Политико: Тайните, неписани правила на разпределението на висшите длъжности в ЕС
Милиони хора гласоподават на европейски избори, а по-късно 6 души подписват съглашение за идващото управление на Европейски Съюз
Когато кардиналите избират нов папа след подмолни договаряния във Ватикана, те пускат облак бял пушек. Когато водачите на Европейски Съюз се срещат в Брюксел, с цел да разпределят висшите постове в блока, те пускат известие за пресата.
Освен това двата процеса са извънредно сходни.
В четвъртък 27-те водачи на Европейски Съюз ще се срещнат в Брюксел и ще подпишат трите висши длъжности. От вторник германката Урсула фон дер Лайен, португалецът Антониу Коща и естонката Кая Калас са избрани от договарящите за най-висшите постове в Европейската комисия, Европейския съвет и външнополитическата работа.
Това е " недемократично на доста равнища ", сподели Алберто Алемано, професор по право на Европейски Съюз в HEC Paris.
Правилата за избор на новото управление на Европейски Съюз са значително неписани. Подобно на папския конклав, те се основават на дългогодишни обичаи и кавалерски (и най-малко в Европейски Съюз - дамски) съглашения. В Рим някои влизат като кардинали и излизат като епископи. В Брюксел някои влизат като някогашни национални водачи и излизат като висши чиновници на Европейски Съюз.
Когато водачите на Европейски Съюз подреждат пъзела с най-хубавите работни места, те би трябвало единствено да " вземат поради " резултатите от европейските избори, макар че 373 милиона жители имаха право да гласоподават в едно от най-големите демократични събития в света - и гласоподавателите във Франция, Германия и други страни избраха листа от евродепутати, която е доста по-консервативна и евроскептична от предходната.
Въпреки че в четвъртък в залата ще участват всички 27 национални водачи, групата, която ще взема решенията, е надалеч по-малка и представителна за предизборното съответствие на силите. Шестима договарящи от три политически групи - дясноцентристи, социалисти и либерали - към този момент са се споразумели за триото водачи, като чакат останалите да подпишат съглашението по-късно тази седмица.
За да се усложни казусът, има доста неписани правила, споделя Стивен ван Хеке, професор по европейска политика в Католическия университет в Льовен. Лидерите преглеждат политическото, географското и половото многообразие на претендентите. Правилата " не са записани в нито един от договорите, само че те вършат пъзела доста по-труден ", добави Ван Хеке.
Унгарският популистки министър-председател Виктор Орбан се нахвърли върху новината, че шестимата договарящи към този момент са постигнали съглашение, като съобщи: " Висшите чиновници на Европейски Съюз би трябвало да съставляват всяка страна членка, а освен левите и либералите! "
Отнемането на местата на Орбан и други критици на властта в Брюксел от масата за договаряния - макар успеха на изборите през юни - се основава на " догатката на проевропейските фракции, че планът си е единствено техен ", споделя Алемано. " Този недемократичен метод на деяние може да се обърне с гръм и тропот, тъй като може да отчужди " извънредно десните " партии и даже да ги сплоти ", добавя той,
Задкулисни покупко-продажби
За 27-те водачи първата неофициална цел, към която се стремят, е политическият баланс - и това е единственото място, където резултатите от изборите в Европейски Съюз фактически играят роля, въпреки и импровизирано.
Най-голямата политическа група след изборите в Европейски Съюз - понастоящем Европейската национална партия, партията на фон дер Лайен - получава правото да предложи претендент за ръководител на Европейската комисия. Идеята за водещ претендент (Spitzenkandidat) има за цел да помогне на европейските гласоподаватели да имат по-пряко въздействие върху това кой ще управлява Комисията. След това социалистите, втората по величина група, предложиха Коща за ръководител на Европейския съвет, а либералите претендираха за външнополитическия пост на Калас.
Не постоянно се получава по този начин. През 2019 година водещият претендент на ЕНП, Манфред Вебер, беше изрично отритнат от водачите на Европейски Съюз, макар че беше от най-голямата група след изборите. Този път фон дер Лайен не се кандидатира за място в Европейския парламент, тъй че даже германците не можеха да гласоподават директно за водещия претендент на ЕНП.
Председателят на Европейския парламент се избира от 720 европейски депутати. Но на процедура тази служба също се взема поради от водачите при разпределянето на висшите длъжности. Целта е петгодишният мандат да бъде разграничен на половина, като актуалният ръководител Роберта Мецола (ЕНП) продължи да работи още 2,5 години, а по-късно постът да бъде предаден на социалист.
