Над 550 000 души у нас са на държавна работа и това тежи все повече на бюджета
Този текст е написан от Фискалния съвет на Република България и редакцията го препубликува без интервенция.
Рекордното повишаване на разноските за личен състав в държавния бюджет през последните две години се обрисува като сериозен проблем и за Бюджет 2026. По този мотив Фискалният съвет проучва структурата на разноските за личен състав по браншове и предлага няколко благоприятни условия за усъвършенстването им. Основните рекомендации са следните:
Ø Намаляване на общинската администрация посредством обединение на общини - намаляващото население прави административната тежест за дребните общини непостижима. На фона на демографския срив администрацията освен не понижава, а даже се усилва (достига 35 хиляди души). Ø Оптимизация на броя на служителите на реда, който също пораства при намаляващо население . По последни данни на Национален статистически институт през 2022 година са 421 на 100 000 души, а през 2015 година са били 312, което е и междинното за Европейски Съюз. По разноски за бранш " Вътрешен ред и сигурност " България е на челно място в Европейски Съюз - 2,7% от Брутният вътрешен продукт, до момента в който междинния дял в Европейски Съюз е 1,7% от Брутният вътрешен продукт. Ø Държавните чиновници и служителите на реда да заплащат персоналните си осигурителни вноски, както всички останали чиновници .
Настоящата политика по възнаграждение на личния състав в публичния бранш би трябвало да се премисли по няколко аргументи:
1) Тежестта на разноските за личен състав стана прекомерно огромна (10% от БВП); 2) Изпреварващият растеж на приходите по отношение на инфлацията подтиква потреблението и генерира още инфлация; 3) Ръстът на заплатите в държавната сфера принуждава работодателите в частния бранш също да усилват заплатите; 4) Приоритетното увеличение на заплатите в избрани браншове основава чувство за неправда и води до митинги за по-високи заплати и в другите сектори; 5) Намаляването на популацията изисква редуциране на чиновниците в някои браншове, при които натовареността понижава (полицаи, учители, лекари, служители и др.); 6) Режимът във връзка с разпределението на осигурителната тежест сред шеф и чиновник би трябвало да е идентичен за всички работещи.
Държавни разноски за личен състав - заети и заплати по браншове
Разходите за личен състав в доклада за бюджета за 2024 година възлизат на над 20 милиарда лева при планувани 18 милиарда лева От тях 16 милиарда лева са за заплати, а останалите 4 милиарда лева са за осигуровки. Увеличават се с 3 милиарда лева или със 17% по отношение на миналата година. За 2025 година са планувани 22,8 милиарда лева за личен състав или още веднъж съвсем 3 милиарда лева повече. Разходите за личен състав съставляват 26% от всички държавни разноски (при 22% през 2018 г.). Като дял от Брутният вътрешен продукт доближават към този момент 10%, а до 2018 година не надвишават 8%. Тези данни демонстрират, че през последните 5-6 години държавните разноски за личен състав порастват с темпове, изпреварващи инфлацията.
Заетите в публичния бранш по трудови и служебни правни отношения през 2024 година са 558 399 души. Най-голям дял (около 28%) са заети в просветителната сфера. На второ място по бройка са заетите в областта на опазването на здравето (около 24%), а на трето място е държавната администрация с дял от към 20% (112,7 хиляди д.). На тези три бранша се падат и почти 72% от общите разноски за заплати. Анализът на структурата на наетите лица в динамичност демонстрира забележителен растеж в броя на заетите в здравния бранш - от 101 хиляди д. през 2019 година до 132 хиляди д. през 2024 година Този бранш регистрира и най-голямото повишаване на разноските за заплати - от 1,7 милиарда лева през 2020 година до 3,4 милиарда лева през 2024 година
Средната брутна работна заплата в публичния бранш е 2 400 лева през 2024 година, като се усилва с 15% по отношение на миналата година. С сходен ритъм нарастват заплатите в трите най-големи бранша. В графика 1 по-долу се вижда годишният напредък на разноските за заплати, съпоставен с общия напредък на обществения бранш. Отново се удостоверява ускореният напредък на хуманното опазване на здравето и обществена работа, изключително през годините на пандемията, само че и през 2024 година След него е браншът на образованието, до момента в който държавното ръководство е с най-умерен напредък.
