Защо Главчев не може да се върне като председател на Сметната палата
Вече е ясно, че отиваме на седмите предварителни избори за последните 3 години. Румен Радев избра следващия длъжностен министър-председател и в този момент това е заместник-председателката на Сметната палата Горица Грънчарова-Кожарева. Тя би трябвало в период до 19 август да подреди кабинет, което значи, че изборите ще са на 20 октомври. Tова е следващото политически и исторически изгубено време за България. Отново ще бъдат изхарчени пари на данъкоплатците, тъй като така наречен ни политическа класа отново подхожда егоистично и безконтролно. Този път обаче има един нов детайл, който изисква внимание.
Служебното държавно управление на господин Главчев беше първото основано и работещо при действието на новите разпореждания в Конституцията, признати с измененията от декември 2023 година Нещо повече, от решението на Конституционния съд от 26 юли 2024 година се видя, че конституционните съдии нямат единодушие във връзка с измененията, свързани с президента, а това значи, че лимитираните благоприятни условия за избор на длъжностен министър-председател се резервират. В мощ остава и смяната по повод работата на Народното събрание, т.е. той остава непрекъснато работещ, като може да реализира своите законодателни и изборни пълномощия в предизборния интервал. Тези непокътнати промени са значими, тъй като могат да окажат съществено въздействие върху метода, по който се структурира и действа ръководството на страната, а посредством непрекъснато настоящото Народно заседание - и върху законовата рамка на страната ни.
В този подтекст, през април, когато стана ясно, че късият лист за служебни министър-председатели е още по-къс заради неспособност, несъответственост, отвращение или елементарен боязън у част от лицата, които евентуално може да заемат тази служба, Народното събрание се зае в незабавен порядък да одобри промени в Закона за Сметната палата. Целта бе да се преодолее най-малко една от несъвместимостите. Промените се отнасят до изключения в условията към лицата, които могат да бъдат избирани за ръководител, заместник-председател или член на Сметната палата (чл. 16, Закон за Сметната палата).
Едно от съществуващите и категорично уредени в закона условия за заемане длъжността ръководител и заместник-председател на Сметна палата е, през последните три години преди избора лицата да не са били орган на изпълнителната власт по член 19, алинея 2 - 4 от Закона за администрацията. А това значи, че те не би трябвало да са заемали постовете министър-председател, заместител министър-председател, министър, регионален шеф, кмет на община, на регион и на кметство, кметски наместник, ръководител на държавна организация, изпълнителен шеф на изпълнителна организация или началник на държавна институция, основана със закон или с разпореждане на Министерския съвет, която има функционалности по отношение на реализирането на изпълнителната власт.
С тази безспорна възбрана се обезпечава безпристрастното и обективно осъществяване на пълномощията на ръководителя и заместник-председателя на Сметната палата и се реализира предварителна защита против възникването на спор на ползи. Сметната палата одитира активността на държавното управление и административните органи, а и не на последно място по значимост - реализира финансов надзор върху активността на политическите партии и ръководството на предоставеното им имущество. Поради това Сметната палата е и висша одитна институция, за която важат няколко основни интернационалните одитни правилото и стандарти. Един от тях е точно гарантирането на оптималната самостоятелност - функционална и организационна, а това се реализира и посредством цитираното условие за несъответственост на нейните ръководители.
Промените от април 2024 година, направени с цел да може Димитър Главчев умерено да бъде посочен от президента Радев за министър-председател, вкараха следното изключение от несъвместимостта - " в случай че са назначавани като служебни министър-председатели по реда на член 99, алинея 5 от Конституцията на Република България ". И в случай че по логиката на българския законодател несъвместимостта беше преодоляна, то несъгласието и нарушаването на интернационалните стандарти на висшите одитни институции остана. По тези стандарти несъвместимостта е безспорна и няма по какъв начин да бъде преодоляна, заради което заемащите висши длъжности във висшата одитна институция автоматизирано биват изключени от благоприятни условия за заемане на други държавни длъжности (пък даже и за стеснен интервал от време).
Този извод се затвърждава и от новата алинея 4 на член 16 от Закона за Сметната палата, която дава правото на ръководителя и заместник-председателя на Палатата да пресечен пълномощията си, когато са определени от президента за длъжностен министър-председател, като след освобождението им не престават мандата, за който са определени.
