Споразумение за общо управление или за общи действия
В петък (23 юни) надиграването сред парламентарните групи на ГЕРБ-СДС и " Продължаваме промяната - Демократична България " (ПП-ДБ) доближи връхна точка и втората парламентарна група не взе участие в пленарното съвещание. Отношенията сред ПП-ДБ, притежател на мандата, с който се образува държавното управление " Денков-Габриел ", и подкрепилите ги от ГЕРБ-СДС, наподобяват на " отворен брак " с опция за свободно държание от страна на сътрудниците. Понякога имат общи " брачни " дейности, само че от време на време имат свободни връзки отвън двойката. Предложението за сватбен контракт, наименуван " гаранции за осъществяване на поети задължения ", би трябвало да ограничи свободата във връзките с други парламентарни групи.
" Продължаваме промяната - Демократична България " изиска гаранции от ГЕРБ и заплаши с оставка на кабинета
Какво съдържат тези седем гаранции и задоволителни ли са, с цел да лимитират ГЕРБ-СДС в общ съюз? Според мен не. Не са задоволително ясни тези гаранции и няма да лимитират най-голямата парламентарна група да провежда или да влиза в плаващи болшинства, които изключват ПП-ДБ.
Дали под въздействие на страстите, или под натиска на времето, само че тези гаранции са една основа, само че не са задоволителни, с цел да подсигуряват 9 + 9 месеца ръководство на този парламентарен съюз и на подкрепеното от двете групи държавно управление " Денков-Габриел ". Документите, под които би трябвало да бъдат поставени подписи, са най-малко четири.
На първо място, законодателна стратегия на двете парламентарни групи с времеви хоризонти за най-малко пет-шест парламентарни сесии. Неправилно беше тази чернова на законодателна стратегия на ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " да е единствено за първата работна (парламентарна е вярно!) сесия на Народното събрание (т. 2 от препоръчаните гаранции). Редно е да има преценка на целите всред 30-те плана, разграничени в четири групи. Тези четири групи са: 1 . Законопроекти, свързани с осъществяване на промените, планувани в Националния проект за възобновяване и резистентност (ПВУ); 2. Законопроекти, свързани с приемането на Република България в Шенген и в Еврозоната; 3 . Други значими за страната законопроекти и 4. Конституцията.
На второ място, все на полето на парламентарната активност следва да има и съглашение за обикновено действие на Народното събрание. В момента единствено една от непрекъснатите парламентарни комисии има свое управление (Комисия по правни въпроси).
Разбирането, че като " държиш " комисията, имаш надзор върху законодателната активност на Народното събрание е наивно. Бламирането на ръководителя на комисията, бламирането на личен министър, са тежки парламентарни гафове, които не се държат единствено на неналичието на болшинство. Спешно би трябвало да се изберат управления на комисиите и да се вземе решение, че няма да има парламентарна почивка. Защото локалните избори чукат на вратата през есента и тогава е по-целесъобразно да не заседава събранието.
Дано напъните за нормализиране на работата на Народното събрание не се сведат единствено до старания за " тричане " на близки до президента хора (анкетни комисии за военната помощ за Украйна и за 10-годишния контракт за обработка на полутечен газ). Времето за проверки е малко и напъните не могат да се сведат единствено до тези инцидентни въпроси.
Много по-сериозен и надхвърлящ плаващо болшинство и стените на събранието е мъчителният въпрос с осъществяването на българските условия по така наречен френско предложение за начало на договарянията на районен съд Македония с Европейски Съюз. Не става дума единствено за въпроса за късото и дългото име на Република Северна Македония, ясно заявяване за невмешателство във вътрешните работи на България, респ. на районен съд Македония, само че и за обновяване на работата на взаимната комисия по историята и по-дейно присъединяване в нея на Скопие за правене на учебници по сензитивните въпроси. Включването на препоръка към Договора за добросъседство от 2017 година и протоколите от съвещанията на взаимната Междуправителствена комисия по отношение на одобряването от Съвета на Европейски Съюз на общите позиции за междуправителствените конференции Европейски Съюз - РСМ.
Българското държавно управление не следва да отстъпва и от такива претенции като включването на българите (граждани на районен съд Македония с български генезис и българско самосъзнание) в Конституцията на Северна Македония като държавотворен народ, само че и признаването на ценене на главните права и свободи, планувани в Конституцията. Категоричност в попречване на речта на омразата към България и българите в районен съд Македония (РСМ), както и разсекретяване на архивите на някогашния тоталитарен режим и реабилитация на българските жертви на комунизма в Югославската република Македония.
