Предложение: Министърът на транспорта да определя въздушни превозвачи по международни линии
Назначаването на въздушни превозвачи по интернационалните линии по силата на интернационалните контракти да се прави със заповед на министъра на превоза, а не от Министерския съвет, както бе досега. Определянето на краткотрайни зони във въздушното пространство да се контролират с разпоредба, а не с решение на Министерския съвет. Това са единствено част от измененията в Закона за гражданското въздухоплаване, качени за публично разискване от Групово дело „ Гражданска въздухоплавателна администрация “. Предвидени са и учредения за такси за осъществяване на нови административни услуги.
Законопроектът не е нов. Същите промени бяха препоръчани при започване на годината, бяха импортирани в 49-ото Народно заседание от Министерския съвет. През февруари бяха гласувани на първо четене в зала. До окончателното им приемане обаче по този начин и не се стигна. Междувременно бяха постъпили и оферти за промени от народни представители сред двете четения.
Общественото разискване на новия „ остарял “ законопроект ще продължи до 24 октомври, което на процедура значи, че измененията ще бъдат входирани в бъдещото 51-о Народно събрание.
От някои от измененията зависи и дали против България ще бъде формирано правосъдно произвеждане пред Съда на Европейския съюз за неспазване на нормативната уредба на Блока. В ход към този момент е процедура за нарушаване (infringement) № 2014/4241 против страната ни за погрешно използване на Директива 2009/12/EО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 година по отношение на летищните такси и на Регламент (EО) № 1008/2008 по отношение на общите правила за осъществяване на въздухоплавателни услуги в Общността.
Мотивите към законопроекта са написани в цели 13 страници. Промените са систематизирани в 4 групи – в региона на авиационната сигурност, на авиационната сигурност, в региона на административните такси за услуги и във връзка с административнонаказателните разпореждания.
Законопроектът не предстои на нотифициране и няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, се показва в документите.
Въпреки че в оценката на законопроекта е записано, че не се планува нова административна тежест върху заинтригуваните лица, то в първото мнение на администрацията на Министерският съвет се споделя друго:
Въвеждането на такси и наказания безспорно води до увеличение на административната тежест. Предвид че са упоменати усложненията при планирането на разноски и доходи в авиационния бранш, предлагаме да се показа информация за хипотетичната административна тежест и на оперативните разноски върху бизнеса и жителите. “
В отчет от 60 страници за цялостната предварителна оценка на въздействието на измененията е записано, че част от предложенията ще доведат до разноски, без да се загатва съответно отражение.
Авиационна сигурност
С първата група оферти се цели вземане предвид на законовите текстове с настъпили промени в правото на Европейския съюз в региона на авиационната сигурност, като се оферират и нови разпореждания, свързани с използването на текстовете.
В момента Министерският съвет дефинира зоните във въздушното пространство, в които може да се лимитира въздухоплаването. С изменението се предлага зоните от въздушното пространство, които са с краткотраен темперамент - краткотрайно отделените или резервираните зони, лимитираните или рисковите зони и ad-hoc рисковите зони на тактическо равнище, в които може да се лимитира въздушното пространство - да се регламентират с наредбата, планувана в член 2а, алинея 2 от закона, по отношение на въвеждането и разпоредбите за работа на единната система за гражданско и военно ръководство на въздушното пространство. В пълномощията на Министерския съвет остава определянето на зоните, които имат непрекъснат или дълготраен темперамент.
Конкретизира се актът, с който министърът на превоза в съгласие с министъра на защитата въвеждането и разпоредбите за работа на единната система за гражданско и военно ръководство на въздушното пространство.
Назначаването на въздушни превозвачи, извършващи транспорти по постоянни интернационалните линии по силата на интернационалните контракти, да се прави със заповед на министъра на превоза. Мотивите – такава е практиката в други страни членки.
Премахва се терминът „ възлагане “, който предполагаше непосредствено назначение на транспортьор при липса на конкуренция. Вместо това ще се ползва процедура за избор на претендент по открит ред. В тази връзка се предлага нова алинея 4 на член 7, с която да се дефинира редът за назначението при присъединяване в състезанието за дадена линия единствено на един претендент – по наредбата по член 7, алинея 3.
