ВАС отмени решение, касаещо бюджета на НЗОК
Върховният административен съд разгласи за оскъдна Методика №РД-16-17/01.04.2019 година за използване на механизма, гарантиращ предвидимост и резистентност на бюджета на Националната здравноосигурителна каса /НЗОК/, одобрена от шефа на НЗОК.
Според Раздел I на Методиката, озаглавен " Общи положения “, тя се издава за използване на Механизма по член 45, алинея 10 и алинея 21 от Закона за здравното обезпечаване /ЗЗО/, избран с Наредба №10 от 2009 година за изискванията, реда, механизма и критериите за възнаграждение от НЗОК на лекарствени артикули, медицински произведения и на диетични храни за специфични медицински цели, договаряне на отстъпки и използване на механизми, гарантиращи предвидимост и резистентност на бюджета на НЗОК.
Въпросите за характера на оспорения акт и за това предстои ли той на оборване пред способен съд по реда на Административнопроцесуален кодекс са позволени с Определение №10518/02.11.2023 година на Върховният административен съд, шесто поделение по адм. дело №8587/2023 година, което е дефинитивно. Според претекстовете на това определение Методиката има белезите на нормативен административен акт по смисъла на член 75, алинея 1 Административнопроцесуален кодекс и може да бъде оспорен.
Върховните магистрти одобряват, че при издаването на Методиката не са спазени наредбите на Закона за нормативните актове (ЗНА), уреждащи реда за издаване на такива подзаконови нормативни актове. Съгласно член 12 от Закон за нормативните актове, актът по използване на закон може да урежда единствено материята, за която е планувано той да бъде публикуван, а това не е планувано нито в Закона за здравното обезпечаване, нито в Наредба №10 от 2009 година
Според член 75, алинея 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК)
нормативните административни актове се издават по използване на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен, а съгласно член 76, алинея 1 Административнопроцесуален кодекс нормативните административни актове се издават от категорично овластени от Конституцията или закон органи. Компетентността на органа за издаване на подзаконовия нормативен акт се преценя все още на издаването му.
По актуалното дело е открито, че все още на издаването на Методиката шефът на НЗОК не е категорично овластен от Конституцията или от закон да издава нормативен административен акт по използването на механизма, който е част от Наредба №10 от 2009 година (Приложение №10 към член 34, алинея 1).
Не са спазени и наредбите на член 77 и член 78, алинея 2 от Административнопроцесуален кодекс, съгласно които способният орган издава административния акт след разискване на плана дружно с показаните мнения, оферти и възражения и обнародването му в " Държавен вестник “. Установено е, че Методиката е оповестена единствено на интернет страницата на НЗОК.
Издаването на нормативен административен акт от незапознат орган, който не е овластен за това от Конституцията или от закон, за използване на подзаконов нормативен акт от по-висока степен без в същия или в закон да е регламентирана опцията за издаването му, както и неналичието на обявяване в " Държавен вестник “, е съображение за обяввяването на нищожността на същия.
Решението по административно дело № 5339/2024 година предстои на обжалване в 14 дневен период пред петчленен състав на Върховен административен съд.
Според Раздел I на Методиката, озаглавен " Общи положения “, тя се издава за използване на Механизма по член 45, алинея 10 и алинея 21 от Закона за здравното обезпечаване /ЗЗО/, избран с Наредба №10 от 2009 година за изискванията, реда, механизма и критериите за възнаграждение от НЗОК на лекарствени артикули, медицински произведения и на диетични храни за специфични медицински цели, договаряне на отстъпки и използване на механизми, гарантиращи предвидимост и резистентност на бюджета на НЗОК.
Въпросите за характера на оспорения акт и за това предстои ли той на оборване пред способен съд по реда на Административнопроцесуален кодекс са позволени с Определение №10518/02.11.2023 година на Върховният административен съд, шесто поделение по адм. дело №8587/2023 година, което е дефинитивно. Според претекстовете на това определение Методиката има белезите на нормативен административен акт по смисъла на член 75, алинея 1 Административнопроцесуален кодекс и може да бъде оспорен.
Върховните магистрти одобряват, че при издаването на Методиката не са спазени наредбите на Закона за нормативните актове (ЗНА), уреждащи реда за издаване на такива подзаконови нормативни актове. Съгласно член 12 от Закон за нормативните актове, актът по използване на закон може да урежда единствено материята, за която е планувано той да бъде публикуван, а това не е планувано нито в Закона за здравното обезпечаване, нито в Наредба №10 от 2009 година
Според член 75, алинея 2 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК)
нормативните административни актове се издават по използване на закон или подзаконов нормативен акт от по-висока степен, а съгласно член 76, алинея 1 Административнопроцесуален кодекс нормативните административни актове се издават от категорично овластени от Конституцията или закон органи. Компетентността на органа за издаване на подзаконовия нормативен акт се преценя все още на издаването му.
По актуалното дело е открито, че все още на издаването на Методиката шефът на НЗОК не е категорично овластен от Конституцията или от закон да издава нормативен административен акт по използването на механизма, който е част от Наредба №10 от 2009 година (Приложение №10 към член 34, алинея 1).
Не са спазени и наредбите на член 77 и член 78, алинея 2 от Административнопроцесуален кодекс, съгласно които способният орган издава административния акт след разискване на плана дружно с показаните мнения, оферти и възражения и обнародването му в " Държавен вестник “. Установено е, че Методиката е оповестена единствено на интернет страницата на НЗОК.
Издаването на нормативен административен акт от незапознат орган, който не е овластен за това от Конституцията или от закон, за използване на подзаконов нормативен акт от по-висока степен без в същия или в закон да е регламентирана опцията за издаването му, както и неналичието на обявяване в " Държавен вестник “, е съображение за обяввяването на нищожността на същия.
Решението по административно дело № 5339/2024 година предстои на обжалване в 14 дневен период пред петчленен състав на Върховен административен съд.
Източник: varna24.bg
КОМЕНТАРИ