Засиленият контрол на Министерство на земеделието пази високото качество на българската биопродукция
Министерството на земеделието, храните и горите ще продължи да организира политика, гарантираща високото качество на българската биологичната продукция, оповестиха от там.
Всички подхванати ограничения са ориентирани към възстановяване на успеваемостта на реализирания надзор от контролиращите лица. Съгласно условията на европейското и национално законодателство контролът в региона на биологичното произвеждане в България е делегиран на контролиращи лица от Компетентния орган - МЗХГ.
Контролът е ориентиран в две посоки. От една страна това е грижата за качеството на храните, а въпреки това – осъществяване на условията на европейските регламенти, българското законодателство и осъществяването на рекомендациите на одитните задачи.
Провежда се систематична политика за отбрана и гарантиране на качеството на храните, изключително на биологичните артикули. От края на 2015 година при осъществен одит от органите на Европейската комисия бяха установени основни недостатъци в целия надзорен развой, които слагат под подозрение цялостната система на надзор. Подобни отчети има и от одитите на българската и европейската Сметна палата. В резултат на това в министерството бяха подхванати ограничения за смяна в Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз, както и в подзаконовата нормативна уредба, които да дадат благоприятни условия за възстановяване на контролните функционалности. Същевременно се подхващат прецизни ограничения във връзка с контрола от страна на министерството към утвърдените контролиращи лица, на които се делегират функционалностите за надзор върху активността на биологичните оператори.
През последните години биологичното земеделие в България бележи забележителен растеж. Само за интервала 2010–2016 година нарастването на площите в страната е с 35% по данни на Европейската комисия. През този интервал България е преди всичко по напредък в Европейски Съюз. През 2014 година площите с биологична продукция са 74 350 хектара, а през 2017 година към този момент са 136 629. Респективно операторите през 2014 година са 4092, а през 2017 година - 6822, като най-високият им брой е маркиран през 2016 година – близо 7300.
Тези производители се управляват от 17 контролиращи лица, като правилото на избор е непринуден от страна на биологичните оператори. От началото на 2019 година едно от тях се е отказало от активност, а на други 5 срокът на разрешителното за активност изтича.
Същите са подали претенции за издаване на разрешителни за осъществяване на контролна активност, като контролиращи лица.
В хода на процедурите по издаване, поради основни пропуски, министерството отхвърли да възобнови разрешителните на две контролиращи лица „ Кю сертификейшън “ и „ Аустриа Био Гаранти “ България. Подадените претенции имат основни пропуски. Прегледът на изискуемата документи и предложенията за взимане на решение за продължение или отвод се прави от междуведомствена консултативна комисия по биологично произвеждане
По проблема за „ Кю сертификейшън “ обръщаме внимание, че не е отнемано позволение, а е отказано издаване на краткотрайно позволение за период от 6 месеца поради на дефинитивно неотстранени в законоустановените периоди непълноти и несъответствия в документите, процедурите и други При в началото подадените документи несъответствията бяха 175, като дефинитивно бяха открити 18 неотстранени несъответствия.
Част от установените непълноти и несъответствия са:
Липса на приложени доказателства за установяване на минималния обсег на неразрешени и позволени за потребление субстанции и артикули, които да бъдат изследвани.
Не е предоставена процедура за второ без значение проучване на пробите в референтна лаборатория, която да подсигурява резултата от проучванията, според Наредба № 5 от 2018 година
В предоставената процедура не е написан ред за спомагателни инспекции да бъдат осъществени най-вече без предупреждение към проверяваните.
След извършени изявленията със чиновниците на компанията е установено непознаване на настоящата нормативна уредба, както и пропуски във връзка с използването на контролната процедура. Освен това е открито, че не вземат поради оценката от риск разбора за съответния оператор.
Дружеството има право да кандидатства за позволение след 6 месеца. При лишаване на позволение на контролиращо лице, биологичните оператори имат право да сключат контракт по техен избор с някое от другите оповестени на уеб страницата на министерството 14 контролиращи лица. В тази връзка не одобряваме опитите за подстрекателство, че това се прави в интерес на съответни лица.
Твърденията, че „ средствата предопределени за поддръжка на биоземеделците са блокирани и не е ясно по кое време ще се изплатят “ са погрешни.
Спекулация е, че заплащанията за обвързана поддръжка за плодове и зеленчуци са редуцирани с 50% единствено за биофермерите. Изчисленията по схемите за обвързано подкрепяне за плодове и зеленчуци са осъществени в началото за всички като стандартно произвеждане без да се взима поради биологичния статус на продуктите. Вторият транш по обвързаното произвеждане, както и заплащането по Мярка 11 за биологични производители, се правят след привършване на инспекциите за биологичен статус и същите са планувани по показателен график през месеците май и юни 2019 година Същият механизъм е употребен и през предходните години.
