Стефан ТашевПод прякото ръководство на Бойко Рашков, в качеството му

Стефан Ташев

Под директното управление на Бойко Рашков, в качеството му на министър на вътрешните работи за 15 месеца, в министерството се извърши разхищаване на финансови средства в изключително огромни размери, без никакъв позитивен резултат върху активността на ведомството. Тъй като в това време той заемаше и длъжността заместител министър-председател, това разхищаване беше осъществено от него напълно безотговорно.

На 12.05.2021 година господин Бойко Рашков зае високата държавна служба заместител министър-председател и министър на вътрешните работи в служебния кабинет до 13.12.2021 година и продължи да извършва същите функционалности в кабинета на министър-председателя Кирил Петков до 02.08.2022 година

От изказвания на господин Бойко Рашков в медиите стана публично притежание, че в качеството си на министър на вътрешните работи е подхванал невиждана до момента в Република България „ промяна “ в системата на Министерство на вътрешните работи.

Без да познава характерните особености на действие на комплицираната система на Министерство на вътрешните работи, подзаконовата нормативна уредба, структурите и техните функционалности, вътрешните механизми за взаимоотношение и резултатите в активността на обособените дирекции и техните ръководители,  без концепция за оптимизация на активността на министерството в полза на обществото, Бойко Рашков се заема с най-лесното, само че и най-ефектно за необятната аудитория „ упражнение “ – поголовна и безогледна промяна на ръководители. Тази реплика на действителна промяна стартира час след встъпването му в служба на 12.05.2021 година

Незабавно той разпорежда шефовете в Министерство на вътрешните работи да изготвят къси информации за дейността   на ръководените от тях структури, които да се показват до половин час. (Лесно може да се откри по датата и часът на регистрация на тези документи, както и да се откри неналичието на негова резолюция върху всеки от тях, защото са желани напълно официално.)

 Без изобщо да се запознае с желаните информации и без да изслуша управителните чиновници новият министър отстранява административния секретар на Министерство на вътрешните работи –Бойко Славчев и шефът на Инспектората на Министерство на вътрешните работи Николай Гешев. Веднага по-късно отстранява и основния секретар на Министерство на вътрешните работи – основен комисар Ивайло Иванов.

Но това е единствено началото! Още на другия ден – 13.05.2021 година министър Бойко Рашков изисква от новоназначения заместник-министър господин Енчо Мирчев да изготви докладна бележка, която да послужи като съображение за тотална чистка измежду управителния състав на министерството.

С докладна бележка рег. № 8121р-7919/13.05.2021 година Енчо Мирчев предлага основаване на Звено за подкрепяне на министъра по член 33, т. 1 от ЗМВР в щата на Ръководство на Министерство на вътрешните работи. Предложението е стимулирано от „ най-хубави “ планове:

„ Във връзка с нуждата от подкрепяне на управлението на Министерство на вътрешните работи при осъществяването на главните действия, свързани с провеждането на държавната политика по предварителната защита, противодействието на престъпността, опазването на публичния ред, отбраната на националната сигурност, отбраната на правата и свободите на жителите, граничния надзор, контролиране на миграционните процеси, пожарната сигурност и отбраната на популацията посредством създаване на политики, обмисляне на действия и управление на осъществяването им, определянето на стратегически цели, стратегии, цели и задания, свързани с активността на Министерство на вътрешните работи, както и при правенето на планове на правилници, наредби, указания и заповеди по съответното направление на активност, е оправдано основаването на структурно звено на директно послушание на министъра, в щата на Ръководство на Министерство на вътрешните работи. “

После се изброяват пълномощията на министъра и съответно – 6 управителен длъжности. Докладната бележка е одобрена с резолюция „ Да “ от Бойко Рашков на същия ден – 13.05.2021 година

Формално съображение за този текст съставлява дословното преписване на член 2, алинея 1 от Закона за Министерство на вътрешните работи, с добавени текстове от Част първа. Принципи, съществени действия, ръководство и устройство на Министерство на вътрешните работи.

Още с предлагането (в първия работен ден на министър Бойко Рашков) е направена и подписана заповед № 8121К-6435/13.05.2021 година за основаване на Звено за подкрепяне на министъра по член 33, т. 1 от ЗМВР.

