Проектът за изграждане на 7-и и 8-и блок на АЕЦ

Проектът за създаване на 7-и и 8-и блок на АЕЦ " Козлодуй ", който се води за най-големия освен в България, а и в целия район, има цялостна поддръжка на институционално ниво. Както е известно, Хюндай енджиниъринг енд кънстракшън ще е строителят, а реакторите ще са на Уестингхаус Електрик Къмпани - двете компании дружно ще дават интегрирана услуга по инженеринг, доставки, строителство и въвеждане в употреба на новите мощности. Но… Ще се случи ли? Пред ФАКТИ приказва енергийният специалист проф. Георги Касчиев.

- Проф. Касчиев, България има опит в нуклеарната енергетика, тъй като АЕЦ „ Козлодуй “ работи от години. Темата за 7-и и 8-и блок в Козлодуй доста се разяснява от политиците, а вие оставате песимистичен не за първи път? Какво ви кара да бъдете подобен?
- Аз желая да имаме нуклеарна енергетика при съблюдаване на разпоредбите, избрани в европейското и националното законодателство. Нека да разбираем каква е връзката сред решението на Съда на Европейски Съюз за държавната помощ за АЕЦ „ Пакш 2 “ и плана за 7-и и 8-и блок в АЕЦ Козлодуй. През 2013 година унгарското държавно управление взема решение да разпореди без търг създаване на два нови реактора в АЕЦ „ Пакш “ на „ Росатом “. През 2014-а се подписва междудържавно съглашение с Русия и се договаря финансирането на плана да стане посредством заем и средства от бюджета. Последното съставлява държавна помощ за бранша, за което е стартирана процедура за утвърждение от Европейската комисия (ЕК). Правителството на Австрия счита, че даването на държавна помощ за нуклеарни планове е неправомернот и оспорва това пред Европейска комисия.

- Какво се случва, може ли да обясните. Австрия апелира даването на държавна помощ за градеж на атомна централа в Унгария?
- Точно по този начин, само че би трябвало да се знае, че е естествена процедура страните членки да не са съгласни с решенията на Европейска комисия и да ги оспорват. През март 2017 година Европейска комисия утвърждава отпущането на държавна помощ за създаване на АЕЦ „ Пакш 2 “ в Унгария. Австрия и Люксембург апелират това решение пред Общия съд на Европейски Съюз, който през 2022 година отхвърля жалбите им. Последват тъжби на двете страни пред Съда на Европейски Съюз в Люксембург, който се явява последна инстанция по правни въпроси.

- И в този момент има решение ли…
- Да, то е от 11 септември 2025 година Съдът на Европейски Съюз анулира както решението на Европейска комисия, по този начин и това на Общия съд за предоставяне на държавна помощ за АЕЦ „ Пакш 2 “. Основният аргумент на съда е, че директното възлагане (без търг) на поръчката, е в нарушаване на законодателството на Европейски Съюз в региона на публичните поръчки! Съдът споделя, че разпоредбите в региона на държавните помощи и тези в региона на публичните поръчки имат една и съща цел - да обезпечат ненарушена конкуренция във вътрешния пазар и би трябвало да се преглеждат взаимно, което не е направено. Възлагане с присъединяване на съперници би могло да докара до изцяло друга помощ, по-специално предвид на нейния размер и конструкция. И още – провеждането на обществена процедура за социална поръчка би могла да докара до това, че други оференти биха могли да доставят двата реактора със съответната технология „ при по-добри условия или на по-ниска цена “.

Смятам, че това решение има основно значение за развиване на нуклеарните планове в Европейски Съюз,

тъй като съгласно мен то в действителност споделя, че нуклеарни реактори предоставени без осъществяване на обществена процедура (търг) са в нарушаване на законодателството на Европейски Съюз за осъществяване на публични поръчки и затова не могат да бъдат утвърдени от Европейска комисия.

- И какво следва от всичко това. 7-и и 8-и блок на АЕЦ " Козлодуй " – мит или действителност ще са?
- Историята у нас е сходна. В началото на 2023 година Народното Събрания (НС) взема решение за създаване на 7-и и 8-и блок на АЕЦ „ Козлодуй “ с реактори АР1000 на Уестингхаус Електрик Къмпани. Не се планува осъществяване на търг, не са показани никакви разбори, не са извършени никакви съвещания и публични разисквания. Да припомня, че става дума за решение за десетки милиарди, което може да срине бюджета. Избранните реактори са най-скъпите в света, доста по-скъпи от тези на другите снабдители, най-малко това демонстрират данните за приключените реактори в света през последните години.