Подобно " авансово квалифицирано " предаване на властта в средата на мандата е проблематично, съобщи Кен Годфри, изпълнителен шеф на Европейското партньорство за народна власт, мрежа на гражданското общество, която се застъпва за демократичните полезности. Това е изключително правилно, в случай че социалистите се показват зле на идните национални избори. " Той ще наподобява откъснат от демократичната действителност. Според мен те би трябвало да трансформират това ", сподели Годфри.
Вторият неофициален фактор, който би трябвало да се вземе поради, е географският.
Предполага се, че четирите висши длъжности в Европейски Съюз ще бъдат отмерено разпределени сред другите райони на блока. В сегашния проект Коща (от Португалия) и Мецола (която е родом от Малта) съставляват южната част на Европейски Съюз. Фон дер Лайен е от Германия, а естонката Калас получава място за Изтока. Този пакет също по този начин обезпечава баланс сред по-малките и по-големите страни членки на Европейски Съюз, както и сред по-старите и по-новите страни членки - критерии, които са по-малко значими от общия географски баланс, само че въпреки всичко се вземат поради.
Теоретично всеки пъзел за топ постовете стартира от нулата. Но водачите познават историята си. Например този път щеше да е мъчно да се претендира за още една висша служба за белгийски или люксембургски политик, като се има поради какъв брой висши длъжности е имал Бенелюкс (Белгия е имала двама ръководители на Европейския съвет - Херман ван Ромпой и Шарл Мишел, люксембургецът Жан-Клод Юнкер беше началник на Европейска комисия, а напускащият нидерландски министър председател Марк Рюте преди малко получи висшата служба в НАТО).
Третото неписано предписание е салдото сред половете. В предишното той постоянно се свеждаше до това да се подсигурява, че най-малко една жена ще бъде включена в пакета от висши длъжности. В сегашния проект ще има три дами и един мъж.
Известните неприятни връзки сред фон дер Лайен и Мишел не са нещо, което водачите желаят да се повтори. Напрежението сред фон дер Лайен и ръководителя на външната политика на Европейски Съюз Жозеп Борел не е толкоз блестящо - само че то стана очевидно, когато двамата не бяха съгласни по какъв начин да се подходи към войната в Близкия изток.
Коща поддържа положителни работни връзки с съвсем всички водачи на Европейски Съюз, в това число и с фон дер Лайен. При все това ЕНП и социалистите не бяха съгласни с продължителността на мандата на Коща. Мандатът на ръководителя на Съвета публично е за 2,5 години и по-късно би трябвало да бъде възобновен от водачите на Европейски Съюз, а всеки ръководител на Съвета до момента е имал два мандата.
Въпреки това ЕНП искаше да разпредели работата, с цел да може вероятно да излъчи представител на ЕНП за втората половина на мандата - за огромен яд на социалистите. Сега шестимата договарящи са се споразумели, че " когато става въпрос за втория мандат на ръководителя на Европейския съвет, желанието е да се следва одобрената процедура ", съобщи посланик от Европейски Съюз.
Последното неписано предписание е кой би трябвало да бъде арбитър в процеса. На доктрина воденето на договарянията е в пълномощията на Мишел. Когато водачите на Европейски Съюз се срещнаха предходната седмица, беше явно, че той е оставен настрани. " Още през цялото време беше ясно, че водачите ще вземат нещата в свои ръце, вместо да ги оставят на Мишел ", сподели един от чиновниците на Европейски Съюз, поискал анонимност.
Сега на Мишел просто е била показана подготвена договорка от шестимата водещи договарящи, за която той е бил осведомен от френския президент Еманюел Макрон (един от шестимата).
" Пространството за маневриране на Мишел беше доста лимитирано ", споделя Ван Хеке. " Това е моментът, в който страните от Европейски Съюз желаят да употребяват лостовете, които имат върху фон дер Лайен, с цел да си обезпечат положителни портфейли или да повлияят на политиката ", добавя той.
Встрани е и италианският министър председател Джорджия Мелони, която се разгневи, че е била изключена от договарянията. Социалистите, и по-специално Шолц, не желаеха да включат нейната група на Европейските консерватори и реформисти (ЕКР) в договарянията, макар че ЕКР стана третата по величина група в Европейския парламент, изпреварвайки либералите.
Социалистите " доста намерено обявиха на своите гласоподаватели, че няма да си сътрудничат " с десните партии, споделя Годфри. " Много хора гласоподават за тях на тази основа. Те не могат да се откажат от това. "
Въпреки че Мелони получи отчети за напредъка преди и след диалозите, тя към момента може да стачкува против подмолните договаряния, когато водачите се срещнат в четвъртък.
