През последните години ЕС претърпя трансформация, пишат Матиас Матейс и

През последните години Европейски Съюз претърпя промяна, пишат Матиас Матейс и Софи Мение за  Foreign Affairs. Днес той се моли пред олтара на геоикономиката и употребява индустриалната политика като оръжие против други страни. Авторите на публикацията описват през каква „ тиха гражданска война “ е минала Европа.

Как Европейски Съюз се научи да употребява действителна власт

Някога Европейският съюз проповядваше тристранна позиция: паричен догматизъм, фискални ограничавания и свободен поток на търговия и вложения, всички под контрола и управлението на интернационалните организации. Това беше преди вярата му в оцеляването на демократичния стопански ред да бъде разтърсена от китайския меркантилизъм и в по-малка степен от комерсиалните войни на американския президент Доналд Тръмп. През последните години блокът претърпя промяна, като необикновен възторг беше регистриран по време на пандемията и спора в Украйна. Подобно на огромна част от останалия свят, политиците от Европейски Съюз през днешния ден се молят пред олтара на геоикономиката. Те преоткриха стопанската система като платформа за геополитическа конкуренция и индустриалната политика като оръжие, което страните да употребяват една против друга. По пътя европейските водачи отчасти или изцяло изоставят икономическите и идеологически правила, които в миналото са били считани за неприкосновени.

Изпълнителният орган на Европейски Съюз, представляван от Европейската комисия, изигра централна роля в тази промяна. Когато неговият президент Урсула фон дер Лайен, която встъпи в служба през 2019 година, разгласи своите „ геополитически “ упоритости, реакциите от Пекин, Лондон и Вашингтон варираха от вежлив песимизъм до спокоен смях. Държавната сигурност по формулировка беше народен въпрос и Европейски Съюз просто не се занимаваше с геополитика, изключително що се отнасяше до потреблението на стопански принадлежности за политически цели.

Четири години по-късно фон дер Лайен трансформира своя „ магазин “ в Брюксел от бюрократичен секретариат, който извършва волята на европейските национални водачи, в самостоятелен главен макроикономически и геоикономически индивид. В резултат на това блокът стартира да се отличава с висока степен на единодушие и подготвеност за разгръщане на геополитическо съревнование. Фон дер Лайен е чест клиент на Белия дом, за разлика от своите прародители. Това беше отговорът на известния въпрос на Хенри Кисинджър: „ На кого да се обадя, с цел да приказвам с Европа? “

Комбинация от няколко условия и рецесии направи тази промяна допустима под малко евентуалното управление на исторически архилибералните технократи в Брюксел. Въздействието на пандемията, при което Европейската комисия се появи като поръчител за европейската взаимност, откакто водачите на Европейски Съюз се съгласиха да основат сериозен инструмент за макроикономическо възобновяване и резистентност, с цел да ускорят от дълго време закъснялото занемаряване на ограниченията за строги икономии в Европа. Имаше също възходящо разбиране, че Европейски Съюз се нуждае от по-добри отговори за противопоставяне на нелоялната конкуренция и тактиките на нападателен напън от Китай и Съединени американски щати. Тези промени съответстваха с бързия софтуерен прогрес в чистата сила, свръхданните и изкуствения разсъдък, които Европейски Съюз се стреми да овладее посредством индустриалната политика, без значение дали съгласно други или, в случай че е належащо, против тях.

СВОБОДЕН И ЧЕСТЕН?

Всеки, който е изучавал европейската политика знае, че европейските бюрократи нормално не виждат стопанската система като второстепенна по отношение на геополитическата конкуренция. Това би било в несъгласие с историята на блока и неповторимата институционална конструкция, която е внушила на европейските водачи трайна религия в преимуществата на икономическата причинност и строгите правила – в това число хладнокръвен данъчен и паричен догматизъм – за попречване на нелоялна конкуренция. Същите правила са в основата на главните достижения на актуалния Европейски Съюз: единният пазар и еврото. Първият се основава на свободна търговия със артикули и услуги, неограничени потоци на капитали и хора и лоялна конкуренция; второто е споделен ангажимент за ценова непоклатимост и религия във финансовата дисциплинираност. И двете подсигуряват разцвет на Европа в отворена международна стопанска система, световен ред, в който Световната комерсиална организация непрекъснато отстранява бариерите пред търговията, а Международният валутен фонд подсигурява релативно свободни и уравновесени финансови потоци.

