Спорните моменти в новите акцизи върху тютюневите изделия
През предходната седмица в бюджетна комисия в Народното събрание бяха признати на първо четене промени в акцизите на тютюневите произведения. По създание текстовете, препоръчани от Министерство на финансите, плануват приемането на акцизен календар за интервала 2023-2026 година, в който е заложено повишение на акцизите на всички тютюневи произведения – цигари, тютюн за пушене, нагреваеми тютюневи произведения и електронни цигари. Последните са забавни, защото на процедура за пръв път се предлага да бъдат обложени и електронните цигари или по тъкмо – течността за електронна цигара, която съдържа никотин.
Повишаването на облагането на тютюневите произведения не е изненада. Близо пет години изминаха от последните промени в акцизите на тютюневите произведения, като в този интервал, макар резултата на пандемията, се регистрира съществено повишаване на разполагаемия приход в страната. Това значи, че ценовата досегаемост на тютюневите произведения се покачва и надлежно потреблението се усилва – при цигарите обложените количества доближават над 15 милиарда къса през 2021 година Като прибавим и упованието за проверка на директивата, която се отнася до акцизите върху тютюневите произведения, явен проект за гладко повишаване на акцизите върху тютюневите произведения в България несъмнено е необходим.
През годините неведнъж сме предложили и подкрепяли оферти за приемане на акцизен календар за всички тютюневи произведения. Наличието на календар дава сигурност и предвидимост на пазара, като подсигурява, че няма да има шокови нараствания на облагането. В случая се предлага гладко повишаване на акцизите върху цигарите, както и постепенна смяна на структурата – в посока покачване на характерния данък и понижение на пропорционалния съставен елемент. По принцип това е политика, която също е подкрепяна от Института за пазарна стопанска система (ИПИ), защото носи по-голяма сигурност за бюджета и приходите от акцизи зависят в по-малка степен от ценовите решения на фирмите.
Голямото предизвикателство пред всеки акцизен календар обаче е не просто да бъде признат от болшинство в Народното събрание, само че и да остане в действие през целия интервал. Няма смисъл от акцизен календар, който бива пренаписван всяка година. Затова е значимо и всяко предложение да бъде ясно аргументирано и да се реализира самобитен баланс сред главните играчи. Най-вероятно огромните разногласия, подбудени от сегашното предложение ще бъдат точно във връзка с акцизната конструкция. Извън нея обаче наподобява, че при цигарите картината е ясна – акцизът ще бъде вдигнат гладко с по 4-5% на година, надлежно може да се чака и последователно повишаване на цените на цигарите. В същото време се предлага нарастване с по 10% на акциза за тютюна за пушене. Това е ненапълно предстоящо, защото при тютюна за пушене не е правена смяна от към 10 години и надлежно акцизният диференциал с другите тютюневи произведения и изключително с цигарите се е разширил.
Малко настрана остава дебатът за новите тютюневи произведения – в тази ситуация нагреваеми тютюневи произведения и електронни цигари, въпреки там да са и по-големите промени. В случая няма да се стопираме в детайли на електронните цигари, само че с направените оферти се планува въвеждане на данък за течността за електронна цигара, която съдържа никотин. Предложението общо взето следва практиката на други страни в Европа – най-малко в 13 страни от Европейски Съюз е натрапен сходен данък, а в някои се полза и течността за електронна цигара, която не съдържа никотин. Ставка от порядъка на 9 евроцента на 1 милилитър течност е покрай минималните равнища в страните към нас – да вземем за пример Гърция и Румъния. Прави усещане, че към 2025 година е планувано удвояване на тази ставка, като в тази ситуация може би е хубаво да се проследят и проектите на другите страни-членки, както и възможните правила за облагането на електронните цигари в проверката на директивата.
