2. Приходи и разходи в бюджет 2018
Продължавам тематиката за бюджет 2018 с политиката в региона на приходите и разноските. Очакваните доходи са в размер на 38,22 милиарда лева, до момента в който разноските, в това число вноската в общия бюджет на Европейския съюз, са 39,32 милиарда лева, което значи, че е плануван недостиг от 1,1 милиарда лева По този метод ще се осъществя разхлабване по отношение на предстоящото осъществяване за 2017 година, което планува уравновесено салдо и по-ниски разноски.
Промените по отношение на предходния бюджет се показват най-много в числовите измерения, до момента в който промените съвсем липсват. Спазена е традицията съставянето да бъде въз основата на разноските за миналата година плюс нарастване, което е по-голямо в областите, където се организират хипотетични промени. За сполучливо се смята осъществяването, когато “са усвоени ” средства, т.е. са осъществени авансово избраните разноски. За страдание към момента определянето на действителни критерии, по отношение на които да се оцени дали дадена политика или съответна мярка е сполучлива, е единствено на доктрина. Ориентираните към резултати бюджети към момента са единствено положителни пожелания.
Приходи
През 2018 година данъчно-осигурителната тежест се покачва. Осигурителните вноски за фонд “Пенсии ” се усилват с 1 процентен пункт до 13,8% от осигурителния приход. Минималният му размер за самоосигуряващите се лица нараства на 510 лева, до момента в който за записаните аграрни стопани и тютюнопроизводители той се усилва от 300 на 480 лева Увеличават се минималната възраст и нужният застрахователен стаж за придобиване на право на пенсия.
Прогнозите в бюджета демонстрират покачване на общите доходи като дял от Брутният вътрешен продукт. Изглежда, че държавното управление не има вяра на качествата си във връзка с битката с неофициалната стопанска система, тъй като планува намаляване на приходите от акцизи по отношение на Брутният вътрешен продукт, макар покачването на ставката при цигарите. Специфичният данък става 109 лева на 1000 къса, а пропорционалният е 25% от продажната цена, като размерът на акциза не би трябвало да е по-малък от 177 лева на 1000 къса. По този метод при кутия от 20 цигари най-малко 4,25 лева от крайната цена ще са данък и Данък добавена стойност.
В бюджет 2018 са планувани доходи от концесията на летище София в размер на 480 млн. лева Това очакване е по-скоро оптимистично, поради нуждата от пускане на процедурата за избор на концесионер, сключване на контракт и приемане на еднократното заплащане до края на 2018 година Това значи, че не е планувано да има обжалване на процедурата, което е мъчно осъществимо. Практиката да се заплати цялото концесионно заплащане авансово и на една вноска не е типична и ще ограничи листата с претенденти за присъединяване или ще понижи приходите за страната. Освен това за страната в бъдеще могат да зародят разноски, до момента в който приходите от концесията от дълго време ще бъдат изхарчени.
Друг предстоящ източник на спомагателни неданъчни доходи е въвеждането на електронна система за събиране на такси за прилагане на републиканската пътна мрежа на база изминато разстояние за товарните коли и на база време за леки коли. Вече е определен реализатор, само че решението за това е обжалвано, което ще отсрочи старта му. Системата би трябвало да обхване към 80% от републиканските пътища.
Макар че в плана за бюджет липсва прецизен план за приходите и разноските за употребата на системата, съгласно изказванията на представители на държавното управление разноските за въвеждането є ще бъдат към 200 млн. лева, до момента в който предстоящите доходи през идващите пет години са към 1,5 милиарда лева Необходими са обаче промени в над 100 нормативни акта, което също би могло да забави процеса. Срокът за осъществяване на плана по задание е 19 месеца, тъй че евентуално употребата на системата няма да започва през 2018 година.
Приходите от помощи и дарения са планувани да набъбнат най-бързо по отношение на 2017 година – с над 900 млн. лева Очакваното им осъществяване през настоящата година обаче е надалеч по-ниско от плануваното в настоящия бюджет. Възможно е неизпълнението да се резервира и през 2018 година заради забавеното асимилиране на европейските фондове. Това ще рефлектира и върху обвързваните с тях разноски, които са най-много финансови.
Като цяло прогнозите по отношение на данъчните доходи наподобяват изпълними, даже е допустимо при по-висок от заложения номинален напредък на Брутният вътрешен продукт те да бъдат надхвърлени. За разлика от тях неданъчните доходи и помощите и даренията е допустимо да се осъществят в по-ниски от заложените размери. Това обаче не съставлява толкоз огромен риск за бюджетното салдо в края на годината, тъй като те ще се компенсират посредством намаление на финансовите разноски, които обичайно се употребяват като буфер. По-съществена заплаха се явява неналичието на ограничения за възстановяване на средата за бизнес, които да усилят капацитета на стопанската система и да допринесат за повишение на производството и заетостта.