Граф. 1 Годишен напредък на разноските за заплати (%).
Източник: ФС по данни на Национален статистически институт
Този извод се удостоверява и от графика 2, където внезапното понижение на съотношението население на 1 чиновник удостоверява изпреварващия растеж на хуманното опазване на здравето и обществена работа.
Граф. 2 Съотношение население на 1 чиновник в обществения бранш
Източник: ФС по данни на Национален статистически институт
Заплатите в публичния бранш изпреварват тези в частния бранш - междинната заплата там е 2 300 лева Политиката по възнаграждение в обществения бранш основава напън върху пазара на труда и частният бранш също е заставен да покачва заплатите, с цел да задържи чиновниците си. В огромна част от общините заетите са най-вече в публичния бранш и той задава равнищата на хонорари, с които частният бранш би трябвало да се конкурира.
В доклада за осъществяването на бюджет 2024 година са регистрирани 2,2 милиарда лева повече разноски за личен състав от плануваните, т.е. превишение с 12%. Видно е, че преизпълнението на разноските за личен състав не е обвързвано с държавния бюджет, а евентуално касае бюджетите на общините, където разноските за личен състав доближават 8,12 милиарда лева (при 6,85 милиарда лева за 2023г.). Голяма част от тези разноски се финансират с трансфер от държавния бюджет за делегираните действия (най-вече за образование).
Държавно ръководство
Администрацията на изпълнителната власт към юни 2025 година е 99 хиляди д. От тях 35 хиляди д. са в общинските администрации, а 56 хиляди д. са в централната администрация. За интервала 2011-2025 (юни) година общата бройка на администрацията на изпълнителната власт е повишена умерено с 2 623 души. Съотношението брой население към 1 чиновник на администрацията за същия интервал понижава от 76,1 на 65,1 (изчисление на Фискалния съвет), което демонстрира известно повишаване на административната тежест, само че това понижение се дължи главно на понижението на броя на популацията.
С изпреварващ растеж се отличават общинските администрации, които за интервала 2011-2025 (юни) година се усилват с 2 184 души. При тях съотношението население на 1 чиновник по пресмятане на ФС по данни на Национален статистически институт понижава от 223,2 през 2011 година на 183,9 през юни 2025 година, т.е. налице е значително увеличение на административната тежест, показано в графика 3.
Граф. 3 Общински администрации население на 1 чиновник
Източник: Изчисления на ФС по данни на Национален статистически институт
Този извод се удостоверява от данните за съотношението население на един общински чиновник (бр.) на Министерство на финансите за интервала 2015-2025 юни. Дори в случай че приемем изчисленията на МФ за по-точни от тези на Фискалния съвет по данни на Национален статистически институт, наклонността не се трансформира, което може да се види от графика 4.
Граф. 4 Население на един общински чиновник (бр.) МФ
Източник: Данни на МФ
Следва да се обмисли административна промяна за понижаване на броя на общините. В доста от по-малките общини административната тежест е прекомерно висока. Потвърждение на този факт са данните от МФ за юни 2025 година, посочени в Таблица 1.
Тези общини имат доста по-нисък коефициент население на един общински чиновник (бр.), в сравнение с междинния за страната от 262. Според МФ общините от този лист се нуждаят от финансово излекуване.
Таблица 1 Общини с висока административна тежест
Общини Население на един общински чиновник (бр.) Трън 53 Драгоман 99 Доспат 100 Ивайловград 100 Борован 108 Костенец 116 Каспичан 118 Струмяни 120 Летница 120 Опака 138 Рудозем 142 Котел 151 Белово 168 Тополовград 190 Септември 213 Велинград 223 Оряхово 224
Източник: ФС по данни на МФ
Вътрешен ред и сигурност
Разходите за вътрешен ред и сигурност в България като дял от Брутният вътрешен продукт са едни от най-високите в Европейски Съюз - 2,6% при приблизително за Европейски Съюз и еврозоната 1,7% (Евростат, 2023 г.).
