Наддаването за ремонта на Закона за особените залози приключи безславно
В продължение на един месец, в Портала за публични съвещания бяха оповестени всички нужни документи, съпътстващи ремонта на даден нормативен акт, в тази ситуация - Закона за особените залози.
Целта на упражнението е известна най-малко от половин година - според желанията на четворната коалиция и държавното управление на Кирил Петков, от 1 януари 2023 година Централният указател на особените залози (ЦРОЗ) стартира да работи под шапката на Агенцията по вписванията.
Въпреки че за тази промяна се приказва старателно от началото на 2022 година, откогато са оповестени консултациите към законопроекта за изменение и допълнение на Закона за особените залози, в тях не се е присъединил нито един правист, за финансисти - да не приказваме. От профилираните медии и блогове лъха същата празнина и по тази причина дежурните " лайкаджии " и " злобари " в обществените мрежи към този момент са на път да умрат от досада: газ - война - избори; избори - война - газ; война - избори - газ...
Тези дни монотонността по въпроса бе нарушена от обява в блога на консултантската компания " Дунчева консултинг ". Тя е озаглавена семпло, само че общодостъпно - " До 25 август могат да се дават мнения кой и по какъв начин да води регистъра за особените залози ", и напълно съответно - съвсем писмен знак по писмен знак - изяснява три неща: с какво ЗИД на ЗОЗ е потребен, с какво е рисков и какво би трябвало да се направи, с цел да бъдат предотвратени бъдещите вреди.
За страдание текстът е прекомерно обемен (около три вестникарски страници) и още по-специализиран, с цел да го преразкажем надве-натри или " просто " да го препечатаме едно към едно. Ето за какво ви предлагаме най-важното, съгласно нас. Целият разбор може да прочетете.
В претекстовете към плана на Закон за изменение и допълнение на Закона за особените залози, се споделя, че е планувано Централният указател на особените залози (ЦРОЗ) да се води от Агенцията по вписванията към министъра на правораздаването.
Предприети са дейности за реализирането на модерна осведомителна система , която да отговори на условията, сложени от идната административна промяна .
Нормативно се обезпечава както цялостната електронизация на регистъра - за даване на електронни услуги в сходство с условията на Закона за електронното ръководство и превръщането му в обществено налична база данни, по този начин и прекосяването му на послушание на Агенцията по вписванията.
В процеса на подготовката на нормативна уредба по отношение на воденето на ЦРОЗ от Агенцията по вписванията са открити някои празноти и несъответствия в настоящия ЗОЗ, които могат да бъдат преодолени посредством съответни промени и допълнения на закона:
Липсват разпореждания по отношение на отбраната на персоналните данни в ЦРОЗ;
Не е уредена опция за предоставяне на инструкции на заявителите в производства по регистриране, изтриване или оповестяване в ЦРОЗ;
Необходимо е внасяне на изясненост по отношение на подаваните заявки, документите към тях и спомагателните инспекции, които следва да се правят от длъжностните лица по вписванията;
Необходима е спомагателна уредба на прехвърлянето на информацията от досегашния указател в базата данни на новия указател на Агенцията по вписванията, както и дължимите дейности от чиновниците на регистъра.
Със Закона за покритите облигации (обн., Дъждовни води, бр. 25 от 29 март 2022 г.) се регламентира регистриране в ЦРОЗ на необикновен залог върху съвкупността от вписаните в регистъра на покритието активи от покритието. Новата уредба постанова отразяване на съответните промени и в Закона за особените залози.
Необходимо е да се вкара наредба с оглед публичността на регистъра, ограничаваща настояванията за доказване на условия и представянето на актове, които са вписани, надлежно оповестени в ЦРОЗ, както и да се регламентира интеграцията на ЦРОЗ с други регистри и осведомителни системи, с оглед съблюдаване на правилото за еднократност на даване на данните, заложен в наредбата на член 2 от Закона за електронното ръководство.
В отговор на нуждата от прецизиране на правната уредба, актуалният план на Закон за изменение и допълнение на Закона за особените залози (ЗИДЗОЗ) предлага уредба по няколко групи въпроси.
Защита на персоналните данни в ЦРОЗ
Съгласно член 24 ЗОЗ регистърът е обществен – всеки може да желае и да прави информация, както и да желае издаване на уверение за неналичието или за съществуването на вписано събитие и за документите, въз основа на които са осъществени вписванията. Всеки има право на свободен и безвъзмезден достъп до базата данни, съставляваща регистъра, и до електронния облик на документите, въз основа на които са осъществени вписванията и заличаванията.
