ОИК – Столична община прекрати предсрочно пълномощията на кмета на

ОИК – Столична община приключи предварително пълномощията на кмета на регион „ Илинден “ от ПП-ДБ-СС Емил Бранчевски.

Решението предстои на оборване в 7-дневен период от оповестяването му, посредством Общинска изборна комисия – Столична община до Административен съд – София – град.

В Общинска изборна комисия – Столична община са постъпили следните сигнали:

Сигнал от Радио и Телевизия " Истина и Свобода ", представлявано от Александър Иванов Долев с вх. № 1766 от 03.02.2024 година, заведен под № 95/03.02.2024 година във входящия указател за тъжби и сигнали на комисията с изказване за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 8 и т. 10 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски има подписан трудов контракт, който изтича в края на м. януари, 2024 година, с здравна клиника " Гросбургведел ", гр. Бургведел, обл. Хановер, Федерална Република Германия. Към сигнала няма приложени доказателства.;

Сигнал от Инициативен комитет " Захарна Фабрика ", представляван от Христина Любомирова Янкулова с вх. № 1768/03.02.2024 година, заведен под № 98/03.02.2024 година във входящия указател за тъжби и сигнали на комисията за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 5 и т. 8, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил материалноправните предпоставки на член 42, алинея 1, т. 5, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА, като е имал подписан трудов контракт с клиника във Федерална Република Германия. Към сигнала има приложени писмени доказателства и посочени линкове към Интернет страници, както и следните документи: решение по ЗДОИ с изх. № СОА24-РИ-09-18 от 16.01.2024 г.; решение по ЗДОИ с изх. № РИЛ24-ОИ-94-3 от 17.01.2024 г.; питане по ЗДОИ към Национален осигурителен институт с вх. № 1020-40-3 от 18.01.2024 г.; питане по ЗДОИ към Министерство на външните работи с вх. № ЗДОИ-6 от 24.01.2024 г.; писмо тъжба до Васил Терзиев – кмет на Столична община с вх. № 51048/СОА24-КЦ01-6005 от 24.01.2024 г.; линк към публикация на вестник " 19 минути " ; линк към публикация от " Столица.бг " ; линк към болничното заведение, в която се твърди, че Валентин Бранчевски попада като чиновник.;

Сигнал от Инициативен комитет " Захарна Фабрика ", представляван от Христина Любомирова Янкулова (препратен от Областна администрация на област София с техен вх. № ОА23-1850 от 05.02.2024 година и изх. № ОА23-1850-1 от 26.02.2024 г.) с вх. № 1792 от 29.02.2024 година, за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 5 и т. 8, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил материалноправните предпоставки на член 42, алинея 1, т. 5 и т. 8, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА, като е имал подписан трудов контракт с клиника във Федерална Република Германия. Към сигнала има приложени писмени доказателства и посочени линкове към Интернет страници, както следва: решение по ЗДОИ с изх. № СОА24-РИ-09-18 от 16.01.2024 г.; решение по ЗДОИ с изх. № РИЛ24-ОИ-94-3 от 17.01.2024 г.; питане по ЗДОИ към Национален осигурителен институт с вх. № 1020-40-3 от 18.01.2024 г.; питане по ЗДОИ към Министерство на външните работи с вх. № ЗДОИ-6 от 24.01.2024 г.; писмо тъжба до Васил Терзиев – кмет на Столична община с вх. № 51048/СОА24-КЦ01-6005 от 24.01.2024 г.; линк към публикация на вестник " 19 минути " ; линк към публикация от " Столица.бг " ; линк към болничното заведение, в която се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски попада като чиновник.;

Сигнал от Инициативен комитет " Захарна Фабрика ", съставлява от Христина Любомирова Янкулова с вх. № 1798/15.03.2024 година, заведен под № 103/15.03.2024 година във входящия указател за тъжби и сигнали на комисията, за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 5, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил наредбите на ЗМСМА и в планувания едномесечен период липсва да е уведомил ръководителя на Столичен общински съвет и Общински изборна комисия по член 41, алинея 3 ЗМСМА за подхванати дейности за преустановяване на активността или за освобождение от заеманата служба в комерсиално сдружение. Твърди се още по този начин, че лицето има присъединяване в британска компания " Clinic For Medical Services Branchevski – Kolev " LTD (Клиника за медицински услуги – Бранчевски – Колев ООД) – нарушаване на член 41, алинея 1 ЗМСМА. Приложен е линк към Интернет страница (статия) на " Неудобнитебг.ком ".;

