Служебният кабинет тръгна да овладява митниците в 12 без 5.

Служебният кабинет потегли да овладява митниците в 12 без 5. Безумно е през преходни разпореждания да се урежда обединение на организации с 11 000 чиновници

В страната на безкрайните предварителни избори и изтеклите мандати на купища органи служебното държавно управление потегли да унищожава две ключови структури - приходните организации. Кабинетът на Димитър Главчев не се посвени да предложи по абсурден метод - с преходни и заключителни разпореждания към закона за държавния бюджет, сливането на структури, в които работят 11 000 души. Те обезпечават приходната част на бюджета, който пък е в рецесия.

Нищо от това не се прави  по законовия ред - няма разисквания, няма в детайли аргументиране на текстове, няма подготовка. Дават се единствено бодри обещания за усъвършенствано обслужване и нараснали доходи. Зад това прозира напълно друга цел - преодоляване на митниците от служебно държавно управление с стеснен мандат.

Кадруване, кадруване и отново кадруване

Идеята за обединение на Национална агенция за приходите и митниците не е нова. Още през 2015 година се появи някакъв документ, озаглавен идея, а концепцията от време на време се подхвърляше през годините. Последно сливането на двете организации бе оповестено от някогашния финансов министър Асен Василев при започване на тази година, като той обвърза тематиката с приемането на България в сухопътния Шенген. Така оправда и разбърквания в организация “Митници " - назначи дотогавашния началник на организация “Митници ” Павел Тонев за собствен консултант, който да съветва сливането, а на негово място постави Петя Банкова. Тази кадрова рокада приклюси с арест на Банкова и голям скандал за хипотетичен чадър над контрабандни канали.

Очевидно по цялата концепция за обединение на двете структури в МФ се е работело, тъй като Василев разгласи основаване на работна група. Резултатът от креативната активност в МФ - не знаем на тази или на друга група, обаче е, меко казано, поразителен.

Освен че се случва през преходни разпореждания, сливането на двете организации е уредено извънредно на едро, а дребното текстове пораждат доста въпроси. Зад тях обаче ясно прозира едно - предпочитание за преодоляване на митниците и почистване на неуместни хора в Национална агенция за приходите.

В сегашния си тип измененията в двата закона - сервирани в преходни и заключителни разпореждания на закона за бюджета, не дават никаква изясненост на какво тъкмо ще наподобява структурата на бъдещата мегаагенция. Ясно е, че детайлите ще се прецизират в възможен нов организационен устав, само че е неуместно в закона за митниците просто да се подмени името на едната организация с другата, да се анулират всички текстове, уреждащи структурата на организацията, и с това да се приема, че въпросът е решен. Щеше да е хубаво в закона за Национална агенция за приходите, която става шапка на двете структури, да има детайлности по какъв начин ще се уредят тези връзки в новата конструкция, само че не. Там по тематиката с преструктурирането на някогашните звена на митниците е записано безусловно едно изречение - в териториалните дирекции могат да се основават дирекции, ръководства, офиси за обслужване, митнически бюра, митнически пунктове, отдели и браншове.

По никакъв метод от двата закона не излиза наяве какво се случва с досегашните началници на териториалните дирекции на митниците. Тук създателите на плановете са били улеснени от обстоятелството, че част от териториалните дирекции на Национална агенция за приходите и митниците съответстват. Национална агенция за приходите има 5 териториални дирекции - София, Пловдив, Варна, Бургас и Велико Търново плюс “Големи данъкоплатци ”, митниците - също 5, само че с една разлика - митница Русе.

Тези териториални дирекции си имат шефове, каквито си имат и териториалните дирекции на Национална агенция за приходите. Какво става с началниците от митниците - стават заместници на териториалните шефове на Национална агенция за приходите ли? И по каква процедура? Тук най-общо се препраща към реда за преназначаване на чиновници при закриване на администрация по Кодекса на труда и Закона за държавния чиновник, само че няма по какъв начин да бъдеш преназначен, в случай че постът ти е закрит.  

