Хиляди хора в Северозападна България нямат достъп до обществен транспорт
В 48 обитаеми места в Северозападна България за популацията не е обезпечен публичен превоз. За други 43 обитаеми места има транспортни връзки под 5 дни в седмицата, което затруднява достъпа до работа, административни, здравни и просветителни услуги. Това демонстрира одит на Сметната палата.
При разбора са открити основни пропуски и недостатъци както в нормативната уредба на публичния пътнически превоз, по този начин и в дейностите на виновните органи и институции.
Разглежданият регион обгръща териториите на областите Видин, Монтана, Враца, Плевен и Ловеч. Общините на територията на петте административни области в Северозападния регион са 51. За интервала 2014 – 2016 година 33 от тях получават държавна дотация за публични пътнически транспорти по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския превоз и превоза в планински и гранични региони.
Сметната палата открива, че в създаването на транспортните схеми има редица нарушавания. Например, нормативно не е несъмнено понятието „ маршрут “ ( спирки – начална, междинни, крайна; дължина; скорост) и по какъв начин следва да се дефинира дадена автобусна линия. Неправилното интерпретиране на термина „ маршрутно разписание “ води до разпокъсване на транспортната услуга по дадена автобусна линия сред разнообразни възложители и реализатори.
Обществените транспорти на пасажери се разпореждат от общините. В случаите, когато се планува превозвачите да получават обезщетения за пътувания по понижени цени и за осъществени загуби от транспорти по нерентабилни линии, транспортите се разпореждат по Закона за публичните поръчки или Закона за концесиите.
Изследваните общини са спазили нормативните условия за възлагане на транспортите при 92 на 100 от подписаните контракти. Изискванията не са спазили общините Белоградчик, Враца, Вършец, Кула, Мездра и Плевен , вследствие на което са лишили превозвачите от опцията за приемане на обезщетения и са основали риск за транспортната услуга, сочи още одитът.
За да бъде предпазено популацията от спиране на публичния автобусен транспорт, нормативно е планувано контракт за транспортната услуга по дадена автобусна линия да бъде продължен до две години. Тази опция обаче крие риск кметовете да я употребяват за угаждане на ползите на превозвачите и да се отсрочва провеждането на процедура за конкурентен избор на реализатор. Например, кметът на община Видин (мандат до октомври 2011 г.) в нарушаване на законовите условия, удължава периодите на 6 контракта над позволения двугодишен период. Удължаването на три от тях е подписано повече от година след приключването на договорите, а при другите три – доста преди тяхното привършване (между две и три години). За позволените нарушавания не е планувано търсене на административна отговорност.
Използването на средствата от държавните дотации
Право на дотация за нерентабилни транспорти по междуселищни линии имат превозвачите, извършващи транспорти до обитаеми места с поданици до 500 души и включени в описите на обитаемоте места в планински или гранични региони. Критериите за установяване на характера на обитаемоте места като планински или гранични обаче, са непълни и не задоволително справедливи. Това е довело до отнемане на дадени общини от полагащите им се средства за дотации за междуселищни пътнически транспорти. Например, общините Видин и Козлодуй не попадат в листата на общини с гранични региони, което затруднява кметовете да обезпечават транспортната съгласуваност сред дребните обитаеми места и общинския или регионалния център.
Липсват и нормативни условия и критерии при установяване на нерентабилните градски линии, подлежащи на субсидиране. Съществува и огромна диспропорционалност сред средствата за субсидиране на двата типа транспорти – към 80 на 100 от общия размер на средствата за субсидиране на нерентабилни транспорти отиват за вътрешноградски транспорти и едвам към 20 на 100 за междуселищни транспорти.
Разпределението на дотациите за нерентабилни транспорти се прави от ИА „ Автомобилна администрация “ въз основа на подадени от общините данни за финансовите резултати на превозвачите. Поради неналичието на надзор от страна на общините съществува риск от неопределено и погрешно показани данни в месечните информации за финансовите резултати на превозвачите. Например, показаните от общините данни демонстрират, че превозвачите регистрират все по-големи загуби. В същото време, с предоставената от страната дотация се компенсира под 10 % от регистрираните загуби. Това демонстрира, че превозвачите правят транспортите по нерентабилните линии при видимо нарушен стопански интерес, открили са още от институцията.