Сигнал от Инициативен комитет " Захарна Фабрика ", представляван от Христина Любомирова Янкулова с вх. 1799 от 15.03.2024 година, заведен под № 104/15.03.2024 година във входящия указател за тъжби и сигнали на комисията за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 5 и т. 9, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил наредбите на ЗМСМА и в планувания едномесечен период липсва да е уведомил ръководителя на Столичен общински съвет и Общински изборна комисия по член 41, алинея 3 ЗМСМА за подхванати дейности за преустановяване на активността или за освобождение от заеманата служба в комерсиално сдружение. Твърди се още по този начин, че лицето има присъединяване в британска компания " Clinic For Medical Services Branchevski – Kolev " LTD (Клиника за медицински услуги – Бранчевски – Колев ООД) – нарушаване на член 41, алинея 1 ЗМСМА. Към сигнала са приложени документи по отношение на регистрацията на комерсиално сдружение " Clinic For Medical Services Branchevski – Kolev " LTD (Клиника за медицински услуги – Бранчевски – Колев ООД). на британски език.;

Сигнал от Радио и Телевизия " Истина и Свобода ", представлявано от Александър Иванов Долев с вх. № 1801/18.03.2024 година, заведен под № 105/18.03.2024 година във входящия указател за тъжби и сигнали на комисията за допустима несъответственост на кмета на регион " Илинден " – Столична община Емил Валентинов Бранчевски с вземаната от него социална избираема служба по член 42, алинея 1, т. 5 и т. 9, вр. с член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА. В сигнала се твърди, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил наредбите на ЗМСМА и в планувания едномесечен период липсва да е уведомил ръководителя на Столичен общински съвет и Общински изборна комисия по член 41, алинея 3 ЗМСМА за подхванати дейности за преустановяване на активността или за освобождение от заеманата служба в комерсиално сдружение. Твърди се още по този начин, че лицето има присъединяване в британска компания " Clinic For Medical Services Branchevski – Kolev " LTD (Клиника за медицински услуги – Бранчевски – Колев ООД) – нарушаване на член 41, алинея 1 ЗМСМА.

От фактическа страна, ОИК – Столична община приема следното:

Посоченото лице е оповестено за определен кмет на регион " Илинден " – Столична община с решение № 1104-МИ от 06.11.2024 година на ОИК – Столична община и му е издадено уверение от комисията.

Съгласно императивните разпореждания на член 41, алинея 3 и алинея 4 и член 42, алинея 3, алинея 4 и алинея 5 ЗМСМА, ОИК – Столична разполага с подготвеност да се произнесе по наведените в сигналите изказвания, касаещи евентуално съображение за преустановяване на пълномощията на кмет, надлежно дължи разглеждането им.

Комисията като прегледа горепосочените сигнали откри, че изложените  констатации имат връзка между тях, касаят едно и също лице, и съдържат изказвания за евентуална несъответственост по член 41, алинея 1 и алинея 3 ЗМСМА на Емил Валентинов Бранчевски – кмет на регион " Илинден " – Столична община, заради което ОИК – Столична намира, че следва да сплоти административните преписки по всичките сигнала и да се произнесе по тях в едно решение – актуалното, според член 213 Граждански процесуален кодекс, вр. член 144 Административнопроцесуален кодекс.

