Коалиционното споразумение за правосъдието: реформа на прокуратурата и борба с корупцията
Закриване на спецправосъдието, делене и реформиране на атикорупционната комисия (КПКОНПИ) и трансформиране на във Висшия правосъден съвет (ВСС) - това са първите задания, с които новата ръководеща коалиция има намерение да се заеме в бранш " Правосъдие ". Сроковете за тях за незабавни, а най-далечният период за осъществяването им е три месеца.
" Дневник " разгласява финалния текст от съдружното съглашение в тази сфера и плануваните периоди. Министър на правораздаването е Надежда Йорданова от " Демократична България ", която поема поста от служебния министър Иван Демерджиев.
Коя е Надежда Йорданова - четете
За договарянията по тематиката правораздаване -
Приложение № 1: Правосъдие
Приоритети:
Постигане на самостоятелност, бистрота и връщане доверието на жителите в правосъдната ни система; самостоятелен съд и гарантиране на обективен развой. В центъра на правосъдната промяна да се сложи отбрана на правата и законните ползи на жителите и стопанските субекти за реализиране на правдивост.
Реформа в прокуратурата, с цел да стане ефикасна и демократично отчетна.
Фокус върху противодействието на корупцията: България да бъде страната, която задава модела за битка с корупция, тъй че да се превърнем от последни в първи по този индикатор.
България да бъде свободна, мощна и просперираща страна.
По-добър достъп на жителите до правораздаване.
Възстановяване качеството на законодателния развой.
Преосмисляне на наказателната политика на страната.
I. Краткосрочна стратегия за битка с корупцията:
1. Създаване на нова непрекъсната комисия или подкомисия към Народно заседание за предварителна защита и битка с корупцията;
- дилемите на новата комисия включват: реализиране на парламентарен надзор върху активността на КПКОНПИ, съотвeтно новите комисии за противопоставяне на корупцията и възобновяване на активи; правене на отчет за оценка на активността на управлението на КПКОНПИ; както и разбор на информацията за данни за закононарушения, осъществени от магистрати за внасяне на сигнал до Инспектората към ВСС;
- парламентарен надзор върху активността на Инспектората към Висш съдебен съвет и върху активността на основния прокурор;
- други;
2. Реформа в активността и структурата на КПКОНПИ и взаимно правене на законопроект чрез работа в експертен състав на представители на съдружните сътрудници в период до 3 месеца, в който да се уредят пълномощия на независима антикорупционна комисия, надлежно звено в ДАНС, която да разпорежда осъществяване на инспекции на други способени органи и дирекции - Национална агенция за приходите, ДАНС и др.; право да прави следствие и събраните доказателства да могат да се употребяват в наказателния развой при залагане на подобаващи законови гаранции за правата и свободите на жителите и бизнесите (вкл. правосъден надзор против дейности на комисията, с които се засягат права, и други промени в Наказателно-процесуален кодекс, които да подсигуряват отбрана
против произвол и злоупотреби), както и въвеждане на подобаващи механизми за вътрешен контрол; и отделяне на независима Комисия за лишаване на нелегално добитото имущество (за възобновяване на активи);
- Преразглеждане функционалностите на инспекторатите към администрацията и реформиране на част от състава на Инспекторатите към администрацията под управлението на Антикорупционната комисия/звено (да бъдат назначавани и промотирани от комисията/звеното), включително част от състава на Инспекторатите към обособените министерства и други;
- Право на Антикорупционната комисия/звено да апелира отводи на прокуратурата за формиране на досъдебни производства по подадени от нея преписки с данни за осъществени корупционни престъпления;
- Правомощие на Антикорупционната комисия/звено при определяне на данни за значително разминаване в имуществото или при открит спор на ползи да сезира Комисията за възобновяване на активи за осъществяване на инспекция в областта на нейната компетентност;
- По отношение на активността на Антикорупционната комисия, съотв. Комисията за възобновяване на активи - приемане на ясна, оперативна и обществено налична методика за финансова оценка на активи, която да
разрешава съответна оценка на цената на активите, които да бъдат запорирани, и осъществяване на проверка на заведените до този миг каузи за лишаване на незаконно добито имущество в период до 3 месеца за понижаване на риска от ангажиране на отговорността на страната в бъдещи дела;