Направените допълнения закона основават юридически абсурд. От една страна е налице несъответственост с изброените нагоре длъжности от Закона за администрацията и то за последните три години, предхождащи избора. От друга страна обаче, е въведено изключение от несъвместимостта съответно за случая, в който се заема длъжността длъжностен министър-председател, без да се регистрира фактът, че министър-председателят е най-високата служба в изпълнителната власт на България. По този метод се постанова един безсмислен извод, а точно - не е налице несъответственост при заемане на най-високата служба в изпълнителната власт, само че при заемането на всички останали по-ниски длъжности в изпълнителната власт има несъответственост.
Тук би трябвало да бъде маркиран и още един доста значим факт - актуалният длъжностен министър-председател Димитър Главчев заема и длъжността министър на външните работи. И в случай че направените по-рано тази година промени вкараха съмнителното изключение от правилото за несъответственост във връзка с министър-председателя, то такова няма по повод заемане на длъжността министър.
В Закона за Сметната палата категорично е написано, че не позволява за ръководител да бъде избирано лице, което е заемало длъжността министър през последните три години, предхождащи избора. Целта на тази възбрана (да се обезпечи безпристрастното и обективно осъществяване на пълномощията на ръководителя на СП) изисква изискването да бъде изпълнено освен все още на избора, само че и към всеки един миг от интервала на заемането на длъжността ръководител на Сметната палата.
Към момента посоченото условие не е изпълнено, с други думи - налице е несъответственост и не е възможно сегашния длъжностен министър-председател и министър на външните работи да заема длъжността ръководител на Сметната палата преди да изтекат три години от освобождение на поста министър на външните работи.
Казусът има и морални, и кардинални, и етични измерения, само че това са понятия, които последователно изчезват от речника на множеството български политици и депутати. Конкретно в тази ситуация със Сметната палата, емблематичен за разрушителните процеси в българските институции, се видя, че Народното събрание не се преценява даже с решенията на Конституционния съд, постановени във връзка отстраняването на предходния ръководител на палатата Цветан Цветков (най-вероятно с връх за експедитивност, защото беше осъществено от Народното събрание за по-малко от 24 часа).
При сегашната обстановка остава упованието, че депутатите ще се съобразят най-малко с текстовете, които сами одобриха преди по-малко от половин година, няма да върнат господин Главчев в Сметната палата, а ще прекратят предварително пълномощията му и ще вземат решение да стартират процедура за избор на нов ръководител на Сметната палата.
Автор: Биляна Гяурова-Вегертседер
Служебното държавно управление на господин Главчев беше първото основано и работещо при действието на новите разпореждания в Конституцията, признати с измененията от декември 2023 година Нещо повече, от решението на Конституционния съд от 26 юли 2024 година се видя, че конституционните съдии нямат единодушие във връзка с измененията, свързани с президента, а това значи, че лимитираните благоприятни условия за избор на длъжностен министър-председател се резервират. В мощ остава и смяната по повод работата на Народното събрание, т.е. той остава непрекъснато работещ, като може да реализира своите законодателни и изборни пълномощия в предизборния интервал. Тези непокътнати промени са значими, тъй като могат да окажат съществено въздействие върху метода, по който се структурира и действа ръководството на страната, а посредством непрекъснато настоящото Народно заседание - и върху законовата рамка на страната ни.
В този подтекст, през април, когато стана ясно, че късият лист за служебни министър-председатели е още по-къс заради неспособност, несъответственост, отвращение или елементарен боязън у част от лицата, които евентуално може да заемат тази служба, Народното събрание се зае в незабавен порядък да одобри промени в Закона за Сметната палата. Целта бе да се преодолее най-малко една от несъвместимостите. Промените се отнасят до изключения в условията към лицата, които могат да бъдат избирани за ръководител, заместник-председател или член на Сметната палата (чл. 16, Закон за Сметната палата).
Едно от съществуващите и категорично уредени в закона условия за заемане длъжността ръководител и заместник-председател на Сметна палата е, през последните три години преди избора лицата да не са били орган на изпълнителната власт по член 19, алинея 2 - 4 от Закона за администрацията. А това значи, че те не би трябвало да са заемали постовете министър-председател, заместител министър-председател, министър, регионален шеф, кмет на община, на регион и на кметство, кметски наместник, ръководител на държавна организация, изпълнителен шеф на изпълнителна организация или началник на държавна институция, основана със закон или с разпореждане на Министерския съвет, която има функционалности по отношение на реализирането на изпълнителната власт.