Например, крайните разноски за приключените два реактора АР1000 в Съединени американски щати са към 36,5 милиарда $.

По мое мнение в тази ситуация Народно събрание работи като конвент и иззема функционалностите на държавното управление, защото съгласно нашето законодателство решение за създаване на нова нуклеарна мощ се взема от Министерския съвет и то след представене на редица разбори и осъществяване на публични разисквания. Смятам, че група лобисти, които пазят свои персонални и непознати ползи, съумяха някак си да убедят задоволително народни представители да се вземе това порочно решение. Досега то ни струваше 1,5 милиарда лв., а в бюджета за тази година са отделени още милиарди. При състояние, че се споделя, че няма пари за младите лекари, нито за майките, които през втората година от майчинството получават малко над прага на бедността.

- И излиза, че имаме нарушени правила на Европейски Съюз, в случай че разбирам вярно?
- Да, и аз стигнах до извода, че са нарушени условията за публични поръчки в Европейски Съюз, което прави целия метод циничен и надали ще остане неусетно при показване на плана за утвърждение пред Европейска комисия. През октомври 2023 година последва решение на държавното управление за създаване на 7-и и 8-и блок с реактори АР1000, което, съгласно мен, е в жестоко нарушаване на закона. То е оспорено пред Върховния административен съд с искане за анулацията му, съвещанията са завършили и се чака решение.

Поради тези и други обстоятелства постоянно съм твърдял, че цялата структура на локалните лобисти за 7-и и 8-и блок ще се срути.

За страдание, откакто се изхарчат и усвоят милиарди. Основно заради възлагането на поръчка за десетки милиарди без търг и нелигитимно решение на държавното управление. Според мен, след решението на Съда на Европейски Съюз по аналогичния случай в Унгария, и двете решения ще се окажат и в нарушаване на европейските условия.

- И какво да очакваме…
- За да бъде утвърден плана за 7-и и 8-и блок в АЕЦ „ Козлодуй “ от Европейска комисия, той би трябвало да получи нейното утвърждение след осъществяване на две обособени процедури. Първата е за одобрение на държавната помощ за него, идната е за одобрение на капиталовия план. Според мен, Европейска комисия на 100 % ще се съобрази с решението на съда на Европейски Съюз и няма да утвърди нито даването на държавна помощ за 7-и и 8-и блок, нито ще утвърди капиталовия план, заради неналичието на обществена процедура за избор на реализатор. Да не забравяме, че решенията на Европейска комисия се наблюдават от доста страни и неправителствени организации. Не е изключно да се намеси и Франция, чиито ползи като производител на нуклеарни реактори бяха жестоко нарушени от решенията с директен избор. По мое мнение рухването на плана е неизбежно.

- Какво би трябвало да създадем. Какъв е изходът от тази сетуация?
- В идващите месеци ще следим дейностите на Европейска комисия по отношение на плана АЕЦ „ Пакш 2 “ и по какъв начин тя ще се съобрази с решението на Съда на Европейски Съюз. Също би трябвало да се види по какъв начин Европейска комисия ще реагира на настояването на Полша за държавна помощ за създаване на три реактора АР1000 на Уестингхаус. Решението на полското държавно управление също е взето без търг, подписани са контракти с Уестингхаус и Бехтел на стойност 51 милиарда $. Процедурата за одобрение на държавна помощ от 15 милиарда $ от Европейска комисия е стартирана през 2023 година, чака се решение.
Според мен ръководещите би трябвало да осмислят обстановката след решението на Съда на Европа за АЕЦ „ Пакш 2 “ и развиването на двата нуклеарни плана в Унгария и Полша и като първа мярка – да не отпускат повече финанси за плана. Ако има останал капчица здрав разсъдък, следва Народното събрание и държавното управление да анулират своите решения за 7-и и 8-и блок и да се стартира изначало с оповестяване на търг за избор на реализатор. Не виждам обаче по какъв начин това ще стане, защото лобистите са поели обещания и задължения към благодетелите си, от които зависи политическото им бъдеще, евентуално са получили и доста облаги. Във всеки случай моля към жителите и бизнеса, които ще се почувстват огорчени и излъгани от рухването на плана, да насочат огорчението и гнева си към тези, които сътвориха тази обстановка и по чиято виновност се изхарчиха към този момент към 1,5 млрд лева, за които никой няма да носи отговорност.