- Възприемане на политика за централизация на напъните върху лицата, при които има по-висок корупционен риск;
- Анализ и разискване на предлагането за включване на други органи при избора на състава на Антикорупционната комисия - да вземем за пример на президента и др.;
- Въвеждане на условие за осъществяване на първични и периодически инспекции за интегритет на основни чиновници в структурата на антикорупционните органи;
3. Анализ и разискване на предлагането за противопоставяне на прането на пари посредством по-ефективна активност на ДАНС;
4. Транспониране в период на Директива 2019/1937 по отношение на отбраната на лицата, които подават сигнали за нарушение правото на ЕС;
- Реформираната КПКОНПИ да бъде способен орган за подаване и разглеждане на сигнали за корупционни действия по националното право;
- Разширяване на предметния обсег и отбраната, предоставена по Директивата, по отношение на нарушавания на вътрешното право;
5. Преглед и прецизиране на уредбата в Наказателен кодекс по отношение на криминализирането на действия по отношение на публични поръчки и европейски средства;
6. Промени в ЗОП;
- Регулиране и ограничение на инхаус възлагането;
- Разкриване на досиетата по публични поръчки след избран срок;
- Повече гласност при работата на конкурсните комисии;
7. Приемане на законодателство за наказания в случаи като тези по закона " Магнитски " ;
II. Краткосрочна стратегия за ефикасна правосъдна система и заслужено правораздаване:
8. Реформиране на прокуратурата посредством:
- Политическа декларация от съдружните сътрудници с искане на оставката на основния прокурор;
- Процедура за наложителна тримесечна отчетност на основния прокурор пред НС;
- Ограничаване пълномощията на основния прокурор по надзора за правда единствено до конституционно плануванаъа подготвеност по член 127, т. 5 и 6 Конституция на Република България посредством промени в Закон за съдебната власт (напр. член 139 и други ЗСВ) и други
нормативни актове;
- Незабавно закриване на профилираните съдилища и прокуратура: повишение и задълбочаване на професионалната подготвеност на прокурори и следователи за по-добро следствие на комплицирани финансови, кибер и други закононарушения, като категорично се уредят последствията за заварени производства, тъй че да не се стига до тяхното прибързано спиране или забавяне;
- След закриване на профилираните съдилища и прокуратура - разбор и разискване на предлагането за основаване на нови профилирани звена в системата на прокуратурата или съдилищата;
- Въвеждане на правосъден надзор върху някои от отводите (изрични и безмълвни - след безучастие от страна на прокуратурата след избран срок) да се образуват досъдебни производства, в това число: 9. Реформиране на Висш съдебен съвет:
- В период до 2 месеца от започване активността на Народно събрание - иницииране на процедура за избор за членове на инспектората на Висш съдебен съвет, чиито мандат е изминал, и внасяне на кандидатури;
- Настоящият Висш съдебен съвет да се реформира и трансформира от непрекъснато настоящ орган в орган, който взима решения на сесии в границите на мандата си, подпомаган от непрекъснато настоящи комисии - в период до 4 месеца;
- Анализ и законодателна смяна на болшинствата при взимане на решения от пленума на ВСС; преразглеждане на болшинството, належащо за избор и освобождение от служба на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд за осъществяване на рекомендациите на Венецианската комисия за усилване на тежестта на гласовете на съдийската гилдия при избор на ръководител на Върховен касационен съд и Върховен административен съд, като точното болшинство следва да бъде конкретизирано допълнително;
- Парламентарен надзор (отчетност или изслушване) по въпроси, свързани с антикорупционна активност, по отношение на активността на Инспектората към Висш съдебен съвет пред новосъздадената парламентарна комисия за битка с корупцията и пред НС;
- Въвеждане на първична инспекция за честност и липса на спор на ползи на претендентите за назначение в състава на Висш съдебен съвет и неговите комисии, която се прави от Инспектората към Висш съдебен съвет (срв. член 54, ал.1, т. 8 ЗСВ);
- Отпадане на кариерните бонуси и компенсациите за членове на Висш съдебен съвет - сегашни и бъдещи;
- Извършване на проверка на осъществяването на европейските планове и публични поръчки в правосъдната система;
