Полша финансира най-силната сухопътна армия в Европа чрез дълг, при

Сигурност на кредит - моделът на Полша

Полша финансира " най-силната сухопътна войска в Европа " посредством дълг, при намаляващ брой военнослужещи и с график за погасяване, който съответствува точно с годините, в които НАТО чака опасността от Русия да доближи своя пик. Въпросът е дали този модел може да се резервира, когато сметките стартират да се заплащат.

Има диалог, който Европа отсрочва.

В целия континент разноските за защита порастват със скорост, невиждана от десетилетия. Правителствата форсират военните поръчки, усилват числеността на въоръжените сили и основават нови финансови принадлежности за финансиране на възпирането. Спешността не се нуждае от пояснение. Но доста по-бавен се оказва диалогът за това по какъв начин всичко това в последна сметка ще бъде платено.

В малко страни това напрежение е толкоз очевидно, колкото в Полша.

Около една четвърт от целия бюджет на страната за 2026 година е ориентиран към защитата - извънредно огромен дял за европейска народна власт, която официално не се намира във война. Варшава бърза да построи това, което формалните представители разказват като най-силната сухопътна войска в Европа. Танкове, ракетни системи, противовъздушна защита, дронове - програмата за въоръжаване е голяма и в забележителна степен към този момент контрактувана.

Отвън историята наподобява елементарна: страна на фронтовата линия влага надлежно. Но финансовата архитектура зад това превъоръжаване е по-сложна. То се финансира посредством механизми, които допускат време - време икономическият напредък да продължи, лихвените проценти да се стабилизират и натискът върху сигурността да не ескалира по-бързо, в сравнение с фискалните системи могат да се приспособят.

Почти 37 % от разноските за защита се финансират посредством заеми, насъбрани от Фонда за поддръжка на въоръжените сили - извънбюджетен инструмент, основан за ускорение на модернизацията. Според Върховната одитна работа на Полша обслужването на този дълг до 2035 година ще бъде скъпо, като забележителна част от заплащанията се пада сред 2027 и 2031 година - тъкмо в интервала, когато Русия се чака да стартира възобновяване на своята стандартна военна мощност.

Това съвпадане не значи наложителност. Но слага по-остро структурния въпрос: какво се случва, когато спешността на защитата и бюджетните ограничавания стартират да се движат в противоположни направления?

Полша гради най-голямата войска в Европа

Мащабна стратегия за рационализация

Възпиране на заем

" Всички в Европа купуват време ", споделя пред BIRN Марек Шверчински, анализатор по защитата в полския изчерпателен център Polityka Insight. " И, почтено казано, времето, което имаме, е купено и с кръвта на украинците - както и с обстоятелството, че Русия не се оказа толкоз мощна, колкото се страхувахме. "

Военното разширение на Полша се финансира в огромна степен посредством дълг. В резултат структурният недостиг на страната се уголемява бързо, което поражда опасения от нахлуване в серпантина на задлъжняване - рефинансиране на съществуващи отговорности посредством нови, евентуално по-скъпи заеми. Дефицитът е измежду най-бързо растящите в Европейски Съюз, което накара Брюксел да сложи Полша под процедура за несъразмерен недостиг през 2024 година

Все по-често се слага въпросът дали рестриктивните мерки, основани през 90-те години - по време на прехода на Полша към пазарна стопанска система - към момента отразяват днешната действителност на сигурността.

" Те бяха завършени от избрана финансова идеология ", споделя Шверчински. " Днес може към този момент да не дават отговор на действителността. "

Засега държавното управление упорства, че смяна в конституцията не се разисква.

Варшава залага на SAFE

Заместник-министърът на защитата Чезари Томчик не оспорва мащаба на усилието - нито неговата цена.

