Какво се случи в глава шеста на Конституцията
В какво в действителност се състоят измененията?
Разделяне на Висш съдебен съвет
Висшият правосъден съвет се разделя дефинитивно на Висш правосъден съвет и Висш прокурорски съвет като вместо Пленум ще има Общо заседание, чиито пълномощия са мощно лимитирани. По-важната смяна обаче визира квотното систематизиране в двата съвета. В първия съдиите, определени от съдии най-сетне ще са болшинство - осем членове от общо 15 (другите пет се избират от Народно събрание, а ръководителите на двете висшите съдилища са членове по право). В прокурорския съвет болшинството от членовете (общо 10) ще се избира от Народното събрание - шест, двама прокурори ще се избират директно от сътрудниците си, един - от следователите, а основният прокурор ще е член по право.
Целта на разделянето на препоръките и разпределянето на квотите е да сътвори условия за усилване на съдийското самоуправление и понижаване на непозволеното въздействие - прокурорско, политическо и други - в работата на съдийския съвет. Така би трябвало да се утвърди независимостта на съда, защото решенията за избор на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд, кариерните решения и тези за дисциплинарни производства ще бъдат преди всичко в ръцете на съдии. В същото време тази мярка следва да сътвори гаранции за отчетността и успеваемостта на прокуратурата, защото би трябвало да понижи директното вмешателството на основния прокурор във вземането на решения на прокурорите. Досега те на процедура бяха подвластни кариерно и дисциплинарно от него, което спъваше опцията за самостоятелност на решенията.
Правомощия на основния прокурор и конструкция на прокуратурата
С признатите промени се отстранява необятният обсег на надзора за правда. Това е целесъобразно ограничение, защото преди прокуратурата злоупотребяваше с него и безпричинно навлизаше в разнородни сфери на икономическия и публичния живот - инспекции на повишение на цените на медикаментите по време на Ковид пандемията, инспекции на КЕВР цените за топлинна и електрическа сила и други. Сега работата ѝ може да се концентрира върху покачване и поддържане на обвинявания по наказателни каузи. По този метод би трябвало да се основава гаранция, че прокуратурата в по-голяма степен ще пази публичния интерес вместо политически или стопански подобен.
Методическото управление се резервира. Това е значимо пълномощие на основния прокурор, който при наблюдаване на това по какъв начин редовите прокурори ползват закона във етапа на досъдебното произвеждане, може да утвърди обединен стандарт, уеднаквяващ това приложение.
Промяната, предвиждаща, че структурата на прокуратурата е в сходство с тази на съдилищата, които преглеждат наказателни каузи дава опция за следващо преструктуриране на в този момент настоящите Върховна административна и Върховна касационна прокуратура. Подобна оптимизация ще разреши по-ефективно ръководство на ресурсите (човешки и финансови) в системата.
Мандати
Мандатите на ръководителите на висшите съдилища остават седемгодишни, а на основния прокурор се понижава на пет години. Това, съчетано с текста, че " Съдебната власт е самостоятелна, а неин главен притежател е съдът ", а прокуратурата и следствието са " в системата на правосъдната власт " най-сетне на конституционно равнище акцентира другия им статут и функционалности. Съдиите нямат началници, защото съдът е хоризонтална конструкция. Председателите на съдилища, били те и висши, имат чисто административни функционалности. За разлика от тях прокуратурата е йерархична конструкция, в която има подчиненост и основният прокурор се намира на най-високата позиция в тази система.
Правомощия на президента, свързани със правосъдната власт
Правомощието на президента на Република България да назначава и освобождава ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд и на основния прокурор се резервира. Въведен е 7-дневен период, в който, в случай че президентът не издаде съответния декрет, решението на ВСС/ВПС се обнародва и влиза в действие. По този метод не се дава опция да държи на трупчета назначенията на ръководителите на висшите съдилища и основния прокурор.
От в този момент нататък
Свързаните със правосъдната власт промени в Конституцията не изчерпват промяната, само че наливат основата и основават кофража. Тепърва следва да се разискват и гласоподават промени в Закона за правосъдната власт, процесуални закони, да се подхващат институционални благодаря и така нататък
В тази връзка е добре да отбележим, че с цел да изпълнят конституционните промени задачите си, е значимо по какъв начин ще се проведат изборите на съдии от съдии - при последните такива се появиха данни за осъществено закононарушение и бяха определени единствено ръководители и зам. ръководители. Т.е. самичък по себе стандартът за самоуправление не би довел автоматизирано до възстановяване на сегашното състояние, в случай че не се основат гаранции на законово равнище, че определените от сътрудниците си съдии ще са от разнообразни равнища на правосъдната система, ще има баланс сред другите райони и така нататък Това значи, че е належащо да се обезпечат условия за съставянето на уравновесен съвет освен сред правосъдните и несъдебните членове, само че и сред самите съдии. По отношение на прокурорския съвет от основно значение ще бъде подборът на членовете, избирани от Народното събрание. Важно е на законово равнище да се плануват механизми за настояща и следваща отчетност на Висш съдебен съвет, с цел да се избегне капсулирането и да се ускори отговорността на членовете. Междувременно е допустимо част от гласуваните промени да бъдат атакувани пред Конституционния съд. Дали това е съзнателно заложено или не, може единствено да спекулираме.
Анализът е оповестен
Авторът е част от Правната стратегия на ИПИ от началото на 2019 година, където продължава да развива и надгражда дългогодишния си опит в региона на устройството и организацията на правосъдната власт и нейната самостоятелност. Автор е на изявления в български и интернационалните издания в региона на правосъдната самостоятелност, фунционирането на правосъдната власт, възстановителното правораздаване и други Работила е както в неправителствения бранш, по този начин и в интернационалните организации (ООН).
