Хиляди поляци протестираха в продължение на няколко дни във Варшава

Хиляди поляци стачкуваха в продължение на няколко дни във Варшава и други градове на страната през юли, когато президентът Анджей Дуда подписа измененията, които слагат Върховния съд под контрола на държавното управление.

Станислав Костов учител по право на Европейски Съюз в СУ " Св.Климент Охридски " Ако Съдът на Европейски Съюз наложи желаната от Европейската комисия мярка, в рамките единствено на една година ще извърши същинска гражданска война. Още по тематиката
Полша влезе в групата на 25-те развити страни

Това е първата страна от някогашния соцблок, която попада в новата категория на борсовия показател FTSE Russell
26 сеп 2018
Ако Съдът на Европейски Съюз спре полския Закон за Върховния съд, това ще е казус

Досега няма случай съдът в Люксембург да е спирал закон в някоя страна, споделя преподавателят по право на Европейски Съюз Станислав Костов
25 сеп 2018
Европейски Съюз съди Полша за подкопаване на правосъдната самостоятелност

Варшава разгласи, че ще пази " законовите и конституционните си позиции "
25 сеп 2018

На 24 септември Европейската комисия разгласи, че е решила да предяви иск пред Съда на Европейски Съюз в Люксембург за определяне на нарушаване на Полша по отношение на понижаването на пенсионната възраст на съдиите във Върховния съд. Решението на комисията е предвид на обезпечаването на независимостта на Върховния съд и по-общо – на правосъдната власт в Полша, като главен детайл на правилото на върховенството на правото. Предприетите от Европейска комисия дейности и бъдещото изговаряне на Съда на Европейски Съюз по желае са от значително значение за налагането на върховенството на правото на цялата територия на Европейски Съюз. Включително и у нас.

Кое отличава предявения против Полша иск от предприеманите до момента ограничения против страни членки, в които се откриват избрани демократични дефицити?

На първо място, това е съществено новият метод да се търси реализиране на правосъден надзор за спазването на правилото на господство на правото чрез процедурата за определяне на нарушаване по член 258 от Договора за действие на Европейския съюз (ДФЕС). Всъщност член 7 от Договора за Европейски Съюз (ДЕС) съдържа специфична процедура, посредством която дадена страна членка, която нарушава полезностите на съюза, може да бъде лишена от някои нейни права, в това число и правото й на глас в Съвета на Европейския съюз. В окончателната си фаза тази процедура изисква единомислещо решение на страните членки, което е мъчно постижимо. Достатъчно е да напомним, че в последно време няколко страни, в това число Полша и България, се оповестиха срещу налагането на сходно решение против Унгария. Процедурата по член 258 не изисква присъединяване на останалите страни членки, а Европейската комисия сама взема решение дали да предяви желае.

На второ място, постоянно се е считало, че при положение на нарушение на полезностите на съюза Европейската комисия не може да употребява процедурата по член 258 от Договор за функционирането на Европейския съюз, а би трябвало да започва процедурата по член 7 от Договор за Европейския съюз. С предявения против Полша иск Европейска комисия е на път да преодолее това схващане. За да се избегне разногласието дали за нарушение на полезност на съюза може да се предяви сходен иск, комисията се е позовала не на член 2 от Договор за Европейския съюз, който изброява полезностите на Европейски Съюз, а на член 19, пар. 1, който изисква страните членки да обезпечат ефикасна правна отбрана в областите от правото на Европейски Съюз. Не е доста елегантно, само че би могло да сработи, още повече че крайната преценка е на Съда на Европейски Съюз.

На трето място, необикновен интерес съставлява настояването за налагане на краткотрайни ограничения до постановяването на окончателното решение на съда. Никъде в правото на Европейски Съюз не са посочени краткотрайните ограничения, които съдът може да постанова. Това е напълно рационално предвид на необятния обсег на правото на съюза и свободата, с която би трябвало да разполага съдът, с цел да наложи подобаващата мярка. Още в края на 80-те години на предишния век съдът одобри, че националните съдилища могат да стопират действието на народен закон, който опонира с правото на Европейски Съюз, даже в случай че националното право не им дава такава опция.

Искането на Европейската комисия за налагане на краткотрайна мярка против Полша е в малко по-различен подтекст – не националните съдилища, а Съдът на Европейски Съюз ще спре действието на полския закон, което, в случай че се случи, ще бъде казус в досегашната история на Европейски Съюз. Всъщност, с цел да бъдем оптимално точни, Европейска комисия сякаш даже надскача концепцията за прекъсване на действието на закона. В прессъобщението се показва, че желаната мярка е не прекъсване на действието на закона, а възобновяване на ситуацията във Върховния съд отпреди момента, в който е признато новото законодателство. Тоест освен прекъсване на действието на новия закон, а и " възкресяване " на анулирания.

Ако Съдът на Европейски Съюз наложи желаната краткотрайна мярка, единствено в границите на една година той ще извърши същинска гражданска война във връзка с обсега на краткотрайните ограничения. В края на предходната година, още веднъж в дело против Полша по отношение на осъществявана сеч в Беловежката гора, която визира предпазени естествени местообитания, съдът одобри за възможно налагането на парична глоба при неизпълнението на наложена краткотрайна мярка, без това да е уредено категорично в правото на Европейски Съюз.