КПКОНПИ върна Законопроекта за управление на европейски средства и инвестиционни фондове
КПКОНПИ отхвърли да съгласува предлагането за изменение и допълнение на Закона за ръководство на средствата от Европейските структурни и капиталови фондове (ЗУСЕСИФ). Антикорупционната комисия е разгледала законовите предложение за съществуване на корупционен риск.
Предложените промени плануват прекосяването на дирекция „ Централно координационно звено “ от администрацията на Министерски съвет в тази на Министерство на финансите. В претекстовете на законопроекта не са посочени съответни причини за нуждата от препоръчаните структурни промени. Така препоръчана, законодателната смяна води до заплаха от занижен надзор върху процедурите по ръководство на европейски средства. Създават се предпоставки за безрезултатност и неефективност, което от своя страна, способства прояви на корупционен риск. Поставя се под въпрос съответния надзорен механизъм, който министърът на финансите ще реализира при оферти режим на структурна промяна. Концентрирането на голям брой пълномощия в Министерство на финансите може да сътвори условия за корупционен риск.
По тези аргументи и с оглед отбрана на публичния интерес, КПКОНПИ не съгласува предложенията за изменение и допълнение ЗУСЕСИФ.
На същото съвещание КПКОНПИ одобри и разбор на плана на Устройствен устав на Министерството на нововъведенията и растежа (МИР), в който откри индикации, представляващи рискови зони за корупция.
С плана на Устройствен устав на МИР, на новосъздаденото министерство се разпорежда ръководство и надзор на обилни средства, предоставени на България от Европейския съюз. Това включва ръководството на пет оперативни стратегии, както и осъществяване на действия по Националния проект за възобновяване и резистентност. Общият финансов запас за ръководство, без да се регистрират средствата по предходния програмен интервал, е в размер на 4 323 998 910 евро.
Съсредоточаването на ръководството и контрола на забележителен запас от средства по голям брой стратегии в една дирекция в новосъздаденото министерство, слага провокации както пред управлението на структурното звено, по този начин и пред осъществяването на стратегиите.
В разбора на КПКОНПИ са посочени четири рискови зони за корупция:
Несъразмерно систематизиране на функционалности и отговорности;Необосновано нарастване на административния уред и непълен административен потенциал, което основава благоприятни условия за неефективно разходване на обществен запас (изразходване на повече от нужните средства за реализиране на упования резултат);Неефективно ръководство на процеса, обвързван с правонарушенията при администриране на средства от европейски фондове, принадлежности и програми;Неосигуряване на задоволителна гласност на плана на Устройствения устав на МИР.
Чрез оферти устав, министерството се трансформира в основно звено, ръководещо забележителен размер от европейски средства, без да са налице съответстващи на тези отговорности надеждни контролни механизми. Фактът, че един и същи член на Министерския съвет е избран за заместител министър-председател по еврофондовете и е министър на финансите слага опасности във връзка с системата за надзор на всички равнища на ръководство на средствата от Европейски Съюз, защото министърът на финансите се оказва в позиция да дава наложителни методически инструкции на сертифициращите органи и одитните органи по отношение на ръководството на стратегиите, които са му подчинени. Налице са действителни предпоставки за разбъркване на възлагателни, изпълнителски и контролни функционалности, посредством неспазване на съществени условия, отнасящи се до цялостния цикъл на ръководство и надзор на стратегии и планове. В случая, Ръководител на Управляващия орган се явява министърът на нововъведенията и растежа (или член на политическия му кабинет, отговарящ за Главна дирекция „ Европейски фондове за конкурентоспособност “), като той дава отговор за процесите по програмиране, договаряне, осъществяване и мониторинг на средствата, а надзор на осъществяването (чрез ИА ОСЕС) се реализира от министъра на финансите, чийто шеф на кабинет е обвързвано лице, по смисъла на § 1, т. 15, б. „ а “ от Допълнителни разпореждания на ЗПКОНПИ, с министъра на нововъведенията и растежа.
И в двата случая КПКОНПИ установи голословно редуциране на периода за публични съвещания от 30 на 14 дни, което понижава времето на реакция на заинтригуваните страни и се нарушават правилата на неприкритост и и публично присъединяване при правенето на нормативни актове.
Извършеният разбор на КПКОНПИ за определяне на индикации, предпоставящи благоприятни условия за корупционни опасности е изпратен на вносителите, както и ще бъде възложен на Генерална дирекция „ Регионална и градска политика “ на ЕК (Directorate-General for Regional and Urban Policy, European Commission) – за сведение, и е оповестен на Портала за публични съвещания strategy.bg.