За изясняване на фактическата и правна страна по обсъжданите сигнали, ръководителят и секретарят на ОИК – Столична, в осъществяване на  протоколно решение № 1135-МИ от 06.02.2024 година, в протокол № 37 от 06.02.2024 година,  изпратиха запитвания, както следва: 1) до Изпълнителния шеф на Национална организация за приходите за даване на информация по отношение на подадени данни за обезпечаването на Емил Валентинов Бранчевски по трудови и извънтрудови правни отношения за интервала 13.11.2023 година – 06.02.2024 г; 2) до Управителя на Национален застрахователен институт за даване на информация по отношение на подадени данни за обезпечаването на Емил Валентинов Бранчевски по трудови и извънтрудови правни отношения за интервала 13.11.2023г. – 06.02.2024 г.; 3) до Министерство на външните работи и Министъра на външните работи за информация за подписани от Емил Валентинов Бранчевски, контракти с Клиника " Гросбургведел ", град Бургведел, област Хановер, Германия, както и информация настоящи ли са или данни за датата на тяхното прекратяване; 4) до ръководителя на Столичен общински съвет, за информация има ли подадено съобщение до същия по член 41, алинея 3 ЗМСМА от Емил Валентинов Бранчевски, в качеството му на кмет на регион " Илинден ", Столична община, през интервала от 13.11.2023 година до 13.12.2023 г.; 5/ до Министерство на правораздаването с молба за подпомагане по събирането на доказателства от задгранични търговски регистри.

С писмо изх. № 24ПР-251 от 12.02.2024 година от Министерство на вътрешните работи, заведено в ОИК-Столична с вх. № 1786 от 14.02.2024 година, е посочено, че регистрите на комерсиалните сдружения в европейските страни са обществени и комисията има опция за директна електронна информация. С писмо изх. № 06-00-44 от 19.02.2024 година на Министерство на правораздаването, всъщност се показва, че подпомагане за събиране на доказателства от задгранични търговски регистри не може да се окаже.

С писмо вх.№ 1787 от 14.02.2024 година Национален осигурителен институт препращат отправеното към тях питане до Национална агенция за приходите. С писмо изх. № 13-20-00-68#2 от 20.02.2024 година на Търговско дружество на Национална агенция за приходите – София, заведено в ОИК – Столична с вх. № 1790 от 24.02.2024 година, се уведомява, че за лицето са налични данни за подадени осигурителни заявления по трудово правно отношение от регион " Илинден " – Столична община и няма подадени заявления за обезпечаване по извънтрудови правни отношения.

С вх. № 1802 от 18.03.2024 година е постъпил писмен превод на български език на писмени доказателства, приложени към сигнал № 5 с вх. № 1799 от 15.03.2024 година От превода се установи събитието, че сдружението " КЛИНИКА ЗА МЕДИЦИНСКИ УСЛУГИ " БРАНЧЕВСКИ-КОЛЕВ " OOД е учредено на 15.02.2024 година, а вписано на 18.02.2024 година, като за шеф е вписано лицето Емил Валентинов Бранчевски.

Имайки поради горното, Комисията бе осведомена с по този начин откритите условия като ръководителят и секретарят на комисията в осъществяване на протоколно решение № 1141-МИ от 21.03.2024 година, по протокол № 39 от 21.03.2024 година, насочиха спомагателни запитвания, както следва:  1) до Британския търговски указател, с искане за информация за присъединяване на Емил Валентинов Бранчевски, в собствеността и ръководството на " Clinic For Medical Services Branchevski-Kolev " Ltd, с рег. № 15499067 за интервала от 13.11.2023 година до датата на правене на справката, като се приложат и изпратят, всички представяни в регистрите документи за съответните условия и се удостовери идентичността на лицето; 2) до клиника " Гросбургведел ", град Бургведел, област Хановер, Германия, като се изиска цялостна информация за трудови правни отношения на Емил Валентинов Бранчевски с посочената клиника.

В допълнение на горното, с писмо изх. № 1822 от 10.04.2024 година на ОИК – Столична до Посолство на Федерална Република Германия е поискано подпомагане за определяне дали Емил Валентинов Бранчевски има подписан трудов контракт или различен подобен с клиника " Гросбургведел ", само че все още на взимане на актуалното решение не е постъпил отговор.

Междувременно е постъпило писмо с изх. № СОА24-ДИ05-1087-(1) от 02.04.2024 година от ръководителя на Столичен общински съвет, в което комисията се уведомява, че в интервала от 13.11.2023 година до 13.12.2023 година по реда на член 41, алинея 3 ЗМСМА не е постъпвало съобщение от Емил Валентинов Бранчевски. Такова съобщение липсва да е постъпвало и в комисията.