На трето място, ръководителите на партиите, които са формирали съюз към държавното управление " Денков-Габриел " следва имат общ проект за парламентарно съдействие и за поддръжка на държавното управление, чиято основа може да бъде черновата на " седемте гаранции " . По създание това е съдружно съглашение, само че заради чувствителността на тематиката, не го назовавам по този начин. Може да бъде обединено със съглашението за обикновено действие на Събранието, само че заради общите действия сред двете парламентарни групи, може да бъде и независим документ. С изключение на т. 2 от показания за разискване документ останалите шест пункта (т. 1 и т. 3-7) се отнасят до въпроси, които са от законодателен темперамент, засягат и държавното управление, само че не са в законодателната стратегия от м. април. Общата рекомендация към тези пунктове е, че следва да са ясни, юридически прецизни и да са по този начин дефинирани, че да не дават опция за друго пояснение / използване.
Първата точка се отнася до така наречен регулатори. (Без да съм юрист на ГЕРБ-СДС, нито Сметната палата, нито НЗОК са регулатори, а Българска народна банка има регулаторни пълномощия по отношение на комерсиалните банки.) Този термин е погрешен и ограничаващ. Редно е разпоредбите да се отнасят до органи, които Народното събрание напълно или отчасти образува (напр. през член 84, т. 16 и 17 + конституционни съдии или посредством категорично изброяване).
Предложението за така наречен ръб (за селекция) е (БИПИ). От 2014 година БИПИ има предложение за приемане от Народното събрание на " единни правила за издигане на кандидатури, показване и обществено обявяване на документи, чуване на претенденти, подготовка за избор и избор на органи по настоящото законодателство ". Ако концепцията е друга, тогава става дума за политически договаряния сред представители на първата и втората по бройка парламентарни групи.
Органи с изтекли или прекъснати мандати незабавно чакат избор от Народното събрание
Третата точка е за основаване на пътна карта за конституционна и за правосъдна промяна. Това предложение следва да включва и главните параметри двете промени, тъй като както при измененията в конституцията по отношение на образуването на два кадрови и административни органи в правосъдна власт, по този начин и по отношение на други елементи, са вероятни повторения на събитията от септември - декември 2015 година Ако се постанова, планът за промени в главния закон следва да е приложение към това съглашение.
Търсенето на поддръжка за конституционна проверка не следва да е на правилото " ние на вас, те на нас ", тъй като всеки ще си вкара по нещо и най-после ще стане прасе с човка и глава на жираф.
Не е ясно дали търсенето на поддръжка (180 гласа или най-малко 160 гласа от всички национални представители) за конституционни промени включва и взаимно избиране на членове на Висшия правосъден съвет (или на двата органа на негово място) и на Инспектората към него. Ако тези органи се образуват с квалифицирано болшинство, несъмнено.
Създаване на ново законодателство по отношение на службите за сигурност е четвъртата точка. Споделената подготвеност понастоящем сред държавното управление и президента е резултат от спор, извършен през миналото десетилетие. Смяната на ръководителите и смяната на реда за назначение са две разнообразни неща. Не е задоволително дейно употребена активността на непрекъснатата Комисия за надзор над службите за сигурност, използването и потреблението на специфичните разследващи средства и достъпа до данните по Закона за електронните известия. В изменящия се свят се трансформира и разбирането за сигурност, заради това има нужда от напълно нова Стратегия за национална сигурност и формулиране на нови задания пред службите за сигурност. Персоналните промени (човешките запаси в бранша за сигурност) са единствено един от съставените елементи, които има нужда да следим (финансови запаси, материални запаси, специфични интервенции и прогнози, ефикасен бюджетен надзор и парламентарен надзор, съдействие с партньорски служби и др.). Главният секретар на Министерство на вътрешните работи следва да се реши дали да се назначава по настоящия ред, само че на тази служба.
Антикорупционното законодателство (т. 5 от проектогаранциите) е част и от законодателната стратегия на двете парламентарни групи (раздел 1, т. 2). Липсата на ясни критерии отвън разделянето на антикорупционната комисия (КПКОНПИ) на два органа (нар. промяна в системата за противопоставяне на корупцията) и " придаване на проверяващи функционалности " (предполага се на чиновници в новия антикорупционен орган) нямаше изясненост какво друго ще се реализира. Това развърза ръцете на ГЕРБ да предложи основаването на нов супер орган със 7-годишен мандат. Част от пълномощията, които се предлага да имат чиновниците, тъй като не са единствено комисарите, припомня на фигурата на основния прокурор с този много дълъг мандат. Не е нужен толкоз дълъг мандат.
