика наЕвропейския съюз (ЕС) за битка с проведената престъпност запериода 2021-2025г. Темата е изведена като приоритет за всичкидържави-членки, които следва да усъвършенстват националното сизаконодателство в тази посока като мярка, част от държавнатаполитика. В резултат от незаконна активност се генерират значителниприходи, които се правят оценка на най-малко 139 милиарда евро годишно вцелия Европейски Съюз и които посредством потреблението на усъвършенствани начини сеизпират и легализират. Лишаването на лицата, които разполагат снезаконни облаги, е от значително значение за спиране надейността на незаконните групи и попречване на проникването натези активи в законната стопанска система. Тъй като главният претекст заорганизираната престъпност е финансовата облага, отнемането наактиви е доста ефикасен механизъм за въздържане на престъпнатадейност.На последно място, Страните се съгласяват, че дебатът по тематаза службите за сигурност следва да бъде извършен и защото водеща потази тематика е националната сигурност на страната, форматът за дебаттрябва да е в границите на Съвета по сигурност към Министерски съвет,а не в телевизионните студиа. Службите за сигурност са надпартийни идеполитизирани. Националното законодателство не предвиждавъзможност кандидатури за ръководители на службите за сигурност дабъдат съгласувани или определяни от представители на политическипартии или парламентарни групи. Политическата индиферентност езадължителен детайл от функционалностите и активността на службите засигурност. Разпределение на квотен принцип в службите за сигурност,на база политическо посланичество е неприемливо. Намеса вкадровата политика и работата на службите съставлява опасност занационалната сигурност.
2.Работещи институции
2.1.
Изпълнителна власт
– резервира се досегашната конструкция наМинистерски съвет (МС) – 1 министър-председател, 1 заместникминистър-председател. По отношение на персоналния състав на Министерски съвет – бистрота, предвидимост и лична отговорност на членоветена Министерски съвет посредством въвеждане на ясни знаци за осъществяване наангажиментите по политики, като на 3-месечен интервал се оповестена интернет страницата на Министерски съвет доклад за всяко министерство.Периодичният обзор е неизменима част от осъществяването науправленската стратегия и при несъблюдение на секторните политикие съображение за съвещания сред Страните за промяна на министъра. Гаранцията за осъществяване на управническата стратегия еносенето на равно споделена политическа отговорност от Страните ивключва министерствата, изпълнителните организации къмминистерствата и държавните организации. Контролът включва, както релацията министър – заместник-министър, по този начин и министър – началник на организация.
2.2.
Независими регулаторни и контролни органи
- Народнотосъбрание избира напълно или отчасти органи, които имат регулаторни и/или контролни функционалности. В огромната си част тезиоргани са съставни, черпят пълномощията си посредством избор илиназначаване от разнообразни институции и Народно събрание би трябвало да се управлява от разбирането за тяхната самостоятелност, както в избора, по този начин и въвфункционирането им.
6
Работен план
Ефективното ръководство включва основаването на трайнозаконодателство с предвидими и ефикасни практики. По тазипричина, промените следва да са заложени в обособените закони.Правилникът за организацията и активността на Народното събрание(ПОДНС) не е подобаващ вид. Изменение на ПОДНС крие рисктези практики да бъдат изменяни при всяко съставяне наНародното заседание, което не подсигурява резистентност припровеждане на процедурите. Пример, в поддръжка на това нашетвърдение, е точно признатият Закон за противопоставяне накорупцията, в който процедурата за избор на членове е ясно написана. Всеки закон, обвързван с избора на съответните регулаторнии/или контролни органи, съдържа ясни правила и точни условия зазаемане на съответната служба. Там изрично са посочениусловията, на които претендентът би трябвало да дава отговор. Както е посоченопо-горе, несвоевременно е с изменение в ПОДНС да се въвеждатдопълнителни правила и процедури за техния избор. Нещо повече,опитът за изменение на законите посредством ПОДНС, е неприемливо иизвън правилата на правовата страна.Въвеждането на опция, цивилен организации даучастват при номинирането на претенденти при процедура по желание засъответния орган, е положително решение, само че следва да се уреди съссъответния закон, както бе уредено в Закон за противопоставяне накорупцията (ЗПК). Оценката на професионалните и нравственикачества е неизменима част от процедурата по желание, за който и дабило орган, само че следва да бъдат написани ясни справедливи критерии запреценка на честността на претендентите. Тази методика енеобходимо да бъде утвърдена, с цел да не продължава потреблението на„ метода Google “, който е потвърдено неприятна и нечестна процедура.Предвиждане на опция за налагане на несъгласие върхуконкретни кандидатури е положително решение. По този метод,
добросъвестно може да се въздейства върху избора в съответните органи сцел най-безспорните претенденти, да бъдат позволени до избор.Достатъчно е Народно събрание да създаде правила за избор, които да гарантиратпубличност, бистрота, неприкритост и аргументираност /изслушване всъответната отраслова комисия или преднамерено основана комисия поизбор на регулаторните и/или контролни органи/, в пълносъответствие с наредбата на чл.91б Конституция на Република България. Конституцията е главно управително начало на правовата страна и нейните разпореждания сеприлагат директно и директно.