Разходи
През 2018 година се планува доста увеличение на разноските в консолидираната фискална стратегия, като делът им в Брутният вътрешен продукт ще се увеличи с 2,2 процентни пункта. Най-съществен принос за това би трябвало да имат финансовите разноски – повишаване с 1,8 п. п., до момента в който настоящите ще се покачат с 0,7 п. п. Очакваното осъществяване за 2017 година обаче демонстрира, че намаляването на разноските е напълно за сметка на финансовите (неизпълнение от 2,17 милиарда лева.), до момента в който настоящите ще са с над 300 млн. лева по-високи от в началото плануваните в бюджет 2017. Това се дължи главно на забавянето при усвояването на европейските фондове, което се чака да продължи през идващите години. По този метод заложеният напредък на финансовите разноски през 2018 година евентуално няма да се извърши.
Най-голям дял от бюджета имат обществените разноски, които ще надвишават 13 милиарда лева, следвани от тези за стопански действия и услуги – 5,9 милиарда лева, а разноските за защита ще бъдат 4,4 милиарда лева Потенциалът на стопанската система за напредък обаче е обвързван най-много с качеството на образованието, опазването на здравето и инфраструктурата.
Разходите за обучение в бюджет 2018 година са в размер на 3,84 милиарда лева Предвидена е смяна в системата на делегираните бюджети, като финансирането ще зависи към този момент освен от броя на учениците, само че и от този на паралелките и от спецификата на района, където се намира учебното заведение. Допълнително финансиране ще получават учебни заведения с централизация на възпитаници от уязвими групи, както и професионалните гимназии. Все още обаче измежду критериите не е включено качеството на образованието, което ще остане главен минус, защото не са основани задоволително тласъци за повишението му.
Още през 2017 година бяха увеличени заплатите на учителите с 15%, като в програмата на държавното управление е записано, че те би трябвало да бъдат удвоени до 2021 година Понастоящем относителният дял на младите учители е извънредно невисок, което значи, че специалността не е атрактивна. Тази мярка би трябвало да подтиква интереса на по-младите хора към преподаването в учебно заведение. Това е годно изключително в по-малките обитаеми места, където междинната заплата е по-ниска. По този метод учителската заплата може да надвиши междинната и да притегли повече искащи. Съществува сериозна заплаха обаче новопостъпилите учители да не са задоволително способни или да се нуждаят от прекалено много време за образование.
Висшето обучение не е измежду целите на бюджет 2018. Докато за приблизително обучение ще се провиснал в допълнение 452 млн. лева, нарастването за висшето обучение ще бъде 38 млн. лева По този метод е допустимо междинните заплати на преподавателите (включително доцентите) в някои университети да изостанат от тези на учителите. Разбира се, определянето на заплатите е част от автономията на висшите учебни заведения, само че те зависят най-много от ресурса, който се получава от държавния бюджет.
Разходите за опазване на здравето ще доближат 4,7 милиарда лева, като нарастването по отношение на миналата година е с над 400 млн. лева Значително ще се намали запасът за непредвидени и неотложни потребности по бюджета на Националната здравноосигурителна каса. Липсва експлицитна аргументация за това в претекстовете към бюджет 2018. Такова решение обаче би могло да способства за повишение на рисковете в системата при съществуване на преразходи. Политиката на държавното управление във връзка с опазването на здравето остава непроменена. Допълнителните средства нормално се оправдават с нуждата от покриване на отговорности от предишни интервали. Въпреки декларираните планове за усилване на контрола върху потреблението на средствата ниската успеваемост на разноските ще се резервира.
В региона на превоза и инфраструктурата са разчетени средства за осъществяване на планове в Южна България – за автомагистрала “Струма ”, за железопътната линия Пловдив – Бургас, за уголемение на метрото в София. Същевременно изоставащата в огромна степен заради по-лоша инфраструктура Северна България още веднъж остава на втори проект. Магистрала “Хемус ”, която е един от най-важните планове, както за тези райони, по този начин и за страната като цяло, още веднъж не е избрана за предпочитана. Освен това на железопътния превоз, който би могъл да бъде по-слабо замърсяващ околната среда и е във фокуса на равнище Европейски съюз, не е обърнато задоволително внимание. Налице са проблеми в Националната компания железопътна инфраструктура, част от които са свързани със съфинансирането на европейските фондове. Финансовото положение на Български държавни железници ще продължава да е неприятно. Отпускането на дотации от държавния бюджет за тези компании не съставлява решение, а единствено го отсрочва.