Предложените промени плануват прекосяването на дирекция „ Централно координационно звено “ от администрацията на Министерски съвет в тази на Министерство на финансите. В претекстовете на законопроекта не са посочени съответни причини за нуждата от препоръчаните структурни промени. Така препоръчана, законодателната смяна води до заплаха от занижен надзор върху процедурите по ръководство на европейски средства. Създават се предпоставки за безрезултатност и неефективност, което от своя страна, способства прояви на корупционен риск. Поставя се под въпрос съответния надзорен механизъм, който министърът на финансите ще реализира при оферти режим на структурна промяна. Концентрирането на голям брой пълномощия в Министерство на финансите може да сътвори условия за корупционен риск.
По тези аргументи и с оглед отбрана на публичния интерес, КПКОНПИ не съгласува предложенията за изменение и допълнение ЗУСЕСИФ.
На същото съвещание КПКОНПИ одобри и разбор на плана на Устройствен устав на Министерството на нововъведенията и растежа (МИР), в който откри индикации, представляващи рискови зони за корупция.
С плана на Устройствен устав на МИР, на новосъздаденото министерство се разпорежда ръководство и надзор на обилни средства, предоставени на България от Европейския съюз. Това включва ръководството на пет оперативни стратегии, както и осъществяване на действия по Националния проект за възобновяване и резистентност. Общият финансов запас за ръководство, без да се регистрират средствата по предходния програмен интервал, е в размер на 4 323 998 910 евро.
Съсредоточаването на ръководството и контрола на забележителен запас от средства по голям брой стратегии в една дирекция в новосъздаденото министерство, слага провокации както пред управлението на структурното звено, по този начин и пред осъществяването на стратегиите.
В разбора на КПКОНПИ са посочени четири рискови зони за корупция:
Несъразмерно систематизиране на функционалности и отговорности;Необосновано нарастване на административния уред и непълен административен потенциал, което основава благоприятни условия за неефективно разходване на обществен запас (изразходване на повече от нужните средства за реализиране на упования резултат);Неефективно ръководство на процеса, обвързван с правонарушенията при администриране на средства от европейски фондове, принадлежности и програми;Неосигуряване на задоволителна гласност на плана на Устройствения устав на МИР.
Чрез оферти устав, министерството се трансформира в основно звено, ръководещо забележителен размер от европейски средства, без да са налице съответстващи на тези отговорности надеждни контролни механизми. Фактът, че един и същи член на Министерския съвет е избран за заместител министър-председател по еврофондовете и е министър на финансите слага опасности във връзка с системата за надзор на всички равнища на ръководство на средствата от Европейски Съюз, защото министърът на финансите се оказва в позиция да дава наложителни методически инструкции на сертифициращите органи и одитните органи по отношение на ръководството на стратегиите, които са му подчинени. Налице са действителни предпоставки за разбъркване на възлагателни, изпълнителски и контролни функционалности, посредством неспазване на съществени условия, отнасящи се до цялостния цикъл на ръководство и надзор на стратегии и планове. В случая, Ръководител на Управляващия орган се явява министърът на нововъведенията и растежа (или член на политическия му кабинет, отговарящ за Главна дирекция „ Европейски фондове за конкурентоспособност “), като той дава отговор за процесите по програмиране, договаряне, осъществяване и мониторинг на средствата, а надзор на осъществяването (чрез ИА ОСЕС) се реализира от министъра на финансите, чийто шеф на кабинет е обвързвано лице, по смисъла на § 1, т. 15, б. „ а “ от Допълнителни разпореждания на ЗПКОНПИ, с министъра на нововъведенията и растежа.
И в двата случая КПКОНПИ установи голословно редуциране на периода за публични съвещания от 30 на 14 дни, което понижава времето на реакция на заинтригуваните страни и се нарушават правилата на неприкритост и и публично присъединяване при правенето на нормативни актове.
Извършеният разбор на КПКОНПИ за определяне на индикации, предпоставящи благоприятни условия за корупционни опасности е изпратен на вносителите, както и ще бъде възложен на Генерална дирекция „ Регионална и градска политика “ на ЕК (Directorate-General for Regional and Urban Policy, European Commission) – за сведение, и е оповестен на Портала за публични съвещания strategy.bg.
Източник: trafficnews.bg
КОМЕНТАРИ