Главна дирекция „ Гражданска въздухоплавателна администрация “ (ГД ГВА) се дефинира за орган по „ културата на правдивост “ по член 16, параграф 12 от Регламент (ЕС) № 376/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 година за докладване, разбор и следващи дейности във връзка със събития в гражданското въздухоплаване. Групово дело ГВА се дефинира за способния орган, виновен за обезпечаване на използването на Регламент (ЕС) 2023/2405 и за налагането на наказания при несъблюдение на същия от въздушните превозвачи, доставчиците на авиационно гориво и летищните оператори.
Създава се опцията тъжба против решение на летищен оператор за установяване на летищни такси да могат да подават ползвателите на летището или представители или сдружения на ползватели на летища по член 122е, алинея 1. Предложението се прави в осъществяване на напътствията на Европейската комисия по процедура за нарушаване (infringement) № 2014/4241 против Република България за погрешно използване на Директива 2009/12/EО на Европейския парламент. Комисията е счела, че в закона не е ясно дали сдружения на ползватели на летища отвън тези на летище София могат да подават такива тъжби пред самостоятелния контролен орган.
Авиационна сигурност
Предлага се поддържането на единна база от Групово дело ГВА с данни за лицата, които извършват служебните си отговорности в зоните за сигурност на летищата и за членовете на полетните екипажи.
Предвижда се обвързване за летищните оператори, въздушните превозвачи и субектите, избрани в националната стратегия за сигурност на гражданското въздухоплаване, да разпознават и пазят своите осведомителни и информационни софтуерни системи и данни от сериозно значение от хакерски атаки, които могат да обиден сигурността на гражданското въздухоплаване.
Такси
С предложенията се плануват учредения за събиране на такси за осъществяването на следните административни услуги:
За регистрация и годишна инспекция за сходство на летища - Предложението е обвързвано с измененията в ЗГВ по отношение на класификацията на типовете летища от 2021 година Съгласно промените в категорията „ летателни площадки “ отпадна и се вкара нова група на най-малките „ летища за обслужване на полети, разнообразни от търговски въздушен транспорт, с въздухоплавателни средства с оптималната излетна маса под 5700 кг против възнаграждение или без възнаграждение, както и за софтуерни потребности на притежателя без възнаграждение “.
За тази група летища, поради оперирането с по-малки въздухоплавателни средства и по-ниската категория на риск, се минава от режим на издаване на уверение за експлоатационна валидност към регистрационен режим. Също по този начин за тях няма да се прави годишна легализация на уверение за експлоатационна валидност, а годишна инспекция за сходство с изискванията, при които е осъществена регистрацията. В тази връзка е и предлагането за въвеждане на такси за регистрация и годишна инспекция за сходство на посочените нагоре летища, която на процедура ще замести събираните преди този момент такси за издаване/заверка на уверение на експлоатационна валидност на „ летателните площадки “.
За вписване/продължаване на валидност/подновяване на квалификационен клас към свидетелства за дееспособност - Това са обособени административни производства, като за всяко от тях се подава настрана заявление от заявителя, с което той кандидатства за придобиване на подготовка или за продължение на годност на подготовка, или за възобновяване на права на подготовка и квалификационен клас.
В взаимозависимост от спецификата на декларираното от претендента съответната подготовка се вписва в съществуващо удостоверение за дееспособност или се издава ново. С горепосочените вписвания в удостоверение за летателна дееспособност и включването им в единна база данни Групово дело ГВА подсигурява, че съответният собственик на удостоверение може да прави действия по употреба на въздухоплавателни средства, като обезпечава експлоатационна сигурност на въздухоплавателното средство.
За назначение на 24-битов идентификационен код на транспондер, работещ в режим S-mode - Главна дирекция „ Гражданска въздухоплавателна администрация “ назначава S-mode кодовете и след това управлява въвеждането и излъчването на данни от транспондерите, с цел да може да се обезпечи безвредното и дейно действие на наблюдението на въздушното придвижване според Регламент (ЕО) № 262/2009 на Комисията.
