Какво не прави Борисов, за да няма криза с COVID-19
Когато в края на април потвърдих с, че ръководството на Коронавирус рецесията е незаконно, съвсем никоя медия и нито една институция или партия не обърнаха внимание. Днес бедствието в народен мащаб е налице, ръководството на рецесията е провалено, а Министерският съвет отпред с Борисов продължава да не извършва закона. Това, което виждаме и понасяме у нас от началото на есента не е нито просто здравна рецесия, нито е новодобавеното предишното лято в Закона за здравето определение " изключителна епидемиологична конюнктура ", не е и единствено " тежка изънредна обстановка ", както още я назовават от Министерски съвет. Именно бедствено състояние е действителното и юридически обосновано определение за сегашната обстановка в България.
Можеше ли Коронавирус рецесията да се ръководи по този начин, че да не се трансформира в национално злополучие?
Тези дни водещи в огромните медии страхливо задават въпроса дали ограниченията против болестта са верни, дали не са закъснели, и някак безмълвно се помиряват с отговорите на ръководещите, че всичко е обикновено и навременно. Истината обаче е друга. Кабинетът се сгромоляса точно в най-силното си опрощение да остане на власт, макар многохилядните митинги в страната – оправянето с Коронавирус рецесията. Громолът на тяхното незаконно безучастие от пролетта до в този момент взема човешки жертви, предизвиква премеждия на хляди хора и унищожава системите в страната.
Превенцията и подготовката са най-важните процеси при управленето на една рецесия, работата по които лимитира разрастването на рецесията и минимизират нездравословните последствия. Ако ръководещите бяха помислили за предварителна защита и подготовка и бяха изпълнили отговорностите си съгласно закона, доста от жертвите, страданията и напрежението нямаше да се осъществят. Всичко, което се подхваща като дейности и ограничения от последние две седмици, трябваше да е готово преди минимум два месеца. Ако системата за съгласуваност и бърза връзка посредством радиостанции сред " Спешна помощ " и лечебните заведения беше готова и тествана през лятото, това можеше да избави човешки животи, само че стана преди седмица. чак ноември. Предвидени и приготвени доста по-рано можеха да бъдат също Коронавирус зоните в ДКЦ-тата. Затова долнопробно звучат хвалбите към Фандъкова, че осигурила седмици след началото на есенния гърмеж на епидемията. Стигна се до безумната концепция за фургони за триаж, оповестена от Борисов, пред които заболели и здрави се редят да се заразяват и да мръзнат до момента в който чакат.
и бонусите за лекари и сестри и други здравни чиновници също трябваше да бъдат конкретизирани още при започване на лятото, вместо да бъдат решавани и обявявани чак на 8 ноември. Работата за обосноваване и включване на студентите по медицина в поддръжка на разболяващите се и изнемогващи в този момент лекари и сестри също можеше да стартира през лятото. Съществува също огромен резурс от хора с специалности и доброволци с медицински знания, които също биха могли да се обучат и причислят на първа линия, в случай че не като лекари, то най-малко като заместници на остро недостигащите медицински сестри. Такава е да вземем за пример спасителската специалност, през която съм минал и аз. Всички спасители даваме дума пред инструкторите и сътрудниците си, че и насън да ни повикат, ще се отзовем.
Месеци по-рано можеше да бъде решен въпросa със системата за еклектронни посоки за PCR проби, която по този начин и не проработи до момента, както и с критериите за тестване и хоспитализиране, за които до през вчерашния ден се спореше дали да бъдат съгласно един, два, пет или осем проявени признака. Чак в петък някакъв неугледен, сбит и невдъхващ никакво доверие протокол за държание при положителен резултат за CIVID-19. Личните лекари обаче, към този момент 10 месеца след началото на пандемията не разполагат с уеднаквен протокол за лекуване на болните от вируса в домашни условия. Масово в страната няма денонощни аптеки, което е неприемливо за такава пандемия и също можеше да бъде решено, в случай че беше помислено още пролетта. Можеше да бъде очакван и предотвратен в точния момент дефицитът на най-нужни медикаменти от аптеките. Всичко изброено дотук трябваше да е направено и готово най-късно до края на септември, когато случаите започнаха да нарастват.
Хаосът с ограниченията също е величествен още веднъж поради липса на мисъл за предварителна защита и подготовка – нощните клубове, заведенията за хранене, извършването на покупки на върастните хора, учебните заведения, маските – на никое място няма изясненост, конкретика, неизменност и сигурност, противоположна връзка със заинтригуваните страни или разумна мисъл. Мерките са или половинчати и неработещи, или са брутално закъснели, или осъществяването им не се управлява. Адекватни ограничения по физическо разграничаване на обществени места трябваше да бъдат наложени най-късно в края на септрмври, с цел да се пресече всеобщото дифузно разпространяване на вируса през първата половина на октомври. Нищо такова обаче не бе направено. Еднопосочното придвижване и дистанцията по пазарите да вземем за пример бяха върнати чак на 29 окомври, когато имахме към този момент над 2000 позитивни случая в три следващи дни. Затварянето на нощните заведения също закъсня извънредно след смехотворни опити и изявления.