Народното събрание следва да избере следните органи:2.2.1.
С нормално болшинство:●Съдии в Конституционния съд – 1 – отраслова комисия:Комисията по Конституционни въпроси (Конституция наРепублика България и Закон за Конституционния съд);●Омбудсман – 1 – отраслова комисия: Комисията по правата начовека, вероизповеданията и жалбите на жителите (Закон заомбудсмана);●Сметна палата – 4 – отраслова комисия: Комисия по бюджет ифинанси (Закон за сметната палата);
●Фискален съвет – 5 – отраслова комисия: Комисия по бюджет ифинанси (Закон за Фискален съвет и автоматизирани корективнимеханизми);●Комисия по финансов контрол (КФН) – 5 – отраслова комисия:Комисия по бюджет и финанси (Закон за КФН);●Комисията за обществен контрол над записаните инспектори – 5 – отраслова комисия: Комисия по бюджет и финанси (Закон занезависимия финансов одит) ;●Комисия за защита на конкуренцията – 7 – отраслова комисия:Комисия по икономическа политика и нововъведения (Закон зазащита на конкуренцията);●Агенцията за обществените предприятия и надзор – 7 – ресорнакомисия: Комисията по икономическа политика и иновации(Закон за приватизация и следприватизационен контрол);●Комисия за енергийно и водно контролиране – 5 – ресорнакомисия: Комисия по енергетика (Закон за енергетиката);
●
Национална здравноосигурителна каса (НЗОК) – 2 – ресорнакомисия: Комисията по опазване на здравето (Закона за здравнотоосигуряване);●Национален застрахователен институт (НОИ) – 2 – ресорнакомисия: Комисията по труда, обществената и демографскатаполитика (Кодекс за общественото осигуряване);●Комисия за отбрана от дискриминация (КЗД) – 5 –
ресорнакомисия: Комисията по правата на индивида, вероизповеданиятаи жалбите на жителите (Закон за отбрана от дискриминация);●Комисия за отбрана на персоналните данни (КЗЛД) – 5 – ресорнакомисия: Комисията по вътрешна сигурност и публичен ред(Закон за отбрана на персоналните данни);
●Комисия за откриване на документите и за оповестяване напринадлежност на български жители към Държавнасигурност и разследващите служби на Българската народнаармия (КРДОПБГДСРСБНА) – 9 – отраслова комисия:Комисията по вътрешна сигурност и публичен ред (Закон задостъп и откриване на документите и за оповестяване напринадлежност на български жители към Държавнасигурност и разследващите служби на Българската народнаармия);●Национално бюро за надзор на специфичните разузнавателнисредства (НБКСРС) – 5 – отраслова комисия: Комисията законтрол над службите за сигурност (Закон за специфичните разследващи средства);●Комисия за лишаване на нелегално добитото имущество(КОНПИ) – 5 –
отраслова комисия: Комисията по предварителна защита ипротиводействие на корупцията (Закон за лишаване нанезаконно добитото имущество);●Съвет за електронни медии (СЕМ) – 3 –
отраслова комисия:Комисията по просвета и медии (Закон за радиото ителевизията);●Българска телеграфна организация (БТА) – 1 – отраслова комисия:Комисията по просвета и медии (Закона за Българскатателеграфна агенция);●Икономически и обществен съвет (ИСС) – 1 –
отраслова комисия:Комисията по труда, обществената и демографската политика(Закон за Икономически и обществен съвет);●Национален съвет за българите, живеещи отвън РепубликаБългария (НСБЖИРБ) – 7 –
отраслова комисия: Комисията пополитиките за българите отвън страната (Закон за българите,живеещи отвън Република България).
2.2.2.