Граф. 5 Разходи за вътрешен ред и сигурност като дял от Брутният вътрешен продукт
Източник: Евростат
От графиката е видно, че разноските за " Правосъдие " у нас са най-високи в целия Европейски Съюз (0,7% от Брутният вътрешен продукт, при 0,3% за ЕС), следвани от разноските за " Полиция " (1,3% от Брутният вътрешен продукт, при 0,9% за ЕС). Съгласно доклада за осъществяването на бюджета за 2024 година разноските за " Вътрешен ред и сигурност " съставляват 2,76% от Брутният вътрешен продукт, а за защита 1,6% от Брутният вътрешен продукт.
В бюджета за 2025 година имаше фрапантно нарастване на разноските за личен състав в Министерство на вътрешните работи и останалите силови ведомства. На фона на високите разноски, доверието на жителите в системата понижава от ден на ден. Обезпечеността с служители на реда на глава от популацията нараства през последните години, при намаляващ брой на популацията. През 2022 година полицейските чиновници в България са били 421 на 100 000 души (28 800), а през 2015 година са били 312 (22 465) - нарастване с 28% за 7 години. Показателят от 312 служители на реда е доста покрай междинния за Европейски Съюз (313 полицаи) и малко над междинната стойност от 300 служители на реда в международен мащаб (ООН, 2006 г.). Щатната бройка на Министерство на вътрешните работи към 30 юни е 55 000 щата, от които 5 700 незаети (от тях 27 000 щата в регионални дирекции на Министерство на вътрешните работи, 8 700 в Пожарна сигурност, 8 700 в Гранична полиция). На графиката по-долу се вижда разпределението на ресурсите на Министерство на вътрешните работи по районно управление (на МВР) и натовареността по области.
Граф. 6 Численост в районно управление (на МВР), население и закононарушения.
Източник: ИПИ по данни на Министерство на вътрешните работи и Национален статистически институт
От графиката е видно, че е налице фрапантно противоречие сред бройка и закононарушения, което поражда потребности от усъвършенстване на числения състав по области, изключително неотложно за Смолян, Кърджали, Варна, Пловдив и други
Социални и здравни осигурителни вноски
Както споменахме първоначално, на 4,3 милиарда лева възлизат разноските за осигуровки, които вършат страната и общините (2,6 милиарда лева страната и 1,35 милиарда лева общините). Държавните чиновници от най-масовата трета категория труд през 2024 година са били 48 280 души, а средно-месечния им застрахователен приход е 2 432 лева За тях страната напълно поема здравно-осигурителните вноски (24,3% осигуровки за ДОО и 8% здравна осигуровка), до момента в който останалите чиновници поемат 13,78% от осигуровките за своя сметка. Привилегията за вдишване на цялостните осигуровки от страна на страната е останала от времето, когато държавните чиновници не бяха добре платени.
Към днешна дата тази привилегия е по-скоро несправедлива по отношение на останалите чиновници в държавната администрация (на трудов договор) и чиновниците в частния бранш. Платените осигуровки за държавните чиновници, включително тези в правосъдната система (без тези по Закона за МВР) възлизат на 385 млн. лева Фискалният резултат за бюджета ще бъде към 200 млн. лева по-малко осигуровки. Много по-голям резултат ще има, в случай че служителите на реда и военните чиновници поемат част от осигуровките си за своя сметка, както останалите чиновници (към момента страната им заплаща 73,3% осигуровки). Няма икономическа логичност в това едни чиновници да заплащат персонални осигурителни вноски, а други да не заплащат. Нещо повече, техните вноски (защото те черпят осигурителни права) се заплащат от страната, т.е. от налозите на всички.