Заповедта е къса и със следното наличие:

„ ВКЛЮЧВАМ в щата на Ръководство Министерство на вътрешните работи 6 (шест) щатни бройки за държавни чиновници с висше обучение, като сътворявам „ Звено за подкрепяне на министъра на по член 33, алинея 1 от ЗМВР “, както следва:

„ Звено за подкрепяне на министъра по член 33, т. 1 от ЗМВР “

– шеф І степен, старши комисар, магистър (ППП), ДСВО … 4

– шеф, старши комисар, магистър (ППП), ДСВО –              … 2 “

Ивайло Иванов и Младен Маринов Снимка: фейсбук

Едновременното правене на докладната бележка и одобряването й, дружно с правенето на заповедта и подписването й – всичко в един и същи ден, подсказват за предварителна организация на тази активност – търсене на благовиден претекст за всеобщо премахване на ръководители на дирекции и назначението на тяхно място на подвластни и послушни чиновници, които да извършват категорично всевъзможни заповеди на този министър.

Още на 21.05.2021 година Бойко Рашков подхваща чистка в професионалното управление на Министерство на вътрешните работи посредством Звеното за подкрепяне. Издадена е първата заповед № 8121К-6571/21.05.2021 година за преназначаване шефа на дирекция „ Вътрешна сигурност “ – старши комисар Стефчо Банков в Звеното.

Стефан Банков

Седмица по-късно продължава поредицата от преназначавания на шефове:

– заповед № 8121К-6693/28.05.2021 година – за шефа на ОДМВР – Пазарджик, старши комисар Ивайло Тишев;

– заповед № 8121К-6681/28.05.2021 година – за шефа на ОДМВР – Търговище, старши комисар Николай Ненков;

– заповед № 8121К-6709/31.05.2021 година – за шефа на ГДБОП, основен комисар Любомир Янев;

– заповед № 8121К-6743/01.06.2021 година – за шефа на ГДГП, основен комисар Светлан Кичиков;

– заповед № 8121К-7084/04.06.2021 година – за зам.-директора на ГДБОП, старши комисар Димитър Брайков;

– заповед № 8121К-7086/04.06.2021 година – за зам.-директора на ГДБОП, старши комисар Илия Делчев;

– заповед № 8121К-7135/07.06.2021 година – за шефа на ГДНП, основен комисар Николай Хаджиев;

– заповед № 8121К-7048/22.06.2021 година – за зам.-директора на ГДНП, старши комисар Калин Ленков;

– заповед № 8121К-7049/22.06.2021 година – за зам.-директора на ГДНП, старши комисар Благородна Макева-Найденова.

После описът от преназначавания в Звеното продължава с десетки заповеди.

Пет дни след издаването на заповед № 8121К-6435/13.05.2021 година за основаване на Звеното, тя е променена със заповед № 8121К-6489/18.05.2021 година, с която в него са включени още 6 щатни бройки – 3 бр. за служба шеф ІІ степен и 3 бр. за служба шеф ІІІ степен. Същият ден – 18.05.2021 година е издадена още една заповед – № 8121К-6490/18.05.2021  година, с която в Звеното е включена още една щатна численост за служба шеф – основен комисар. Тя може да се назова „ лична “ – за отстраняването на основен комисар Любомир Янев – тогава шеф на ГДБОП.

На 01.06.2021 година със заповед № 8121К-6745/01.06.2021 година щатът на Звеното е повишен с 2 бр. щатни длъжности за шеф, основен комисар. Те са планувани персонално за шефа на ГДГП – основен комисар Светлан Кичиков (още същият ден – неговата заповед за назначение в звеното е № 8121К-6743/01.06.2021 г.) и за шефа на ГДНП – основен комисар Николай Хаджиев (неговата заповед е № 8121К-7135/07.06.2021 г.)

Прави усещане, че заповедта за назначение на основен комисар Светлан Кичиков № 8121К-6743/01.06.2021 година предхожда заповедта за откриване на щата № 8121К-6745/01.06.2021 година

Маринов с основния секретар на Министерство на вътрешните работи Ивайло Иванов и шефа на Гранична полиция Качиков.

Това значи, че той е назначен на несъществуваща щатна вакантна служба или върху щата, ангажиран от основен комисар Любомир Янев, което е съществено щатно нарушаване и онагледява безогледното бързане на Бойко Рашков да в профил ръководителите на основни дирекции в министерството.