Атанас Славов: Политическата рецесия стартира с бламирането на антикорупционния закон
Добре би било да се види и какво е планувано по Националния ПВУ - " влизане в действие на законодателни промени за промяна на Комисията за противопоставяне на корупцията и за лишаване на нелегално добитото имущество " (Q3/2022). Въз основа на законодателните промени ще се реформира актуалната Комисия за противопоставяне на корупцията и за лишаване на нелегално добитото имущество, е записано в Плана, посредством създаване на политически и финансово самостоятелен Антикорупционен орган (с. 183, ).
Възстановяването на машинния избор и промени в състава на ЦИК (не е ясно напълно нов състав или допълнение на сегашната комисия с нови членове) е шестата " гаранция ". Местните избори са най-сложните избори, които се организират в Република България и в случай че се вършат промени в изборното законодателство и в изборната администрация следва да се побърза. Много е евентуално при започване на м. август президента да ги насрочи, с цел да стартира организационно-техническата работа.
Политически права на българските гражданиС код 10Dnevnik получавате най-малко 10% отстъпка
Създаването на гаранции за приемане на България в Еврозоната посредством разработване на обща политическа позиция по отношение на законосъобразността на настояването за производство на народен референдум по отношение на отсрочване на приемането на еврото като валута в страната (т. 7 от " гаранциите " ) също се нуждае от прецизиране. Възражението следва да е за несъгласие с интернационален контракт, който по силата на член 5, алинея 4 от конституцията е утвърден, обнародван е и е влезнал в действие. Добрата юридическа обосновка би трябвало да предшества политическата позиция. През лятото на 2016 година не Народното събрание, а президентът и конституционната пълномощия се изправиха на пътя на популистки хрумвания за референдум (уви, незадоволителни бяха усилията). Аргументацията не трябва да се бави, тъй като 7 юли наближава (срок за изговаряне по смисъла на Закона за директното присъединяване на жителите в държавната власт и локалното самоуправление). Въпреки че Народното събрание може да изтълкува, че периодите са целесъобразни за народните представители.
На четвърто място, добре би било държавното управление " Денков-Габриел " да има своя стратегия за ръководство (данъци, бюджет, обществени разноски, дълготрайни вложения, външна политика) с съответни периоди, а освен политическа декларация. Тя може да бъде разграничена на две елементи - за първите и за вторите 9 месеца, да вземем за пример.
Преговорите няма да протекат леко, само че нали представителите и на двете парламентарни групи споделят, че властта не е непременно, а с цел да трансформират за положително България. Дано да е по този начин!
Борисов хвърли бомбата: какво може да се случи оттук насетне
Рубриката “Анализи ” показва разнообразни гледни точки, не е наложително изразените отзиви да съответстват с публицистичната позиция на “Дневник ”.
" Продължаваме промяната - Демократична България " изиска гаранции от ГЕРБ и заплаши с оставка на кабинета Какво съдържат тези седем гаранции и задоволителни ли са, с цел да лимитират ГЕРБ-СДС в общ съюз? Според мен не. Не са задоволително ясни тези гаранции и няма да лимитират най-голямата парламентарна група да провежда или да влиза в плаващи болшинства, които изключват ПП-ДБ.
Дали под въздействие на страстите, или под натиска на времето, само че тези гаранции са една основа, само че не са задоволителни, с цел да подсигуряват 9 + 9 месеца ръководство на този парламентарен съюз и на подкрепеното от двете групи държавно управление " Денков-Габриел ". Документите, под които би трябвало да бъдат поставени подписи, са най-малко четири.
На първо място, законодателна стратегия на двете парламентарни групи с времеви хоризонти за най-малко пет-шест парламентарни сесии. Неправилно беше тази чернова на законодателна стратегия на ГЕРБ и " Продължаваме промяната - Демократична България " да е единствено за първата работна (парламентарна е вярно!) сесия на Народното събрание (т. 2 от препоръчаните гаранции). Редно е да има преценка на целите всред 30-те плана, разграничени в четири групи. Тези четири групи са: 1 . Законопроекти, свързани с осъществяване на промените, планувани в Националния проект за възобновяване и резистентност (ПВУ); 2. Законопроекти, свързани с приемането на Република България в Шенген и в Еврозоната; 3 . Други значими за страната законопроекти и 4. Конституцията.
На второ място, все на полето на парламентарната активност следва да има и съглашение за обикновено действие на Народното събрание. В момента единствено една от непрекъснатите парламентарни комисии има свое управление (Комисия по правни въпроси).