10. Ограничаване на безсрочното командироване на магистрати и преустановяване на порочните практики за командироване посредством законодателни промени в най-кратък срок;
11. Ревизиране на критериите и процедурите за препоръка и за провеждането на състезанията на магистрати посредством законодателни промени в най-кратък срок;
12. Утвърждаване на съдийското самоуправление посредством законодателни промени;
13. Утвърждаване на Министерство на правораздаването като един от главните основатели на нужните правосъдни промени в тясно съдействие с НС;
14. Развитие на института за регресната отговорност по отношение на длъжностни лица/ръководители на административни органи (напр. КПКОНПИ, и др.), чиито дейности, бездействия и постановени актове са довели до наказание на страната по ЗОДОВ или от европейски институции и съдилища;
- Анализ и в допълнение разискване на предлагането за въвеждане на института на регресна отговорност и по отношение на магистрати и национални представители;
15. Създаване на съвет по криминологични проучвания към Министерството на правосъдието;
16. Въвеждане на вътрешни средства за санкциониране при нарушавания на правата на индивида от държавни и общински органи;
17. Приемане на Стратегия за развиване на пенитенциарната система в България;
18. Анализ на натовареността на магистратите за прекрояване на правосъдната карта и осъществяване на законодателни промени;
19. Фокус върху одобряване на електронното правораздаване и дотъкмяване на неговото въвеждане:
- Електронно правораздаване, което разрешава поддържане в електронен тип на задачите преписки по дела; подаване на искови молби, тъжби и осъществяване на други процесуални дейности по електронен път; сключване на правосъдни актове с електронен подпис;
- Извършване на приканване по ел. път, като въз основа на спомагателен разбор и разискване се избере една от следните варианти: въвеждане на наложително приканване или поощряване на ел. връчване посредством
понижаване на правосъдни такси;
- Отлагане с до 1 година действието на Единната осведомителна система на съдилищата и на Единния портал за електронно правораздаване, до момента в който не бъдат модифицирани по този начин, че да дават отговор на потребностите на всички участници в процеса; законодателни промени за стабилизиране на връчените до този миг актове;
- Развитие на електронното правораздаване в прокуратурата и основаване на гаранции за инцидентно систематизиране на преписките в прокуратурата;
20. Реформиране на регулаторните органи:
- Професионален разбор на функционалностите на съответните регулаторни органи - например Комисия за защита на конкуренцията, КФН, КЕВР, КРС и други, през фокуса на отбрана гражданските права и законни ползи на жителите, стопанските субекти и държавата;
- Преосмисляне на структурата и действието на Комисия за защита на конкуренцията и други регулаторни органи;
- Анализ и разискване на предлагането за ограничение на мандатите на членовете на регулаторните органи; преразглеждане на снадки мандат на актуалното управление на КЗК;
- Процедурите по асортимент за членове на регулаторни органи да бъдат транспарантни и да включат под някаква форма присъединяване на неправителствения бранш (формирането на регулаторните органи да не става по партийни
квоти);
- Утвърждаване на инцидентно систематизиране на преписките;
- Създаване на критерии и механизми за търсене на отговорност на регулаторните органи при техни незаконосъобразни действия;
- Обсъждане на нуждата от основаване на профилиран гаранционен фонд за обезщетяване за вреди, породени от държавата;
21. Подобряване достъпа на жителите до правораздаване посредством:
- Реформиране на някои правосъдни такси, с цел да се подсигурява достъпа до правораздаване -, както и на таксите за услуги от обществени регистри; например размера на 4 %- такса по цивилен дела;
- Създаване на гаранции за пълностоен правосъден надзор на актовете на административните органи регресна отговорност за съответните длъжностни лица;
- Създаване на гаранции за самостоятелна професионална адвокатура (прието предложение); разбор и разискване на предлагането за електронен директен избор на органите на адвокатурата;
22. Реформа на юридическото обучение за повишение на качеството на кадрите;
23. Приемане на закон за несъстоятелността на ФЛ (физически лица - бел.ред.)/частния банкрут въз основа на изчерпателен разбор, период до 1. 5 години;