На назначените в Звеното шефове официално се слагат служебни задания от основния секретар на Министерство на вътрешните работи. Но няма никакви данни направените от тях документи да са употребявани от управлението на министерството в създаването на политики, концепции, проекти, стратегии и други След отстраняването на неуместните за Бойко Рашков шефове против тях се образуват дисциплинарни инспекции, които постоянно прерастват в дисциплинарни производства по ЗМВР и в някои случаи – заповеди за дисциплинарни уволнения. Десетки са делата, заведени от чиновници на министерството, които апелират заповедите на министър Бойко Рашков. Част от инспекциите са прекъснати заради неплатежоспособност – липса на открити нарушавания от чиновниците.

Министерство на вътрешните работи Снимка: списък

 В други случаи осъдените шефове, в това число и с уволняване апелират и печелят делата. Докато „ кипи “ труд във Звеното, показателно за доверието на Бойко Рашков към тези висококвалифицирани чиновници е завеждането против тях на минимум 6 дисциплинарни производства и голям брой инспекции – някои шефове са проверявани по няколко пъти с разнообразни заповеди и комисии. Когато те не дават стремежи от Бойко Рашков резултат и в хода им не се открива отговорно държание на шефовете от Звеното, се подхващат други ограничения – стартират съкращения в Звеното. Но без какъвто и да е асортимент и критерии – кои чиновници да бъдат съкратени и кои да останат в Звеното.

Не се прави и оценка на служебната активност на чиновниците в Звеното, какъвто ред е избран в Наредба № 8121з-408/14.04.2015 година за оценка на осъществяването на длъжността от държавните чиновници в Министерство на вътрешните работи, издадена от министъра на вътрешните работи. Тя регламентира механизъм за обективно оценяване на осъществяването на отговорностите от чиновници в министерството.

Съгласно член 2 от Наредбата, „ Оценката на осъществяването на длъжността се основава на нормативно регламентирани критерии и има за цел премерване на равнището на професионалната подготвеност на държавния чиновник и сходството на осъществяването на длъжността с условията на длъжностната характерност. “

Чл. 3 от Наредбата продължава: „ При оценката на осъществяването на длъжността на държавния чиновник се вземат поради професионалната подготвеност, осъществяването на длъжностните отговорности, оценките, премиите, наказванията и личностните качества, свързани с осъществяването на длъжността. “

Оттук е видно, че това е още един работещ механизъм за оценяване на чиновниците, само че той не е прибавен в нито един случай по отношение на управителен чиновник, преназначен в Звеното. Това е по този начин, тъй като при оценка по ясно избрани критерии внезапно ще се понижи въздействието на субективния фактор и министър Бойко Рашков ще бъде лишен от опцията еднолично и своеволно да преценя кой да служи в Министерство на вътрешните работи и кой да управлява съответните структури в министерството.

Периодично със заповед на Бойко Рашков се усилва щата на Звеното, с цел да одобри в „ изолатора “ още шефове, избрани от министъра като неблагонадеждни.

И отново от време на време, още веднъж със заповед на Бойко Рашков, щатът на Звеното се редуцира, с цел да бъдат освободени от Министерство на вътрешните работи шефове, против които и при голямо усърдие и тенденциозни инспекции не може да се намерят и най-незначителни данни за нарушавания на служебната дисциплинираност.

Всички тези промени в щата на Звеното се правят без каквато и да е аргументация за нужда и в несъгласие с избрания за това ред в Министерство на вътрешните работи със заповед  № 8121з-214/24.02.2015г., в която е избран редът за правене на функционалните отговорности, организационните структури и щатовете на структурите по член 37 от ЗМВР и звената, основани по реда на член 33, т. 7 от ЗМВР. В тази заповед, неведнъж изменяна от издаването й до момента, в това число и от Бойко Рашков, в т. 5 е записано:

„ Изготвяне на нови или изменение на функционалните отговорности, и организационната конструкция се правят при промени на законовите и подзаконови нормативни актове, регламентиращи активността на структурите и/или промени в организацията на работа. “

Такива промени няма, не е обосновано основаването на Звеното и не на последно място – то не е структурирано, защото няма избран негов началник, както редно за всяко звено и каквато е законовата и подзаконова база в Министерство на вътрешните работи.

В Закона за Министерство на вътрешните работи, в член 43а, алинея 3 единствено на едно място е регламентирано такова звено:

„ Дирекция „ Международно оперативно съдействие “ е националната точка за контакт по линия на Международната организация на престъпната полиция (Интерпол), на Агенцията на Европейския съюз за съдействие в региона на правоприлагането (Европол), на Европейската система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) и на Шенгенската осведомителна система (ШИС) и извършва уговорките на Република България като Национално централно бюро „ Интерпол “, Национално звено „ Европол “, Национално звено „ ETIAS “ и Бюро „ СИРЕНЕ “.