С тази безспорна възбрана се обезпечава безпристрастното и обективно осъществяване на пълномощията на ръководителя и заместник-председателя на Сметната палата и се реализира предварителна защита против възникването на спор на ползи. Сметната палата одитира активността на държавното управление и административните органи, а и не на последно място по значимост - реализира финансов надзор върху активността на политическите партии и ръководството на предоставеното им имущество. Поради това Сметната палата е и висша одитна институция, за която важат няколко основни интернационалните одитни правилото и стандарти. Един от тях е точно гарантирането на оптималната самостоятелност - функционална и организационна, а това се реализира и посредством цитираното условие за несъответственост на нейните ръководители.
Промените от април 2024 година, направени с цел да може Димитър Главчев умерено да бъде посочен от президента Радев за министър-председател, вкараха следното изключение от несъвместимостта - " в случай че са назначавани като служебни министър-председатели по реда на член 99, алинея 5 от Конституцията на Република България ". И в случай че по логиката на българския законодател несъвместимостта беше преодоляна, то несъгласието и нарушаването на интернационалните стандарти на висшите одитни институции остана. По тези стандарти несъвместимостта е безспорна и няма по какъв начин да бъде преодоляна, заради което заемащите висши длъжности във висшата одитна институция автоматизирано биват изключени от благоприятни условия за заемане на други държавни длъжности (пък даже и за стеснен интервал от време).
Този извод се затвърждава и от новата алинея 4 на член 16 от Закона за Сметната палата, която дава правото на ръководителя и заместник-председателя на Палатата да пресечен пълномощията си, когато са определени от президента за длъжностен министър-председател, като след освобождението им не престават мандата, за който са определени.
Направените допълнения закона основават юридически абсурд. От една страна е налице несъответственост с изброените нагоре длъжности от Закона за администрацията и то за последните три години, предхождащи избора. От друга страна обаче, е въведено изключение от несъвместимостта съответно за случая, в който се заема длъжността длъжностен министър-председател, без да се регистрира фактът, че министър-председателят е най-високата служба в изпълнителната власт на България. По този метод се постанова един безсмислен извод, а точно - не е налице несъответственост при заемане на най-високата служба в изпълнителната власт, само че при заемането на всички останали по-ниски длъжности в изпълнителната власт има несъответственост.
Тук би трябвало да бъде маркиран и още един доста значим факт - актуалният длъжностен министър-председател Димитър Главчев заема и длъжността министър на външните работи. И в случай че направените по-рано тази година промени вкараха съмнителното изключение от правилото за несъответственост във връзка с министър-председателя, то такова няма по повод заемане на длъжността министър.
В Закона за Сметната палата категорично е написано, че не позволява за ръководител да бъде избирано лице, което е заемало длъжността министър през последните три години, предхождащи избора. Целта на тази възбрана (да се обезпечи безпристрастното и обективно осъществяване на пълномощията на ръководителя на СП) изисква изискването да бъде изпълнено освен все още на избора, само че и към всеки един миг от интервала на заемането на длъжността ръководител на Сметната палата.
Към момента посоченото условие не е изпълнено, с други думи - налице е несъответственост и не е възможно сегашния длъжностен министър-председател и министър на външните работи да заема длъжността ръководител на Сметната палата преди да изтекат три години от освобождение на поста министър на външните работи.
Казусът има и морални, и кардинални, и етични измерения, само че това са понятия, които последователно изчезват от речника на множеството български политици и депутати. Конкретно в тази ситуация със Сметната палата, емблематичен за разрушителните процеси в българските институции, се видя, че Народното събрание не се преценява даже с решенията на Конституционния съд, постановени във връзка отстраняването на предходния ръководител на палатата Цветан Цветков (най-вероятно с връх за експедитивност, защото беше осъществено от Народното събрание за по-малко от 24 часа).
При сегашната обстановка остава упованието, че депутатите ще се съобразят най-малко с текстовете, които сами одобриха преди по-малко от половин година, няма да върнат господин Главчев в Сметната палата, а ще прекратят предварително пълномощията му и ще вземат решение да стартират процедура за избор на нов ръководител на Сметната палата.
Автор: Биляна Гяурова-Вегертседер
Източник: econ.bg
КОМЕНТАРИ