24. Реформа в активността на ЧСИ (Частните правосъдни реализатори - бел.ред) за обезпечаване на правдивост за гражданите;
25. Изменения в Търговски закон (Търговския закон - бел.ред) по отношение на финансирането на започващи новаторски компании и изцяло адаптиране към новите стопански реалности;
26. Анализ и разискване на предлагането за поетапно въвеждане на института на безмълвното съгласие;
- Анализ и разискване на следното предложение: при непроизнасяне на административния орган по дадени наложителни правосъдни инструкции - да се смята, че е обещано безмълвно съгласие;
27. Публичност на на постановените актове от дирекция " Обжалване и данъчноосигурителна процедура " при централното ръководство на Националната организация за приходите за основаване на предвидимост и прозрачност;
28. Анализ по отношение на съкращаване на членския състав на ЦИК. Анализ и разискване на предлагането за деполитизация и професионализация на ЦИК;
29. Влизане в разговор за разискване на смяна на изборната система;
30. Преразглеждане на правната уредба на референдумите и другите форми на директна народна власт и груповите искове.
III. Средносрочна политика за реформиране на правосъдната система посредством конституционни промени:
• Фокус върху провеждането на разговор и обединяването към нуждата от изработването на план за конституционни промени, ориентирани към основаване на отчетна и ефикасна прокуратура и обективна и самостоятелна правосъдна система с подобаващи гаранции за правата и свободите на жителите и бизнеса - в период до 6 месеца от приемането на бюджета; посочените по-долу промени на Конституция на Република България могат да бъдат допълвани с други оферти в хода на експертните обсъждания;
• Във връзка с направения план за смяна на Конституцията и при нужда - сезиране на Конституционния съд с искане за пояснение на член 158, т. 3 от Конституцията в светлината на препоръчаните промени и преразглеждане на Решение № 3 от 2003 година
1. Промяна на активността и структурата на Висш съдебен съвет:
- Разделяне на Висш съдебен съвет на два независими съдийски и прокурорски препоръки или промяна в структурата на Висш съдебен съвет в посока ограничение на тежестта на прокурорската квота в прокурорската гилдия и на прокурорската гилдия при избор на ръководители на Върховен касационен съд и ВАС;
- Създаване на самостоятелен инспекторат, който да ревизира активността на Висш съдебен съвет, надлежно на всеки от двата независими съвета;
2. Промяна на прокуратурата:
- Анализ на опцията за извеждане на прокуратурата и следствието от състава на правосъдната власт;
- Преосмисляне на фигурата на основния прокурор и понижаване на неговите неограничени правомощия;
- Премахване на фигурата на основния прокурор или свеждане на фигурата на основния прокурор до тази на административен началник с организационни функции;
- Анализ и разискване на предлагането за основаване на механизъм за избор и освобождение на основния прокурор от Народно събрание по предложение на министъра на правораздаването с квалифицирано болшинство от 3/5 от
националните представители;
- Намаляване на мандата на основния прокурор на 5 години;
3. Промени при излъчването и процедурата по желание на ръководители на Върховен касационен съд и Върховен административен съд:
- Изборът на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд да е транспарантен, пленумите на висшите съдилища да са водещи в процеса;
- Изискване претендентите за ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд да са настоящи съдии в съответния съд;
- Премахване на политическото кадруване;
4. Разширяване на достъпа до Конституционния съд:
- Анализ и разискване на предлагането за въвеждане на директна самостоятелна конституционна тъжба за по-добър цивилен надзор във връзка конституционните права на гражданите;
- Възможност за съдилища от по-ниските правосъдни инстанции да могат да сезират КС;
В приложение 19 към съдружното съглашение са записани и периодите за някои съответни политики и промени, които новото държавно управление възнамерява в областта на правораздаването. Публикуваме ги без редакторска интервенция:
" Дневник " разгласява финалния текст от съдружното съглашение в тази сфера и плануваните периоди. Министър на правораздаването е Надежда Йорданова от " Демократична България ", която поема поста от служебния министър Иван Демерджиев.