Правилникът за устройството и активността на Министерство на вътрешните работи се приема с разпореждане на Министерски съвет. С Правилника се уреждат устройството, ръководството и дейностите на структурите на министерството, според член 1 от него:

„ Чл. 1. С правилника се уреждат устройството на Министерството на вътрешните работи (МВР), ръководството и дейностите на структурите и общата щатна бройка на Министерството на вътрешните работи. “

В него се регламентират няколко звена.

 – Звено за трудова медицина, според член 12, алинея 7 „ В ДУССД се основава звено „ Ведомствена работа по трудова медицина и ветеринарномедицинска активност “;

– Звена в Дирекция „ Международно оперативно съдействие “, според член 12, ал, 8 „ В ДМОС се основават звена, които са националните точки за контакт по линия на Международната организация на престъпна полиция Интерпол – Национално централно бюро „ Интерпол “, на Агенцията на Европейския съюз за съдействие в региона на правоприлагането (Европол) – Национално звено „ Европол “, на Европейска система за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) – национално звено ETIAS, и на Шенгенската осведомителна система (ШИС) – Бюро „ СИРЕНЕ “ (SIRENE – Supplementary Information Request at the National Entries). “

– Звено за вътрешен одит и Звено за материални инспекции, според член 15, алинея 1 от Правилника:

 „ В Министерство на вътрешните работи се основават Звено за вътрешен одит и Звено за материални инспекции. “

И двете звена са директно подчинени на министъра на вътрешните работи, според член 31, алинея 1 от Правилника:

„ Ръководителите на Звеното за вътрешен одит и на Звеното за материални инспекции са на директно послушание на министъра на вътрешните работи и:

реализират общото и непосредственото управление, като управляват, възнамеряват, провеждат и дават отговор за активността на звената; “

– Звено за подкрепяне на основния секретар, според член 15а от Правилника:

„ Към основния секретар се основава звено за подкрепяне на активността му, което е на директно негово послушание. “

       Създаденото от заместник-министър ръководителя и министър на вътрешните работи Бойко Рашков Звено не е регламентирано в Закона за Министерство на вътрешните работи и/или в Правилника за устройството и активността на Министерство на вътрешните работи. То няма назначен началник, каквито има в Звено за вътрешен одит и в Звено за материални инспекции. С издаването на заповедите за преназначаване на чиновници в Звеното не е избран чиновник, който да реализира надзор по осъществяването на съответната заповед, не са издадени навреме длъжностни характерности.

Извършената от чиновниците в Звеното активност не е прилагана в активността на Министерство на вътрешните работи, а повече наподобява на безсмисления каторжен труд от предходни епохи: „ тези камъни да се реалокират отсам – там, а тези камъни да се реалокират оттова – тук “. Осъвременен от Бойко Рашков и даващ съображение Министерство на вътрешните работи да губи каузи, заведени от чиновници, преназначени в Звеното.

От изложеното е видно, че основаното от Бойко Рашков Звено за подкрепяне не действа като спомагателен орган на управлението на Министерство на вътрешните работи, а по негова заповед е особено основано и действа като наказателен механизъм за уединяване на висши управителни и на управителни чиновници – шефове и заместник-директори на дирекции от действителното ръководство на структурите и за принуждаване на неуместните за министъра чиновници да изоставен системата. Ако нарочените откажат – посредством утвърдени от Бойко Рашков непозволени и аморални кадрови ходове, незабавно да бъдат освободени от работа в Министерство на вътрешните работи.

Тези дейности се възприемат от всички чиновници на министерството като мълчешком изразено, само че ясно и изрично обръщение на Бойко Рашков: „ Ако не изпълнявате моята персонална воля, ще последвате към този момент отстранените и уволнени ръководители “.

Освен поредицата нарушавания, съпътстващи основаването и действието на Звеното, то е съпроводено от неоправдани финансови разноски в изключително огромни размери.

  Първите разноски са свързани със заведените от чиновници каузи против заповеди на министър Бойко Рашков – ангажиране на запаси за присъединяване на чиновници от дирекция „ Правно нормативна активност “ като процесуални представители на министъра, в това число командировъчни средства. Много дълъг е описът на извоювани от чиновници каузи, при които Министерството на вътрешните работи изразходва запаси за присъединяване като страна в авансово изгубени каузи. Могат да се посочат редица образци в тази тенденция за извоювани каузи от чиновници против негови заповеди.