Разбира се, Европейски Съюз (или, както се наричаше, Европейската икономическа общност) стартира като кротичък политически план, предопределен да предотврати нова френско-германска война. Но пожеланият способ постоянно е бил районната икономическа интеграция. Смятало се, че взаимозависимостта ще докара до разцвет и ще има успокоителен резултат. По този метод отводът от държавен суверенитет по стопански и търговски въпроси беше печеливш и би подобрил обстановката за всички. Промените, които последваха, бяха невиждани. Никъде и в никакъв случай страните не са прехвърляли толкоз огромен надзор върху своите стопански системи на наднационална организация, както в Европа.

В този развой европейските водачи трансфораха континента в бастион на пазарния демократизъм и дерегулация. С приемането на Единния европейски акт през 1987 година – посредствен компромис сред френския социалистически президент Франсоа Митеран, който искаше да укрепи институциите на Европейски Съюз, и консервативния английски министър председател Маргарет Тачър, която популяризираше преимуществата на по-свободните пазари – европейските политици коренно облекчиха комерсиалните ограничавания, забрани държавните дотации и открити търгове за публични поръчки. За да основат същински обединен пазар, държавите-членки или одобриха взаимни продуктови стандарти, или се съгласиха взаимно да признават националните разпореждания. Освен това, с цел да се избегне задънена улица, съвсем всички насоки и разпореждания за единния пазар трябваше да бъдат утвърдени със свръхмнозинство от държавите-членки, а не с единогласие, належащо за решения в множеството други области като налози, външна политика и политика за сигурност.

През 1992 година е приключена създаването на пътна карта за прехода към еврото. По гледище на Германия новата валута трябваше да се появи паралелно с самостоятелна централна банка, чиято единствена задача беше да поддържа инфлацията под границата от 2 %, само че покрай нея. Ще има строга възбрана за разпределяне на каквато и да е финансова помощ. Очакваше се членовете на еврозоната да поддържат ниски държавни дефицити и съотношения държавен дълг към Брутният вътрешен продукт. В първите години на еврото тези разпореждания постоянно бяха подценявани. Но след рецесията през 2010-12 година, когато европейските водачи бяха принудени да подхващат незабавни финансови ограничения, с цел да попречат на няколко страни членки да просрочат отговорностите си, разпоредбите трябваше да бъдат затегнати – още веднъж по гледище на Германия. В момента на страните членки е на практика неразрешено да организират дейна фискална политика, която би могла да подтиква вътрешното търсене.

Проучване на политолога Алисън Джонстън от Орегонския държавен университет и един от създателите на тази публикация (Матиас Матийс) откри, че разпоредбите са неравностойна договорка – съвършена за експортно насочените стопански системи на Германия и няколко дребни скандинавски страни, само че пагубна за всички останали. Проблемът беше, че еврото лиши страните от обичайните механизми за справяне с стопански шокове на национално равнище, в това число обезценка на валутата и фискални тласъци, само че не ги размени с нови механизми на европейско равнище. Следователно отговорът по дифолт на всяка рецесия е строги икономии (обикновено посредством повишение на налозите и понижаване на държавните разходи) или вътрешна обезценка (чрез ограничение на заплатите в обществения и частния сектор). Берлин обаче остана неотстъпчив и настоя, че фискалната дисциплинираност и неналичието на обществен дълг на равнище Европейски Съюз понижават субективния риск, т.е. риска някои страни членки да живеят отвън бюджета.

ФИНАНСОВИТЕ МОСТОВЕ СА ИЗГОРЕНИ

Фискалната усмирителна риза на еврозоната беше ненапълно разхлабена от Жан-Клод Юнкер, който беше президент на Европейската комисия от 2014 до 2019 година и се застъпваше за по-гъвкаво пояснение на разпоредбите. Солидарност с него изрази Марио Драги, тогавашен президент на Европейската централна банка (ЕЦБ), която през 2015 година започва стратегия за количествена акомодация. Но беше нужна пагубна пандемия, с цел да се обърне изцяло строгите икономии и паричният догматизъм.