" Естествено бих предпочел да харчим колкото се може повече за защита - даже повече, в случай че събитията го разрешават ", споделя той пред BIRN. " Но въоръжените сили са система, в която разноските постоянно могат да порастват. Предизвикателството е да се откри оптимумът. Днес Полша харчи над това равнище. "

По думите му това е било умишлено политическо решение.

" Това беше политически избор, подсилен в целия парламент, когато беше признат Законът за защитата на родината ", споделя той, визирайки законодателството от 2022 година " Ние плащаме цената на това решение - и одобряваме тази цена, тъй като не виждаме жизнеспособна опция. "

Финансирането на модернизацията се основава на три съществени източника: държавния бюджет, Фонда за поддръжка на въоръжените сили и - след окончателното му оформяне - европейското финансиране по самодейността Security Action for Europe (SAFE).

SAFE съставлява финансов инструмент на Европейски Съюз на стойност 150 милиарда евро, предопределен да подтиква отбранителната промишленост посредством взаимни дълготрайни заеми с ниска рента за страните членки.

Фондът за поддръжка на въоръжените сили, признава Томчик, в началото не е бил основан с обстоен график за погашение на дълга. Водят се диалози с Министерството на финансите по какъв начин най-добре да се обслужва този дълг, без това да лимитира военните поръчки.

Ако фондът бъде включен в постоянния бюджет, общественият дълг на Полша ще надвиши съществуващите ограничавания. В този смисъл фондът остава всъщност фискален обходен механизъм - инструмент на изобретателното счетоводство в обществените финанси, " въпреки и в обективна идея ", по думите на Шверчински.

SAFE, който може да донесе близо 200 милиарда злоти за отбранителни вложения, трансформира краткосрочната картина. Той разрешава рефинансиране при по-ниска цена и подкрепя нови качества, които преди пет години съвсем не са били в проектите - да вземем за пример системи за битка с дронове.

Но SAFE, дълго представян като чисто механически финансов инструмент, става все по-политически въпрос в Полша. Президентът Карол Навроцки загатна, че може да наложи несъгласие върху законодателството, което ще разреши на Варшава да употребява механизма, с аргумента, че той повдига въпроси за суверенитета и изисква " сериозен спор ".

Полша пресметна: 1,2 милиарда евро ще коства защитата на източния фланг на НАТО при офанзива от Русия

Варшава предизвести, че в случай че Украйна загуби, опасността от Русия няма да намалее, а ще се усили

Политици от десните опозиционни партии стигнаха още по-далеч, представяйки SAFE като инструмент, посредством който Брюксел ще упражнява надзор върху полската отбранителна политика - изразителност, която съгласно критиците носи ясно изразени нотки на Polexit - излизане на Полша от Европейски Съюз.

" Засега президентът се колебае ", споделя Шверчински. " По-забележителна е ожесточената реакция на " Право и правдивост " и Конфедерация, която съчетава антиправителствена, антиевропейска и антинемска изразителност с ясно проамериканска линия. "

Независимо от политиката SAFE остава дълг. Но Томчик упорства, че целите би трябвало да се подредят друго.

" В сюжет на война всички неща, които обсъждаме в този момент - фондове, финансови механизми - ще станат без значение. Ще харчим всичко допустимо за защита и ще го вършим от доста по-трудна изходна позиция. "

Фискалният спор съществува точно тъй като Полша не е във война. Разходите отразяват опцията тя в миналото да се окаже в такава.

Сблъсък на времеви линии

Дългът има лична логичност. Значителна част от заемите би трябвало да се обслужва точно в годините, когато рисковете за сигурността могат да се усилят.

Рискът не е непосреден банкрут, а напън върху бюджета: рефинансиране на отговорности при по-висока цена тъкмо когато натискът за въздържане доближава своя връх.

" Това е алтернативата, пред която може да се изправи идващото държавно управление ", споделя Шверчински.

В случай на рецесия правните ограничавания биха били най-лесни за унищожаване. Парламентът би могъл бързо да промени конституцията, подсилен от патриотична готовност.