Решението на Съда на Европейски Съюз

Съдът анулира решението, с което Комисията утвърждава помощта от Унгария за атомната електроцентрала Paks II

Комисията е трябвало да ревизира дали директното възлагане на поръчката за създаване на двата нови реактора на съветско дружество дава отговор на разпоредбите на Съюза за публичните поръчки


В произвеждане по подадената от Австрия тъжба Съдът анулира решението, постановено от Общия съд на Европейския съюз по това дело, както и решението, с което Европейската комисия утвърждава помощта от Унгария за построяването на два нови нуклеарни реактора на площадката на атомната електроцентрала Paks. Тъй като построяването на двата реактора е част от предмета на помощта, а директното възлагане на поръчката за строителство на съветско дружество е неразривно обвързвано с този предмет, Комисията е трябвало да ревизира това директно възлагане без обществена про
цедура за социална поръчка е в сходство с разпоредбите на Съюза за публичните поръчки.

С решение от 6 март 2017 година Комисията утвърждава капиталовата помощ, която Унгария има намерение да отпусне на държавното дружество MVM Paks II2 за построяването на два нови нуклеарни реактора на площадката на атомната електроцентрала Paks. Тези нови реактори е трябвало последователно да заменят четирите съществуващи реактора. MVM Paks II е трябвало да стане безплатно притежател и оператор на двата нови реактора. Изграждането им е трябвало да бъде напълно финансирано от унгарската страна.

Изграждането на новите реактори е поверено посредством директно възлагане3 на съветското сдружение „ Нижегородская инжиниринговая компания “ според съглашение сред Русия и Унгария за съдействие при потреблението на нуклеарната сила за мирни цели. В същото съглашение Русия се ангажира да даде на Унгария държавен заем за финансиране на по-голямата част от построяването на новите реактори.

Австрия апелира решението на Комисията за одобрение на помощта7 пред Общия съд. С решение от 30 ноември 2022 година Общият съд отхвърля жалбата. Тогава Австрия апелира пред Съда решението на Общия съд.

Съдът анулира както решението на Общия съд, по този начин и решението на Комисията за одобрение на помощта.

Той смята по-конкретно, че обратно на постановеното от Общия съд, Комисията не е можела да ревизира единствено дали обсъжданата помощ е в сходство с правната уредба на Съюза в региона на държавните помощи, а е трябвало да ревизира и дали директното възлагане на поръчката за създаване на двата нови нуклеарни реактора е в сходство с правната уредба на Съюза в региона на публичните поръчки.

Всъщност, построяването на двата реактора е неразделна част от съответната нотифицирана от Унгария мярка, чиято цел е безвъзмездното им даване в интерес на MVM Paks II.

Нещо повече, директното възлагане на поръчката за строителство е било безусловно належащо, с цел да се реализиране задачата на тази помощ, и затова съставлява изискване, което е неразривно обвързвано с нея.

Съдът акцентира, че организирането на открита процедура за възлагане на социална поръчка за построяването на инфраструктура може да се отрази по-специално на нужните за това създаване капиталови разноски и на характерностите на тази инфраструктура.

Следователно, такава процедура може да окаже въздействие върху обсега на вероятно предоставеното по този метод преимущество на дружество или група от предприятия.

Освен това, доколкото в решението си за одобрение на помощта Комисията е приела, че по този начин или другояче директното възлагане на поръчката за строителство подхожда на разпоредбите по отношение на публичните поръчки, това решение не е задоволително стимулирано. Всъщност, единствено позоваването на производството за определяне на несъблюдение на отговорности, което Комисията образува против Унгария през 2015 година по отношение на директното възлагане на поръчката за строителство, което произвеждане тя приключва, считайки, че възлагането дава отговор на разпоредбите за публични
те поръчки, не е задоволително, защото не дава опция да се схванат аргументите, довели до тази извод.