Възможен ли е общ парламент за Русия и Беларус?
Противоречията във възгледите за развиването на съюзната страна към момента не й разрешават да премине на ново институционално равнище
Държавната дума разгласи желанието си да разиска въпроса за основаването на парламент на съюзната страна на Русия и Беларус. Това заяви ръководителят на комисията по въпросите на Оперативно-наблюдателно дело Леонид Калашников. Според него полемиката е за вероятното основаване на пълностоен парламент на Русия и Беларус, както и
Това надалеч не е първият път, когато тази тематика се повдига. Колко реалистично е основаването на подобен внушителен орган за Беларус и Русия и за какво това не е реализирано до момента?
Самата концепция за съюзна страна допуска основаването на пълноценна система от наднационални управнически институции и това е заложено в Договора за основаване на съюзната страна, подписан през 1999 година Очевидно Народното събрание има смисъл не самичък по себе си, а единствено като част от такава система от органи.
От своя страна, действието на наднационалните органи и прехвърлянето към тях на част от пълномощията на суверенните страни допуска промени в конституциите на участниците в съюзната страна и приемане на общ парламентарен документ.
Отново, в сходство с Договора от 1999 година, в съюзната страна трябваше да бъде признат парламентарен акт, който да контролира пълномощията на органите на съюзната страна и връзката им с националните институционални системи на Русия и Беларус.
Трябва да се означи, че системата от наднационални органи на съюзната страна към този момент съществува. Най-висшата институция е Държавният съвет на съюзната страна, който включва президентите на Беларус и Русия, които се редуват като негови ръководители.
Съветът на министрите на съюзната страна е изпълнителен орган на властта и включва ръководителите на държавните управления и основните министерства на двете страни. Законодателната власт се съставлява от Парламентарното заседание на съюзната страна.
И най-после, Постоянният комитет на съюзната страна, управителен от държавния секретар, е самобитен аналог на канцеларията или администрацията на президента.
Проблемът на всички тези институции обаче е, че нямат парламентарен статут и явен кръг от пълномощия.
Основните решения се вземат в границите на Държавния съвет на съюзната страна, който всъщност е един от форматите на срещи и договаряния сред президентите на Русия и Беларус.
Що се отнася до Министерския съвет и Парламентарната асамблея, съвещанията им припомнят по-скоро нещо като протоколни събития.
Постоянната институция е Постоянният комитет, само че, още веднъж, заради неналичието на обилни пълномощия и ограничавания бюджет на съюзната страна, неговите благоприятни условия са мощно лимитирани.
Съюзната страна в действителност няма личен административен уред, множеството решения се вземат на равнище държавни глави и след това се извършват от националните бюрокрации на Русия и Беларус. Това предизвиква многочислени забавяния и задръжки при вземането на решения, защото взаимоотношението сред формалните лица на Русия и Беларус оставя доста да се желае.
Класически образец е сагата с премахването на роуминга в съюзната страна, която продължава от 2017 година и към момента не е завършила (премахването на роуминга или по-скоро намаляването на междудържавната цена е дадено за март тази година).
В съюзната страна се развиха и редица „ хоризонтални ” практики на взаимоотношение сред държавните апарати на двете страни. По този метод посолството на Беларус в Русия интензивно уголемява мрежата от районни офиси и организира постоянни срещи с съветски губернатори, с цел да провежда, преди всичко, икономическото съдействие сред съветските райони и Беларус.
Преките срещи сред съветските губернатори и А. Лукашенко също се трансфораха в нормална процедура, решавайки същия проблем – икономическото взаимоотношение сред районите и Беларус.
Разбира се, този формат на съдействие свидетелства за дълбочината на съюзническите връзки сред Русия и Беларус. В същото време това е доста надалеч от първичните съглашения, подписани през 1999 година
Самата система, при която решенията се вземат на равнище държавни глави, само че по-късно се забавят и увисват на равнището на дезорганизираните бюрократични апарати на двете страни, доста понижава тавана на опциите на съюзната страна и внезапно лимитира кръга от задания, които тя може да взема решение. Освен това в такава система доста зависи от персоналните връзки и договореностите сред държавните глави. Такава сериозна взаимозависимост от персоналния фактор обаче може да сътвори обилни опасности в бъдеще.
Защо не беше допустимо да се сътвори постоянна система от наднационални институции, сходна на тази, която съществува да вземем за пример в Европейския съюз?
Една от аргументите за това е сложното разграничение на пълномощията в подтекста на колосалната разлика в мащаба на участниците в съюзната страна.
Трябва да се означи, че проблемите на интеграцията в Беларус значително се преглеждат през призмата на допустима опасност от загуба или ограничение на беларуския суверенитет в интерес на Русия. Ето за какво беларуската страна постоянно е упорствала за кардиналното тъждество на участниците в съюзната страна.