Както " Сега " писа, сред Национална агенция за приходите и митниците има огромна разлика при назначението на шефове на териториалните дирекции. Докато шефовете на териториални дирекции на митниците се назначават без конкурс, при Национална агенция за приходите състезания има и шефовете на териториални дирекции са държавни чиновници. Сега се предлага непосредствено текст, че шефовете на териториални шефове се назначават след координиране с финансовия министър без осъществяване на конкурс по реда на Закона за държавния чиновник. Също толкоз механично от практиката на митниците се придвижва в закона за Национална агенция за приходите и изискването за назначение на служба след психотестове. За кои позиции ще има такива щяло да се дефинира със заповед на шефа на Национална агенция за приходите. Всичко това основава условия за безобразно кадруване - без никаква изясненост кой какво прави и надалеч от очите на обществото. 

Обещания за нараснала събираемост без покритие

Още от в този момент може да се подсигурява, че хаосът с предопределения и преструктуриране ще докара до блокаж в работата на двете организации вместо до нараснала събираемост, както дават обещание от служебното държавно управление в претекстовете към тази смяна. Мотиви в тази ситуация е мощно казано, тъй като законопроектите не се оферират по нормалния ред и нямат подробни претекстове, нито оценка на въздействието. Само в средносрочната бюджетна прогноза сбито е обяснено, че сходни обединени приходни организации има и в други европейски страни. Създаването на такава у нас щяло да усъвършенства обслужването, тъй като нещата ще се случват на едно място, ще се усъвършенства контролът и събираемостта. По тематика събираемост се оповестяват единствено две цифри - по какъв начин 52% от длъжниците на митниците погасявали отговорностите си напълно, откакто Национална агенция за приходите им изпрати уведомително електронно известие, а размерът на дълга намалявал за 3 месеца със 78%. Ако това се реализира толкоз елементарно с едно електронно съобщение, не става въобще ясно за какво е належащо организациите да се сливат.

“Всичко това, което се твърди за събираемостта, е неуместно. Има доста огромна разлика сред отговорностите към митниците, където има доста съществени обезпечения, и тези към Национална агенция за приходите. Национална агенция за приходите да изясни за какво не може да събере личните си вземания и предлага за това неуместна прошка ”, разяснява някогашният зам.министър на финансите и член на УС на Българска народна банка Людмила Елкова. Тя е безапелационна, че двете структури работят по напълно друго законодателство, в Национална агенция за приходите нямат опит с митническите процедури и не схващат от тях и изгодите от сливането им са мощно съмнители.

" Двете организации имат друга просвета, състав, обичаи, действия. Национална агенция за приходите е следващ надзор, митници е надзор на момента. В Национална агенция за приходите са повече дами, в митниците - мъже. Национална агенция за приходите в никакъв случай не са били военизирани, митниците - да. Двете имат радикално разнообразни осведомителни системи. Обмитяване и данъчни проверки нямат нищо общо. Митническото законодателство е европейско, данъчното е главно вътрешно решение. Двете организации се конкурират и управляват една друга и това има своите изгоди. На процедура, единственото общо е, че събират доходи. Ама по тази логичност би трябвало да ги слеем с " Пирогов " и БДЖ, тъй като и те събират пари ", разяснява в профила си във " Facebook " някогашният зам.-министър на финансите Георги Кадиев.

Срещу бързото обединение на Национална агенция за приходите и митници се разгласи и някогашният финансов министър Владислав Горанов, единствено че при започване на 2024-а, когато концепцията бе стартирана от Василев. Според Горанов такава промяна не може да се случи качествено за малко време, изключително в обстановка на тежка политическа рецесия.

Предложените промени в закона за Национална агенция за приходите са изключително скандални във времево отношение. В тях се споделя, междудругото, че в период от 6 месеца след приемането на закона регионалните шефове следва да преактуват отначало всички актове за благосъстоятелност на сливащата се организация “Митници ”. На тематиката с приемането на архиви, регистри, преназначаването на чиновници са отделени едвам няколко най-общи разпореждания. Това е просто несериозно и доказателството е в документи, готвени от същото това финансово министерство. През 2015 година също толкоз несериозно изтече апокрифна идея за сливането на двете организации, в която се говореше за потребност от 2-3 до 5 години за интеграция на всички процеси. Много е евентуално в Национална агенция за приходите в това време да се е работило по този въпрос, само че ще е добре да кажат какво са създали, преди да обезглавяват структурите. 

Абсурдно е даже да си помислим, че тъкмо в сегашния миг има някаква опция всичко това да се случи по естествен метод. Служебен кабинет просто не може да прави сходно преструктуриране. Единствената добра вест са дребните шансове оферти от него законопроект за държавния бюджет да бъде признат. Срещу него се оповестиха всички.

Инфо: " Сега "