Санитарният кордон. Или как два съдийски гласа могат да спрат избора на Сарафов
Два съдийски гласа от професионалната квота във Висшия правосъден съвет (ВСС) може да се окажат решаващи за това Борислав Сарафов да не стане основен прокурор.
Това е очевидно от импортираните от " Продължаваме промяната-Демократична България " в Закона за правосъдната власт (ЗСВ) - съществена точка в декларацията на обединяването за така наречен хигиеничен кордон към Делян Пеевски.
Най-общо текстовете дават опция за привършване на процедурата с крах (т.е. зануляване) или напряко за прекратяването й. Гарантират и че Сарафов няма да се върне като изпълняващ функционалностите основен прокурор. Същото важи и за Върховния административен съд, ръководен сега от някогашния си ръководител, чийто мандат изтече - единствено че като и.ф. - Георги Чолаков.
ПП-ДБ сочат и двамата като подвластни от Пеевски.
За разлика от промените в Закон за съдебната власт, импортирани в 50-ия парламент, с които непосредствено се забраняваше на Висш съдебен съвет с изминал мандат (в случая актуалният е в две години просрочие) да избира така наречен трима огромни в правосъдната власт, новият план е напълно модифициран и най-малко на пръв взор не поражда подозрения за противоконституционност, каквито бяха изказванията за предходния.
Нарушил ли е Констититуцията този Висш съдебен съвет с откриването на процедурите за нов Главен и за началник на Върховен административен съд и има ли въобще това право, настрана е обект на занятие на Конституционния съд, откакто бе сезиран от ПП-ДБ по-рано тази седмица с искане за пояснение.
Ето в детайли какво гласи новият план за изменения в правосъдния закон:
Прави се опит за гарантиране на самостоятелност на съдиите от прокурорите и следователите с предлагането при избора на ръководител на Върховния административен съд (ВАС) или Върховния административен съд (ВКС) не единствено да се приема с мнозинство не по-малко от 17 гласа (както е в момента), само че и то да съдържа повече от половината от членовете, определени директно от съдиите.
Професионалната квота на съдиите се състои от шестима души. В момента обаче те са четирима заради две съдийски оставки, подадени преди три години. От тези останали четирима, против така наречен здрави сили системно гласоподават Атанаска Дишева и Олга Керелска. Това значи, че в случай че Висш съдебен съвет, който отвори процедура по желание на наследник на Георги Чолаков отпред на Върховен административен съд, като подозрително от юридическа позиция го направи изпълняващ функционалностите, пристъпи въпреки всичко към гласоподаване, надали ще може да конфигурира комфортен ръководител - поради двата възпиращи гласа на Дишева и Керелска. Ако, несъмнено, по този начин препоръчаният текст мине.
И съдиите могат да оферират основен прокурор
От ПП-ДБ пробват да разширят и кръга от лица, които могат да оферират претенденти за основен прокурор. В момента това могат да правят не по-малко от трима от членовете на съответната гилдия на Висшия правосъден съвет (т.е. прокурорската), както и министърът на правораздаването (който обичайно се дистанцира от процеса). Предложението за смяна е прокурорската гилдия да бъде сменена с " пленума " - т.е. и съдиите да могат да предлагат претенденти за обвинител номер едно.
Залагат се и по-високи условия към концепциите на претендентите за постовете на така наречен тримата огромни - мининалният обсег на наличието да е избран от пленума. ПП-ДБ оферират и с изключение на проформа отчетите за нравствените качества на претендентите, да се дават и данни за това дали по отношение на тях са прилагани СРС, има ли висящи, прекъснати или спрени досъдебни производства по отношение на тях и други Предвидено е и чуване в Народното събрание.