Поддържането на цялостен паритет при вземането на решения обаче в подтекста на доста огромната разлика в мащаба сред двете страни се оказа мъчно постижимо. По-специално, заради това въпросът за съюзната валута стигна до задънена улица. Беларус видя изискването за въвеждане на съюзната рубла или като опазване на два самостоятелни емисионни центъра, съветски и беларуски, или основаване на съюзна централна банка, където Русия и Беларус ще имат равни права.
Въпреки това, от позиция на Москва, Банката на Русия /руската Централна банка/ трябваше да стане валутен регулатор на съюзната страна, като се има поради, че лъвският дял от стопанската система и на финансовата система на Съюза е в Русия.
Това и други несъгласия доведоха до известното изказване на В.В. Путин за мухите и котлетите. Руският президент прикани за решение: или Беларус и Русия да изградят естествени междудържавни връзки, или да основат пълноценна федерална страна. В Минск тези думи бяха възприети доста отрицателно. След това стартира интервал на продължителна застоялост в построяването на съюзната страна, който в действителност продължи до 2020-22 година
Днес Минск и Москва взаимно се изправят против общи геополитически закани и това вдъхна нов живот на съюзническите връзки, изключително във военно-политическата сфера. Дългогодишните несъгласия във връзка с формата на съюзната страна обаче към момента не разрешават тя да премине на ново институционално равнище.
Превод: Европейски Съюз
Източник: Фонд Стратегической Культурый
Поглед Видео:ПоследниНай-гледаниАлтернативен Поглед5323Александър Песке: Европа при всички случаи ще загуби икономическата борба със САЩАлтернативен Поглед3587Александър Песке: Изкуственият разсъдък трансформира живота ни, само че не може да размени човекаАлтернативен Поглед34233Д-р Саймън Ципис: Или Тръмп е простак, или има талантлив планАлтернативен Поглед14052Д-р Саймън Ципис: България има капацитет да сътвори алианс на балканските държавиАлтернативен Поглед258589Проф. Николай Витанов: Русия желае мир и икономическо развиване, само че това не го желаят нейните съпернициАлтернативен Поглед258589Проф. Николай Витанов: Русия желае мир и икономическо развиване, само че това не го желаят нейните съпернициАлтернативен Поглед165716Ген. Димитър Шивиков: Русия е най-могъщата военна страна, сама води война сполучливо с груповия Запад Източник: pogled.info
Държавната дума разгласи желанието си да разиска въпроса за основаването на парламент на съюзната страна на Русия и Беларус. Това заяви ръководителят на комисията по въпросите на Оперативно-наблюдателно дело Леонид Калашников. Според него полемиката е за вероятното основаване на пълностоен парламент на Русия и Беларус, както и
Това надалеч не е първият път, когато тази тематика се повдига. Колко реалистично е основаването на подобен внушителен орган за Беларус и Русия и за какво това не е реализирано до момента?
Самата концепция за съюзна страна допуска основаването на пълноценна система от наднационални управнически институции и това е заложено в Договора за основаване на съюзната страна, подписан през 1999 година Очевидно Народното събрание има смисъл не самичък по себе си, а единствено като част от такава система от органи.
От своя страна, действието на наднационалните органи и прехвърлянето към тях на част от пълномощията на суверенните страни допуска промени в конституциите на участниците в съюзната страна и приемане на общ парламентарен документ.
Отново, в сходство с Договора от 1999 година, в съюзната страна трябваше да бъде признат парламентарен акт, който да контролира пълномощията на органите на съюзната страна и връзката им с националните институционални системи на Русия и Беларус.
Трябва да се означи, че системата от наднационални органи на съюзната страна към този момент съществува. Най-висшата институция е Държавният съвет на съюзната страна, който включва президентите на Беларус и Русия, които се редуват като негови ръководители.
Съветът на министрите на съюзната страна е изпълнителен орган на властта и включва ръководителите на държавните управления и основните министерства на двете страни. Законодателната власт се съставлява от Парламентарното заседание на съюзната страна.
И най-после, Постоянният комитет на съюзната страна, управителен от държавния секретар, е самобитен аналог на канцеларията или администрацията на президента.
Проблемът на всички тези институции обаче е, че нямат парламентарен статут и явен кръг от пълномощия.
Основните решения се вземат в границите на Държавния съвет на съюзната страна, който всъщност е един от форматите на срещи и договаряния сред президентите на Русия и Беларус.
Що се отнася до Министерския съвет и Парламентарната асамблея, съвещанията им припомнят по-скоро нещо като протоколни събития.
Постоянната институция е Постоянният комитет, само че, още веднъж, заради неналичието на обилни пълномощия и ограничавания бюджет на съюзната страна, неговите благоприятни условия са мощно лимитирани.