Промените в ЗОЗ през 2016 година, свързани с идното прекосяване на ЦРОЗ към Агенция по вписванията, са направени преди влизането в действие Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година по отношение на отбраната на физическите лица по отношение на обработването на персонални данни и по отношение на свободното придвижване на такива данни и за анулация на Директива 95/46/ЕО (Общ правилник по отношение на отбраната на данните) (ОВ, L 119/1 от 4 май 2016 г.).
Към момента законът не планува опция за показване на документи със заличени персонални данни, нито регистриран достъп до електронния облик на документите, въз основа на които са осъществени вписванията, заличаванията и оповестяванията.
Неограниченият достъп до базата данни и до документите, въз основа на които ще се правят вписванията, заличаванията и оповестяванията в ЦРОЗ, обаче могат да провокират голям брой недоволства и тъжби от потребителите на регистъра, както сподели опита след стартирането на комерсиалния указател.
С плана на ЗИДЗОЗ се планува смяна в режима за отбрана на информацията, представляваща персонални данни по смисъла Общия правилник по отношение на отбраната на данните, посредством въвеждане на регистриран достъп до делата на залогодателите и съдържащите се в същите електронни облици на документи.
С новия текст на член 24, алинея 2 и алинея 3 Агенцията по вписванията ще обезпечава регистриран достъп до делото на залогодателя. Достъпът може да бъде възложен в териториалните звена на организацията след показване на искане и документ за идентичност. Лицето, поискало достъп по електронен път, следва да се разпознава посредством електронен автограф или посредством дигитален документ, публикуван от организацията. По този метод се обезпечава техническа отбрана на оповестените в регистъра персонални данни посредством следене на потребителите на информация от ЦРОЗ в случаите на установена корист с тези данни.
За обезпечаване на спомагателна отбрана на персоналните данни е планувано заявителят да показва и преписи от актовете, подлежащи на оповестяване в ЦРОЗ, в които персоналните данни, с изключение на тези, които се изискват по закон, са заличени (новата алинея 8 на член 27). В тази връзка е основана нова наредба – член 22, алинея 3 от проектозакона.
Целта на упражнението е известна най-малко от половин година - според желанията на четворната коалиция и държавното управление на Кирил Петков, от 1 януари 2023 година Централният указател на особените залози (ЦРОЗ) стартира да работи под шапката на Агенцията по вписванията.
Въпреки че за тази промяна се приказва старателно от началото на 2022 година, откогато са оповестени консултациите към законопроекта за изменение и допълнение на Закона за особените залози, в тях не се е присъединил нито един правист, за финансисти - да не приказваме. От профилираните медии и блогове лъха същата празнина и по тази причина дежурните " лайкаджии " и " злобари " в обществените мрежи към този момент са на път да умрат от досада: газ - война - избори; избори - война - газ; война - избори - газ...
Тези дни монотонността по въпроса бе нарушена от обява в блога на консултантската компания " Дунчева консултинг ". Тя е озаглавена семпло, само че общодостъпно - " До 25 август могат да се дават мнения кой и по какъв начин да води регистъра за особените залози ", и напълно съответно - съвсем писмен знак по писмен знак - изяснява три неща: с какво ЗИД на ЗОЗ е потребен, с какво е рисков и какво би трябвало да се направи, с цел да бъдат предотвратени бъдещите вреди.
За страдание текстът е прекомерно обемен (около три вестникарски страници) и още по-специализиран, с цел да го преразкажем надве-натри или " просто " да го препечатаме едно към едно. Ето за какво ви предлагаме най-важното, съгласно нас. Целият разбор може да прочетете.
В претекстовете към плана на Закон за изменение и допълнение на Закона за особените залози, се споделя, че е планувано Централният указател на особените залози (ЦРОЗ) да се води от Агенцията по вписванията към министъра на правораздаването.
Предприети са дейности за реализирането на модерна осведомителна система , която да отговори на условията, сложени от идната административна промяна .
Нормативно се обезпечава както цялостната електронизация на регистъра - за даване на електронни услуги в сходство с условията на Закона за електронното ръководство и превръщането му в обществено налична база данни, по този начин и прекосяването му на послушание на Агенцията по вписванията.