Два гласа против " здравите сили "
Ключово: от обединяването залагат още веднъж съдийското болшинство от професионалната квота като " стопер " при избора на основен прокурор. Конкретно препоръчаният текст е при отвод на президента да издаде декрет за назначение на избраника на Висш съдебен съвет за Главен (Каквото се чака Румен Радев да направи, в случай че Борислав Сарафов бъде определен, което все още е лишено от всякакво съмнение), то Висш съдебен съвет да организира ново гласоподаване, като с изключение на изискуемите 13 гласа в пленума, номинацията би трябвало да събере гласовете на " повече от половината от членовете, определени директно от съдиите, прокурорите и следователите ".
В случая със настоящия Висш съдебен съвет който монолитно гласоподава за това да бъде определен единственият претендент Сарафов (а преди този момент и съгласно повелята на Цацаров, Гешев), двата съдийски гласа на Дишева и Керелска още веднъж може да се окажат решаващи. Или другояче казано - да " занулят " избора Сарафов след отвод на президента да го назначи и процедурата да бъде прекъсната.
Пленумът би трябвало да одобри повторното решение минимум два месеца след отхвърли на президента.
Самият избор на Сарафов е плануван за 16 януари. Президентът обаче няма период, в който би трябвало да подпише или откаже да подпише указа. Това значи, че даже Народното събрание да реши да си почива по Коледа и Нова година, време за приемане на закона и влизането му в действие има.
Без безконечни краткотрайни началници
С други текстове ПП-ДБ предлага при установяване на краткотрайно изпълняващ функционалностите на някой от " тримата огромни ", то лицето да не може да е едновременно с това претендент за титуляр. Такъв е казусът със Сарафов, който откакто обърна тил на Иван Гешев (случайно след апелите на Бойко Борисов и Делян Пеевски), бе определен за и.ф. основен прокурор, а в този момент е единствен претендент.
В добавка, претендент за ръководител на Върховен административен съд, Върховен касационен съд или обвинител номер едно не може да бъде избиран за и.ф. най-малко шест месеца от неуспеха на процедурата по избора. Т.е. в случай че Сарафов не бъде наново избран след президенстки отказ, няма да може да се върне като краткотраен Главен.
И още: едно и също лице няма право да извършва съответните функционалности повече от шест месеца, без значение дали е имало спиране в осъществяването им. Последното визира Чолаков, който съдийската гилдия направи и.ф. до избора на титуляр, плануван за 20 март. Малката детайлност е, че претенденти за поста ръководител на Върховен административен съд няма. И по този начин Чолаков може да векува като краткотраен началник.
За да е напълно ясно, ПП-ДБ постанова и още една възбрана: " лице, заемало длъжността основен прокурор, ръководител на Върховен административен съд и Върховен касационен съд, не може да бъде определяно да извършва съответните функционалности ".
Прекратяване на процедурата
Още една гаранция: в заключителните разпореждания от обединяването оферират почналите към този момент процедури по желание (в случая на основен прокурор и ръководител на ВАС), които не са завършили с президентския декрет за назначение, да бъдет прекъснати с обнародването на закона. А Висш съдебен съвет ще има едномесечен период да приведе новите правила, касаещи и.ф. основния и и.ф. ръководителя на Върховен административен съд, в деяние - или нито Сарафов, нито Чолаков ще може да са към този момент краткотрайни началници.
С друга преходна наредба обединяването залага шестмесечен период, в който Народното събрание би трябвало най-накрая да излъчи своята квота във Висш съдебен съвет, което все не може да направи поради политическата рецесия и условието за 160 депутатски гласа и което е повода този правосъден съвет с изминал мандат да продължава да кадрува в системата.
Детайлите
След 10 несполучливи избора за ръководител на Народното събрание, този петък, от 11-ия път депутатите избраха кандидатката на Българска социалистическа партия Наталия Киселова. Доцентката и конституционалист бе гражданска квота в листата на социалистите. Левицата получи поддръжката на Киселова за ръководител, откакто подписа за " санитарния кордон " към Пеевски. Това направиха и от " ИТН ". Подкрепа за декларацията си обединяването получава и от групата на почетния ръководител на Движение за права и свободи Ахмед Доган. " Възраждане " пък също има импортиран план за промени в Закон за съдебната власт, чийто смисъл е забрана на този Висш съдебен съвет да открива процедури по желание на " тримата огромни ". Срещу " Новото начало " на Пеевски се афишира и МЕЧ. ГЕРБ все по този начин отхвърля да заеме позиция.