По отношение на финансирането на мярка 11 „ Биологично земеделие “ още в първите два приема – през 2015 година и през 2016 година са утвърдени и поети петгодишни задължения към над 4 000 биопроизводители. С утвърждението, завършило през 2016 година, бюджетът по мярката (300 млн. лева за програмния период) беше надхвърлен с над 50 млн. лева през 2017 година, заради което не е допустимо отварянето на нови приеми за финансиране на мярка 11. Същевременно знаците, заложени в програмата за брой производители и площи, са надхвърлени неведнъж. Прехвърляне на бюджет от други ограничения не е вероятен и заради това, че ползата по другите ограничения на Програмата за развиване на селските региони е доста огромен, още повече, че по една част от тях не са достигнати заложените знаци.
МЗХГ предложи промени в Наредба 5 по искане на сектора
Междувременно по време на голям брой срещи в последните месеци с представители на сектора и контролиращите лица, са разисквани оферти за промени в Наредбата за биологично произвеждане (Наредба № 5 от 2018 г.) В резултат на градивния разговор на 4.04.2019 година някои от тях към този момент са отразени като оферти за промени и допълнение на нормативния документ. Основните промени са свързани с наредбата за взимане на проби по член 36, алинея 5, като е признато предлагането на сектора за взимане на една проба от просвета или артикул след приключване на преходния интервал. Това доста ще понижи разноските за лабораторни разбори на българските биопроизводители.
Освен това в промените е планувано при определяне на съществуването на неразрешени субстанции разграничение, когато това се дължи на странично замърсяване. По този метод ще се ограничи действието не на целия документ, а единствено на засегнатата партида или продукция. С тези дейности няма да бъдат налагани наказания по отношение на цялото стопанство, като в това време се подсигурява, че на пазара няма да се осъществят като биологични артикули, в които е налице замърсяване. Предвид публичния интерес и в отбрана на българските биопроизводители е очакван период за публично разискване от 14 дни.
Изразяваме твърдата позиция на Министерството на земеделието, храните и горите, че засиленият надзор от наша страна и дейностите ни при констатиране на недостатъци ще продължи, както за всички контролиращи лица, по този начин и за операторите в система на надзор. Целта е да подсигуряваме на потребителите високото качество на биологичната продукция.
Всички подхванати ограничения са ориентирани към възстановяване на успеваемостта на реализирания надзор от контролиращите лица. Съгласно условията на европейското и национално законодателство контролът в региона на биологичното произвеждане в България е делегиран на контролиращи лица от Компетентния орган - МЗХГ.
Контролът е ориентиран в две посоки. От една страна това е грижата за качеството на храните, а въпреки това – осъществяване на условията на европейските регламенти, българското законодателство и осъществяването на рекомендациите на одитните задачи.
Провежда се систематична политика за отбрана и гарантиране на качеството на храните, изключително на биологичните артикули. От края на 2015 година при осъществен одит от органите на Европейската комисия бяха установени основни недостатъци в целия надзорен развой, които слагат под подозрение цялостната система на надзор. Подобни отчети има и от одитите на българската и европейската Сметна палата. В резултат на това в министерството бяха подхванати ограничения за смяна в Закона за използване на Общата организация на пазарите на аграрни артикули на Европейския съюз, както и в подзаконовата нормативна уредба, които да дадат благоприятни условия за възстановяване на контролните функционалности. Същевременно се подхващат прецизни ограничения във връзка с контрола от страна на министерството към утвърдените контролиращи лица, на които се делегират функционалностите за надзор върху активността на биологичните оператори.
През последните години биологичното земеделие в България бележи забележителен растеж. Само за интервала 2010–2016 година нарастването на площите в страната е с 35% по данни на Европейската комисия. През този интервал България е преди всичко по напредък в Европейски Съюз. През 2014 година площите с биологична продукция са 74 350 хектара, а през 2017 година към този момент са 136 629. Респективно операторите през 2014 година са 4092, а през 2017 година - 6822, като най-високият им брой е маркиран през 2016 година – близо 7300.
Тези производители се управляват от 17 контролиращи лица, като правилото на избор е непринуден от страна на биологичните оператори. От началото на 2019 година едно от тях се е отказало от активност, а на други 5 срокът на разрешителното за активност изтича.
Същите са подали претенции за издаване на разрешителни за осъществяване на контролна активност, като контролиращи лица.