Като цяло задачите в бюджет 2018 не са изключително високи, както във връзка с въздействието върху българската стопанска система, изключително в по-дългосрочен интервал, по този начин и от фискална позиция. Липсват съответни ограничения, които да допринесат за спазването на правилата изгодност, успеваемост и резултатност, които би трябвало да са основополагащи при подготовката и осъществяването му. Това значи, че ще продължат да се изразходват големи запаси без явен резултат.
Промените по отношение на предходния бюджет се показват най-много в числовите измерения, до момента в който промените съвсем липсват. Спазена е традицията съставянето да бъде въз основата на разноските за миналата година плюс нарастване, което е по-голямо в областите, където се организират хипотетични промени. За сполучливо се смята осъществяването, когато “са усвоени ” средства, т.е. са осъществени авансово избраните разноски. За страдание към момента определянето на действителни критерии, по отношение на които да се оцени дали дадена политика или съответна мярка е сполучлива, е единствено на доктрина. Ориентираните към резултати бюджети към момента са единствено положителни пожелания.
Приходи
През 2018 година данъчно-осигурителната тежест се покачва. Осигурителните вноски за фонд “Пенсии ” се усилват с 1 процентен пункт до 13,8% от осигурителния приход. Минималният му размер за самоосигуряващите се лица нараства на 510 лева, до момента в който за записаните аграрни стопани и тютюнопроизводители той се усилва от 300 на 480 лева Увеличават се минималната възраст и нужният застрахователен стаж за придобиване на право на пенсия.
Прогнозите в бюджета демонстрират покачване на общите доходи като дял от Брутният вътрешен продукт. Изглежда, че държавното управление не има вяра на качествата си във връзка с битката с неофициалната стопанска система, тъй като планува намаляване на приходите от акцизи по отношение на Брутният вътрешен продукт, макар покачването на ставката при цигарите. Специфичният данък става 109 лева на 1000 къса, а пропорционалният е 25% от продажната цена, като размерът на акциза не би трябвало да е по-малък от 177 лева на 1000 къса. По този метод при кутия от 20 цигари най-малко 4,25 лева от крайната цена ще са данък и Данък добавена стойност.
В бюджет 2018 са планувани доходи от концесията на летище София в размер на 480 млн. лева Това очакване е по-скоро оптимистично, поради нуждата от пускане на процедурата за избор на концесионер, сключване на контракт и приемане на еднократното заплащане до края на 2018 година Това значи, че не е планувано да има обжалване на процедурата, което е мъчно осъществимо. Практиката да се заплати цялото концесионно заплащане авансово и на една вноска не е типична и ще ограничи листата с претенденти за присъединяване или ще понижи приходите за страната. Освен това за страната в бъдеще могат да зародят разноски, до момента в който приходите от концесията от дълго време ще бъдат изхарчени.
Друг предстоящ източник на спомагателни неданъчни доходи е въвеждането на електронна система за събиране на такси за прилагане на републиканската пътна мрежа на база изминато разстояние за товарните коли и на база време за леки коли. Вече е определен реализатор, само че решението за това е обжалвано, което ще отсрочи старта му. Системата би трябвало да обхване към 80% от републиканските пътища.
Макар че в плана за бюджет липсва прецизен план за приходите и разноските за употребата на системата, съгласно изказванията на представители на държавното управление разноските за въвеждането є ще бъдат към 200 млн. лева, до момента в който предстоящите доходи през идващите пет години са към 1,5 милиарда лева Необходими са обаче промени в над 100 нормативни акта, което също би могло да забави процеса. Срокът за осъществяване на плана по задание е 19 месеца, тъй че евентуално употребата на системата няма да започва през 2018 година.
Приходите от помощи и дарения са планувани да набъбнат най-бързо по отношение на 2017 година – с над 900 млн. лева Очакваното им осъществяване през настоящата година обаче е надалеч по-ниско от плануваното в настоящия бюджет. Възможно е неизпълнението да се резервира и през 2018 година заради забавеното асимилиране на европейските фондове. Това ще рефлектира и върху обвързваните с тях разноски, които са най-много финансови.
Като цяло прогнозите по отношение на данъчните доходи наподобяват изпълними, даже е допустимо при по-висок от заложения номинален напредък на Брутният вътрешен продукт те да бъдат надхвърлени. За разлика от тях неданъчните доходи и помощите и даренията е допустимо да се осъществят в по-ниски от заложените размери. Това обаче не съставлява толкоз огромен риск за бюджетното салдо в края на годината, тъй като те ще се компенсират посредством намаление на финансовите разноски, които обичайно се употребяват като буфер. По-съществена заплаха се явява неналичието на ограничения за възстановяване на средата за бизнес, които да усилят капацитета на стопанската система и да допринесат за повишение на производството и заетостта.