Разделяне на Висш съдебен съвет
Висшият правосъден съвет се разделя дефинитивно на Висш правосъден съвет и Висш прокурорски съвет като вместо Пленум ще има Общо заседание, чиито пълномощия са мощно лимитирани. По-важната смяна обаче визира квотното систематизиране в двата съвета. В първия съдиите, определени от съдии най-сетне ще са болшинство - осем членове от общо 15 (другите пет се избират от Народно събрание, а ръководителите на двете висшите съдилища са членове по право). В прокурорския съвет болшинството от членовете (общо 10) ще се избира от Народното събрание - шест, двама прокурори ще се избират директно от сътрудниците си, един - от следователите, а основният прокурор ще е член по право.
Целта на разделянето на препоръките и разпределянето на квотите е да сътвори условия за усилване на съдийското самоуправление и понижаване на непозволеното въздействие - прокурорско, политическо и други - в работата на съдийския съвет. Така би трябвало да се утвърди независимостта на съда, защото решенията за избор на ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд, кариерните решения и тези за дисциплинарни производства ще бъдат преди всичко в ръцете на съдии. В същото време тази мярка следва да сътвори гаранции за отчетността и успеваемостта на прокуратурата, защото би трябвало да понижи директното вмешателството на основния прокурор във вземането на решения на прокурорите. Досега те на процедура бяха подвластни кариерно и дисциплинарно от него, което спъваше опцията за самостоятелност на решенията.
Правомощия на основния прокурор и конструкция на прокуратурата
С признатите промени се отстранява необятният обсег на надзора за правда. Това е целесъобразно ограничение, защото преди прокуратурата злоупотребяваше с него и безпричинно навлизаше в разнородни сфери на икономическия и публичния живот - инспекции на повишение на цените на медикаментите по време на Ковид пандемията, инспекции на КЕВР цените за топлинна и електрическа сила и други. Сега работата ѝ може да се концентрира върху покачване и поддържане на обвинявания по наказателни каузи. По този метод би трябвало да се основава гаранция, че прокуратурата в по-голяма степен ще пази публичния интерес вместо политически или стопански подобен.
Методическото управление се резервира. Това е значимо пълномощие на основния прокурор, който при наблюдаване на това по какъв начин редовите прокурори ползват закона във етапа на досъдебното произвеждане, може да утвърди обединен стандарт, уеднаквяващ това приложение.
Промяната, предвиждаща, че структурата на прокуратурата е в сходство с тази на съдилищата, които преглеждат наказателни каузи дава опция за следващо преструктуриране на в този момент настоящите Върховна административна и Върховна касационна прокуратура. Подобна оптимизация ще разреши по-ефективно ръководство на ресурсите (човешки и финансови) в системата.
Мандати
Мандатите на ръководителите на висшите съдилища остават седемгодишни, а на основния прокурор се понижава на пет години. Това, съчетано с текста, че " Съдебната власт е самостоятелна, а неин главен притежател е съдът ", а прокуратурата и следствието са " в системата на правосъдната власт " най-сетне на конституционно равнище акцентира другия им статут и функционалности. Съдиите нямат началници, защото съдът е хоризонтална конструкция. Председателите на съдилища, били те и висши, имат чисто административни функционалности. За разлика от тях прокуратурата е йерархична конструкция, в която има подчиненост и основният прокурор се намира на най-високата позиция в тази система.
Правомощия на президента, свързани със правосъдната власт
Правомощието на президента на Република България да назначава и освобождава ръководителите на Върховен касационен съд и Върховен административен съд и на основния прокурор се резервира. Въведен е 7-дневен период, в който, в случай че президентът не издаде съответния декрет, решението на ВСС/ВПС се обнародва и влиза в действие. По този метод не се дава опция да държи на трупчета назначенията на ръководителите на висшите съдилища и основния прокурор.
От в този момент нататък
Свързаните със правосъдната власт промени в Конституцията не изчерпват промяната, само че наливат основата и основават кофража. Тепърва следва да се разискват и гласоподават промени в Закона за правосъдната власт, процесуални закони, да се подхващат институционални благодаря и така нататък
В тази връзка е добре да отбележим, че с цел да изпълнят конституционните промени задачите си, е значимо по какъв начин ще се проведат изборите на съдии от съдии - при последните такива се появиха данни за осъществено закононарушение и бяха определени единствено ръководители и зам. ръководители. Т.е. самичък по себе стандартът за самоуправление не би довел автоматизирано до възстановяване на сегашното състояние, в случай че не се основат гаранции на законово равнище, че определените от сътрудниците си съдии ще са от разнообразни равнища на правосъдната система, ще има баланс сред другите райони и така нататък Това значи, че е належащо да се обезпечат условия за съставянето на уравновесен съвет освен сред правосъдните и несъдебните членове, само че и сред самите съдии. По отношение на прокурорския съвет от основно значение ще бъде подборът на членовете, избирани от Народното събрание. Важно е на законово равнище да се плануват механизми за настояща и следваща отчетност на Висш съдебен съвет, с цел да се избегне капсулирането и да се ускори отговорността на членовете. Междувременно е допустимо част от гласуваните промени да бъдат атакувани пред Конституционния съд. Дали това е съзнателно заложено или не, може единствено да спекулираме.
Анализът е оповестен
Авторът е част от Правната стратегия на ИПИ от началото на 2019 година, където продължава да развива и надгражда дългогодишния си опит в региона на устройството и организацията на правосъдната власт и нейната самостоятелност. Автор е на изявления в български и интернационалните издания в региона на правосъдната самостоятелност, фунционирането на правосъдната власт, възстановителното правораздаване и други Работила е както в неправителствения бранш, по този начин и в интернационалните организации (ООН).
Източник: dir.bg
КОМЕНТАРИ