Така че очевидно, болшинство за приемането на плана на ПП-ДБ има и без ГЕРБ - 141 гласа общо (без ГЕРБ и фракцията на Пеевски). Така че в случай че има общо единодушие по текстовете и някои от гореописаните обединения не решат да смъкват кворума, той може да мине.
Самата Киселова пък неведнъж е заявявала в изявленията, че изборът на Сарафов може да бъде спрян и единствено с промени в закона, без това да бъде оспорвано като противоконституционно.
От ръководителя на Народното събрание зависи и дневният ред в залата, а от ръководителя на комисията (в случая по правни въпроси) - какъв брой бързо ще се движи даден закон сред четенията, тъй че ще е основно за промените в Закон за съдебната власт от коя парламентарна мощ ще е той. Предстои Народно събрание да избере управления на комисиите, а поради изгубеното време в (не)избирането на ръководител от 11 ноември до през вчерашния ден, Киселова свика изключително съвещание идващия вторник.
Остава да забележим по какъв начин ще реагират останалите обединения на този план за промени в закона и дали в случай че бъде подложен на гласоподаване, ще излезе от Народно събрание в този или по-добър тип, или ще бъде окастрен.
Още по тематаПодкрепете ни
Уважаеми читатели, вие сте тук и през днешния ден, с цел да научите новините от България и света, и да прочетете настоящи разбори и мнения от „ Клуб Z “. Ние се обръщаме към вас с молба – имаме потребност от вашата поддръжка, с цел да продължим. Вече години вие, читателите ни в 97 страни на всички континенти по света, отваряте всеки ден страницата ни в интернет в търсене на същинска, самостоятелна и качествена публицистика. Вие можете да допринесете за нашия блян към истината, неприкривана от финансови зависимости. Можете да помогнете единственият гарант на наличие да сте вие – читателите.
Това е очевидно от импортираните от " Продължаваме промяната-Демократична България " в Закона за правосъдната власт (ЗСВ) - съществена точка в декларацията на обединяването за така наречен хигиеничен кордон към Делян Пеевски.
Най-общо текстовете дават опция за привършване на процедурата с крах (т.е. зануляване) или напряко за прекратяването й. Гарантират и че Сарафов няма да се върне като изпълняващ функционалностите основен прокурор. Същото важи и за Върховния административен съд, ръководен сега от някогашния си ръководител, чийто мандат изтече - единствено че като и.ф. - Георги Чолаков.
ПП-ДБ сочат и двамата като подвластни от Пеевски.
За разлика от промените в Закон за съдебната власт, импортирани в 50-ия парламент, с които непосредствено се забраняваше на Висш съдебен съвет с изминал мандат (в случая актуалният е в две години просрочие) да избира така наречен трима огромни в правосъдната власт, новият план е напълно модифициран и най-малко на пръв взор не поражда подозрения за противоконституционност, каквито бяха изказванията за предходния.
Нарушил ли е Констититуцията този Висш съдебен съвет с откриването на процедурите за нов Главен и за началник на Върховен административен съд и има ли въобще това право, настрана е обект на занятие на Конституционния съд, откакто бе сезиран от ПП-ДБ по-рано тази седмица с искане за пояснение.
Ето в детайли какво гласи новият план за изменения в правосъдния закон:
Прави се опит за гарантиране на самостоятелност на съдиите от прокурорите и следователите с предлагането при избора на ръководител на Върховния административен съд (ВАС) или Върховния административен съд (ВКС) не единствено да се приема с мнозинство не по-малко от 17 гласа (както е в момента), само че и то да съдържа повече от половината от членовете, определени директно от съдиите.
