Кой гони? Инструментът на Виенската конвенция персона нон грата е в ръцете на Външно -
Правният инструмент, по силата който се прави оповестяването на непознати дипломати в България за личност нон грата е Виенската спогодба за дипломатическите връзки от 24 април 1961 година, а потреблението му у нас е напълно в ръцете на министъра на външните работи и подчиненото му министерство. Това демонстрира информация в нормативната уредба, правосъдната процедура и формалните известия на Министерство на външните работи през последните години.
Виенската спогодба за дипломатическите връзки е конституцията на международната дипломация и регламентира всички съществени въпроси на дипломатическото право, регламентират се типовете и функционалностите на дипломатическите задачи, процедурата за назначение на главата на дипломатическото посланичество, класовете на главите на такива представителства, дефинира се понятието дипломатически имунитет. Пак в нея е организиран и въпросът за " изгонването " на непознат посланик от приемащата страна.
Въпросът с оповестяването на дипломатически представител за личност нон грата е организиран в член 9.:
" Приемащата страна може във всяко време, без да е длъжна да стимулира своето решение, да уведоми изпращащата страна, че шефът на представителството или какъв да е от членовете на дипломатическия личен състав на представителството е Persona поп grata или че какъв да е различен член от личния състав на представителството е недопустим. В подобен случай изпращащата страна би трябвало надлежно да отзове въпросното лице или да приключи неговите функционалности в представителството. Едно лице може да бъде оповестено за Persona non grata или за недопустимо още преди идването му в територията на приемащата страна. "
Покрай проблема с изгонването на 70 дипломатически и механически чиновници на посолството на Руската Федерация в България с оповестяването им за личност само че грата породи въпросът кой реализира самото изготване - ДАНС, Министерство на вътрешните работи, Министерство на външните работи, Министерски съвет, министър председателят?
В прессъобщенията, изпращани при сходни случаи през последните години от Министерски съвет и Министерство на външните работи излиза наяве, че непознати дипломати са обявявани за личност нон грата от Министерството на външните работи. Формата на процедурата съставлява връчване на нота. Монографията " Дипломация и протокол " на дипломата Йордан Кожухаров, някогашен дипломат в Малта и номер 2 в задачата ни в Москва, дефинира нотата като най-разпространения документ в дипломатическата преписка. Според Кожухаров " юридическото значение на нотата се съдържа в отправенат молба, декларираното право, предявеното искане, изказания митинг и направеното предложение. "
Нотата се връчва в Министерство на външните работи на ръководителя на дипломатическата задача на изпращащата страна. При оповестяването на двама съветски дипломати за личност нон грата на 2 март т. година дипломат Елеонора Митрофанова беше възпрепятствана да се яви в Министерство на външните работи и вместо нея нотата беше връчена на втория в посолството - пълномощния министър Филип Воскресенский, който в този момент е в листата на изгонените. При последния случай със 70-те изгонени чиновници на съветските дипломатически задачи у нас вербалната нота беше връчена на дипломат Митрофанова от заместник-министъра на външните работи Ирена Димитрова.
Съдебната процедура също демонстрира, че индивид в оповестяването на посланик за личност нон грата е Министерство на външните работи. Това се потвръждава от материалите по делото във Върховния административен съд, обвързвано с либийския посланик Ибрахим Али Алфуерис.
" От приложените доказателства е видно, че на съображение член 9 от Виенската спогодба за дипломатическите връзки жалбоподателят е бил лишен от дипломатически имунитет като консултант в посолството на Либия в Република България и е разгласен от Министерство на външните работи за „ личност нон грата “ , с избран период за овакантяване на страната. Установен е праворелевантният факт по смисъла на член 10, алинея 1, т. 1 от ЗЧРБ, че чужденецът е сложил в заплаха националната сигурност и ползите на Република България. "
Дело № 12314/2011
Според български дипломати със стаж в Министерство на външните работи решението за оповестяване на посланик за личност нон грата се взема на равнище министър на външните работи, а в неявяване на министъра от заместника, който извършва функционалностите му въз основата на получена от службите информация за несъвместимот на дейностите на дипломата с Виенската спогодба и статута му. Формално съображение могат да бъдат и изявления в медиите за прояви на нетактична активност или несъвместима с дипломатическия статут дейности. " Това евентуално се разисква на политическо или държавно равнище, само че решението в последна сметка излиза от името на външния министър. " - разяснява пред OFFNews посланик, поискал анонимност.
" Обявяването на дипломатическия представител за нежелано лице е сериозен политически акт и потреблението на това несъмнено право допуска безспорна почтеност на приемащата страна. (...) Въпреки, че може да въздейства на общите взаимоотношения сред изпращащата и приемащата страна, оповестяването на дипломатически представител за нежелано лице се отнася единствено до него персонално и никога не трябва да се свързва с отношението към неговата страна. " - написа в цитирания му труд Йордан Кожухаров.