Коя е Надежда Йорданова - четете
За договарянията по тематиката правораздаване -
Приложение № 1: Правосъдие
Приоритети:
Постигане на самостоятелност, бистрота и връщане доверието на жителите в правосъдната ни система; самостоятелен съд и гарантиране на обективен развой. В центъра на правосъдната промяна да се сложи отбрана на правата и законните ползи на жителите и стопанските субекти за реализиране на правдивост.
Реформа в прокуратурата, с цел да стане ефикасна и демократично отчетна.
Фокус върху противодействието на корупцията: България да бъде страната, която задава модела за битка с корупция, тъй че да се превърнем от последни в първи по този индикатор.
България да бъде свободна, мощна и просперираща страна.
По-добър достъп на жителите до правораздаване.
Възстановяване качеството на законодателния развой.
Преосмисляне на наказателната политика на страната.
I. Краткосрочна стратегия за битка с корупцията:
1. Създаване на нова непрекъсната комисия или подкомисия към Народно заседание за предварителна защита и битка с корупцията;
- дилемите на новата комисия включват: реализиране на парламентарен надзор върху активността на КПКОНПИ, съотвeтно новите комисии за противопоставяне на корупцията и възобновяване на активи; правене на отчет за оценка на активността на управлението на КПКОНПИ; както и разбор на информацията за данни за закононарушения, осъществени от магистрати за внасяне на сигнал до Инспектората към ВСС;
- парламентарен надзор върху активността на Инспектората към Висш съдебен съвет и върху активността на основния прокурор;
- други;
2. Реформа в активността и структурата на КПКОНПИ и взаимно правене на законопроект чрез работа в експертен състав на представители на съдружните сътрудници в период до 3 месеца, в който да се уредят пълномощия на независима антикорупционна комисия, надлежно звено в ДАНС, която да разпорежда осъществяване на инспекции на други способени органи и дирекции - Национална агенция за приходите, ДАНС и др.; право да прави следствие и събраните доказателства да могат да се употребяват в наказателния развой при залагане на подобаващи законови гаранции за правата и свободите на жителите и бизнесите (вкл. правосъден надзор против дейности на комисията, с които се засягат права, и други промени в Наказателно-процесуален кодекс, които да подсигуряват отбрана
против произвол и злоупотреби), както и въвеждане на подобаващи механизми за вътрешен контрол; и отделяне на независима Комисия за лишаване на нелегално добитото имущество (за възобновяване на активи);
- Преразглеждане функционалностите на инспекторатите към администрацията и реформиране на част от състава на Инспекторатите към администрацията под управлението на Антикорупционната комисия/звено (да бъдат назначавани и промотирани от комисията/звеното), включително част от състава на Инспекторатите към обособените министерства и други;
- Право на Антикорупционната комисия/звено да апелира отводи на прокуратурата за формиране на досъдебни производства по подадени от нея преписки с данни за осъществени корупционни престъпления;
- Правомощие на Антикорупционната комисия/звено при определяне на данни за значително разминаване в имуществото или при открит спор на ползи да сезира Комисията за възобновяване на активи за осъществяване на инспекция в областта на нейната компетентност;
- По отношение на активността на Антикорупционната комисия, съотв. Комисията за възобновяване на активи - приемане на ясна, оперативна и обществено налична методика за финансова оценка на активи, която да
разрешава съответна оценка на цената на активите, които да бъдат запорирани, и осъществяване на проверка на заведените до този миг каузи за лишаване на незаконно добито имущество в период до 3 месеца за понижаване на риска от ангажиране на отговорността на страната в бъдещи дела;
- Възприемане на политика за централизация на напъните върху лицата, при които има по-висок корупционен риск;
- Анализ и разискване на предлагането за включване на други органи при избора на състава на Антикорупционната комисия - да вземем за пример на президента и др.;
- Въвеждане на условие за осъществяване на първични и периодически инспекции за интегритет на основни чиновници в структурата на антикорупционните органи;
