Снимка: bTV Нова страст завладя българите в последните години. Все

Снимка: bTV

Нова пристрастеност завладя българите в последните години. Все по-често и на от ден на ден места забелязвате хора, които старателно търкат шарени лотарийни билети. Тези билети са безпределно налични и даже неизбежни- подредени на щандове по павилиони и магазини, на централни места в огромните търговски центрове, на касите в супермаркетите и прочие За покупката на такива билети упорито приканват многочислени телевизионни реклами, чието наличие в българския ефир внезапно се усили, без значение, че става дума за хазарт.

Агресивната реклама на хазарт в ефира на част от националните малките екрани, която всяка вечер облъчва феновете по какъв начин се печелят бързи и лесни пари, и то в часовия пояс на " Лека нощ, деца ", се оказва изцяло законна. Това демонстрира инспекция на Mediapool на институциите, които имат отношение към казуса.

Законът за хазарта в член 10 не разрешава директната реклама на хазартни игри, каквито са придобилите известност през последните години лото и лотарийни игри на " Националната лотария ", " Лотария България ", а също и тези на държавния " Български състезателен тотализатор " (БСТ). Законът обаче позволява четири изключения. Благодарение на това няма проблем да се афишират наименованията на игрите, комерсиалната марка на хазартния оператор, резултатите от игрите и извоюваните облаги и тегленията на тиражите.

Заемащите доста телевизионно време " игри на щастието " най-вероятно минават по ръба на закона, облечени в последните две категории – или като оповестяване на резултати от игри и облаги, или като изтегляне на тиражи, разясниха специалисти пред Mediapool.

Институцията, която по закон би трябвало да управлява рекламите на хазарт и да постанова санкции, е Държавната комисия по хазарта към финансовото министерство. Тя не вижда проблем в нападателния маркетинг на числови игри, чиято цел е стимулирането към хазарт. По-загрижени се оказват две други институции, които обаче нямат особени пълномощия да се намесят – Съветът за електронни медии (СЕМ) и сдружението Национален съвет за саморегулация.

Експерт: Търкането на билети би трябвало да е всеобщо, с цел да работи

" Числовите игри изискват продажби на голям брой билети, което е невероятно без нападателна реклама ", счита някогашният ръководител на Държавната комисия по хазарта Калоян Кръстев. " Някои от игрите плануват продажбата на 10-20 милиона билета, само че в случай че се продадат да вземем за пример единствено 5 милиона, в които се паднат огромните облаги, уредникът може даже да излезе на загуба от дадена игра. Затова рекламата е доста значима ", разясни Кръстев.

По думите му има проблем с тълкуването на член 10 от Закона за хазарта и може да се спори по въпроса какъв е характерът на предаваните по малкия екран игри и изявленията с " късметлии ", спечелили някаква сума. Според Калоян Кръстев е мъчно да се ограничи рекламата на хазарт, само че би трябвало да има баланс, тъй че сходни послания да не доближават до всеобщото население и до малолетни лица.

Съвет за електронни медии: Ние сме в обаян кръг

Най-загрижен за казуса се оказва Съветът за електронни медии, който е получил над 10 тъжби от жители поради рекламите и промоциите на лотарийните игри. От съвета категорично акцентират, че органът, който следи за спазването на член 10 от Закона за хазарта, е Държавната комисия по хазарта. Въпреки това Съвет за електронни медии неведнъж е алармирал на комисията за случаи, в които се е усъмнил в законосъобразността на излъчени реклами, само че " до този миг не е уведомяван за открито противоречие със Закона за хазарта ", показва в отговор до Mediapool ръководителят на медийния регулатор София Владимирова.

По думите й Съвет за електронни медии е правил тематични наблюдения на реклами и самопромоции на хазартни игри и излъчвания с подобен темперамент, като последното е било в интервала 22 декември 2016 година - 10 януари 2017 година

" Наблюдението установи огромно многообразие от реклами и самопромоции на хазартни игри в стратегиите на доставчиците на медиини услуги ", споделя Владимирова. Въпреки това Съвет за електронни медии не може да направи нищо, с изключение на да следи в рекламите да не вземат участие деца – предписание, което като цяло се съблюдава. Веднъж съветът е наложил глоба на снабдител за това, че е нарушил условието рекламата да не показва хазарта като елементарно средство за придобиване на пари.