В процеса на подготовката на нормативна уредба по отношение на воденето на ЦРОЗ от Агенцията по вписванията са открити някои празноти и несъответствия в настоящия ЗОЗ, които могат да бъдат преодолени посредством съответни промени и допълнения на закона:
Липсват разпореждания по отношение на отбраната на персоналните данни в ЦРОЗ;
Не е уредена опция за предоставяне на инструкции на заявителите в производства по регистриране, изтриване или оповестяване в ЦРОЗ;
Необходимо е внасяне на изясненост по отношение на подаваните заявки, документите към тях и спомагателните инспекции, които следва да се правят от длъжностните лица по вписванията;
Необходима е спомагателна уредба на прехвърлянето на информацията от досегашния указател в базата данни на новия указател на Агенцията по вписванията, както и дължимите дейности от чиновниците на регистъра.
Със Закона за покритите облигации (обн., Дъждовни води, бр. 25 от 29 март 2022 г.) се регламентира регистриране в ЦРОЗ на необикновен залог върху съвкупността от вписаните в регистъра на покритието активи от покритието. Новата уредба постанова отразяване на съответните промени и в Закона за особените залози.
Необходимо е да се вкара наредба с оглед публичността на регистъра, ограничаваща настояванията за доказване на условия и представянето на актове, които са вписани, надлежно оповестени в ЦРОЗ, както и да се регламентира интеграцията на ЦРОЗ с други регистри и осведомителни системи, с оглед съблюдаване на правилото за еднократност на даване на данните, заложен в наредбата на член 2 от Закона за електронното ръководство.
В отговор на нуждата от прецизиране на правната уредба, актуалният план на Закон за изменение и допълнение на Закона за особените залози (ЗИДЗОЗ) предлага уредба по няколко групи въпроси.
Защита на персоналните данни в ЦРОЗ
Съгласно член 24 ЗОЗ регистърът е обществен – всеки може да желае и да прави информация, както и да желае издаване на уверение за неналичието или за съществуването на вписано събитие и за документите, въз основа на които са осъществени вписванията. Всеки има право на свободен и безвъзмезден достъп до базата данни, съставляваща регистъра, и до електронния облик на документите, въз основа на които са осъществени вписванията и заличаванията.
Промените в ЗОЗ през 2016 година, свързани с идното прекосяване на ЦРОЗ към Агенция по вписванията, са направени преди влизането в действие Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 година по отношение на отбраната на физическите лица по отношение на обработването на персонални данни и по отношение на свободното придвижване на такива данни и за анулация на Директива 95/46/ЕО (Общ правилник по отношение на отбраната на данните) (ОВ, L 119/1 от 4 май 2016 г.).
Към момента законът не планува опция за показване на документи със заличени персонални данни, нито регистриран достъп до електронния облик на документите, въз основа на които са осъществени вписванията, заличаванията и оповестяванията.
Неограниченият достъп до базата данни и до документите, въз основа на които ще се правят вписванията, заличаванията и оповестяванията в ЦРОЗ, обаче могат да провокират голям брой недоволства и тъжби от потребителите на регистъра, както сподели опита след стартирането на комерсиалния указател.
С плана на ЗИДЗОЗ се планува смяна в режима за отбрана на информацията, представляваща персонални данни по смисъла Общия правилник по отношение на отбраната на данните, посредством въвеждане на регистриран достъп до делата на залогодателите и съдържащите се в същите електронни облици на документи.
С новия текст на член 24, алинея 2 и алинея 3 Агенцията по вписванията ще обезпечава регистриран достъп до делото на залогодателя. Достъпът може да бъде възложен в териториалните звена на организацията след показване на искане и документ за идентичност. Лицето, поискало достъп по електронен път, следва да се разпознава посредством електронен автограф или посредством дигитален документ, публикуван от организацията. По този метод се обезпечава техническа отбрана на оповестените в регистъра персонални данни посредством следене на потребителите на информация от ЦРОЗ в случаите на установена корист с тези данни.
За обезпечаване на спомагателна отбрана на персоналните данни е планувано заявителят да показва и преписи от актовете, подлежащи на оповестяване в ЦРОЗ, в които персоналните данни, с изключение на тези, които се изискват по закон, са заличени (новата алинея 8 на член 27). В тази връзка е основана нова наредба – член 22, алинея 3 от проектозакона.
Източник: banker.bg
КОМЕНТАРИ