3. Анализ и разискване на предлагането за противопоставяне на прането на пари посредством по-ефективна активност на ДАНС;
4. Транспониране в период на Директива 2019/1937 по отношение на отбраната на лицата, които подават сигнали за нарушение правото на ЕС;
- Реформираната КПКОНПИ да бъде способен орган за подаване и разглеждане на сигнали за корупционни действия по националното право;
- Разширяване на предметния обсег и отбраната, предоставена по Директивата, по отношение на нарушавания на вътрешното право;
5. Преглед и прецизиране на уредбата в Наказателен кодекс по отношение на криминализирането на действия по отношение на публични поръчки и европейски средства;
6. Промени в ЗОП;
- Регулиране и ограничение на инхаус възлагането;
- Разкриване на досиетата по публични поръчки след избран срок;
- Повече гласност при работата на конкурсните комисии;
7. Приемане на законодателство за наказания в случаи като тези по закона " Магнитски " ;
II. Краткосрочна стратегия за ефикасна правосъдна система и заслужено правораздаване:
8. Реформиране на прокуратурата посредством:
- Политическа декларация от съдружните сътрудници с искане на оставката на основния прокурор;
- Процедура за наложителна тримесечна отчетност на основния прокурор пред НС;
- Ограничаване пълномощията на основния прокурор по надзора за правда единствено до конституционно плануванаъа подготвеност по член 127, т. 5 и 6 Конституция на Република България посредством промени в Закон за съдебната власт (напр. член 139 и други ЗСВ) и други
нормативни актове;
- Незабавно закриване на профилираните съдилища и прокуратура: повишение и задълбочаване на професионалната подготвеност на прокурори и следователи за по-добро следствие на комплицирани финансови, кибер и други закононарушения, като категорично се уредят последствията за заварени производства, тъй че да не се стига до тяхното прибързано спиране или забавяне;
- След закриване на профилираните съдилища и прокуратура - разбор и разискване на предлагането за основаване на нови профилирани звена в системата на прокуратурата или съдилищата;
- Въвеждане на правосъден надзор върху някои от отводите (изрични и безмълвни - след безучастие от страна на прокуратурата след избран срок) да се образуват досъдебни производства, в това число: 9. Реформиране на Висш съдебен съвет:
- В период до 2 месеца от започване активността на Народно събрание - иницииране на процедура за избор за членове на инспектората на Висш съдебен съвет, чиито мандат е изминал, и внасяне на кандидатури;
- Настоящият Висш съдебен съвет да се реформира и трансформира от непрекъснато настоящ орган в орган, който взима решения на сесии в границите на мандата си, подпомаган от непрекъснато настоящи комисии - в период до 4 месеца;
- Анализ и законодателна смяна на болшинствата при взимане на решения от пленума на ВСС; преразглеждане на болшинството, належащо за избор и освобождение от служба на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд за осъществяване на рекомендациите на Венецианската комисия за усилване на тежестта на гласовете на съдийската гилдия при избор на ръководител на Върховен касационен съд и Върховен административен съд, като точното болшинство следва да бъде конкретизирано допълнително;
- Парламентарен надзор (отчетност или изслушване) по въпроси, свързани с антикорупционна активност, по отношение на активността на Инспектората към Висш съдебен съвет пред новосъздадената парламентарна комисия за битка с корупцията и пред НС;
- Въвеждане на първична инспекция за честност и липса на спор на ползи на претендентите за назначение в състава на Висш съдебен съвет и неговите комисии, която се прави от Инспектората към Висш съдебен съвет (срв. член 54, ал.1, т. 8 ЗСВ);
- Отпадане на кариерните бонуси и компенсациите за членове на Висш съдебен съвет - сегашни и бъдещи;
- Извършване на проверка на осъществяването на европейските планове и публични поръчки в правосъдната система;
10. Ограничаване на безсрочното командироване на магистрати и преустановяване на порочните практики за командироване посредством законодателни промени в най-кратък срок;