През май 2017 година Съвет за електронни медии даже е огранизирал среща с ДКХ, Националния съвет по саморегулация, асоциацията на радио- и телевизионните оператори, уредници на хазартни игри и притежателя на " Нова телевизия ", която интензивно излъчва реклами на хазарт - " Нова Броудкастинг груп ". " Присъстващите на срещата се сплотиха към концепцията да се ускори саморегулаторният механизъм. От страна на ДКХ бе изразено мнение и за законодателни промени ", сподели София Владимирова. Пред Mediapool обаче комисията по хазарта не пожела да отбрани концепциите си за промени в закона.

" Намираме се в обаян кръг. Според нас предаванията с излъчването на хазартни игри са реклама на хазарт, само че съгласно ДКХ явно не са. Оказва се, че това, което се излъчва, е законно, без значение до каква степен е хуманно непрестанно да се подтикват хората от телевизионния екран да дават парите си за хазарт ", разяснява и Бетина Жотева, която е член на Съвет за електронни медии. По думите й би трябвало да се изчистят законовите критерии за това кое е реклама на хазарт и кое – не е, а това зависи от законодателя.

Съветът за саморегулация: Започваме да работим по тематиката

Действително може да се смята, че излъчването на реклами на хазарт има подтикващ резултат върху аудиторията, а съгласно нашите дефиниции всяко комерсиално известие, което промотира даден артикул против възнаграждение (какъвто е случаят), е реклама, разяснява Ели Герганова, ръководител на управата на Националния съвет за саморегулация, в който влизат рекламодатели и телевизионни оператори. По думите й излъчването на хазартни игри в телевизионния ефир попада в етичния кодекс на съвета, само че е законно.

Според нея положителната вест е, че напълно скоро главните участници в хазартната промишленост са станали членове на съвета, което значи, че отсега нататък те се ангажират да ползват неговия етичен кодекс, който планува специфични правила за хазартни игри. " Започваме да работим по-активно ", уточни ръководителят на управата.

По думите на Герганова предстоят договаряния с хазартните компании, тъй че техните реклами да минават прелиминарен обзор от съвета, преди да бъдат излъчени, с цел да се следи дали се съблюдава етичният кодекс. Това, съгласно обясненията й, ще даде опция и да се вършат инспекции за достоверността на част от известията, изключително на тези, които промотират печелившите и извоюваните от тях големи награди.

Сега ДКХ не е длъжна да следи дали операторите правдиво популяризират " късметлиите ", само че комисията е уверена, че " уредниците на хазартни игри са доста прецизни във връзка с изплащането на облаги и провежданите регулярни инспекции на всяка първа и трета година от приемане на лиценза сочат точно това ".

Според Ели Герганова не е уместно хазартните игри да се излъчват в часови пояс, който е мощен във връзка с детската публика, само че съветът за саморегулация няма пълномощия да въздейства върху часовия пояс на лъчение или върху размера на рекламите, а дава отговор единствено за наличието. Един от проблемите е таман размерът на предаваните реклами на хазарт, посочи Герганова.

Тя счита, че възможни спомагателни законови ограничавания на рекламата на хазарт не са най-хубавото решение, тъй като е мъчно да се дефинира какво може да включва дадена реклама. По-добре е да се върви към по-ефективна саморегулация " по непринуден и етичен метод дружно с промишлеността, тъй като главната функционалност на рекламата е да провокира доверие у хората, а не отрицателно публично мнение ", сподели Герганова. Въпреки това експертката напомни, че телевизионната реклама на цигари е неразрешена, а на алкохол е мощно лимитирана (например без проявление на консумация и т. н.) и разрешена единствено в късния часови пояс.