Рекордното повишаване на разноските за личен състав в държавния бюджет през последните две години се обрисува като сериозен проблем и за Бюджет 2026. По този мотив Фискалният съвет проучва структурата на разноските за личен състав по браншове и предлага няколко благоприятни условия за усъвършенстването им. Основните рекомендации са следните:
Ø Намаляване на общинската администрация посредством обединение на общини - намаляващото население прави административната тежест за дребните общини непостижима. На фона на демографския срив администрацията освен не понижава, а даже се усилва (достига 35 хиляди души). Ø Оптимизация на броя на служителите на реда, който също пораства при намаляващо население . По последни данни на Национален статистически институт през 2022 година са 421 на 100 000 души, а през 2015 година са били 312, което е и междинното за Европейски Съюз. По разноски за бранш " Вътрешен ред и сигурност " България е на челно място в Европейски Съюз - 2,7% от Брутният вътрешен продукт, до момента в който междинния дял в Европейски Съюз е 1,7% от Брутният вътрешен продукт. Ø Държавните чиновници и служителите на реда да заплащат персоналните си осигурителни вноски, както всички останали чиновници .
Настоящата политика по възнаграждение на личния състав в публичния бранш би трябвало да се премисли по няколко аргументи:
1) Тежестта на разноските за личен състав стана прекомерно огромна (10% от БВП); 2) Изпреварващият растеж на приходите по отношение на инфлацията подтиква потреблението и генерира още инфлация; 3) Ръстът на заплатите в държавната сфера принуждава работодателите в частния бранш също да усилват заплатите; 4) Приоритетното увеличение на заплатите в избрани браншове основава чувство за неправда и води до митинги за по-високи заплати и в другите сектори; 5) Намаляването на популацията изисква редуциране на чиновниците в някои браншове, при които натовареността понижава (полицаи, учители, лекари, служители и др.); 6) Режимът във връзка с разпределението на осигурителната тежест сред шеф и чиновник би трябвало да е идентичен за всички работещи.
Държавни разноски за личен състав - заети и заплати по браншове
Разходите за личен състав в доклада за бюджета за 2024 година възлизат на над 20 милиарда лева при планувани 18 милиарда лева От тях 16 милиарда лева са за заплати, а останалите 4 милиарда лева са за осигуровки. Увеличават се с 3 милиарда лева или със 17% по отношение на миналата година. За 2025 година са планувани 22,8 милиарда лева за личен състав или още веднъж съвсем 3 милиарда лева повече. Разходите за личен състав съставляват 26% от всички държавни разноски (при 22% през 2018 г.). Като дял от Брутният вътрешен продукт доближават към този момент 10%, а до 2018 година не надвишават 8%. Тези данни демонстрират, че през последните 5-6 години държавните разноски за личен състав порастват с темпове, изпреварващи инфлацията.
Заетите в публичния бранш по трудови и служебни правни отношения през 2024 година са 558 399 души. Най-голям дял (около 28%) са заети в просветителната сфера. На второ място по бройка са заетите в областта на опазването на здравето (около 24%), а на трето място е държавната администрация с дял от към 20% (112,7 хиляди д.). На тези три бранша се падат и почти 72% от общите разноски за заплати. Анализът на структурата на наетите лица в динамичност демонстрира забележителен растеж в броя на заетите в здравния бранш - от 101 хиляди д. през 2019 година до 132 хиляди д. през 2024 година Този бранш регистрира и най-голямото повишаване на разноските за заплати - от 1,7 милиарда лева през 2020 година до 3,4 милиарда лева през 2024 година
Средната брутна работна заплата в публичния бранш е 2 400 лева през 2024 година, като се усилва с 15% по отношение на миналата година. С сходен ритъм нарастват заплатите в трите най-големи бранша. В графика 1 по-долу се вижда годишният напредък на разноските за заплати, съпоставен с общия напредък на обществения бранш. Отново се удостоверява ускореният напредък на хуманното опазване на здравето и обществена работа, изключително през годините на пандемията, само че и през 2024 година След него е браншът на образованието, до момента в който държавното ръководство е с най-умерен напредък.