11. Ревизиране на критериите и процедурите за препоръка и за провеждането на състезанията на магистрати посредством законодателни промени в най-кратък срок;
12. Утвърждаване на съдийското самоуправление посредством законодателни промени;
13. Утвърждаване на Министерство на правораздаването като един от главните основатели на нужните правосъдни промени в тясно съдействие с НС;
14. Развитие на института за регресната отговорност по отношение на длъжностни лица/ръководители на административни органи (напр. КПКОНПИ, и др.), чиито дейности, бездействия и постановени актове са довели до наказание на страната по ЗОДОВ или от европейски институции и съдилища;
- Анализ и в допълнение разискване на предлагането за въвеждане на института на регресна отговорност и по отношение на магистрати и национални представители;
15. Създаване на съвет по криминологични проучвания към Министерството на правосъдието;
16. Въвеждане на вътрешни средства за санкциониране при нарушавания на правата на индивида от държавни и общински органи;
17. Приемане на Стратегия за развиване на пенитенциарната система в България;
18. Анализ на натовареността на магистратите за прекрояване на правосъдната карта и осъществяване на законодателни промени;
19. Фокус върху одобряване на електронното правораздаване и дотъкмяване на неговото въвеждане:
- Електронно правораздаване, което разрешава поддържане в електронен тип на задачите преписки по дела; подаване на искови молби, тъжби и осъществяване на други процесуални дейности по електронен път; сключване на правосъдни актове с електронен подпис;
- Извършване на приканване по ел. път, като въз основа на спомагателен разбор и разискване се избере една от следните варианти: въвеждане на наложително приканване или поощряване на ел. връчване посредством
понижаване на правосъдни такси;
- Отлагане с до 1 година действието на Единната осведомителна система на съдилищата и на Единния портал за електронно правораздаване, до момента в който не бъдат модифицирани по този начин, че да дават отговор на потребностите на всички участници в процеса; законодателни промени за стабилизиране на връчените до този миг актове;
- Развитие на електронното правораздаване в прокуратурата и основаване на гаранции за инцидентно систематизиране на преписките в прокуратурата;
20. Реформиране на регулаторните органи:
- Професионален разбор на функционалностите на съответните регулаторни органи - например Комисия за защита на конкуренцията, КФН, КЕВР, КРС и други, през фокуса на отбрана гражданските права и законни ползи на жителите, стопанските субекти и държавата;
- Преосмисляне на структурата и действието на Комисия за защита на конкуренцията и други регулаторни органи;
- Анализ и разискване на предлагането за ограничение на мандатите на членовете на регулаторните органи; преразглеждане на снадки мандат на актуалното управление на КЗК;
- Процедурите по асортимент за членове на регулаторни органи да бъдат транспарантни и да включат под някаква форма присъединяване на неправителствения бранш (формирането на регулаторните органи да не става по партийни
квоти);
- Утвърждаване на инцидентно систематизиране на преписките;
- Създаване на критерии и механизми за търсене на отговорност на регулаторните органи при техни незаконосъобразни действия;
- Обсъждане на нуждата от основаване на профилиран гаранционен фонд за обезщетяване за вреди, породени от държавата;
21. Подобряване достъпа на жителите до правораздаване посредством:
- Реформиране на някои правосъдни такси, с цел да се подсигурява достъпа до правораздаване -, както и на таксите за услуги от обществени регистри; например размера на 4 %- такса по цивилен дела;
- Създаване на гаранции за пълностоен правосъден надзор на актовете на административните органи регресна отговорност за съответните длъжностни лица;
- Създаване на гаранции за самостоятелна професионална адвокатура (прието предложение); разбор и разискване на предлагането за електронен директен избор на органите на адвокатурата;
22. Реформа на юридическото обучение за повишение на качеството на кадрите;
23. Приемане на закон за несъстоятелността на ФЛ (физически лица - бел.ред.)/частния банкрут въз основа на изчерпателен разбор, период до 1. 5 години;
