Правителството иска безконтролна секретност на управлението си
Коментарът на юрист Александър Кашъмов е препечатан от блога на Програма Достъп до информация. Заглавието е на " Дневник ".
Утрояване на периодите за отбрана на държавната и служебна загадка - това предлага законопроект на държавното управление, разгласен на 22 юли за публично разискване. С това се развързват ръцете на службите и Министерство на вътрешните работи, както и на цялата администрация на изпълнителната власт, да засекретяват информация отвън избраните от закона периоди. Така да вземем за пример, информация, която е била маркирана с гриф " строго секретно " и е предпазена от публичен достъп за 30 години, може да бъде презасекретена още два пъти, което значи до 90 години. Досега сходна опция не съществуваше. Законът допускаше единствено по изключение удвояване на в началото избрания период за отбрана на класифицирана информация.
Според импортираното от Програма Достъп до информация (ПДИ) мнение, това предложение нарушава конституционния принцип, съгласно който рестриктивните мерки на правото на информация са единствено изключение, съставлява връщане към " безконечната " държавна загадка от комунистическото минало и основава заплаха да бъдат прикривани от обществото злоупотреби, корупция и закононарушения.
" Определените в закона периоди са гаранция от страна на законодателната власт, че органите на изпълнителната власт, които ползват закона и в частност основават класифицирана информация, няма да злоупотребят с властта си да лимитират достъпа до информация, от която жителите могат да си сформират мнение за активността им и вземаните управнически решения ", се споделя в мнението на ПДИ. " Те са и гаранция, че държавната загадка няма да бъде защитавана " постоянно ", както беше преди приемането на ЗЗКИ, защото в едно демократично общество правото на достъп до социална информация постоянно би трябвало да надвива над тайните, свързани с ръководството на страната, което изключва опцията дадена информация в никакъв случай да не е в обсега на правото на достъп. "
Удължаване отбраната на служебната загадка и систематизиране на " несекретни " документи
В оповестения план на закон за изменение и допълнение на Закона за отбрана на класифицираната информация се предлага и увеличение на периода за отбрана на служебната загадка от 6 месеца на 2 години, както и опцията за засекретяване на цяла директория или поредност от папки (сбор от документи) единствено поради един съдържащ се в нея документ. До момента се ползват инструкции на Държавната комисия по сигурност на информацията, съгласно които в такива случаи може да се обособят директория със секретни документи и останалите документи да се обособят в други, публичнодостъпни папки. В мнението на ПДИ тези препоръчани промени са подложени на рецензия.
Безконтролно заличаване на документи от голяма важност за обществото
Създава се за първи път и опция министърът на вътрешните работи и шефовете на службите за сигурност да вкарват независимо обособен ред за заличаване на класифицирани документи, свързани с оперативната и/или оперативно-издирвателната активност на службите за сигурност и службите за публичен ред. Според ПДИ:
" Делегирането на уредбата по отношение на унищожаването на част от класифицираната информация към изпълнителната власт дава опция за заобикаляне на посочената законова наредба, в нарушаване на основания от законодателя и подобаващ на Конституцията баланс. "
Възможността за безотговорно заличаване на документи е подложена на рецензия и в мнение на Държавна организация " Архиви ":
" Предложеният в законопроекта текст позволява догадка за друга интерпретация и опция от неконтролирано заличаване на документи от активността на визираните в алинеята служби. Предложеният в алинея 7 към член 33 текст основава причина да не се изпращат направените по пример оферти за заличаване на документи (първи и/или единствени екземпляри) с изтекли периоди за отбрана на класифицираната информация за мнение до ДАА. Произнасянето по отношение на историческото, практическото или справочното значение на препоръчаните за заличаване документи е напълно в компетенциите на ДАА. "
В тази връзка от организацията упорстват " в оферти текст по категоричен метод да се отразят посочените пълномощия на ДАА по изговаряне на полезността на документите. "
Липса на възбрана да се прикриват злоупотреби, корупция и нарушавания на човешки права посредством систематизиране
Програма Достъп до информация отбелязва и събитието, че в българския Закон за отбрана на класифицираната информация (ЗЗКИ) липсва възбрана за систематизиране на документи, съдържащи данни за корупция, злоупотреби и нарушение на човешки права. Вместо да се попълни този пропуск и да се отвори път за " ръководство на слънчева светлина " по тези въпроси, се оферират начини за удължение на засекретяването и заличаване на документи, без да са били предмет на достъп от страна на жителите.
ПДИ предлага да отпаднат всички посочени проблематични текстове от плана на промени в ЗЗКИ. За първи път след началото на демократичните промени и в унисон със законодателството на развитите демокрации предлагаме и:
" да бъде въведена наредба, забраняваща класифицирането като държавна или служебна загадка на информация, съдържаща данни за закононарушения, злоупотреби, корупция и нарушение на съществени човешки права. "
Не за пръв път значими законодателни промени се подлагат на публично разискване по време на почивка. Този метод не свидетелства за предпочитание да се чуе мнението на засегнатите и да се усъвършенства качеството на законопроектите, а за " отблъскване на номера ". Срокът за мнения изтече на 22 август и се чака законопроектът да бъде импортиран в Народното събрание при започване на есенната сесия.