Професионалната квота на съдиите се състои от шестима души. В момента обаче те са четирима заради две съдийски оставки, подадени преди три години. От тези останали четирима, против така наречен здрави сили системно гласоподават Атанаска Дишева и Олга Керелска. Това значи, че в случай че Висш съдебен съвет, който отвори процедура по желание на наследник на Георги Чолаков отпред на Върховен административен съд, като подозрително от юридическа позиция го направи изпълняващ функционалностите, пристъпи въпреки всичко към гласоподаване, надали ще може да конфигурира комфортен ръководител - поради двата възпиращи гласа на Дишева и Керелска. Ако, несъмнено, по този начин препоръчаният текст мине.
И съдиите могат да оферират основен прокурор
От ПП-ДБ пробват да разширят и кръга от лица, които могат да оферират претенденти за основен прокурор. В момента това могат да правят не по-малко от трима от членовете на съответната гилдия на Висшия правосъден съвет (т.е. прокурорската), както и министърът на правораздаването (който обичайно се дистанцира от процеса). Предложението за смяна е прокурорската гилдия да бъде сменена с " пленума " - т.е. и съдиите да могат да предлагат претенденти за обвинител номер едно.
Залагат се и по-високи условия към концепциите на претендентите за постовете на така наречен тримата огромни - мининалният обсег на наличието да е избран от пленума. ПП-ДБ оферират и с изключение на проформа отчетите за нравствените качества на претендентите, да се дават и данни за това дали по отношение на тях са прилагани СРС, има ли висящи, прекъснати или спрени досъдебни производства по отношение на тях и други Предвидено е и чуване в Народното събрание.
Два гласа против " здравите сили "
Ключово: от обединяването залагат още веднъж съдийското болшинство от професионалната квота като " стопер " при избора на основен прокурор. Конкретно препоръчаният текст е при отвод на президента да издаде декрет за назначение на избраника на Висш съдебен съвет за Главен (Каквото се чака Румен Радев да направи, в случай че Борислав Сарафов бъде определен, което все още е лишено от всякакво съмнение), то Висш съдебен съвет да организира ново гласоподаване, като с изключение на изискуемите 13 гласа в пленума, номинацията би трябвало да събере гласовете на " повече от половината от членовете, определени директно от съдиите, прокурорите и следователите ".
В случая със настоящия Висш съдебен съвет който монолитно гласоподава за това да бъде определен единственият претендент Сарафов (а преди този момент и съгласно повелята на Цацаров, Гешев), двата съдийски гласа на Дишева и Керелска още веднъж може да се окажат решаващи. Или другояче казано - да " занулят " избора Сарафов след отвод на президента да го назначи и процедурата да бъде прекъсната.
Пленумът би трябвало да одобри повторното решение минимум два месеца след отхвърли на президента.
Самият избор на Сарафов е плануван за 16 януари. Президентът обаче няма период, в който би трябвало да подпише или откаже да подпише указа. Това значи, че даже Народното събрание да реши да си почива по Коледа и Нова година, време за приемане на закона и влизането му в действие има.
Без безконечни краткотрайни началници
С други текстове ПП-ДБ предлага при установяване на краткотрайно изпълняващ функционалностите на някой от " тримата огромни ", то лицето да не може да е едновременно с това претендент за титуляр. Такъв е казусът със Сарафов, който откакто обърна тил на Иван Гешев (случайно след апелите на Бойко Борисов и Делян Пеевски), бе определен за и.ф. основен прокурор, а в този момент е единствен претендент.
В добавка, претендент за ръководител на Върховен административен съд, Върховен касационен съд или обвинител номер едно не може да бъде избиран за и.ф. най-малко шест месеца от неуспеха на процедурата по избора. Т.е. в случай че Сарафов не бъде наново избран след президенстки отказ, няма да може да се върне като краткотраен Главен.
И още: едно и също лице няма право да извършва съответните функционалности повече от шест месеца, без значение дали е имало спиране в осъществяването им. Последното визира Чолаков, който съдийската гилдия направи и.ф. до избора на титуляр, плануван за 20 март. Малката детайлност е, че претенденти за поста ръководител на Върховен административен съд няма. И по този начин Чолаков може да векува като краткотраен началник.