С писмо изх. № 1824 от 15.04.2024 година на ОИК – Столична до КПКОНПИ, заведено при тях с вх. № КПК-6802 от 15.04.2024 година, е поискано подпомагане за определяне дали Емил Валентинов Бранчевски има подписан трудов контракт или различен подобен с клиника " Гросбургведел ". Към момента на взимане на това решение, отговор не е  постъпил.

На 20.05.2024г. с вх. № 1847 от 22.05.2024 година на електронната поща на ОИК – Столична е постъпил отговор от Службата по сдруженията на Англия на британски език. С докладна бележка с вх. № 1852 от 13.06.2024 година е възложен осъществен от член на комисията длъжностен езиков превод от британски език на български език, като от него се открива, че предоставената от Службата по Дружествата на Англия информация съставлява всъщност отговор на отправеното питане, като документи не могат да бъдат показани, само че се удостоверява обстоятелството на битие на посоченото сдружение и вписаното събитие, че за шеф е посочено лицето Емил Валентинов Бранчевски.

В документално несъгласие с вх. № 1851 от 13.06.2024 година до комисията по подадените сигнали, Емил Валентинов Бранчевски оспорва основателността на сигналите с изказване, че не е направил нарушаване на наредбите на ЗМСМА и излага причини от правна страна.

С оглед наредбата на член 42, алинея 3 ЗМСМА, като смята, че събраните документи удостоверяват съответните условия, и в законовия период с изх. № 1853 и изх. № 1854 от 14.06.2024 година, ОИК – Столична уведомява Емил Валентинов Бранчевски, включително за правото му да подаде несъгласие.

В документално несъгласие с вх. № 1862 и вх. № 1863 от 20.06.2024 година до комисията по подадените сигнали, Емил Валентинов Бранчевски оспорва основателността на сигналите с изказване, че не е направил нарушаване на наредбите на ЗМСМА и излага причини от правна страна, като към второто несъгласие има приложения. Част от приложените документи са на непознат език. Документите на непознат език са служебно преведени за задачите на Комисията. След запознаване с възражението, Комисията още веднъж извърши инспекция в Британския търговски указател на същата дата – 20.06.2024г. и служебно откри, че данните за лицето са към момента налични, включително за поста и датата, от която същият се заема от Емил Валентинов Бранчевски.

При по този начин събраните доказателства, обстоятелства и условия, ОИК – Столична обуславя следните правни заключения:

Сигналите са възможни, а прегледани всъщност – отчасти основателни, заради следното:

На първо място, ОИК – Столична е подхванала нужните дейности и старания да откри дали Емил Валентинов Бранчевски има подписан трудов или различен контракт с клиника във Федерална Република Германия, само че доказателства в този смисъл не бяха показани и събрани. Комисията не разполага с неопровержими данни или доказателства, че Емил Валентинов Бранчевски е нарушил наредбата на член 42, алинея 1, т. 8 ЗМСМА.

На второ място, от постъпилата от Национална агенция за приходите служебна информация се открива, че липсват данни Емил Валентинов Бранчевски да е отсъствал от работа за повече от един месец, ОИК – Столична смята, че данни за осъществено нарушаване на член 42, алинея 1, т. 10 ЗМСМА не могат да бъдат открити.

Поради горното, ОИК - Столична не открива нарушаване по сигналите под № 1, 2 и 3, разказани нагоре, заведени с вх. № 1766 от 03.02.2024 г.; вх. № 1768 от 03.02.2024 година и вх. № 1792 от 29.02.2024 година

По наведените в сигнали № 4, 5 и 6 изказвания за несъответственост заради реализиране на комерсиална активност, ОИК – Столична смята следното:

На първо място, видно от показаните доказателства в административната кореспонденция се открива, че Емил Валентинов Бранчевски има присъединяване като шеф и притежател в записано на 15.02.2024г. (вписано на 18.02.2024г.) комерсиално сдружение " Clinic For Medical Services Branchevski – Kolev " LTD (Клиника за медицински услуги – Бранчевски – Колев ООД) на територията на Обединено Кралство Англия. Това събитие е в директен прорез с нормите на член 41, алинея 1 ЗМСМА, като следствията се показват в използване на нормата на член 42, алинея 1, т. 9 ЗМСМА.