ДКХ: Следим спазването на закона

От Държавната комисия по хазарта обясниха, че ръководителят й Огнемир Митев не дава изявленията, макар че заема обществена служба. На писмените въпроси на Mediapool ведомството отговори извънредно сбито: че то следи спазването на законовите разпореждания за рекламата на хазарт, като през 2017 година са осъществени 8 инспекции и са формирани два акта за нарушаване на член 10 от закона. Не се дават повече детайлности по този въпрос.

Експерт: Рекламата на хазарт би трябвало да се ограничи

" Не съм наясно каква е интерпретацията на ДКХ във връзка с член 10 от закона, само че е допустимо да смята, че предаваните по малкия екран хазартни игри са в действителност " изтегляне на тиражи ", което е позволено от закона ", разяснява пред Mediapool различен някогашен ръководител на ДКХ - Димитър Терзиев.

" Може би законът би трябвало да ограничи рекламата на хазарт, с цел да се реализира възпиращ резултат. Излъчването на хазартни игри по малкия екран и проявлението на печелившите може да се смята за непряко призоваване на други хора да вземат участие и може да се преглежда и като тип заобикаляне на закона ", добави Терзиев.

Според него проявлението на печелившите по малкия екран ненапълно е позитивна процедура. " Преди, когато не се посочваха, имаше подозрения, че облагите отиват " при наши хора ". Сега се появяват подозрения дали тези хора в действителност са взели такива облаги, тъй че няма съвършен вид ", счита Терзиев. Според него обаче прави усещане фактът, че облагите се падат най-вече в провинцията, в по-малки обитаеми места, където хората се познават и мъчно може да има операции.

Терзиев обясни, че по закон има непоколебим механизъм за надзор на отпечатването на лотарийните билети в печатниците, тъй че те да се разпределят на инцидентен принцип, а сървърите на хазартните компании имат връзка с ДКХ и данъчната организация, тъй че да могат да вършат инспекции. Комисията по хазарта утвърждава образците на билетите за всяка една игра и следи дали в тях фактически са отразени обещаните облаги. ДКХ следи за спазването на тези текстове посредством обстойни инспекции. " През 2017 година са осъществени инспекции на 4 бр. компании, носители на подобен лиценз. От направените инспекции се откри, че условията на член 59, алинея 2 от ЗХ са спазени и не се нарушават ", дадоха отговор от ведомството.

Пазарът сякаш доближи точка на засищане

" Пазарът на лото и лотарийни игри не може да пораства до безконечност. Вече има сигнали, че се стига до точка на засищане, след която пазарът остава константна големина и даже се появява отлив. До 2014 година имаше невисок растеж на лотарийните игри, през 2016 година се стигна до внезапен скок, а през 2017 година към този момент следим минимални растежи или леки спадове ", разяснява Димитър Терзиев. По думите му сходно нещо се е случило и с бингото преди години. " 1990-те години бяха мощни за бингото. Като станах ръководител на ДКХ, имаше 52 бинга у нас, като напуснах поста понижиха на 49, а в този момент има единствено 1 същинско бинго ", уточни още някогашният началник на ДКХ.

Менда Стоянова: ДКХ да направи разбор и да ни прати оферти

" Когато обсъждахме новия закон за хазарта, текстовете за рекламата бяха доста дискусионни. Според мен Държавната комисия по хазарта би трябвало да направи разбор на използването на този член, тъй като тя има задължението да следи този бранш и в случай че се натъкне на " малки врати " в закона, може да насочи към нас оферти за смяна на закона ", разяснява пред Mediapool ръководителят на бюджетната комисия в Народното събрание Менда Стоянова.

Всеки втори лев от лотобилета влиза в касата на Васил Божков и съдружниците му

Всеки втори лев, който вадят от джоба си хората, които ежедневно търкат лотарийни билети, отива в касата на хазартните босове. Повечето от най-известните лотарийни игри разпределят като облаги на участниците малко над 50% от постъпленията от билетите, сочи инспекция на Mediapool в общите условия на игрите.