Разбирането, че като " държиш " комисията, имаш надзор върху законодателната активност на Народното събрание е наивно. Бламирането на ръководителя на комисията, бламирането на личен министър, са тежки парламентарни гафове, които не се държат единствено на неналичието на болшинство. Спешно би трябвало да се изберат управления на комисиите и да се вземе решение, че няма да има парламентарна почивка. Защото локалните избори чукат на вратата през есента и тогава е по-целесъобразно да не заседава събранието.
Дано напъните за нормализиране на работата на Народното събрание не се сведат единствено до старания за " тричане " на близки до президента хора (анкетни комисии за военната помощ за Украйна и за 10-годишния контракт за обработка на полутечен газ). Времето за проверки е малко и напъните не могат да се сведат единствено до тези инцидентни въпроси.
Много по-сериозен и надхвърлящ плаващо болшинство и стените на събранието е мъчителният въпрос с осъществяването на българските условия по така наречен френско предложение за начало на договарянията на районен съд Македония с Европейски Съюз. Не става дума единствено за въпроса за късото и дългото име на Република Северна Македония, ясно заявяване за невмешателство във вътрешните работи на България, респ. на районен съд Македония, само че и за обновяване на работата на взаимната комисия по историята и по-дейно присъединяване в нея на Скопие за правене на учебници по сензитивните въпроси. Включването на препоръка към Договора за добросъседство от 2017 година и протоколите от съвещанията на взаимната Междуправителствена комисия по отношение на одобряването от Съвета на Европейски Съюз на общите позиции за междуправителствените конференции Европейски Съюз - РСМ.
Българското държавно управление не следва да отстъпва и от такива претенции като включването на българите (граждани на районен съд Македония с български генезис и българско самосъзнание) в Конституцията на Северна Македония като държавотворен народ, само че и признаването на ценене на главните права и свободи, планувани в Конституцията. Категоричност в попречване на речта на омразата към България и българите в районен съд Македония (РСМ), както и разсекретяване на архивите на някогашния тоталитарен режим и реабилитация на българските жертви на комунизма в Югославската република Македония.
На трето място, ръководителите на партиите, които са формирали съюз към държавното управление " Денков-Габриел " следва имат общ проект за парламентарно съдействие и за поддръжка на държавното управление, чиято основа може да бъде черновата на " седемте гаранции " . По създание това е съдружно съглашение, само че заради чувствителността на тематиката, не го назовавам по този начин. Може да бъде обединено със съглашението за обикновено действие на Събранието, само че заради общите действия сред двете парламентарни групи, може да бъде и независим документ. С изключение на т. 2 от показания за разискване документ останалите шест пункта (т. 1 и т. 3-7) се отнасят до въпроси, които са от законодателен темперамент, засягат и държавното управление, само че не са в законодателната стратегия от м. април. Общата рекомендация към тези пунктове е, че следва да са ясни, юридически прецизни и да са по този начин дефинирани, че да не дават опция за друго пояснение / използване.
Първата точка се отнася до така наречен регулатори. (Без да съм юрист на ГЕРБ-СДС, нито Сметната палата, нито НЗОК са регулатори, а Българска народна банка има регулаторни пълномощия по отношение на комерсиалните банки.) Този термин е погрешен и ограничаващ. Редно е разпоредбите да се отнасят до органи, които Народното събрание напълно или отчасти образува (напр. през член 84, т. 16 и 17 + конституционни съдии или посредством категорично изброяване).
Предложението за така наречен ръб (за селекция) е (БИПИ). От 2014 година БИПИ има предложение за приемане от Народното събрание на " единни правила за издигане на кандидатури, показване и обществено обявяване на документи, чуване на претенденти, подготовка за избор и избор на органи по настоящото законодателство ". Ако концепцията е друга, тогава става дума за политически договаряния сред представители на първата и втората по бройка парламентарни групи.
Органи с изтекли или прекъснати мандати незабавно чакат избор от Народното събрание Третата точка е за основаване на пътна карта за конституционна и за правосъдна промяна. Това предложение следва да включва и главните параметри двете промени, тъй като както при измененията в конституцията по отношение на образуването на два кадрови и административни органи в правосъдна власт, по този начин и по отношение на други елементи, са вероятни повторения на събитията от септември - декември 2015 година Ако се постанова, планът за промени в главния закон следва да е приложение към това съглашение.
Търсенето на поддръжка за конституционна проверка не следва да е на правилото " ние на вас, те на нас ", тъй като всеки ще си вкара по нещо и най-после ще стане прасе с човка и глава на жираф.
Не е ясно дали търсенето на поддръжка (180 гласа или най-малко 160 гласа от всички национални представители) за конституционни промени включва и взаимно избиране на членове на Висшия правосъден съвет (или на двата органа на негово място) и на Инспектората към него. Ако тези органи се образуват с квалифицирано болшинство, несъмнено.