Граф. 1 Годишен напредък на разноските за заплати (%).
Източник: ФС по данни на Национален статистически институт
Този извод се удостоверява и от графика 2, където внезапното понижение на съотношението население на 1 чиновник удостоверява изпреварващия растеж на хуманното опазване на здравето и обществена работа.
Граф. 2 Съотношение население на 1 чиновник в обществения бранш
Източник: ФС по данни на Национален статистически институт
Заплатите в публичния бранш изпреварват тези в частния бранш - междинната заплата там е 2 300 лева Политиката по възнаграждение в обществения бранш основава напън върху пазара на труда и частният бранш също е заставен да покачва заплатите, с цел да задържи чиновниците си. В огромна част от общините заетите са най-вече в публичния бранш и той задава равнищата на хонорари, с които частният бранш би трябвало да се конкурира.
В доклада за осъществяването на бюджет 2024 година са регистрирани 2,2 милиарда лева повече разноски за личен състав от плануваните, т.е. превишение с 12%. Видно е, че преизпълнението на разноските за личен състав не е обвързвано с държавния бюджет, а евентуално касае бюджетите на общините, където разноските за личен състав доближават 8,12 милиарда лева (при 6,85 милиарда лева за 2023г.). Голяма част от тези разноски се финансират с трансфер от държавния бюджет за делегираните действия (най-вече за образование).
Държавно ръководство
Администрацията на изпълнителната власт към юни 2025 година е 99 хиляди д. От тях 35 хиляди д. са в общинските администрации, а 56 хиляди д. са в централната администрация. За интервала 2011-2025 (юни) година общата бройка на администрацията на изпълнителната власт е повишена умерено с 2 623 души. Съотношението брой население към 1 чиновник на администрацията за същия интервал понижава от 76,1 на 65,1 (изчисление на Фискалния съвет), което демонстрира известно повишаване на административната тежест, само че това понижение се дължи главно на понижението на броя на популацията.
С изпреварващ растеж се отличават общинските администрации, които за интервала 2011-2025 (юни) година се усилват с 2 184 души. При тях съотношението население на 1 чиновник по пресмятане на ФС по данни на Национален статистически институт понижава от 223,2 през 2011 година на 183,9 през юни 2025 година, т.е. налице е значително увеличение на административната тежест, показано в графика 3.
Граф. 3 Общински администрации население на 1 чиновник
Източник: Изчисления на ФС по данни на Национален статистически институт
Този извод се удостоверява от данните за съотношението население на един общински чиновник (бр.) на Министерство на финансите за интервала 2015-2025 юни. Дори в случай че приемем изчисленията на МФ за по-точни от тези на Фискалния съвет по данни на Национален статистически институт, наклонността не се трансформира, което може да се види от графика 4.
Граф. 4 Население на един общински чиновник (бр.) МФ
Източник: Данни на МФ
Следва да се обмисли административна промяна за понижаване на броя на общините. В доста от по-малките общини административната тежест е прекомерно висока. Потвърждение на този факт са данните от МФ за юни 2025 година, посочени в Таблица 1.
Тези общини имат доста по-нисък коефициент население на един общински чиновник (бр.), в сравнение с междинния за страната от 262. Според МФ общините от този лист се нуждаят от финансово излекуване.
Таблица 1 Общини с висока административна тежест
Общини Население на един общински чиновник (бр.) Трън 53 Драгоман 99 Доспат 100 Ивайловград 100 Борован 108 Костенец 116 Каспичан 118 Струмяни 120 Летница 120 Опака 138 Рудозем 142 Котел 151 Белово 168 Тополовград 190 Септември 213 Велинград 223 Оряхово 224
Източник: ФС по данни на МФ
Вътрешен ред и сигурност
Разходите за вътрешен ред и сигурност в България като дял от Брутният вътрешен продукт са едни от най-високите в Европейски Съюз - 2,6% при приблизително за Европейски Съюз и еврозоната 1,7% (Евростат, 2023 г.).