Също по този начин, министерството се задължава от своя бюджет да покрие разноските по изгубените каузи, в това число и адвокатските възнаграждения.

Накрая министерството изплаща компенсации на нелегално уволнените чиновници, по 6 заплати на всеки, както и неизползвания отпуск за времето на премахване от Министерство на вътрешните работи.

Значителни са и разноските на министерството, свързани с издръжката на чиновниците в Звеното – режийни, заплати, осигуровки и компенсации.

Точните размери са посочени в отговор на подложен въпрос към министъра на вътрешните работи, въпрос рег. № 48-254-06-145/27.10.2022 година по разказа на Народното събрание, по отношение на щата и финансовите разноски за Звеното. В Министерство на вътрешните работи е направен формален отговор рег. № 812100-18812/01.11.2022 година, подписан от министъра на вътрешните работи господин Иван Демерджиев. В отговора е изложено следното:

„ Размерът на издръжката на чиновниците в Звеното приблизително на месец е 37244 лева, включващ хонорари и осигуровки. Финансовите средства за прехрана на чиновниците, назначени или преназначени в Звеното от основаването му през юни 2021 година до октомври 2022 година са 1 126 222 лв., от които разноски за хонорари – 390 064 лв., разноски за осигуровки, 243 088 лв., разноски за компенсации – 491 566 лв. и разноски за командировки – 1 504 лв.. “

(Въпросът и отговорът може да се видят на интернет страницата на 48-то Народно заседание.)

 При основаването и действието на Звеното за подкрепяне на министъра е проявен административен произвол от Бойко Рашков в качеството му на министър  на вътрешните работи.

Същата корист с власт и административен произвол продължава при тенденциозното му отношение към чиновници на министерството, които не са направили закононарушения и нарушавания на служебната дисциплинираност, само че са му неуместни със своя професионализъм и морал. Защото с това, че заемат висши управителни длъжности, те пречат на този министър да назначи подвластни чиновници без нужния професионален опит и качества.

Тези целенасочени дейности на Бойко Рашков водят трайно осуетяване на действието на министерството и смяна на държанието на чиновниците от всички равнища. Вместо за всички тях цели да бъдат легалните цели на министерството в интерес на обществото, както и повишение на престижа на ведомството и неговите чиновници, на напред във времето излиза инстинктът за самозапазване и оцеляване при продължаващата през петнадесетте месеца ръководство на Бойко Рашков. При това настройките се трансформират трайно.

Не на последно място са неоправданите бюджетни разноски за Звеното за подкрепяне на министъра – за повече от един милион и 100 хиляди лв.. И то в условия на финансова рецесия.

 Може да се заключи, че в следствие и на тези дейности на Бойко Рашков министерството за броени месеци внезапно понижи успеваемостта си по всички съществени посоки на активност за противопоставяне на престъпността и запазване на публичния ред. Принизи се морала на част от чиновниците и това беше съпроводено от безпричинно разходване на финансови бюджетни средства в изключително огромни размери, а в някои случаи и до разхищения.

Не е ли време за всички тези безобразия и финансови разхищения като вицепремиер и министър на вътрешните работи Бойко Рашков да бъде предаден на прокуратурата за следствие?

Главният шоумен на републиката.

Тези дейности на Бойко Рашков са осъществени с дейното му подпомагане от кадровика на Министерство на вътрешните работи – шефа на дирекция „ Човешки запаси “ Любомир Филипов. Последният е добре осведомен със Закона за Министерство на вътрешните работи и вътрешноведомствената нормативна уредба по тази линия, само че услужливо предлага на Рашков способи за заобикалянето му, в несъгласие с всички етични стандарти, избрани в Кодекса за държание на чиновниците в държавната администрация.

Предвид юридическото обучение и професионалния опит на Бойко Рашков, предшестващ заемането на длъжностите заместител министър-председател и министър на вътрешните работи, обосновано може да се допусна, че дейностите не са вследствие на заблуждение или корист с власт и доверие от страна на подчинени на министъра, а съзнателно, за постигането на цели, разнообразни от законните.

Относно описаните дейности на Бойко Рашков по действието на Звеното – не за подкрепяне на министъра на вътрешните работи, а за гонене на персонално негови други, незаконни цели, следва да се ревизира: дали в цялост е сбъднат състава на Раздел ІІ Престъпления по работа, член 282 и член 285 от Наказателния кодекс.