По нечовечен поврат на ориста, първите страни членки, които усетиха цялостната мощ на COVID-19, бяха Италия и Испания, двете стопански системи, които бяха най-силно наранени от рецесията с държавния дълг като се изключи Гърция. Броят на смъртните случаи набъбна, защото локалното блокиране в северния италиански район Ломбардия се трансформира в общонационално блокиране и Европейски Съюз се бореше първоначално да излезе с рационален групов отговор. Първата реакция на множеството страни членки през март 2020 година беше да затворят границите, макар апелите на Европейската комисия да не го вършат. ЕЦБ също пропусна задачата в първичния си отговор на пандемията. Ръководителят й, Кристин Лагард, правист по обучение сподели, че задачата на банката не е да понижава спредовете в доходността сред немските и италианските облигации. Думите й предстоящо хвърлиха финансовите пазари в ступор.

Въпреки това доникъде на април 2020 година се появиха началото на по-координирана тактика. Държавите от Европейски Съюз продължиха да дефинират свои лични политики за публично здраве, само че се съгласиха да работят в тясно съдействие в ръководството на интернационалния туризъм и веригите за доставки. Въпреки това Комисията, от името на държавите-членки, организира диалози с производителите на ваксини. ЕЦБ се възвърне от предходна неточност и излезе да се бори с икономическите последствия от пандемията с неустоима парична мощ. Междувременно на финансовия фронт концепцията за по-проактивен метод в целия Европейски Съюз набираше скорост. През май немският канцлер Ангела Меркел и френският президент Еманюел Макрон оповестиха оферти за дълготраен стопански отговор на Европейски Съюз на пандемията. Сред тях беше фонд за възобновяване от Коронавирус от 500 милиарда евро (около 550 милиарда долара), който ще бъде финансиран от облигации, издадени взаимно на равнище Европейски Съюз. Това се случи за първи път, защото преди този момент Германия постоянно е била изрично срещу издаването на облигации в блоков мащаб, а не на равнище обособена страна. (Меркел се зарече още през 2012 година, че Европа няма да дели дълг: „ Еврооблигации? Докато съм жива, това няма да се случи! “)

Някои наблюдаващи приветстваха предлагането за еврооблигации, виждайки го като историческия „ миг на Хамилтън “ за Европейски Съюз – отпратка към министъра на финансите на Съединени американски щати Александър Хамилтън от 18-ти век, в който федералното държавно управление пое военновременните задължения на обособени щати. Истинската трансформираща мощ на френско-германската интервенция обаче беше другаде – по-активна роля, която Макрон и Меркел имаха намерение Европейски Съюз да играе постоянно, когато стопанската система и геополитиката се преплитат. Френските и немските водачи приканиха Европейски Съюз да създаде взаимна здравна тактика, да форсира цифровизацията и прехода към зелена сила и да одобри по-балансиран промишлен курс. Германия от дълго време отхвърля това равнище на интервенция, в доста връзки сходно на издаването на еврооблигации. Това не беше толкоз миг на Хамилтън, колкото връщане към дирижизма на някогашния френски президент Шарл дьо Гол.

Европейската комисия възприе концепциите на Макрон и Меркел, като създаде огромен проект за стимулиране, в това число 500 милиарда евро безплатни средства и 250 милиарда евро заеми. Около две трети от тези пари ще отидат за подкрепяне на обособените страни членки да се възстановят от пандемията. Останалите ще отидат във фонда на Европейски Съюз за екологична и цифрова политика, както и за необятен набор от съществуващи стопански и обществени стратегии. Малцина чакаха подобен упорит проект да премине теста за качество на националните водачи на Европейски Съюз, които трябваше да го подпишат. Но за всеобща изненада водачите на Европейския съвет се споразумяха за финален пакет, наименуван „ Следващото потомство на Европейски Съюз “, възлизащ на общо над 800 милиарда евро, към половината от които ще отидат за безплатни средства, събрани посредством взаимно издадени задължения.

Пакетът от тласъци затвърди позицията на Комисията като централен поръчител за икономическата взаимност и общественото доближаване на Европейски Съюз, не на последно място тъй като лъвският дял от безвъзмездните средства ще отидат за най-бедните държави-членки в Южна и Източна Европа. Това наподобява значи дълготрайно отдалечаване от фискалните ограничавания. (Само през април тази година Комисията предложи по-гъвкави фискални правила, които ще дадат на държавните управления повече независимост на деяние да понижат бюджетните дефицити и държавния дълг със свое лично движение.) И сходно на „ идващото потомство Европейски Съюз “, новооткритата еластичност на Комисията във фискалната политика може да разреши на Европа да вложи действителни пари в амбициозни проекти да остане тежка категория в международната стопанска система.