Предложената смяна при нагреваемите тютюневи произведения е забавна, защото при тях се предлага несиметрично нарастване на акциза. Още през 2023 година е заложено нарастване с 21%, последвано от нови 17% през 2024 година, 15% през 2025 година и 5% през 2026 година Липсват ясни причини за какво нарастването е по-голямо от това при цигарите или тютюна за пушене, нито за какво е нужно да се тръгне с висока стъпка още от идната година. През април 2022 година ИПИ разгласява подробен разбор на развиването на пазара на нагреваемите тютюневи произведения в Европа и практиката в облагането на този вид произведения във всяка една страна-членка.
Докладът на ИПИ демонстрира, че облагането на нагреваемите тютюневи произведения в България следва необятно публикуваната процедура в Европа. Приета е обособена акцизна категория за нагреваемите произведения, данъчната основа е количеството тютюн в продукта, а ставката е изцяло характерна – по сходство на тютюна за пушене. В случая въпросът е какъв брой да бъде ставката и по какъв начин се съпоставя с облагането на другите тютюневи произведения. Масовата процедура в Европа е облагането на количеството тютюн в нагреваемите тютюневи произведения да бъде по-ниско от облагането на цигарите – още веднъж приравнено по отношение на количеството тютюн в цигарите. В България това съответствие е съвсем 1 към 1, т.е. акцизната тежест върху количеството тютюн в нагреваемите произведения е общо взето равна на акцизната тежест върху количеството тютюн в цигарите.
В сходна политика има логичност, защото от една страна се изравнява облагането на база количество тютюн, а от друга се дава и тласък на новите артикули. В повече страни в Европа акцизният диференциал е по-голям, като даже на база количество тютюн в продукта, облагането на нагреваемите произведения е по-ниско от това на цигарите. Ако се одобряват настоящите оферти за по-сериозно повишение на акциза на нагреваемите произведения у нас, то най-вероятно ще бъдем в челото на класацията по тежест на облагането на нагреваемите произведения по отношение на цигарите в Европа, дружно с Франция и Испания, като ще се отдалечим доста от всички страни към нас и в Централна и Източна Европа. Много по-балансирана опция би била акцизният календар на нагреваемите тютюневи произведения да залага нараствания, които са сравними с тези на цигарите и тютюна за пушене – в границите на 5-10% на година. Това би запазило общата рамка на облагане на тютюневите произведения в страната, без да „ санкционира “ новите произведения. Отделно това би било по-близо и до европейската процедура, която най-вероятно ще залегне и в идната проверка на директивата, която касае структурата и ставките на акциза върху тютюневите произведения.
Още по темата
Повишаването на облагането на тютюневите произведения не е изненада. Близо пет години изминаха от последните промени в акцизите на тютюневите произведения, като в този интервал, макар резултата на пандемията, се регистрира съществено повишаване на разполагаемия приход в страната. Това значи, че ценовата досегаемост на тютюневите произведения се покачва и надлежно потреблението се усилва – при цигарите обложените количества доближават над 15 милиарда къса през 2021 година Като прибавим и упованието за проверка на директивата, която се отнася до акцизите върху тютюневите произведения, явен проект за гладко повишаване на акцизите върху тютюневите произведения в България несъмнено е необходим.
През годините неведнъж сме предложили и подкрепяли оферти за приемане на акцизен календар за всички тютюневи произведения. Наличието на календар дава сигурност и предвидимост на пазара, като подсигурява, че няма да има шокови нараствания на облагането. В случая се предлага гладко повишаване на акцизите върху цигарите, както и постепенна смяна на структурата – в посока покачване на характерния данък и понижение на пропорционалния съставен елемент. По принцип това е политика, която също е подкрепяна от Института за пазарна стопанска система (ИПИ), защото носи по-голяма сигурност за бюджета и приходите от акцизи зависят в по-малка степен от ценовите решения на фирмите.
Голямото предизвикателство пред всеки акцизен календар обаче е не просто да бъде признат от болшинство в Народното събрание, само че и да остане в действие през целия интервал. Няма смисъл от акцизен календар, който бива пренаписван всяка година. Затова е значимо и всяко предложение да бъде ясно аргументирано и да се реализира самобитен баланс сред главните играчи. Най-вероятно огромните разногласия, подбудени от сегашното предложение ще бъдат точно във връзка с акцизната конструкция. Извън нея обаче наподобява, че при цигарите картината е ясна – акцизът ще бъде вдигнат гладко с по 4-5% на година, надлежно може да се чака и последователно повишаване на цените на цигарите. В същото време се предлага нарастване с по 10% на акциза за тютюна за пушене. Това е ненапълно предстоящо, защото при тютюна за пушене не е правена смяна от към 10 години и надлежно акцизният диференциал с другите тютюневи произведения и изключително с цигарите се е разширил.