24. Реформа в активността на ЧСИ (Частните правосъдни реализатори - бел.ред) за обезпечаване на правдивост за гражданите;
25. Изменения в Търговски закон (Търговския закон - бел.ред) по отношение на финансирането на започващи новаторски компании и изцяло адаптиране към новите стопански реалности;
26. Анализ и разискване на предлагането за поетапно въвеждане на института на безмълвното съгласие;
- Анализ и разискване на следното предложение: при непроизнасяне на административния орган по дадени наложителни правосъдни инструкции - да се смята, че е обещано безмълвно съгласие;
27. Публичност на на постановените актове от дирекция " Обжалване и данъчноосигурителна процедура " при централното ръководство на Националната организация за приходите за основаване на предвидимост и прозрачност;
28. Анализ по отношение на съкращаване на членския състав на ЦИК. Анализ и разискване на предлагането за деполитизация и професионализация на ЦИК;
29. Влизане в разговор за разискване на смяна на изборната система;
30. Преразглеждане на правната уредба на референдумите и другите форми на директна народна власт и груповите искове.
III. Средносрочна политика за реформиране на правосъдната система посредством конституционни промени:
• Фокус върху провеждането на разговор и обединяването към нуждата от изработването на план за конституционни промени, ориентирани към основаване на отчетна и ефикасна прокуратура и обективна и самостоятелна правосъдна система с подобаващи гаранции за правата и свободите на жителите и бизнеса - в период до 6 месеца от приемането на бюджета; посочените по-долу промени на Конституция на Република България могат да бъдат допълвани с други оферти в хода на експертните обсъждания;
• Във връзка с направения план за смяна на Конституцията и при нужда - сезиране на Конституционния съд с искане за пояснение на член 158, т. 3 от Конституцията в светлината на препоръчаните промени и преразглеждане на Решение № 3 от 2003 година
1. Промяна на активността и структурата на Висш съдебен съвет:
- Разделяне на Висш съдебен съвет на два независими съдийски и прокурорски препоръки или промяна в структурата на Висш съдебен съвет в посока ограничение на тежестта на прокурорската квота в прокурорската гилдия и на прокурорската гилдия при избор на ръководители на Върховен касационен съд и ВАС;
- Създаване на самостоятелен инспекторат, който да ревизира активността на Висш съдебен съвет, надлежно на всеки от двата независими съвета;
2. Промяна на прокуратурата:
- Анализ на опцията за извеждане на прокуратурата и следствието от състава на правосъдната власт;
- Преосмисляне на фигурата на основния прокурор и понижаване на неговите неограничени правомощия;
- Премахване на фигурата на основния прокурор или свеждане на фигурата на основния прокурор до тази на административен началник с организационни функции;
- Анализ и разискване на предлагането за основаване на механизъм за избор и освобождение на основния прокурор от Народно събрание по предложение на министъра на правораздаването с квалифицирано болшинство от 3/5 от
националните представители;
- Намаляване на мандата на основния прокурор на 5 години;
3. Промени при излъчването и процедурата по желание на ръководители на Върховен касационен съд и Върховен административен съд:
- Изборът на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд да е транспарантен, пленумите на висшите съдилища да са водещи в процеса;
- Изискване претендентите за ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд да са настоящи съдии в съответния съд;
- Премахване на политическото кадруване;
4. Разширяване на достъпа до Конституционния съд:
- Анализ и разискване на предлагането за въвеждане на директна самостоятелна конституционна тъжба за по-добър цивилен надзор във връзка конституционните права на гражданите;
- Възможност за съдилища от по-ниските правосъдни инстанции да могат да сезират КС;
В приложение 19 към съдружното съглашение са записани и периодите за някои съответни политики и промени, които новото държавно управление възнамерява в областта на правораздаването. Публикуваме ги без редакторска интервенция:
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