ОТ ПРАВИЛА КЪМ ИНСТРУМЕНТИ

Глобалната пандемия от COVID-19 съответства с второ, настрана осъзнаване, което форсира геоикономическия поврат на Европейски Съюз: европейските водачи осъзнаха, че актуалният свят е по-зъл и по-суров от предходните десетилетия. Пред лицето на китайската самонадеяност, съветския реваншизъм и (до началото на 2021 г.) конфронтационни Съединени щати под ръководството на Тръмп, Европейски Съюз в началото се надяваше да се задържи като цитадела на демократичния интернационален стопански ред. Това отношение сподели известна доверчивост и му струваше скъпо, защото и Китай, и Съединените щати стопираха да се преструват, че играят по разпоредбите и започнаха да поддържат локалната промишленост и да отхапват елементи от европейския пазар един по един.

Веднага след осъзнаването обаче блокът бързо смени тактиката. Кантианският идеализъм си отиде; Хобсовият натурализъм се завърна. Европейската комисия прогласи нова теория за „ отворена стратегическа автономност “, която откри израз в поредност от нови едностранни ограничения, предопределени да приготвят блока за световна стопанска система, фокусирана не върху отвореността и съдействието, а върху близостта и конкуренцията на база на „ който е по-силен е прав “. Повечето от тези нови принадлежности имат защитителен темперамент и имат за цел да вземем за пример да обезпечат вноса на сериозни първични материали и достъпа до основни технологии или да подсигуряват, че цената на вноса на въглерод е еквивалентна на тази, която производителите в Европейски Съюз би трябвало да заплащат. Други, по-агресивни, включват възмездие против страни, които отхвърлят да сътрудничат или се опълчват на напъните на други страни да принудят членовете на Европейски Съюз да следват външни политики, които опонират на полезности като народна власт и господство на закона.

Още през 2017 година Юнкер сподели пред Европейския парламент, че Европейски Съюз не е група „ наивни свободни търговци “ и постоянно би трябвало да пази своите стратегически ползи. По това време Юнкер поставя основите на новаторския механизъм за кандидатстване за вложения на Европейската комисия, който влезе в действие през 2020 година Инструментът към този момент оказва помощ на държавните управления на Европейски Съюз да проучват директните задгранични вложения от страни отвън Европейски Съюз. Целта му е по-ефективно да разпознава и блокира вложения, които биха могли да подкопаят националната сигурност на държавите-членки, сходно на метода, по който Комитетът за задгранични вложения на Съединени американски щати се стреми да отбрани дадена страна от изтласкване на задгранични вложители от съображения за сигурност – макар че в Европейски Съюз националните държавни управления резервират вземането на окончателното решение в подтекста на утвърждението на договорката.

През първите две години след въвеждането на системата за инспекция на вложенията чиновници на Европейски Съюз са прегледали над 600 входящи вложения, множеството от тях (по приоритет) от Съединени американски щати, Обединеното кралство, Китай, Каймановите острови, Канада и Съединените щати. арабски емирства. Приоритизирането на този въпрос акцентира по-широко прекосяване към по-силен надзор върху вложенията от съображения за национална сигурност в индустриализираните демокрации. Наскоро Европейски Съюз също по този начин разиска опцията за скрининг на изходящи вложения, което ще даде на държавните управления членки думата в капиталовите тактики на европейски компании в чужбина, изключително в сериозни браншове като съвременни полупроводници, квантови калкулации и изкуствен интелект.