Виенската спогодба за дипломатическите връзки е конституцията на международната дипломация и регламентира всички съществени въпроси на дипломатическото право, регламентират се типовете и функционалностите на дипломатическите задачи, процедурата за назначение на главата на дипломатическото посланичество, класовете на главите на такива представителства, дефинира се понятието дипломатически имунитет. Пак в нея е организиран и въпросът за " изгонването " на непознат посланик от приемащата страна.
Въпросът с оповестяването на дипломатически представител за личност нон грата е организиран в член 9.:
" Приемащата страна може във всяко време, без да е длъжна да стимулира своето решение, да уведоми изпращащата страна, че шефът на представителството или какъв да е от членовете на дипломатическия личен състав на представителството е Persona поп grata или че какъв да е различен член от личния състав на представителството е недопустим. В подобен случай изпращащата страна би трябвало надлежно да отзове въпросното лице или да приключи неговите функционалности в представителството. Едно лице може да бъде оповестено за Persona non grata или за недопустимо още преди идването му в територията на приемащата страна. "
Покрай проблема с изгонването на 70 дипломатически и механически чиновници на посолството на Руската Федерация в България с оповестяването им за личност само че грата породи въпросът кой реализира самото изготване - ДАНС, Министерство на вътрешните работи, Министерство на външните работи, Министерски съвет, министър председателят?
В прессъобщенията, изпращани при сходни случаи през последните години от Министерски съвет и Министерство на външните работи излиза наяве, че непознати дипломати са обявявани за личност нон грата от Министерството на външните работи. Формата на процедурата съставлява връчване на нота. Монографията " Дипломация и протокол " на дипломата Йордан Кожухаров, някогашен дипломат в Малта и номер 2 в задачата ни в Москва, дефинира нотата като най-разпространения документ в дипломатическата преписка. Според Кожухаров " юридическото значение на нотата се съдържа в отправенат молба, декларираното право, предявеното искане, изказания митинг и направеното предложение. "
Нотата се връчва в Министерство на външните работи на ръководителя на дипломатическата задача на изпращащата страна. При оповестяването на двама съветски дипломати за личност нон грата на 2 март т. година дипломат Елеонора Митрофанова беше възпрепятствана да се яви в Министерство на външните работи и вместо нея нотата беше връчена на втория в посолството - пълномощния министър Филип Воскресенский, който в този момент е в листата на изгонените. При последния случай със 70-те изгонени чиновници на съветските дипломатически задачи у нас вербалната нота беше връчена на дипломат Митрофанова от заместник-министъра на външните работи Ирена Димитрова.
Съдебната процедура също демонстрира, че индивид в оповестяването на посланик за личност нон грата е Министерство на външните работи. Това се потвръждава от материалите по делото във Върховния административен съд, обвързвано с либийския посланик Ибрахим Али Алфуерис.
" От приложените доказателства е видно, че на съображение член 9 от Виенската спогодба за дипломатическите връзки жалбоподателят е бил лишен от дипломатически имунитет като консултант в посолството на Либия в Република България и е разгласен от Министерство на външните работи за „ личност нон грата “ , с избран период за овакантяване на страната. Установен е праворелевантният факт по смисъла на член 10, алинея 1, т. 1 от ЗЧРБ, че чужденецът е сложил в заплаха националната сигурност и ползите на Република България. "
Дело № 12314/2011
Според български дипломати със стаж в Министерство на външните работи решението за оповестяване на посланик за личност нон грата се взема на равнище министър на външните работи, а в неявяване на министъра от заместника, който извършва функционалностите му въз основата на получена от службите информация за несъвместимот на дейностите на дипломата с Виенската спогодба и статута му. Формално съображение могат да бъдат и изявления в медиите за прояви на нетактична активност или несъвместима с дипломатическия статут дейности. " Това евентуално се разисква на политическо или държавно равнище, само че решението в последна сметка излиза от името на външния министър. " - разяснява пред OFFNews посланик, поискал анонимност.
" Обявяването на дипломатическия представител за нежелано лице е сериозен политически акт и потреблението на това несъмнено право допуска безспорна почтеност на приемащата страна. (...) Въпреки, че може да въздейства на общите взаимоотношения сред изпращащата и приемащата страна, оповестяването на дипломатически представител за нежелано лице се отнася единствено до него персонално и никога не трябва да се свързва с отношението към неговата страна. " - написа в цитирания му труд Йордан Кожухаров.
Източник: offnews.bg
КОМЕНТАРИ