Граф. 5 Разходи за вътрешен ред и сигурност като дял от Брутният вътрешен продукт
Източник: Евростат
От графиката е видно, че разноските за " Правосъдие " у нас са най-високи в целия Европейски Съюз (0,7% от Брутният вътрешен продукт, при 0,3% за ЕС), следвани от разноските за " Полиция " (1,3% от Брутният вътрешен продукт, при 0,9% за ЕС). Съгласно доклада за осъществяването на бюджета за 2024 година разноските за " Вътрешен ред и сигурност " съставляват 2,76% от Брутният вътрешен продукт, а за защита 1,6% от Брутният вътрешен продукт.
В бюджета за 2025 година имаше фрапантно нарастване на разноските за личен състав в Министерство на вътрешните работи и останалите силови ведомства. На фона на високите разноски, доверието на жителите в системата понижава от ден на ден. Обезпечеността с служители на реда на глава от популацията нараства през последните години, при намаляващ брой на популацията. През 2022 година полицейските чиновници в България са били 421 на 100 000 души (28 800), а през 2015 година са били 312 (22 465) - нарастване с 28% за 7 години. Показателят от 312 служители на реда е доста покрай междинния за Европейски Съюз (313 полицаи) и малко над междинната стойност от 300 служители на реда в международен мащаб (ООН, 2006 г.). Щатната бройка на Министерство на вътрешните работи към 30 юни е 55 000 щата, от които 5 700 незаети (от тях 27 000 щата в регионални дирекции на Министерство на вътрешните работи, 8 700 в Пожарна сигурност, 8 700 в Гранична полиция). На графиката по-долу се вижда разпределението на ресурсите на Министерство на вътрешните работи по районно управление (на МВР) и натовареността по области.
Граф. 6 Численост в районно управление (на МВР), население и закононарушения.
Източник: ИПИ по данни на Министерство на вътрешните работи и Национален статистически институт
От графиката е видно, че е налице фрапантно противоречие сред бройка и закононарушения, което поражда потребности от усъвършенстване на числения състав по области, изключително неотложно за Смолян, Кърджали, Варна, Пловдив и други
Социални и здравни осигурителни вноски
Както споменахме първоначално, на 4,3 милиарда лева възлизат разноските за осигуровки, които вършат страната и общините (2,6 милиарда лева страната и 1,35 милиарда лева общините). Държавните чиновници от най-масовата трета категория труд през 2024 година са били 48 280 души, а средно-месечния им застрахователен приход е 2 432 лева За тях страната напълно поема здравно-осигурителните вноски (24,3% осигуровки за ДОО и 8% здравна осигуровка), до момента в който останалите чиновници поемат 13,78% от осигуровките за своя сметка. Привилегията за вдишване на цялостните осигуровки от страна на страната е останала от времето, когато държавните чиновници не бяха добре платени.
Към днешна дата тази привилегия е по-скоро несправедлива по отношение на останалите чиновници в държавната администрация (на трудов договор) и чиновниците в частния бранш. Платените осигуровки за държавните чиновници, включително тези в правосъдната система (без тези по Закона за МВР) възлизат на 385 млн. лева Фискалният резултат за бюджета ще бъде към 200 млн. лева по-малко осигуровки. Много по-голям резултат ще има, в случай че служителите на реда и военните чиновници поемат част от осигуровките си за своя сметка, както останалите чиновници (към момента страната им заплаща 73,3% осигуровки). Няма икономическа логичност в това едни чиновници да заплащат персонални осигурителни вноски, а други да не заплащат. Нещо повече, техните вноски (защото те черпят осигурителни права) се заплащат от страната, т.е. от налозите на всички.
Източник: money.bg
КОМЕНТАРИ