По закон цената на облагите от всяка числова игра не може да бъде по-малка от 50 на 100 от общата стойност на всички билети, фишове, талони или други удостоверителни знаци за присъединяване в нея. Повечето от хазартните оператори се придържат към минимума.

В момента най-масовите лото и лотарийни игри са на " Национална лотария ", " Лотария България " и на държавния Български състезателен тотализатор. " Националната лотария " се провежда посредством компаниите " Национална лотария " ООД и " Ню геймс " ООД, в което мажоритарен акционер е хазартният необут Васил Божков. Той отчасти стои и зад другата най-известна игра - " Лотария България ", посредством компанията си " Евробет ". Спортният тотализатор към момента е държавен.

Моментната лотарийна игра " Националната лотария " се организира в 8 разновидности - " Сбъдни фантазиите си ", " Сбъдни фантазиите си и ТВ фантазия ", " Бързи пари ", " Лесни пари ", " Сделка или не ", " BMW и кеш ", " Лото+ " и " Мега милиони ", излиза наяве от разпоредбите за организирането й.

" Сбъдни фантазиите си " да вземем за пример е с 10 милиона билета от по 2 лева, а наградният фонд на играта възлиза на 50.08% от общата стойност на отпечатаните билети, излиза наяве от разпоредбите. Според таблицата на облагите от всичките 10 милиона билета единствено 2 носят оптималната облага – жилище на стойност 200 000 лева Други три носят по 100 000 лева, а осем билета – автомобил за 30 000 лева Печеливши са единствено една трета от билетите – от 10 милиона билета премия има в 3 351 371. В 3 милиона от печелившите билети обаче премията е тъкмо 2 лева, колкото е и цената на самия билет, т.е. в този случай " късметлията " си връща парите и не губи нищо, в случай че не си купи нов билет, както най-често става. Други 300 000 билета носят облага от 4 лева Така, в случай че се продадат всичките 10 милиона билета, " Ню геймс " ще прибере 20 милиона лв., от които ще раздаде на участниците 10.02 млн. лева



Наградният фонд на другата вариация - " Сбъдни фантазиите си и ТВ фантазия ", е 50.33% от общата стойност на отпечатаните билети, на " Бързи пари " - 51.55%, на " Лесни пари " - 50.10%, на " Сделка или не " - 56.57%, на " BMW и кеш " - 51.46% и т. н.

" Лотария България " пък се организира в 35 разновидности – да вземем за пример " Бинго милиони ", " Щастливи години ", " Астро ", " Кръстословица ", " Златото на инките ", " Супер кеш ", " Левче кефче ", излиза наяве от разпоредбите.

Наградният фонд на игрите на " Лотария България " не е категорично посочен, само че също е малко над 50%. Например играта " Вегас " се организира с 20 милиона билета на стойност 3 лева, като облагите в нея са за общо 32.9 млн. лева От тях 4 са в размер на 1 млн. лева

В играта " Бинго милиони " билетите са 30 милиона, всеки на стойност 2 лева, а общата сума на облагите – 34.08 млн. лева От всички билети 5.7 милиона носят облага от 2 лева, като общо печелившите билети са малко над 6 милиона, което значи, че всеки пети билет на " Бинго милиони " печели.



Всеки с облага над 4999 лева се съгласява да бъде сниман и записван

В общите условия уредниците залагат период от 40 дни, в които потребителят би трябвало да осребри билета си. Изплащането на облагите над 5000 лева наложително става по банков път.

Според различен текст в изискванията на " Националната лотария " " всеки участник, спечелил облага в размер над 4999 лева се съгласява неговото име, фотоси и клипове, съдържащи лика му и негова тирада, да бъдат оповестени и съобщавани в средства за всеобща информация, включително и на интернет уеб страницата на уредника. Всеки участник спечелил облага в размер над 4999 лева се съгласява да бъде сниман, записван и да взе участие в обществени прояви на уредника безплатно ".