Назначаването на S-mode код предхожда процедурата по регистрация на въздухоплавателното средство и се прави при първичното регистриране на въздухоплавателното средство в Регистъра на гражданските въздухоплавателни средства. За даването на тази услуга се употребява специфичен програмен продукт с логаритъм за назначение и разпределение на кодове, тъй че да се обезпечи разграничаването на държавни въздухоплавателни средства, цивилен въздухоплавателни средства и всяко наземно съоръжение, което е кодирано с подобен идентификационен код, с цел да се обезпечи ефикасното наблюдаване и управление на въздухоплавателните средства и цялото въздушно пространство.
Кодирането на транспондери е обвързвано с осъществяването на процедурата по вписване на въздухоплавателните средства в гражданския указател, така като изисква от администрацията осъществяване на инспекция дали назначеният код е въведен в транспондера и дали излъчва правилна информация за съответното въздухоплавателно средство.
Посочената нагоре административна услуга, за която се планува събиране на такса, се прави по заявление, към което се ползва огромен размер от документи, която изисква повсеместен обзор на съответното въздухоплавателно средство и лишава времеви и експертен запас. “
Събиране на такса за издаване на особено позволение за осъществяване на полет за летателни апарати без сходство със документ за вид - С посочената процедура се анулират Процедурите за освидетелстване на любителски издигнати пробни въздухоплавателни средства, одобрени от министъра на превоза на 16.06.2000 година, според които за ЛАБС се издава особено уверение за летателна валидност. С настоящата процедура е планувано издаването на особено позволение за осъществяване на полети на летателни апарати без сходство със документ за вид за всеки обособен полет.
Това е нова обособена административна услуга, реализирането на която изисква забележителен времеви и експертен запас. “
За издаване на обединен документ за оператор на уреди за обслужване на пасажери за летищата, попадащи в обсега на Регламент (ЕС) 2018/1139, както и за годишна инспекция за сходство с изискванията, при които е публикуван - Административната услуга е в сходство с наредбите на Регламент (ЕС) № 139/2014 и на Регламент (ЕС) 2018/1139. Посоченият документ се издава на летищен оператор, притежаващ обединен документ за летищен оператор на летище по реда на Регламент (ЕС) № 139/2014, и съставлява нова административна услуга, по отношение на която е препоръчаната такса.
Промени в административнонаказателните разпореждания
Предвижда се санкция при отвод на инспекция за приложимост на психоактивни субстанции. Предложението е по отношение на условията на Регламент (ЕС) № 965/2012 по отношение на осъществяването на проби за психоактивни субстанции и цели недопускането на осъществяване на полет от лице, което би могло да се намира под въздействие на такива субстанции.
Административно наказване – имуществена глоба ще се ползва за организации за обучение/учебни центрове, в случаите когато не изпълнят/извършат избрани условия или дейности, произлизащи от използваното законодателство. Организациите за образование са сертифицирани или декларирани. Това се удостоверява със документ или с призната декларация и съответни утвърдени стратегии за образование от Групово дело ГВА.
Предвижда се глоба за ползвател на въздушно пространство и/или снабдител на аеронавигационно обслужване при несъблюдение в период на отговорности, свързани с внедряването на редица функционалности за ръководство на въздушното придвижване.
Предвижда се санкционирането на лица, които предават погрешни или заблуждаващи известия, в резултат на които е задействана системата за търсене и избавяне при авиационни катастрофи. Задействането на проекта за осъществяване на интервенция по търсене и избавяне при авиационно произшествие е обвързвано с ангажирането на огромен брой участници, веществен и човешки запас.
Изключение от Закон за обществените поръчки
В Преходните и заключителни разпореждания е препоръчано изменение в Закона за публични поръчки (ЗОП), свързани с поръчките, възлагани от Държавно дружество „ Ръководство на въздушното придвижване “ (ДП РВД).
Предложено е отпадане на условието за наложително издание в Регистъра на публичните поръчки и в профила на купувача на обявления за възлагане на поръчки на стойност, равна или по-голяма от 50 000 лева, извършени на съображение член 53, алинея 10 от ЗГВ, както и подписаните контракти и приложенията към тях за възлагане на тези поръчки.