Съюзната страна в действителност няма личен административен уред, множеството решения се вземат на равнище държавни глави и след това се извършват от националните бюрокрации на Русия и Беларус. Това предизвиква многочислени забавяния и задръжки при вземането на решения, защото взаимоотношението сред формалните лица на Русия и Беларус оставя доста да се желае.
Класически образец е сагата с премахването на роуминга в съюзната страна, която продължава от 2017 година и към момента не е завършила (премахването на роуминга или по-скоро намаляването на междудържавната цена е дадено за март тази година).
В съюзната страна се развиха и редица „ хоризонтални ” практики на взаимоотношение сред държавните апарати на двете страни. По този метод посолството на Беларус в Русия интензивно уголемява мрежата от районни офиси и организира постоянни срещи с съветски губернатори, с цел да провежда, преди всичко, икономическото съдействие сред съветските райони и Беларус.
Преките срещи сред съветските губернатори и А. Лукашенко също се трансфораха в нормална процедура, решавайки същия проблем – икономическото взаимоотношение сред районите и Беларус.
Разбира се, този формат на съдействие свидетелства за дълбочината на съюзническите връзки сред Русия и Беларус. В същото време това е доста надалеч от първичните съглашения, подписани през 1999 година
Самата система, при която решенията се вземат на равнище държавни глави, само че по-късно се забавят и увисват на равнището на дезорганизираните бюрократични апарати на двете страни, доста понижава тавана на опциите на съюзната страна и внезапно лимитира кръга от задания, които тя може да взема решение. Освен това в такава система доста зависи от персоналните връзки и договореностите сред държавните глави. Такава сериозна взаимозависимост от персоналния фактор обаче може да сътвори обилни опасности в бъдеще.
Защо не беше допустимо да се сътвори постоянна система от наднационални институции, сходна на тази, която съществува да вземем за пример в Европейския съюз?
Една от аргументите за това е сложното разграничение на пълномощията в подтекста на колосалната разлика в мащаба на участниците в съюзната страна.
Трябва да се означи, че проблемите на интеграцията в Беларус значително се преглеждат през призмата на допустима опасност от загуба или ограничение на беларуския суверенитет в интерес на Русия. Ето за какво беларуската страна постоянно е упорствала за кардиналното тъждество на участниците в съюзната страна.
Поддържането на цялостен паритет при вземането на решения обаче в подтекста на доста огромната разлика в мащаба сред двете страни се оказа мъчно постижимо. По-специално, заради това въпросът за съюзната валута стигна до задънена улица. Беларус видя изискването за въвеждане на съюзната рубла или като опазване на два самостоятелни емисионни центъра, съветски и беларуски, или основаване на съюзна централна банка, където Русия и Беларус ще имат равни права.
Въпреки това, от позиция на Москва, Банката на Русия /руската Централна банка/ трябваше да стане валутен регулатор на съюзната страна, като се има поради, че лъвският дял от стопанската система и на финансовата система на Съюза е в Русия.
Това и други несъгласия доведоха до известното изказване на В.В. Путин за мухите и котлетите. Руският президент прикани за решение: или Беларус и Русия да изградят естествени междудържавни връзки, или да основат пълноценна федерална страна. В Минск тези думи бяха възприети доста отрицателно. След това стартира интервал на продължителна застоялост в построяването на съюзната страна, който в действителност продължи до 2020-22 година
Днес Минск и Москва взаимно се изправят против общи геополитически закани и това вдъхна нов живот на съюзническите връзки, изключително във военно-политическата сфера. Дългогодишните несъгласия във връзка с формата на съюзната страна обаче към момента не разрешават тя да премине на ново институционално равнище.
Превод: Европейски Съюз
Източник: Фонд Стратегической Культурый
Поглед Видео:ПоследниНай-гледаниАлтернативен Поглед5323Александър Песке: Европа при всички случаи ще загуби икономическата борба със САЩАлтернативен Поглед3587Александър Песке: Изкуственият разсъдък трансформира живота ни, само че не може да размени човекаАлтернативен Поглед34233Д-р Саймън Ципис: Или Тръмп е простак, или има талантлив планАлтернативен Поглед14052Д-р Саймън Ципис: България има капацитет да сътвори алианс на балканските държавиАлтернативен Поглед258589Проф. Николай Витанов: Русия желае мир и икономическо развиване, само че това не го желаят нейните съпернициАлтернативен Поглед258589Проф. Николай Витанов: Русия желае мир и икономическо развиване, само че това не го желаят нейните съпернициАлтернативен Поглед165716Ген. Димитър Шивиков: Русия е най-могъщата военна страна, сама води война сполучливо с груповия Запад Източник: pogled.info
КОМЕНТАРИ