Ако нещата още веднъж се усложнят, Мишел постоянно може да прибегне до средновековния способ за принуждаване на кардиналите да изберат нов папа - като им дава единствено самун и вода
Когато кардиналите избират нов папа след подмолни договаряния във Ватикана, те пускат облак бял пушек. Когато водачите на Европейски Съюз се срещат в Брюксел, с цел да разпределят висшите постове в блока, те пускат известие за пресата.
Освен това двата процеса са извънредно сходни.
В четвъртък 27-те водачи на Европейски Съюз ще се срещнат в Брюксел и ще подпишат трите висши длъжности. От вторник германката Урсула фон дер Лайен, португалецът Антониу Коща и естонката Кая Калас са избрани от договарящите за най-висшите постове в Европейската комисия, Европейския съвет и външнополитическата работа.
Това е " недемократично на доста равнища ", сподели Алберто Алемано, професор по право на Европейски Съюз в HEC Paris.
Правилата за избор на новото управление на Европейски Съюз са значително неписани. Подобно на папския конклав, те се основават на дългогодишни обичаи и кавалерски (и най-малко в Европейски Съюз - дамски) съглашения. В Рим някои влизат като кардинали и излизат като епископи. В Брюксел някои влизат като някогашни национални водачи и излизат като висши чиновници на Европейски Съюз.
Когато водачите на Европейски Съюз подреждат пъзела с най-хубавите работни места, те би трябвало единствено да " вземат поради " резултатите от европейските избори, макар че 373 милиона жители имаха право да гласоподават в едно от най-големите демократични събития в света - и гласоподавателите във Франция, Германия и други страни избраха листа от евродепутати, която е доста по-консервативна и евроскептична от предходната.
Въпреки че в четвъртък в залата ще участват всички 27 национални водачи, групата, която ще взема решенията, е надалеч по-малка и представителна за предизборното съответствие на силите. Шестима договарящи от три политически групи - дясноцентристи, социалисти и либерали - към този момент са се споразумели за триото водачи, като чакат останалите да подпишат съглашението по-късно тази седмица.
За да се усложни казусът, има доста неписани правила, споделя Стивен ван Хеке, професор по европейска политика в Католическия университет в Льовен. Лидерите преглеждат политическото, географското и половото многообразие на претендентите. Правилата " не са записани в нито един от договорите, само че те вършат пъзела доста по-труден ", добави Ван Хеке.
Унгарският популистки министър-председател Виктор Орбан се нахвърли върху новината, че шестимата договарящи към този момент са постигнали съглашение, като съобщи: " Висшите чиновници на Европейски Съюз би трябвало да съставляват всяка страна членка, а освен левите и либералите! "
Отнемането на местата на Орбан и други критици на властта в Брюксел от масата за договаряния - макар успеха на изборите през юни - се основава на " догатката на проевропейските фракции, че планът си е единствено техен ", споделя Алемано. " Този недемократичен метод на деяние може да се обърне с гръм и тропот, тъй като може да отчужди " извънредно десните " партии и даже да ги сплоти ", добавя той,
Задкулисни покупко-продажби
За 27-те водачи първата неофициална цел, към която се стремят, е политическият баланс - и това е единственото място, където резултатите от изборите в Европейски Съюз фактически играят роля, въпреки и импровизирано.
Най-голямата политическа група след изборите в Европейски Съюз - понастоящем Европейската национална партия, партията на фон дер Лайен - получава правото да предложи претендент за ръководител на Европейската комисия. Идеята за водещ претендент (Spitzenkandidat) има за цел да помогне на европейските гласоподаватели да имат по-пряко въздействие върху това кой ще управлява Комисията. След това социалистите, втората по величина група, предложиха Коща за ръководител на Европейския съвет, а либералите претендираха за външнополитическия пост на Калас.
Не постоянно се получава по този начин. През 2019 година водещият претендент на ЕНП, Манфред Вебер, беше изрично отритнат от водачите на Европейски Съюз, макар че беше от най-голямата група след изборите. Този път фон дер Лайен не се кандидатира за място в Европейския парламент, тъй че даже германците не можеха да гласоподават директно за водещия претендент на ЕНП.
Председателят на Европейския парламент се избира от 720 европейски депутати. Но на процедура тази служба също се взема поради от водачите при разпределянето на висшите длъжности. Целта е петгодишният мандат да бъде разграничен на половина, като актуалният ръководител Роберта Мецола (ЕНП) продължи да работи още 2,5 години, а по-късно постът да бъде предаден на социалист.
Подобно " авансово квалифицирано " предаване на властта в средата на мандата е проблематично, съобщи Кен Годфри, изпълнителен шеф на Европейското партньорство за народна власт, мрежа на гражданското общество, която се застъпва за демократичните полезности. Това е изключително правилно, в случай че социалистите се показват зле на идните национални избори. " Той ще наподобява откъснат от демократичната действителност. Според мен те би трябвало да трансформират това ", сподели Годфри.