За сходен проблем заяви преди два дни и Вашингтон пост. Изданието споделя за жена, спечелила джакпот в Съединени американски щати в размер на 560 млн. $, която отхвърля да получи сумата, до момента в който не получи гаранции за анонимност. Тя е завела дело в съда по случая, само че съгласно локалните закони публичността на имената на печелившите е гаранция за честността на играта и инструмент за попречване на злоупотреби.

Някои от огромните облаги се заплащат за 10 или за 20 години

Някои от игрите имат изискване най-големите облаги да се изплащат на части. Например най-голямата облага в играта " Щастливи години " е 1000 лева на месец за 10 години, което прави общо 120 000 лева

В разпоредбите на " Големият джакпот " на Националната лотария е записано, че " облагата " Джакпот " при познаване на всички 6 цифри се изплаща на печелившия участник, както следва: частта в размер от 500 000 лв. при показване на печелившото удостоверение на залог (квитанцията), а останалата част от облагата се изплаща за интервал от 20 години, на 20 равни годишни вноски, считано от идната календарна година ".

Това е противоречива процедура, доколкото 20 години е прекомерно дълъг период и няма задоволително гаранции за осъществяването на това обвързване за подобен дълъг интервал, счита Димитър Терзиев. По думите му в общите условия на игрите не е организиран въпросът и с наследяването на облагите.

Финансовите доклади на Васил Божков - нечетивни

Приходите, разноските и облагата на най-популярните частни лотарии се оказват тематика табу макар условието те да се разгласяват в Търговския указател.

По необичайно стичане на събитията годишните финансови доклади на фирмите на Васил Божков и съдружниците му от последните 1-2 години са нечетивни в частта за числовите данни.

Това се отнася да вземем за пример за доклада на " Национална лотария " ООД за 2015 година, и за този на " Ню геймс " ООД за 2016 година Данните не могат да се разчетат, тъй като през тях минават дълги успоредни бели линии. Въпреки неприятното качество на документа, от текста въпреки всичко може да се прочете, че заетите в " Ню геймс " през 2016 година са били 58 души. Нетните доходи от продажби на скреч карти са били 173 млн. лева, а разноските за съществена активност - 101 млн. лева



Подобен проблем с качеството на текста се следи и в доклада на " Евробет " ООД за 2016 година, като този път върху данните се стели черна линия. Все отново от данните се вижда, че приходите от продажби на компанията са 124 млн. лева, което е спад със 7 млн. лева спярмо 2015 година В доклада е маркирано, че понижението се дължи на " по-ниските доходи от лотарийните игри при изискване на по-голяма конкурентна среда ". Проблем с доклада си " Национална лотария " ООД има и през 2016 година, като този път върху числови данни се виждат сивкави линии.

От най-големите лото оператори в Търговския указател се разчита само докладът на държавната компания " Български състезателен тотализатор ". През 2016 година сдружението регистрира лек спад на приходите си до 151 млн. лева и разноски в размер на 112 млн. лева Данъците и таксите й са на обща стойност 47 млн. лева, като по този метод годината приключва със загуба от 8 млн. лева при 3 млн. лева загуба за 2015 година

Хазартът е внесъл 200 млн. лева в бюджета през 2017 година

Освен хазартните босове от увлечението на българите към " мекия " хазарт в известна степен печели и бюджетът.

Държавната комисия по хазарта отхвърли на Mediapool да даде информация за събраните такси по типове игри, само че даде систематизирана информация. Общо приходите от такси върху обичайния хазарт, които са в размер на 15% върху направените залози, са надлежно 82 млн. лева (за 2015 г.), 103 млн. лева (2016 г.) и 102 млн. лева (за 2017 г.), което значи, че през 2017 година се записва прочут застой на пазара.

При онлайн залаганията пък има изразителен растеж на приходите – от 6 млн. лева (през 2015 г.) на 28 млн. лева (през 2017 г.).

От ДКХ оповестиха още, че хазартният отрасъл е внесъл в бюджета общо към 200 млн. лева през 2017 година, в случай че се броят постъпленията от налози, които се управляват от Националната организация за приходите плюс таксите по Закона за хазарта, събирани от ДКХ.