Някои от спомагателните принадлежности, въведени от 2020 година насам, се оправят с дългогодишните регулаторни пропуски сред Европа и останалия свят. Например, Европейски Съюз от дълго време е обезпечил равни условия на своя обединен пазар, когато става въпрос за публични поръчки, само че в никакъв случай не е имал сходно законодателство за страни отвън Европейски Съюз. Миналогодишният инструмент за интернационалните публични поръчки, който беше затънал в стадий на разработка в продължение на десетилетие, най-сетне затвори тази празнота. Занапред Комисията ще дефинира дали страните отвън Европейски Съюз дават на основаните в Европейски Съюз компании обективен достъп до конкуренция за публични поръчки за строителство. Ако дадена страна не издържи този тест, Европейски Съюз ще предприеме подобаващи ответни ограничения: когато компания от страна нарушителка кандидатства за присъединяване в търгове на Европейски Съюз за публични поръчки, тя автоматизирано получава санкция или въобще се изключва от присъединяване в търга. Миналата година беше признат и Регламентът за задграничните дотации, който разрешава на Европейски Съюз да предотвратява изкривявания на пазара, породени от дотации, предоставени на задгранични компании, които по-късно се конкурират с компании от Европейски Съюз в предложения за придобиване (в Европейски Съюз или в чужбина) или при публични поръчки.

В допълнение към предприемането на тези дълго отлагани стъпки, Европейски Съюз дава отговор и на нови провокации, като да вземем за пример слагането на оръжие на икономическата причинност. Сред по-оригиналните ограничения е нов инструмент против принудата, който комисията чака да влезе в действие през есента. Това ще разреши на Европейски Съюз да отмъсти на страни, които употребяват тактики за стопански напън, с цел да се намесват в национални политически проблеми, както направи администрацията на Тръмп, когато заплаши да наложи вносни мита върху френското вино, в случай че Франция извърши проекти за налагане на дигитален налог на американските софтуерни колоси, или какво направи Китай, когато вкара виртуална възбрана за импорт в Литва, откакто разреши на Тайван да отвори посланичество във Вилнюс. В бъдеще Европейски Съюз може да глоби сходно държание посредством налагане на мита и квоти, прекъсване на износа, изключване на задгранични компании от публични поръчки и ограничение на достъпа до европейски капитали.

Част от този нов геополитически инструментариум беше просто просрочен отговор на тактиките на тормоз от предходната администрация на Съединени американски щати. По-голямата част обаче е ориентирана към превъзмогване на икономическите проблеми, подбудени от Китай и Русия. Поне това е посланието зад първата по рода си тактика за икономическа сигурност на Брюксел, разкрита през юни. В него водачите на Европейски Съюз се базират на многостранно съдействие и интернационален ред, учреден на правила, само че при по-внимателен прочит излиза наяве, че първо ще се извърнат към страни с сходно мислене като Индия, Япония и Съединените щати в търсене на сътрудници. Съответно тактиката натъртва на двустранно и „ многостранно “ съдействие с разнообразни формати и степени на институционализация, от Г-7 до стопански договаряния на високо равнище, капиталови партньорства и стокови клубове. В текста въобще не се загатва Китай. Европейски Съюз в действителност измина дълъг път от това да се нарежда като страж на многостранния демократичен ред.

ТИХА РЕВОЛЮЦИЯ

Руско-украинският спор безспорно напрегна още повече водачите в Брюксел. Чрез поредни пакети от наказания Европейски Съюз не разрешава или последователно приключва вноса на съветски петрол и газ; замразява съветски активи, в това число аварийните фондове на Централната банка на Руската федерация; и вкарва надзор върху износа на артикули и технологии с двойна приложимост. Той отдели повече от 5 милиарда евро за военна помощ на Украйна, в това число под формата на обезщетения на страните членки, доставящи й оръжие. През 2022 година той даде или даде обещание съвсем 12 милиарда евро невоенна помощ; през 2023 година тази цифра приближава 18 милиарда; а до края на 2027 година дават обещание да провиснал още 50 милиарда Конфликтът даже вдъхна нов живот на разширението на Европейски Съюз – Украйна и Молдова към този момент са посочени като публични претенденти за участие. Очевидно „ паузата “ в разширението на Европейски Съюз, оповестена от Юнкер през 2014 година, завърши.