Вторият неофициален фактор, който би трябвало да се вземе поради, е географският.
Предполага се, че четирите висши длъжности в Европейски Съюз ще бъдат отмерено разпределени сред другите райони на блока. В сегашния проект Коща (от Португалия) и Мецола (която е родом от Малта) съставляват южната част на Европейски Съюз. Фон дер Лайен е от Германия, а естонката Калас получава място за Изтока. Този пакет също по този начин обезпечава баланс сред по-малките и по-големите страни членки на Европейски Съюз, както и сред по-старите и по-новите страни членки - критерии, които са по-малко значими от общия географски баланс, само че въпреки всичко се вземат поради.
Теоретично всеки пъзел за топ постовете стартира от нулата. Но водачите познават историята си. Например този път щеше да е мъчно да се претендира за още една висша служба за белгийски или люксембургски политик, като се има поради какъв брой висши длъжности е имал Бенелюкс (Белгия е имала двама ръководители на Европейския съвет - Херман ван Ромпой и Шарл Мишел, люксембургецът Жан-Клод Юнкер беше началник на Европейска комисия, а напускащият нидерландски министър председател Марк Рюте преди малко получи висшата служба в НАТО).
Третото неписано предписание е салдото сред половете. В предишното той постоянно се свеждаше до това да се подсигурява, че най-малко една жена ще бъде включена в пакета от висши длъжности. В сегашния проект ще има три дами и един мъж.
Известните неприятни връзки сред фон дер Лайен и Мишел не са нещо, което водачите желаят да се повтори. Напрежението сред фон дер Лайен и ръководителя на външната политика на Европейски Съюз Жозеп Борел не е толкоз блестящо - само че то стана очевидно, когато двамата не бяха съгласни по какъв начин да се подходи към войната в Близкия изток.
Коща поддържа положителни работни връзки с съвсем всички водачи на Европейски Съюз, в това число и с фон дер Лайен. При все това ЕНП и социалистите не бяха съгласни с продължителността на мандата на Коща. Мандатът на ръководителя на Съвета публично е за 2,5 години и по-късно би трябвало да бъде възобновен от водачите на Европейски Съюз, а всеки ръководител на Съвета до момента е имал два мандата.
Въпреки това ЕНП искаше да разпредели работата, с цел да може вероятно да излъчи представител на ЕНП за втората половина на мандата - за огромен яд на социалистите. Сега шестимата договарящи са се споразумели, че " когато става въпрос за втория мандат на ръководителя на Европейския съвет, желанието е да се следва одобрената процедура ", съобщи посланик от Европейски Съюз.
Последното неписано предписание е кой би трябвало да бъде арбитър в процеса. На доктрина воденето на договарянията е в пълномощията на Мишел. Когато водачите на Европейски Съюз се срещнаха предходната седмица, беше явно, че той е оставен настрани. " Още през цялото време беше ясно, че водачите ще вземат нещата в свои ръце, вместо да ги оставят на Мишел ", сподели един от чиновниците на Европейски Съюз, поискал анонимност.
Сега на Мишел просто е била показана подготвена договорка от шестимата водещи договарящи, за която той е бил осведомен от френския президент Еманюел Макрон (един от шестимата).
" Пространството за маневриране на Мишел беше доста лимитирано ", споделя Ван Хеке. " Това е моментът, в който страните от Европейски Съюз желаят да употребяват лостовете, които имат върху фон дер Лайен, с цел да си обезпечат положителни портфейли или да повлияят на политиката ", добавя той.
Встрани е и италианският министър председател Джорджия Мелони, която се разгневи, че е била изключена от договарянията. Социалистите, и по-специално Шолц, не желаеха да включат нейната група на Европейските консерватори и реформисти (ЕКР) в договарянията, макар че ЕКР стана третата по величина група в Европейския парламент, изпреварвайки либералите.
Социалистите " доста намерено обявиха на своите гласоподаватели, че няма да си сътрудничат " с десните партии, споделя Годфри. " Много хора гласоподават за тях на тази основа. Те не могат да се откажат от това. "
Въпреки че Мелони получи отчети за напредъка преди и след диалозите, тя към момента може да стачкува против подмолните договаряния, когато водачите се срещнат в четвъртък.
Ако нещата още веднъж се усложнят, Мишел постоянно може да прибегне до средновековния способ за принуждаване на кардиналите да изберат нов папа - като им дава единствено самун и вода
Източник: dnesplus.bg
КОМЕНТАРИ