С квалифицирано болшинство от 2/3 - общо 25 позиции: ●Комисия за противопоставяне на корупцията (КПК) – 3 – ясно написани правила, които следват закона и рекомендациите наЕК. Същите са направени и в развой на утвърждение от Европейска комисия.Ресорна комисия: Комисията по предварителна защита и противодействиена корупцията (Закон за противопоставяне на корупцията);
●
Висш правосъден съвет (ВСС) – 5
– отраслова комисия: Комисия поправни въпроси (нов Закон за правосъдната власт);
●
Висш прокурорски съвет (ВПС) – 6 – отраслова комисия:Комисия по правни въпроси (нов Закон за правосъдната власт);
●
Инспекторат към Висшия правосъден съвет (ИВСС) – 11 – отраслова комисия: Комисия по правни въпроси (нов Закон засъдебната власт).
2.2.3.
Плаващи болшинства – Страните регистрират, че 25 претенденти за25 позиции следва да бъдат определени с болшинство от 2/3. Товамнозинство допуска търсене и приемане на поддръжка отостаналите политически обединения, с ясно изразенаевроатлантическа ориентировка и полезности, защото от еднастрана ГЕРБ-СДС и ПП-ДБ имат общо, незадоволителните 132гласа, а въпреки това – по-голямото болшинство води до по-
огромна неоспоримост на кандидатурите. Обратното, по-малкитемнозинства, допускат падащо болшинство ипропорционално падаща поддръжка и по-малка легитимност наизбраните претенденти. Следва, също по този начин, да се има поради и да се отчитаутвърдената към сегашния миг процедура на Европейскияпарламент, за потребление, като прийом за законодателнацелесъобразност на така наречен „ плаващи болшинства “.
За коалиция ГЕРБ-СДСЗа коалиция ПП-ДБ/……………………………./ /……………………………./
II. СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА СЪВМЕСТНО УПРАВЛЕНИЕСпоразумение за взаимно ръководство сред обединението ГЕРБ-СДС икоалицията „ Продължаваме промяната-Демократична България “ докрая на мандата на 49-ото Народно заседание
Днес, …… 2024 година в гр. София, сред обединението ГЕРБ-СДС и коалицията„ Продължаваме промяната - Демократична България “ се подписа настоящотоспоразумение, като страните взеха поради следното:
✔
Подписаната Програма за ръководство на Република България запериода юни 2023 година – декември 2024 година, резултат от постигнатосъгласие сред коалиция ГЕРБ-СДС и коалиция „ Продължавамепромяната – Демократична България “ през юни 2023 г.;
✔
Подписаната Декларация от страна на Мария Габриел и НиколайДенков за Национално отговорно ръководство на страната от юни 2023г.;
13
Работен план
✔
Постигнатите резултати в първите девет месеца на това управление;
✔
Необходимостта от устойчиви обществени финанси, с оглед реализиране наедин от главните ни цели, а точно участието на България вЕврозоната;
✔
Необходимостта от продължение на напъните и предприемане намерки за битка против корупцията;
✔
Необходимостта от това България да отключи капацитета си заускорено икономическо и обществено развитие;
✔
Необходимостта от политики за рационализация на страната, в товачисло развиване на инфраструктурата, енергийна успеваемост и др.;
✔
Необходимостта от слагане на образованието, включителнопрофесионалното обучение, както и качеството на човешкиякапитал като първокачествен приоритет;
✔
Необходимостта от завършване на процеса по приемане на Българияв Шенген по сухопътни граници;
✔
Необходимостта от гарантиране на националната сигурност;
✔
Необходимостта да се подсигурява, че България ще следва безусловносвоя европейски и евроатлантически път на развиване, страните сеспоразумяха за следното:
1.