Предложението е съобразено с това, че обектите и оборудванията на Директива за птиците РВД, посредством които се реализират дейностите, свързани с сигурността на въздухоплаването, с ръководството на въздушното пространство и с обезпечаването на аеронавигационното обслужване, са част от сериозната инфраструктура от голяма важност за националната сигурност и информацията за тяхното разположение, параметри и съответни характерности не следва да бъде обществено налична с оглед отбраната на публичния интерес.
Законопроектът не е нов. Същите промени бяха препоръчани при започване на годината, бяха импортирани в 49-ото Народно заседание от Министерския съвет. През февруари бяха гласувани на първо четене в зала. До окончателното им приемане обаче по този начин и не се стигна. Междувременно бяха постъпили и оферти за промени от народни представители сред двете четения.
Общественото разискване на новия „ остарял “ законопроект ще продължи до 24 октомври, което на процедура значи, че измененията ще бъдат входирани в бъдещото 51-о Народно събрание.
От някои от измененията зависи и дали против България ще бъде формирано правосъдно произвеждане пред Съда на Европейския съюз за неспазване на нормативната уредба на Блока. В ход към този момент е процедура за нарушаване (infringement) № 2014/4241 против страната ни за погрешно използване на Директива 2009/12/EО на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2009 година по отношение на летищните такси и на Регламент (EО) № 1008/2008 по отношение на общите правила за осъществяване на въздухоплавателни услуги в Общността.
Мотивите към законопроекта са написани в цели 13 страници. Промените са систематизирани в 4 групи – в региона на авиационната сигурност, на авиационната сигурност, в региона на административните такси за услуги и във връзка с административнонаказателните разпореждания.
Законопроектът не предстои на нотифициране и няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, се показва в документите.
Въпреки че в оценката на законопроекта е записано, че не се планува нова административна тежест върху заинтригуваните лица, то в първото мнение на администрацията на Министерският съвет се споделя друго:
Въвеждането на такси и наказания безспорно води до увеличение на административната тежест. Предвид че са упоменати усложненията при планирането на разноски и доходи в авиационния бранш, предлагаме да се показа информация за хипотетичната административна тежест и на оперативните разноски върху бизнеса и жителите. “
В отчет от 60 страници за цялостната предварителна оценка на въздействието на измененията е записано, че част от предложенията ще доведат до разноски, без да се загатва съответно отражение.
Авиационна сигурност
С първата група оферти се цели вземане предвид на законовите текстове с настъпили промени в правото на Европейския съюз в региона на авиационната сигурност, като се оферират и нови разпореждания, свързани с използването на текстовете.
В момента Министерският съвет дефинира зоните във въздушното пространство, в които може да се лимитира въздухоплаването. С изменението се предлага зоните от въздушното пространство, които са с краткотраен темперамент - краткотрайно отделените или резервираните зони, лимитираните или рисковите зони и ad-hoc рисковите зони на тактическо равнище, в които може да се лимитира въздушното пространство - да се регламентират с наредбата, планувана в член 2а, алинея 2 от закона, по отношение на въвеждането и разпоредбите за работа на единната система за гражданско и военно ръководство на въздушното пространство. В пълномощията на Министерския съвет остава определянето на зоните, които имат непрекъснат или дълготраен темперамент.
Конкретизира се актът, с който министърът на превоза в съгласие с министъра на защитата въвеждането и разпоредбите за работа на единната система за гражданско и военно ръководство на въздушното пространство.
Назначаването на въздушни превозвачи, извършващи транспорти по постоянни интернационалните линии по силата на интернационалните контракти, да се прави със заповед на министъра на превоза. Мотивите – такава е практиката в други страни членки.
Премахва се терминът „ възлагане “, който предполагаше непосредствено назначение на транспортьор при липса на конкуренция. Вместо това ще се ползва процедура за избор на претендент по открит ред. В тази връзка се предлага нова алинея 4 на член 7, с която да се дефинира редът за назначението при присъединяване в състезанието за дадена линия единствено на един претендент – по наредбата по член 7, алинея 3.
Главна дирекция „ Гражданска въздухоплавателна администрация “ (ГД ГВА) се дефинира за орган по „ културата на правдивост “ по член 16, параграф 12 от Регламент (ЕС) № 376/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 3 април 2014 година за докладване, разбор и следващи дейности във връзка със събития в гражданското въздухоплаване. Групово дело ГВА се дефинира за способния орган, виновен за обезпечаване на използването на Регламент (ЕС) 2023/2405 и за налагането на наказания при несъблюдение на същия от въздушните превозвачи, доставчиците на авиационно гориво и летищните оператори.