Малко настрана остава дебатът за новите тютюневи произведения – в тази ситуация нагреваеми тютюневи произведения и електронни цигари, въпреки там да са и по-големите промени. В случая няма да се стопираме в детайли на електронните цигари, само че с направените оферти се планува въвеждане на данък за течността за електронна цигара, която съдържа никотин. Предложението общо взето следва практиката на други страни в Европа – най-малко в 13 страни от Европейски Съюз е натрапен сходен данък, а в някои се полза и течността за електронна цигара, която не съдържа никотин. Ставка от порядъка на 9 евроцента на 1 милилитър течност е покрай минималните равнища в страните към нас – да вземем за пример Гърция и Румъния. Прави усещане, че към 2025 година е планувано удвояване на тази ставка, като в тази ситуация може би е хубаво да се проследят и проектите на другите страни-членки, както и възможните правила за облагането на електронните цигари в проверката на директивата.
Предложената смяна при нагреваемите тютюневи произведения е забавна, защото при тях се предлага несиметрично нарастване на акциза. Още през 2023 година е заложено нарастване с 21%, последвано от нови 17% през 2024 година, 15% през 2025 година и 5% през 2026 година Липсват ясни причини за какво нарастването е по-голямо от това при цигарите или тютюна за пушене, нито за какво е нужно да се тръгне с висока стъпка още от идната година. През април 2022 година ИПИ разгласява подробен разбор на развиването на пазара на нагреваемите тютюневи произведения в Европа и практиката в облагането на този вид произведения във всяка една страна-членка.
Докладът на ИПИ демонстрира, че облагането на нагреваемите тютюневи произведения в България следва необятно публикуваната процедура в Европа. Приета е обособена акцизна категория за нагреваемите произведения, данъчната основа е количеството тютюн в продукта, а ставката е изцяло характерна – по сходство на тютюна за пушене. В случая въпросът е какъв брой да бъде ставката и по какъв начин се съпоставя с облагането на другите тютюневи произведения. Масовата процедура в Европа е облагането на количеството тютюн в нагреваемите тютюневи произведения да бъде по-ниско от облагането на цигарите – още веднъж приравнено по отношение на количеството тютюн в цигарите. В България това съответствие е съвсем 1 към 1, т.е. акцизната тежест върху количеството тютюн в нагреваемите произведения е общо взето равна на акцизната тежест върху количеството тютюн в цигарите.
В сходна политика има логичност, защото от една страна се изравнява облагането на база количество тютюн, а от друга се дава и тласък на новите артикули. В повече страни в Европа акцизният диференциал е по-голям, като даже на база количество тютюн в продукта, облагането на нагреваемите произведения е по-ниско от това на цигарите. Ако се одобряват настоящите оферти за по-сериозно повишение на акциза на нагреваемите произведения у нас, то най-вероятно ще бъдем в челото на класацията по тежест на облагането на нагреваемите произведения по отношение на цигарите в Европа, дружно с Франция и Испания, като ще се отдалечим доста от всички страни към нас и в Централна и Източна Европа. Много по-балансирана опция би била акцизният календар на нагреваемите тютюневи произведения да залага нараствания, които са сравними с тези на цигарите и тютюна за пушене – в границите на 5-10% на година. Това би запазило общата рамка на облагане на тютюневите произведения в страната, без да „ санкционира “ новите произведения. Отделно това би било по-близо и до европейската процедура, която най-вероятно ще залегне и в идната проверка на директивата, която касае структурата и ставките на акциза върху тютюневите произведения.
Още по темата
Източник: clubz.bg
КОМЕНТАРИ