Пълен управнически мандат за идващите три години
1.1. Парламентарната група на ГЕРБ-СДС в 49-ото Народно заседание иПарламентарната група на ПП-ДБ в 49-ото Народно заседание ще подкрепятправителството, образувано сред двете обединения. 1.2. Имайки поради това, че както в Управленската стратегия, по този начин и вподписаната от Мария Габриел и Николай Денков Декларация от юни 2023 г.няма закрепена дата за ротацията, тя ще бъде осъществена в подходящмомент, в който рискът от политическа дестабилизация ще е редуциран доминимум.1.3. След подаване на оставка на държавното управление с министър-председател Николай Денков, първият мандат ще бъде народен и ще сеизползва за лъчение на устойчиво държавно управление, с цялостен управленскимандат за идващите 3 години.1.4. Министър-председател и министър на външните работи за вторияпериод от 9 месеца ще бъде Мария Габриел, а Николай Денков – заместникминистър-председател и министър на образованието и науката. За следващияпериод от 15 месеца, министър-председател ще бъде претендентът, предложенот коалиция ПП-ДБ, а претендентът на обединението ГЕРБ-СДС – заместител министър-председател и министър на външните работи, а за втория интервал от15 месеца, до привършване на четиригодишния мандат, министър-председател и министър на външните работи ще бъде претендентът, предложенот обединението ГЕРБ-СДС, а претендентът на обединението ПП-ДБ – заместникминистър-председател и министър на образованието и науката.1.5. В мандата на 49-ото Народно заседание позициите на министър-председател и заместител министър-председател ще се извършват на ротационен принцип за поредни интервали от по 9 месеца /за първите18 месеца/, респективно от два интервала по 15 месеца до приключването напълния управнически мандат от 4 години. В края на всеки от тези интервали,министър-председателят ще подава оставка, двете парламентарни групи ще ягласуват и ще поддържат за идващ министър-председател номинацията надругата парламентарна група, а досегашният министър-председател ще ставазаместник министър-председател и надлежно претендентът на ГЕРБ-СДСминистър на външните работи, а претендентът на ПП-ДБ министър наобразованието и науката.1.6. Правителството ще извършва съгласуваните законодателна иуправленска стратегии.1.7. При съблюдаване на възприетия принцип на ротация държавното управление наРепублика България, определено от 49-ото Народно заседание, се състои от 1министър-председател, 1 заместител министър-председател и 19 министри.1.8. Министър-председател и министър на външните работи за вторияпериод от 9 месеца е Мария Габриел и заместител министър-председател еНиколай Денков, който е и министър на образованието и науката.1.9. За останалия интервал до края на мандата на 49-ото Народносъбрание, позициите - министър-председател, заместител министър-председател и министър на външните работи се дефинират от водачите,съответно на обединението ГЕРБ-СДС и водачите на обединението ПП-ДБ.1.10. При несъблюдение или незадоволително осъществяване наУправленската стратегия всеки един от министрите в кабинета може да бъдесменен по предложение на обединението, която го е номинирала. Смяната се прави според открития ред с Механизма за взимане на решениямежду съдружните сътрудници.1.11. Отговорността за ръководството на държавното управление е равносподелена сред обединението ГЕРБ-СДС и обединението ПП-ДБ. В случаите, вкоито едната коалиция има министър на съответното министерство, тодругата коалиция има наложително заместник-министри.1.12. Определянето на персоналния състав на държавното управление сеобсъжда и утвърждава от водачите на двете обединения и надлежно лицата,заемащи позицията министър-председател и заместител министър-председател.1.13. Второстепенните разпоредители с бюджет, както и другиструктури към съответното министерство се дефинират, както следва:Там, където едната коалиция има министър, тя дефинира ръководителяна съответния вторичен разпоредник с бюджет, както и в другитеструктури, а другата коалиция дефинира заместник-ръководител.1.14. С цел гарантиране на гласност и бистрота при избора на регулаторните и/или контролни органи, страните по Споразумението сесъгласиха и ще подхващат нужната законодателна самодейност завсички регулаторни и/ или контролни органи, отвън тези на правосъдната власт,които се избират от Народно заседание, да се приложи следният метод:Ръководителите на съответните органи се избират от Народносъбрание, а техните заместници се избират от Народно заседание попредложение на съответните определени ръководители.Следва да се означи, че този метод се ползва при избора наподуправителите на Българска национална банка (БНБ) и заместител -председателите на Комисията за финансов контрол (КФН).1.15. Страните по съглашението имат право на несъгласие върхупредложенията за назначения на съответните претенденти, като се съобразяватс Механизма за взимане на решения.
2.Принципи на ръководство
2.1 При осъществяване на конституционните си пълномощия, правителствотосе управлява от следните съществени правила:
✔
Върховенство на закона;
✔
Отговорност;
✔
Публичност;
✔
Прозрачност;
✔
Почтеност;
✔
Ефективност и резултатност.
18
Работен план
3.Основни правила при взимане на решения
3.1. Двете обединения се сплотяват към това, че решенията, които се взематв рамките на ръководещата коалиция, се базират на правилата напубличност и бистрота. Същите правила се съблюдават и в случаите, когатои в случай че се постанова търсене на необятен консенсус и поддръжка отвън обединението.3.2. В случаите, в които възникне нужда от търсене на по-голямомнозинство, отвън обединението ГЕРБ-СДС и обединението ПП-ДБ, същото/плаващо мнозинство/ се лимитира само и единствено до парламентарнигрупи и политически партии, с ясно изразена евроатлантическа ориентировка иценности.3.3. С цел прецизиране на изискванията и реда за взимане на решения в рамкитена обединението, страните се споразумяха да изготвят обособен документ,наречен - Механизъм за взимане на решения /Приложение 1/
Източник: novinite.bg
КОМЕНТАРИ