Създаване на ново законодателство по отношение на службите за сигурност е четвъртата точка. Споделената подготвеност понастоящем сред държавното управление и президента е резултат от спор, извършен през миналото десетилетие. Смяната на ръководителите и смяната на реда за назначение са две разнообразни неща. Не е задоволително дейно употребена активността на непрекъснатата Комисия за надзор над службите за сигурност, използването и потреблението на специфичните разследващи средства и достъпа до данните по Закона за електронните известия. В изменящия се свят се трансформира и разбирането за сигурност, заради това има нужда от напълно нова Стратегия за национална сигурност и формулиране на нови задания пред службите за сигурност. Персоналните промени (човешките запаси в бранша за сигурност) са единствено един от съставените елементи, които има нужда да следим (финансови запаси, материални запаси, специфични интервенции и прогнози, ефикасен бюджетен надзор и парламентарен надзор, съдействие с партньорски служби и др.). Главният секретар на Министерство на вътрешните работи следва да се реши дали да се назначава по настоящия ред, само че на тази служба.
Антикорупционното законодателство (т. 5 от проектогаранциите) е част и от законодателната стратегия на двете парламентарни групи (раздел 1, т. 2). Липсата на ясни критерии отвън разделянето на антикорупционната комисия (КПКОНПИ) на два органа (нар. промяна в системата за противопоставяне на корупцията) и " придаване на проверяващи функционалности " (предполага се на чиновници в новия антикорупционен орган) нямаше изясненост какво друго ще се реализира. Това развърза ръцете на ГЕРБ да предложи основаването на нов супер орган със 7-годишен мандат. Част от пълномощията, които се предлага да имат чиновниците, тъй като не са единствено комисарите, припомня на фигурата на основния прокурор с този много дълъг мандат. Не е нужен толкоз дълъг мандат.
Атанас Славов: Политическата рецесия стартира с бламирането на антикорупционния закон Добре би било да се види и какво е планувано по Националния ПВУ - " влизане в действие на законодателни промени за промяна на Комисията за противопоставяне на корупцията и за лишаване на нелегално добитото имущество " (Q3/2022). Въз основа на законодателните промени ще се реформира актуалната Комисия за противопоставяне на корупцията и за лишаване на нелегално добитото имущество, е записано в Плана, посредством създаване на политически и финансово самостоятелен Антикорупционен орган (с. 183, ).
Възстановяването на машинния избор и промени в състава на ЦИК (не е ясно напълно нов състав или допълнение на сегашната комисия с нови членове) е шестата " гаранция ". Местните избори са най-сложните избори, които се организират в Република България и в случай че се вършат промени в изборното законодателство и в изборната администрация следва да се побърза. Много е евентуално при започване на м. август президента да ги насрочи, с цел да стартира организационно-техническата работа.
Създаването на гаранции за приемане на България в Еврозоната посредством разработване на обща политическа позиция по отношение на законосъобразността на настояването за производство на народен референдум по отношение на отсрочване на приемането на еврото като валута в страната (т. 7 от " гаранциите " ) също се нуждае от прецизиране. Възражението следва да е за несъгласие с интернационален контракт, който по силата на член 5, алинея 4 от конституцията е утвърден, обнародван е и е влезнал в действие. Добрата юридическа обосновка би трябвало да предшества политическата позиция. През лятото на 2016 година не Народното събрание, а президентът и конституционната пълномощия се изправиха на пътя на популистки хрумвания за референдум (уви, незадоволителни бяха усилията). Аргументацията не трябва да се бави, тъй като 7 юли наближава (срок за изговаряне по смисъла на Закона за директното присъединяване на жителите в държавната власт и локалното самоуправление). Въпреки че Народното събрание може да изтълкува, че периодите са целесъобразни за народните представители.
На четвърто място, добре би било държавното управление " Денков-Габриел " да има своя стратегия за ръководство (данъци, бюджет, обществени разноски, дълготрайни вложения, външна политика) с съответни периоди, а освен политическа декларация. Тя може да бъде разграничена на две елементи - за първите и за вторите 9 месеца, да вземем за пример.
Преговорите няма да протекат леко, само че нали представителите и на двете парламентарни групи споделят, че властта не е непременно, а с цел да трансформират за положително България. Дано да е по този начин!
Борисов хвърли бомбата: какво може да се случи оттук насетне Рубриката “Анализи ” показва разнообразни гледни точки, не е наложително изразените отзиви да съответстват с публицистичната позиция на “Дневник ”.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