За да е напълно ясно, ПП-ДБ постанова и още една възбрана: " лице, заемало длъжността основен прокурор, ръководител на Върховен административен съд и Върховен касационен съд, не може да бъде определяно да извършва съответните функционалности ".
Прекратяване на процедурата
Още една гаранция: в заключителните разпореждания от обединяването оферират почналите към този момент процедури по желание (в случая на основен прокурор и ръководител на ВАС), които не са завършили с президентския декрет за назначение, да бъдет прекъснати с обнародването на закона. А Висш съдебен съвет ще има едномесечен период да приведе новите правила, касаещи и.ф. основния и и.ф. ръководителя на Върховен административен съд, в деяние - или нито Сарафов, нито Чолаков ще може да са към този момент краткотрайни началници.
С друга преходна наредба обединяването залага шестмесечен период, в който Народното събрание би трябвало най-накрая да излъчи своята квота във Висш съдебен съвет, което все не може да направи поради политическата рецесия и условието за 160 депутатски гласа и което е повода този правосъден съвет с изминал мандат да продължава да кадрува в системата.
Детайлите
След 10 несполучливи избора за ръководител на Народното събрание, този петък, от 11-ия път депутатите избраха кандидатката на Българска социалистическа партия Наталия Киселова. Доцентката и конституционалист бе гражданска квота в листата на социалистите. Левицата получи поддръжката на Киселова за ръководител, откакто подписа за " санитарния кордон " към Пеевски. Това направиха и от " ИТН ". Подкрепа за декларацията си обединяването получава и от групата на почетния ръководител на Движение за права и свободи Ахмед Доган. " Възраждане " пък също има импортиран план за промени в Закон за съдебната власт, чийто смисъл е забрана на този Висш съдебен съвет да открива процедури по желание на " тримата огромни ". Срещу " Новото начало " на Пеевски се афишира и МЕЧ. ГЕРБ все по този начин отхвърля да заеме позиция.
Така че очевидно, болшинство за приемането на плана на ПП-ДБ има и без ГЕРБ - 141 гласа общо (без ГЕРБ и фракцията на Пеевски). Така че в случай че има общо единодушие по текстовете и някои от гореописаните обединения не решат да смъкват кворума, той може да мине.
Самата Киселова пък неведнъж е заявявала в изявленията, че изборът на Сарафов може да бъде спрян и единствено с промени в закона, без това да бъде оспорвано като противоконституционно.
От ръководителя на Народното събрание зависи и дневният ред в залата, а от ръководителя на комисията (в случая по правни въпроси) - какъв брой бързо ще се движи даден закон сред четенията, тъй че ще е основно за промените в Закон за съдебната власт от коя парламентарна мощ ще е той. Предстои Народно събрание да избере управления на комисиите, а поради изгубеното време в (не)избирането на ръководител от 11 ноември до през вчерашния ден, Киселова свика изключително съвещание идващия вторник.
Остава да забележим по какъв начин ще реагират останалите обединения на този план за промени в закона и дали в случай че бъде подложен на гласоподаване, ще излезе от Народно събрание в този или по-добър тип, или ще бъде окастрен.
Още по тематаПодкрепете ни
Уважаеми читатели, вие сте тук и през днешния ден, с цел да научите новините от България и света, и да прочетете настоящи разбори и мнения от „ Клуб Z “. Ние се обръщаме към вас с молба – имаме потребност от вашата поддръжка, с цел да продължим. Вече години вие, читателите ни в 97 страни на всички континенти по света, отваряте всеки ден страницата ни в интернет в търсене на същинска, самостоятелна и качествена публицистика. Вие можете да допринесете за нашия блян към истината, неприкривана от финансови зависимости. Можете да помогнете единственият гарант на наличие да сте вие – читателите.
Източник: clubz.bg
КОМЕНТАРИ