Редактор: Деница Райкова
При разбора са открити основни пропуски и недостатъци както в нормативната уредба на публичния пътнически превоз, по този начин и в дейностите на виновните органи и институции.
Разглежданият регион обгръща териториите на областите Видин, Монтана, Враца, Плевен и Ловеч. Общините на територията на петте административни области в Северозападния регион са 51. За интервала 2014 – 2016 година 33 от тях получават държавна дотация за публични пътнически транспорти по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския превоз и превоза в планински и гранични региони.
Сметната палата открива, че в създаването на транспортните схеми има редица нарушавания. Например, нормативно не е несъмнено понятието „ маршрут “ ( спирки – начална, междинни, крайна; дължина; скорост) и по какъв начин следва да се дефинира дадена автобусна линия. Неправилното интерпретиране на термина „ маршрутно разписание “ води до разпокъсване на транспортната услуга по дадена автобусна линия сред разнообразни възложители и реализатори.
Обществените транспорти на пасажери се разпореждат от общините. В случаите, когато се планува превозвачите да получават обезщетения за пътувания по понижени цени и за осъществени загуби от транспорти по нерентабилни линии, транспортите се разпореждат по Закона за публичните поръчки или Закона за концесиите.
Изследваните общини са спазили нормативните условия за възлагане на транспортите при 92 на 100 от подписаните контракти. Изискванията не са спазили общините Белоградчик, Враца, Вършец, Кула, Мездра и Плевен , вследствие на което са лишили превозвачите от опцията за приемане на обезщетения и са основали риск за транспортната услуга, сочи още одитът.
За да бъде предпазено популацията от спиране на публичния автобусен транспорт, нормативно е планувано контракт за транспортната услуга по дадена автобусна линия да бъде продължен до две години. Тази опция обаче крие риск кметовете да я употребяват за угаждане на ползите на превозвачите и да се отсрочва провеждането на процедура за конкурентен избор на реализатор. Например, кметът на община Видин (мандат до октомври 2011 г.) в нарушаване на законовите условия, удължава периодите на 6 контракта над позволения двугодишен период. Удължаването на три от тях е подписано повече от година след приключването на договорите, а при другите три – доста преди тяхното привършване (между две и три години). За позволените нарушавания не е планувано търсене на административна отговорност.
Използването на средствата от държавните дотации
Право на дотация за нерентабилни транспорти по междуселищни линии имат превозвачите, извършващи транспорти до обитаеми места с поданици до 500 души и включени в описите на обитаемоте места в планински или гранични региони. Критериите за установяване на характера на обитаемоте места като планински или гранични обаче, са непълни и не задоволително справедливи. Това е довело до отнемане на дадени общини от полагащите им се средства за дотации за междуселищни пътнически транспорти. Например, общините Видин и Козлодуй не попадат в листата на общини с гранични региони, което затруднява кметовете да обезпечават транспортната съгласуваност сред дребните обитаеми места и общинския или регионалния център.
Липсват и нормативни условия и критерии при установяване на нерентабилните градски линии, подлежащи на субсидиране. Съществува и огромна диспропорционалност сред средствата за субсидиране на двата типа транспорти – към 80 на 100 от общия размер на средствата за субсидиране на нерентабилни транспорти отиват за вътрешноградски транспорти и едвам към 20 на 100 за междуселищни транспорти.
Разпределението на дотациите за нерентабилни транспорти се прави от ИА „ Автомобилна администрация “ въз основа на подадени от общините данни за финансовите резултати на превозвачите. Поради неналичието на надзор от страна на общините съществува риск от неопределено и погрешно показани данни в месечните информации за финансовите резултати на превозвачите. Например, показаните от общините данни демонстрират, че превозвачите регистрират все по-големи загуби. В същото време, с предоставената от страната дотация се компенсира под 10 % от регистрираните загуби. Това демонстрира, че превозвачите правят транспортите по нерентабилните линии при видимо нарушен стопански интерес, открили са още от институцията.
Редактор: Деница Райкова
Източник: expert.bg
КОМЕНТАРИ