Утрояване на периодите за отбрана на държавната и служебна загадка - това предлага законопроект на държавното управление, разгласен на 22 юли за публично разискване. С това се развързват ръцете на службите и Министерство на вътрешните работи, както и на цялата администрация на изпълнителната власт, да засекретяват информация отвън избраните от закона периоди. Така да вземем за пример, информация, която е била маркирана с гриф " строго секретно " и е предпазена от публичен достъп за 30 години, може да бъде презасекретена още два пъти, което значи до 90 години. Досега сходна опция не съществуваше. Законът допускаше единствено по изключение удвояване на в началото избрания период за отбрана на класифицирана информация.
Според импортираното от Програма Достъп до информация (ПДИ) мнение, това предложение нарушава конституционния принцип, съгласно който рестриктивните мерки на правото на информация са единствено изключение, съставлява връщане към " безконечната " държавна загадка от комунистическото минало и основава заплаха да бъдат прикривани от обществото злоупотреби, корупция и закононарушения.
" Определените в закона периоди са гаранция от страна на законодателната власт, че органите на изпълнителната власт, които ползват закона и в частност основават класифицирана информация, няма да злоупотребят с властта си да лимитират достъпа до информация, от която жителите могат да си сформират мнение за активността им и вземаните управнически решения ", се споделя в мнението на ПДИ. " Те са и гаранция, че държавната загадка няма да бъде защитавана " постоянно ", както беше преди приемането на ЗЗКИ, защото в едно демократично общество правото на достъп до социална информация постоянно би трябвало да надвива над тайните, свързани с ръководството на страната, което изключва опцията дадена информация в никакъв случай да не е в обсега на правото на достъп. "
Удължаване отбраната на служебната загадка и систематизиране на " несекретни " документи
В оповестения план на закон за изменение и допълнение на Закона за отбрана на класифицираната информация се предлага и увеличение на периода за отбрана на служебната загадка от 6 месеца на 2 години, както и опцията за засекретяване на цяла директория или поредност от папки (сбор от документи) единствено поради един съдържащ се в нея документ. До момента се ползват инструкции на Държавната комисия по сигурност на информацията, съгласно които в такива случаи може да се обособят директория със секретни документи и останалите документи да се обособят в други, публичнодостъпни папки. В мнението на ПДИ тези препоръчани промени са подложени на рецензия.
Безконтролно заличаване на документи от голяма важност за обществото
Създава се за първи път и опция министърът на вътрешните работи и шефовете на службите за сигурност да вкарват независимо обособен ред за заличаване на класифицирани документи, свързани с оперативната и/или оперативно-издирвателната активност на службите за сигурност и службите за публичен ред. Според ПДИ:
" Делегирането на уредбата по отношение на унищожаването на част от класифицираната информация към изпълнителната власт дава опция за заобикаляне на посочената законова наредба, в нарушаване на основания от законодателя и подобаващ на Конституцията баланс. "
Възможността за безотговорно заличаване на документи е подложена на рецензия и в мнение на Държавна организация " Архиви ":
" Предложеният в законопроекта текст позволява догадка за друга интерпретация и опция от неконтролирано заличаване на документи от активността на визираните в алинеята служби. Предложеният в алинея 7 към член 33 текст основава причина да не се изпращат направените по пример оферти за заличаване на документи (първи и/или единствени екземпляри) с изтекли периоди за отбрана на класифицираната информация за мнение до ДАА. Произнасянето по отношение на историческото, практическото или справочното значение на препоръчаните за заличаване документи е напълно в компетенциите на ДАА. "
В тази връзка от организацията упорстват " в оферти текст по категоричен метод да се отразят посочените пълномощия на ДАА по изговаряне на полезността на документите. "
Липса на възбрана да се прикриват злоупотреби, корупция и нарушавания на човешки права посредством систематизиране
Програма Достъп до информация отбелязва и събитието, че в българския Закон за отбрана на класифицираната информация (ЗЗКИ) липсва възбрана за систематизиране на документи, съдържащи данни за корупция, злоупотреби и нарушение на човешки права. Вместо да се попълни този пропуск и да се отвори път за " ръководство на слънчева светлина " по тези въпроси, се оферират начини за удължение на засекретяването и заличаване на документи, без да са били предмет на достъп от страна на жителите.
ПДИ предлага да отпаднат всички посочени проблематични текстове от плана на промени в ЗЗКИ. За първи път след началото на демократичните промени и в унисон със законодателството на развитите демокрации предлагаме и:
" да бъде въведена наредба, забраняваща класифицирането като държавна или служебна загадка на информация, съдържаща данни за закононарушения, злоупотреби, корупция и нарушение на съществени човешки права. "
Не за пръв път значими законодателни промени се подлагат на публично разискване по време на почивка. Този метод не свидетелства за предпочитание да се чуе мнението на засегнатите и да се усъвършенства качеството на законопроектите, а за " отблъскване на номера ". Срокът за мнения изтече на 22 август и се чака законопроектът да бъде импортиран в Народното събрание при започване на есенната сесия.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