Създава се опцията тъжба против решение на летищен оператор за установяване на летищни такси да могат да подават ползвателите на летището или представители или сдружения на ползватели на летища по член 122е, алинея 1. Предложението се прави в осъществяване на напътствията на Европейската комисия по процедура за нарушаване (infringement) № 2014/4241 против Република България за погрешно използване на Директива 2009/12/EО на Европейския парламент. Комисията е счела, че в закона не е ясно дали сдружения на ползватели на летища отвън тези на летище София могат да подават такива тъжби пред самостоятелния контролен орган.
Авиационна сигурност
Предлага се поддържането на единна база от Групово дело ГВА с данни за лицата, които извършват служебните си отговорности в зоните за сигурност на летищата и за членовете на полетните екипажи.
Предвижда се обвързване за летищните оператори, въздушните превозвачи и субектите, избрани в националната стратегия за сигурност на гражданското въздухоплаване, да разпознават и пазят своите осведомителни и информационни софтуерни системи и данни от сериозно значение от хакерски атаки, които могат да обиден сигурността на гражданското въздухоплаване.
Такси
С предложенията се плануват учредения за събиране на такси за осъществяването на следните административни услуги:
За регистрация и годишна инспекция за сходство на летища - Предложението е обвързвано с измененията в ЗГВ по отношение на класификацията на типовете летища от 2021 година Съгласно промените в категорията „ летателни площадки “ отпадна и се вкара нова група на най-малките „ летища за обслужване на полети, разнообразни от търговски въздушен транспорт, с въздухоплавателни средства с оптималната излетна маса под 5700 кг против възнаграждение или без възнаграждение, както и за софтуерни потребности на притежателя без възнаграждение “.
За тази група летища, поради оперирането с по-малки въздухоплавателни средства и по-ниската категория на риск, се минава от режим на издаване на уверение за експлоатационна валидност към регистрационен режим. Също по този начин за тях няма да се прави годишна легализация на уверение за експлоатационна валидност, а годишна инспекция за сходство с изискванията, при които е осъществена регистрацията. В тази връзка е и предлагането за въвеждане на такси за регистрация и годишна инспекция за сходство на посочените нагоре летища, която на процедура ще замести събираните преди този момент такси за издаване/заверка на уверение на експлоатационна валидност на „ летателните площадки “.
За вписване/продължаване на валидност/подновяване на квалификационен клас към свидетелства за дееспособност - Това са обособени административни производства, като за всяко от тях се подава настрана заявление от заявителя, с което той кандидатства за придобиване на подготовка или за продължение на годност на подготовка, или за възобновяване на права на подготовка и квалификационен клас.
В взаимозависимост от спецификата на декларираното от претендента съответната подготовка се вписва в съществуващо удостоверение за дееспособност или се издава ново. С горепосочените вписвания в удостоверение за летателна дееспособност и включването им в единна база данни Групово дело ГВА подсигурява, че съответният собственик на удостоверение може да прави действия по употреба на въздухоплавателни средства, като обезпечава експлоатационна сигурност на въздухоплавателното средство.
За назначение на 24-битов идентификационен код на транспондер, работещ в режим S-mode - Главна дирекция „ Гражданска въздухоплавателна администрация “ назначава S-mode кодовете и след това управлява въвеждането и излъчването на данни от транспондерите, с цел да може да се обезпечи безвредното и дейно действие на наблюдението на въздушното придвижване според Регламент (ЕО) № 262/2009 на Комисията.
Назначаването на S-mode код предхожда процедурата по регистрация на въздухоплавателното средство и се прави при първичното регистриране на въздухоплавателното средство в Регистъра на гражданските въздухоплавателни средства. За даването на тази услуга се употребява специфичен програмен продукт с логаритъм за назначение и разпределение на кодове, тъй че да се обезпечи разграничаването на държавни въздухоплавателни средства, цивилен въздухоплавателни средства и всяко наземно съоръжение, което е кодирано с подобен идентификационен код, с цел да се обезпечи ефикасното наблюдаване и управление на въздухоплавателните средства и цялото въздушно пространство.