Следва да се уточни, че от момента на полагане на клетва (13.11.2023 г.) и встъпване в служба като областен кмет, би трябвало да се съблюдават рестриктивните мерки по член 41, алинея 1 ЗМСМА. Касае се за несъответственост, която е нормативно регламентирана, като законодателят е отчел характера на функционалностите на кмета и е сложил ясни ограничавания, които всеки е длъжен да съблюдава. Именно по тази причина е без правно значение дали фактически се е осъществявала или не комерсиална активност, защото ограничаването е обвързвано с недопускане на непозволено въздействие и спор на ползи. С встъпването в служба съответното лице следва да се преценява със възбраната, както е дефинирана, без право на преценка.

Тълкуването на нормата постанова извод за възбрана започване на комерсиална активност след встъпването в обществена служба, по този начин и за продължение осъществяване на към този момент почнала преди момента на встъпването в служба на такава активност. Именно за гарантиране на втората от посочените забрани, с член 41, алинея 3 ЗМСМА е въведено задължението за лице което при избирането му за кмет реализира активност по алинея 1, в едномесечен период от оповестяване на изборните резултати да предприеме нужните дейности за прекратяването й, като уведоми за това документално ОИК и ръководителя на общинския съвет. Неизпълнението на това обвързване съставлява независимо съображение за налагане на глоба, посредством предварителното преустановяване пълномощията на кмета, според наредбата на член 41, алинея 3, вр. с член 42, алинея 1, т. 5 ЗМСМА. В актуалното административно произвеждане с цел да се отговори дали е налице такова нарушаване по член 41, алинея 3, вр. с член 42, алинея 1, т. 5 ЗМСМА следва да се изследва момента на пораждане на лицето в сдружението и дали това е станало в интервала от полагане на клетвата – 13.11.2023 година до 13.12.2023 година, в който интервал следва лицето да е изпълнило обвързване си по член 41, алинея 3 ЗМСМА. Комисията открива, че Емил Валентинов Бранчевски е регистриран в посоченото сдружение на 15.02.2024 година, респ. след едномесечния период по член 41, алинея 3 ЗМСМА, респ. встъпването му в това сдружение е осъществено след полагане на клетвата и след приключване на едномесечния период по член 41, алинея 3 ЗМСМА, което не разрешава на лицето да се възползва от облекчения режим на член 41, алинея 3, а е непосредствено неотстранимо нарушаване на възбраната на член 41, алинея 1 ЗМСМА. Не са налице доказателства, от които комисията несъмнено да откри, че Емил Валентинов Бранчевски все още на встъпването му в служба като областен кмет на регион " Илинден " – Столична община  е имал присъединяване в посоченото сдружение. Но доказателства за такова присъединяване са налице за интервала след 15.02.2024 година и действително с това деяние е нарушена императивната наредба на член 41, алинея 1 ЗМСМА. А при определяне такова нарушение, административният орган няма право на преценка, а в изискванията на обвързана подготвеност следва да приложи член 42, алинея 1, т. 9 ЗМСМА.

Преди това обаче, ОИК – Столична дължи разискване на изложените от лицето възражения. Във възражението се отхвърля Емил Валентинов Бранчевски да реализира комерсиална активност и е посочено, че били подадени сигнали и тъжби до разнообразни институции по отношение на изказвания, че било злоупотребено с персоналните данни на лицето. Доказателства за подадени такива тъжби, почнали производства и други не са показани от лицето. Липсват и каквито и да е доказателства (удостоверения, служебни бележки или други документи) от институциите, за които се твърди, че са сезирани, за стадия на такива производства и възможните ограничения, които са взети от тях. Имайки поради отговора на Службата по Дружествата на Англия, а и настоящия принцип в България, че вписаните в подобен вид регистри условия се смятат за правилни до доказване на противното, ОИК – Столична не може да одобри нещо друго от явно откритото вписано събитие, доказано от държавен регистров орган. Участието на Емил Валентинов Бранчевски в това интензивно търговс