В хода на процедурите по издаване, поради основни пропуски, министерството отхвърли да възобнови разрешителните на две контролиращи лица „ Кю сертификейшън “ и „ Аустриа Био Гаранти “ България. Подадените претенции имат основни пропуски. Прегледът на изискуемата документи и предложенията за взимане на решение за продължение или отвод се прави от междуведомствена консултативна комисия по биологично произвеждане
По проблема за „ Кю сертификейшън “ обръщаме внимание, че не е отнемано позволение, а е отказано издаване на краткотрайно позволение за период от 6 месеца поради на дефинитивно неотстранени в законоустановените периоди непълноти и несъответствия в документите, процедурите и други При в началото подадените документи несъответствията бяха 175, като дефинитивно бяха открити 18 неотстранени несъответствия.
Част от установените непълноти и несъответствия са:
Липса на приложени доказателства за установяване на минималния обсег на неразрешени и позволени за потребление субстанции и артикули, които да бъдат изследвани.
Не е предоставена процедура за второ без значение проучване на пробите в референтна лаборатория, която да подсигурява резултата от проучванията, според Наредба № 5 от 2018 година
В предоставената процедура не е написан ред за спомагателни инспекции да бъдат осъществени най-вече без предупреждение към проверяваните.
След извършени изявленията със чиновниците на компанията е установено непознаване на настоящата нормативна уредба, както и пропуски във връзка с използването на контролната процедура. Освен това е открито, че не вземат поради оценката от риск разбора за съответния оператор.
Дружеството има право да кандидатства за позволение след 6 месеца. При лишаване на позволение на контролиращо лице, биологичните оператори имат право да сключат контракт по техен избор с някое от другите оповестени на уеб страницата на министерството 14 контролиращи лица. В тази връзка не одобряваме опитите за подстрекателство, че това се прави в интерес на съответни лица.
Твърденията, че „ средствата предопределени за поддръжка на биоземеделците са блокирани и не е ясно по кое време ще се изплатят “ са погрешни.
Спекулация е, че заплащанията за обвързана поддръжка за плодове и зеленчуци са редуцирани с 50% единствено за биофермерите. Изчисленията по схемите за обвързано подкрепяне за плодове и зеленчуци са осъществени в началото за всички като стандартно произвеждане без да се взима поради биологичния статус на продуктите. Вторият транш по обвързаното произвеждане, както и заплащането по Мярка 11 за биологични производители, се правят след привършване на инспекциите за биологичен статус и същите са планувани по показателен график през месеците май и юни 2019 година Същият механизъм е употребен и през предходните години.
По отношение на финансирането на мярка 11 „ Биологично земеделие “ още в първите два приема – през 2015 година и през 2016 година са утвърдени и поети петгодишни задължения към над 4 000 биопроизводители. С утвърждението, завършило през 2016 година, бюджетът по мярката (300 млн. лева за програмния период) беше надхвърлен с над 50 млн. лева през 2017 година, заради което не е допустимо отварянето на нови приеми за финансиране на мярка 11. Същевременно знаците, заложени в програмата за брой производители и площи, са надхвърлени неведнъж. Прехвърляне на бюджет от други ограничения не е вероятен и заради това, че ползата по другите ограничения на Програмата за развиване на селските региони е доста огромен, още повече, че по една част от тях не са достигнати заложените знаци.
МЗХГ предложи промени в Наредба 5 по искане на сектора
Междувременно по време на голям брой срещи в последните месеци с представители на сектора и контролиращите лица, са разисквани оферти за промени в Наредбата за биологично произвеждане (Наредба № 5 от 2018 г.) В резултат на градивния разговор на 4.04.2019 година някои от тях към този момент са отразени като оферти за промени и допълнение на нормативния документ. Основните промени са свързани с наредбата за взимане на проби по член 36, алинея 5, като е признато предлагането на сектора за взимане на една проба от просвета или артикул след приключване на преходния интервал. Това доста ще понижи разноските за лабораторни разбори на българските биопроизводители.
Освен това в промените е планувано при определяне на съществуването на неразрешени субстанции разграничение, когато това се дължи на странично замърсяване. По този метод ще се ограничи действието не на целия документ, а единствено на засегнатата партида или продукция. С тези дейности няма да бъдат налагани наказания по отношение на цялото стопанство, като в това време се подсигурява, че на пазара няма да се осъществят като биологични артикули, в които е налице замърсяване. Предвид публичния интерес и в отбрана на българските биопроизводители е очакван период за публично разискване от 14 дни.
Изразяваме твърдата позиция на Министерството на земеделието, храните и горите, че засиленият надзор от наша страна и дейностите ни при констатиране на недостатъци ще продължи, както за всички контролиращи лица, по този начин и за операторите в система на надзор. Целта е да подсигуряваме на потребителите високото качество на биологичната продукция.
Източник: dnesplus.bg
КОМЕНТАРИ