Кодирането на транспондери е обвързвано с осъществяването на процедурата по вписване на въздухоплавателните средства в гражданския указател, така като изисква от администрацията осъществяване на инспекция дали назначеният код е въведен в транспондера и дали излъчва правилна информация за съответното въздухоплавателно средство.
Посочената нагоре административна услуга, за която се планува събиране на такса, се прави по заявление, към което се ползва огромен размер от документи, която изисква повсеместен обзор на съответното въздухоплавателно средство и лишава времеви и експертен запас. “
Събиране на такса за издаване на особено позволение за осъществяване на полет за летателни апарати без сходство със документ за вид - С посочената процедура се анулират Процедурите за освидетелстване на любителски издигнати пробни въздухоплавателни средства, одобрени от министъра на превоза на 16.06.2000 година, според които за ЛАБС се издава особено уверение за летателна валидност. С настоящата процедура е планувано издаването на особено позволение за осъществяване на полети на летателни апарати без сходство със документ за вид за всеки обособен полет.
Това е нова обособена административна услуга, реализирането на която изисква забележителен времеви и експертен запас. “
За издаване на обединен документ за оператор на уреди за обслужване на пасажери за летищата, попадащи в обсега на Регламент (ЕС) 2018/1139, както и за годишна инспекция за сходство с изискванията, при които е публикуван - Административната услуга е в сходство с наредбите на Регламент (ЕС) № 139/2014 и на Регламент (ЕС) 2018/1139. Посоченият документ се издава на летищен оператор, притежаващ обединен документ за летищен оператор на летище по реда на Регламент (ЕС) № 139/2014, и съставлява нова административна услуга, по отношение на която е препоръчаната такса.
Промени в административнонаказателните разпореждания
Предвижда се санкция при отвод на инспекция за приложимост на психоактивни субстанции. Предложението е по отношение на условията на Регламент (ЕС) № 965/2012 по отношение на осъществяването на проби за психоактивни субстанции и цели недопускането на осъществяване на полет от лице, което би могло да се намира под въздействие на такива субстанции.
Административно наказване – имуществена глоба ще се ползва за организации за обучение/учебни центрове, в случаите когато не изпълнят/извършат избрани условия или дейности, произлизащи от използваното законодателство. Организациите за образование са сертифицирани или декларирани. Това се удостоверява със документ или с призната декларация и съответни утвърдени стратегии за образование от Групово дело ГВА.
Предвижда се глоба за ползвател на въздушно пространство и/или снабдител на аеронавигационно обслужване при несъблюдение в период на отговорности, свързани с внедряването на редица функционалности за ръководство на въздушното придвижване.
Предвижда се санкционирането на лица, които предават погрешни или заблуждаващи известия, в резултат на които е задействана системата за търсене и избавяне при авиационни катастрофи. Задействането на проекта за осъществяване на интервенция по търсене и избавяне при авиационно произшествие е обвързвано с ангажирането на огромен брой участници, веществен и човешки запас.
Изключение от Закон за обществените поръчки
В Преходните и заключителни разпореждания е препоръчано изменение в Закона за публични поръчки (ЗОП), свързани с поръчките, възлагани от Държавно дружество „ Ръководство на въздушното придвижване “ (ДП РВД).
Предложено е отпадане на условието за наложително издание в Регистъра на публичните поръчки и в профила на купувача на обявления за възлагане на поръчки на стойност, равна или по-голяма от 50 000 лева, извършени на съображение член 53, алинея 10 от ЗГВ, както и подписаните контракти и приложенията към тях за възлагане на тези поръчки.
Предложението е съобразено с това, че обектите и оборудванията на Директива за птиците РВД, посредством които се реализират дейностите, свързани с сигурността на въздухоплаването, с ръководството на въздушното пространство и с обезпечаването на аеронавигационното обслужване, са част от сериозната инфраструктура от голяма важност за националната сигурност и информацията за тяхното разположение, параметри и съответни характерности не следва да бъде обществено налична с оглед отбраната на публичния интерес.
Източник: economic.bg
КОМЕНТАРИ