Дефицитите могат внезапно да набъбнат, само че в случай че борбата бъде лимитирана или сполучлива, Полша " ще заплати сметката по-късно ", прибавя той.

Полша не е единствената страна пред сходно напрежение.

Германия продължава да разисква по какъв начин да съчетае дълговата спирачка със своята политика на Zeitenwende - " историческия прелом ". Франция усилва разноските за защита при непрекъснати бюджетни дефицити. Балтийските страни отделят огромен дял от Брутният вътрешен продукт за сигурност, макар лимитираните фискални буфери. Италия се пробва да отговори на упованията на НАТО, до момента в който носи тежък държавен дълг.

Това, което отличава Полша, не е неблагоразумие, а централизация: доста високи разноски за защита по отношение на Брутният вътрешен продукт, бързо разширение на армията, мощна взаимозависимост от извънбюджетно финансиране, непокътнати конституционни ограничавания, необятен политически консенсус и към този момент контрактувана стратегия за военни покупки.

В този смисъл Полша е един от най-ясните образци по какъв начин европейските демокрации уголемяват своите фискални и политически системи, с цел да финансират възпирането.

Литва: Русия ще е подготвена за война с НАТО след шест години

Москва уголемява военните си елементи на границата с Алианса

Въпросът, който никой не желае да зададе

Парите са единствено част от уравнението. Докато Полша бърза да купува оръжие, задачите за увеличение на числеността на армията се ревизират надолу.

" Само към една четвърт от популацията декларира подготвеност да служи с оръжие ", отбелязва Шверчински. " Затова концепцията за селективна военна работа още веднъж се разисква в Генералния щаб. "

В същото време публичната поддръжка за увеличение на разноските за защита остава извънредно висока. Според GLOBSEC 92 % от поляците поддържат тази политика - един от най-високите индикатори в Европейски Съюз.

Но това може да се дължи и на обстоятелството, че до момента Полша е избегнала сложните диалози за милитаризацията. Разходите за защита се усилват без забележими жертви в други сфери. Бюджетът за опазване на здравето продължава да пораства. Инфраструктурните планове напредват. Икономическият напредък към момента обезпечава доходи. Не е имало миг на строги икономии.

" Въпросът за обществената резистентност съвсем не се слага, тъй като обществото още не е усетило цената ", споделя Шверчински. " Докато цената остава нереална, това евентуално няма да се промени. "

Но дебатът следва.

Не дали Полша би трябвало да се превъоръжава - малко съществени гласове слагат това под подозрение - а дали страната е подготвена за сюжет, при който икономическият напредък се забави, лихвите се покачат или потребностите на сигурността се усилят още повече.

На въпроса дали Полша един ден може да бъде принудена да избира сред лечебни заведения и танкове, Томчик отхвърля сходна алтернатива.

" Не бих желал жителите да възприемат това като сурова опция ", споделя той. " Ако стопанската система продължи да пораства, самият напредък ще усилва бюджетните доходи и ще укрепва нашия фискален потенциал. "

В същото време той счита, че жителите към този момент са създали своя избор.

" Когато 94 % от поляците споделят, че се доверяват на своите бойци, това на процедура значи, че поддържат тяхното подсилване и въоръжаване. "

Може би.

Но бюджетите са лимитирани. Икономическият напредък не е обезпечен. Лихвите се натрупват без значение от стратегическата нужда.

Моделът работи - към този момент.

Но той зависи от растежа, политическия консенсус и среда на сигурност, която да не се утежнява по-бързо, в сравнение с настъпват периодите за погашение на дълга.

Полша е избрала да не чака.

Дали времето, което е купила, ще се окаже задоволително, ще зависи по-малко от доходността на облигациите и повече от хода на войната в съседство - и от това какъв брой дълго Европа може да поддържа въздържане в този мащаб при бюджетни правила, основани за по-спокойни времена.