Разходи
През 2018 година се планува доста увеличение на разноските в консолидираната фискална стратегия, като делът им в Брутният вътрешен продукт ще се увеличи с 2,2 процентни пункта. Най-съществен принос за това би трябвало да имат финансовите разноски – повишаване с 1,8 п. п., до момента в който настоящите ще се покачат с 0,7 п. п. Очакваното осъществяване за 2017 година обаче демонстрира, че намаляването на разноските е напълно за сметка на финансовите (неизпълнение от 2,17 милиарда лева.), до момента в който настоящите ще са с над 300 млн. лева по-високи от в началото плануваните в бюджет 2017. Това се дължи главно на забавянето при усвояването на европейските фондове, което се чака да продължи през идващите години. По този метод заложеният напредък на финансовите разноски през 2018 година евентуално няма да се извърши.
Най-голям дял от бюджета имат обществените разноски, които ще надвишават 13 милиарда лева, следвани от тези за стопански действия и услуги – 5,9 милиарда лева, а разноските за защита ще бъдат 4,4 милиарда лева Потенциалът на стопанската система за напредък обаче е обвързван най-много с качеството на образованието, опазването на здравето и инфраструктурата.
Разходите за обучение в бюджет 2018 година са в размер на 3,84 милиарда лева Предвидена е смяна в системата на делегираните бюджети, като финансирането ще зависи към този момент освен от броя на учениците, само че и от този на паралелките и от спецификата на района, където се намира учебното заведение. Допълнително финансиране ще получават учебни заведения с централизация на възпитаници от уязвими групи, както и професионалните гимназии. Все още обаче измежду критериите не е включено качеството на образованието, което ще остане главен минус, защото не са основани задоволително тласъци за повишението му.
Още през 2017 година бяха увеличени заплатите на учителите с 15%, като в програмата на държавното управление е записано, че те би трябвало да бъдат удвоени до 2021 година Понастоящем относителният дял на младите учители е извънредно невисок, което значи, че специалността не е атрактивна. Тази мярка би трябвало да подтиква интереса на по-младите хора към преподаването в учебно заведение. Това е годно изключително в по-малките обитаеми места, където междинната заплата е по-ниска. По този метод учителската заплата може да надвиши междинната и да притегли повече искащи. Съществува сериозна заплаха обаче новопостъпилите учители да не са задоволително способни или да се нуждаят от прекалено много време за образование.
Висшето обучение не е измежду целите на бюджет 2018. Докато за приблизително обучение ще се провиснал в допълнение 452 млн. лева, нарастването за висшето обучение ще бъде 38 млн. лева По този метод е допустимо междинните заплати на преподавателите (включително доцентите) в някои университети да изостанат от тези на учителите. Разбира се, определянето на заплатите е част от автономията на висшите учебни заведения, само че те зависят най-много от ресурса, който се получава от държавния бюджет.
Разходите за опазване на здравето ще доближат 4,7 милиарда лева, като нарастването по отношение на миналата година е с над 400 млн. лева Значително ще се намали запасът за непредвидени и неотложни потребности по бюджета на Националната здравноосигурителна каса. Липсва експлицитна аргументация за това в претекстовете към бюджет 2018. Такова решение обаче би могло да способства за повишение на рисковете в системата при съществуване на преразходи. Политиката на държавното управление във връзка с опазването на здравето остава непроменена. Допълнителните средства нормално се оправдават с нуждата от покриване на отговорности от предишни интервали. Въпреки декларираните планове за усилване на контрола върху потреблението на средствата ниската успеваемост на разноските ще се резервира.
В региона на превоза и инфраструктурата са разчетени средства за осъществяване на планове в Южна България – за автомагистрала “Струма ”, за железопътната линия Пловдив – Бургас, за уголемение на метрото в София. Същевременно изоставащата в огромна степен заради по-лоша инфраструктура Северна България още веднъж остава на втори проект. Магистрала “Хемус ”, която е един от най-важните планове, както за тези райони, по този начин и за страната като цяло, още веднъж не е избрана за предпочитана. Освен това на железопътния превоз, който би могъл да бъде по-слабо замърсяващ околната среда и е във фокуса на равнище Европейски съюз, не е обърнато задоволително внимание. Налице са проблеми в Националната компания железопътна инфраструктура, част от които са свързани със съфинансирането на европейските фондове. Финансовото положение на Български държавни железници ще продължава да е неприятно. Отпускането на дотации от държавния бюджет за тези компании не съставлява решение, а единствено го отсрочва.
Като цяло задачите в бюджет 2018 не са изключително високи, както във връзка с въздействието върху българската стопанска система, изключително в по-дългосрочен интервал, по този начин и от фискална позиция. Липсват съответни ограничения, които да допринесат за спазването на правилата изгодност, успеваемост и резултатност, които би трябвало да са основополагащи при подготовката и осъществяването му. Това значи, че ще продължат да се изразходват големи запаси без явен резултат.
Източник: trud.bg
КОМЕНТАРИ