Но пътят към стратегическа автономност не е лишен от клопки и компликации. Първо, не престават да съществуват съществени разделения и напрежение както сред държавите-членки, по този начин и във всяка от тях. Единственият метод, по който Меркел счита, че би могла да убеди немските гласоподаватели в нуждата от пакета от тласъци на Европейски Съюз за 2020 година и обвързваното с него взаимно издаване на задължения, беше, да вземем за пример, като подчертае еднократното потребление на този жест на взаимност, провокиран от един път в а-всичко пандемия.век и това беше най-лесната част. За Европейски Съюз ще бъде доста по-трудно да усили личните си доходи посредством общоевропейско данъчно облагане, с цел да изплати задълженията си. Някои държави-членки, в това число Италия, не съумяха да изразходват в точния момент всички средства, които са им отпуснати, основно заради бюрократични забавяния. Други страни, като Унгария и Полша, не се класираха за финансиране преди всичко. И макар че Германия наподобява губи облога за бъдещи строги, универсални фискални правила, рискът от противоположна реакция от страна на евроскептиците в Северна Европа постоянно е наоколо.

Второ, има разлика в мненията по въпроса за индустриалната политика. Дори чиновниците на Европейската комисия, отговарящи за съответните портфейли, Тиери Бретон и Маргрете Вестагер, не са единомислещи. Бретон, комисарят по въпросите на единния пазар, се притеснява, че американските и китайските дотации ще изоставят Европа надалеч обратно, в случай че тя не одобри сходни тактики, и ще нанесат съществени вреди, в случай че студената война сред Съединените щати и Китай в миналото ескалира в гореща. Вестагер, комисарят по конкуренцията, се притеснява, че прекомерно великодушната държавна помощ за високотехнологичните браншове ще разшири разделянето сред богатите и бедните стопански системи на блока. (Притесненията й не са неоснователни: от 2020 година насам Франция и Германия са съдействали дружно над 75% от цялата държавна помощ в границите на Европейски Съюз.) И защото индустриалната политика обичайно е непокътната територия на националните държавни управления, не е ясно дали Европейски Съюз може да работи толкоз бързо и пъргаво като Съединените щати или непоколебимо и скрупульозно като Китай.

Трето, отучването на европейската стопанска система от съветските изкопаеми горива е едно, само че „ намаляването на риска “ от нейните стопански връзки с Китай е напълно друго, даже и с дребни стъпки. В случая с Китай конфликтът на ползи и полезности е доста по-неприятен и свързаната с него пазарна интеграция има напълно друг ред на повишаване. Милиони положителни работни места в Европа зависят от достъпа до китайския пазар. До огромна степен растежът на Франция, Германия и Италия зависи от Китай, както и огромна част от Централна и Източна Европа, която приветства по-тесните бизнес и капиталови връзки с Китай в границите на самодейността Пекин 17+1, макар че доста страни-участнички реагираха отрицателно на форума, изключително откакто и трите балтийски страни се отдръпнаха от участието си, вследствие на което самодейността беше преименувана на „ 14 + 1 “. И Пекин има задоволително причини да отвърне на удара. От август той ще ограничи износа на галий и германий, два детайла, които са от значително значение за производството на полупроводници, и има всички учредения да се счита, че това е единствено началото. Ако Европейски Съюз разгърне целия си геоикономически боеприпас против Китай, ще бъдат ли европейските чиновници готови за икономическите и финансови последствия? Фон дер Лайен може и да е нетърпелива да координира тясно политиката на Китай със Съединените щати, само че други европейски водачи демонстрираха по-малко възторг.

Последният и главен забранен въпрос е способността на Европейски Съюз да реализира нещо сходно на суверенитет или стратегическа автономност, без да е надеждна военна мощ. По подигравка на ориста руско-украинският спор разкри безкрайната взаимозависимост на Европа от Съединените щати във връзка с защитата. И въпреки всичко, с рядкото изключение на Макрон, европейските водачи не демонстрират необикновен възторг за превръщането на Европейски Съюз в един от стълбовете на защитата на НАТО, да не приказваме за цялостна автономност на стратегическата сигурност. Тази невъзможност надали ще бъде позволена, до момента в който украинският спор не завърши с спокойно споразумяване, в случай че Тръмп не се върне в Белия дом през януари 2025 година – тук прогнозите са безсмислени.

Тези несигурности по никакъв метод не понижават трансформациите, които се случват. През последните години имаше тиха гражданска война със съществени последствия за трансатлантическите връзки и интернационалната стопанска система. Успехът й към момента виси на косъм. Но Европейски Съюз към този момент е потвърдил способността си да прави нововъведения и да се преоткрива в нашия изменящ се свят.