Много още може да се изпише като мнения и разбор на провалената предкризисна фаза на ръководството на рецесията. Важен е обаче изводът, че посредством предварителна защита и подготовка Коронавирус рецесията можеше да се ръководи по този начин, че да не се трансформира в национално злополучие. За това следва да зададем въпроса: Защо Борисов и хората му позволиха коронакризата да се развие до бедствено състояние с народен обсег и носят ли отговорност за държанието си? Отговорът на първата част от този въпрос има няколко елементи, а отговорът на втората му част е позитивен.
Управляващите нарушават законите и нямат проект за пандемията
Два са законите, които имат директно отношение към настоящето бедствено състояние – Законът за отбрана при бедствия и Законът за здравето. Последният дори беше дописан тази година поради пандемията. И двата са пренебрегнати и нарушени от властта по редица параграфи.
Според член 114 от Закона за здравето (ЗЗ), Раздел V. " Медицинско обезпечаване при бедствия, повреди и произшествия ", " ръководството, организацията и ресурсното обезпечаване на здравната помощ при бедствия, повреди и произшествия се реализират от министъра на опазването на здравето, основния държавен здравен контрольор, шефа на НЦРРЗ, шефовете на районните здравни инспекции, лечебните и здравните заведения ". Това значи по дифолт, че изброените длъжностни лица би трябвало да имат непрекъсната връзка и съгласуваност между тях. В разгара на настоящето бедствено състояние обаче това не се случва. На 2 ноември, че рецесията с колите за спешна помощ, които с часове обикаляха лечебните заведения в София, се дължи на протест на шефове на лечебни заведения, които не са изпълнили негова заповед от две седмици по-рано 10% от леглата да бъдат за заболели от ковид. Това безумство от липса на навременна организация и единодушие за лечението на болните аргументи гибел. Вина носят всички – от шефовете на лечебни заведения, през министъра до премиера.
Абсолютният безпорядък в ръководството на Коронавирус рецесията, довел до настоящето бедствено състояние в народен мащаб, потвърждава бруталното нарушение както на Закона за здравето, по този начин и на Закона за отбрана при бедствия – бездействието по разработване на какъвто и да било проект за деяние при бедствието пандемия.
Член 115 от Закона за здравето (ЗЗ) задължава министъра на опазването на здравето да създаде проекти за здравно обезпечаване при бедствия, повреди и произшествия, които се утвърждават от Министерския съвет и по които работят органите по член 114, алинея 1. Такъв проект за пандемия не е създаден нито преди, нито след началото на изключителното състояние на 13 март. Според член 116 към всяка РЗИ се основава съвет за здравно обезпечаване при бедствия с ръководител нейния шеф, един представител на РЗИ, шефовете на лечебните заведения за болнична помощ, на центъра за незабавна здравна помощ и представители на регионалната администрация и на общините в съответния район. Тези районни препоръки одобряват районни проекти за деяние и стратегии за образование на медицинските екипи, работещи в изискванията на бедствия, повреди и произшествия. Не е видно от ръководството на рецесията до момента такива препоръки, проекти и стратегии да съществуват.
Според член 60, алинея 5 от Защитена зона министърът на опазването на здравето дефинира с наредби реда и изискванията за осъществяване на диагностика, профилактика и надзор на обособени заразни заболявания. В уеб страницата на Министерство на здравеопазването не се вижда такава разпоредба за заразната болест COVID-19, макар че COVID-19 категорично е изписана в промени тази година член 61 от закона като една от заразните заболявания, чиито носители подлежат на наложителна изолираност и/или болнично лекуване. Сега, с цел да се отстранен думите " и/или болнично лекуване ".
Съгласно Закона за отбрана при бедствия (ЗЗБ) се пишат Национална тактика за понижаване на риска от бедствия, национална, регионални и общински стратегии за понижаване на риска от бедствия и годишни проекти за тяхното осъществяване, народен, регионални и общински проекти за отбрана при бедствия. През 2018 година от Министерски съвет беше признат документ със заглавие " ", който търпи сериозна рецензия. Тук единствено ще отбележа, че на никое място в него не се срещат понятията " зараза " и " пандемия ". Проект на за период от 5 години – главен документ за предварителната защита и подготовката – е качен в уеб страницата на Министерски съвет едвам на 20 август тази година. Задействали са се най-вероятно след мое заявление според ЗДОИ с въпрос дали въобще е изготвян в миналото подобен документ. Според ЗЗБ, срокът за публично разискване на програмата е един месец – изминал е на 21 септември, само че документът към днешна дата не е признат от Министерски съвет, както разпорежда закона. Текстът на този документ от 15 страници е под всякаква рецензия. Съставен е от общи приказки, като в него въобще не попадат съответни типове бедствия, от които може да бъде наранена България. Според ЗЗБ за осъществяване на Националната стратегия за понижаване на риска от бедствия се одобряват годишни проекти, годишни отчети от вътрешния министър, регионални и общински стратегии. Такива документи изобщо не съществуват в уеб страниците на институциите, макар че съгласно член 4 от ЗЗБ един от главните правила на отбраната при бедствия е " гласност на информацията за рисковете от бедствия и за дейностите на органите на изпълнителната власт по отбраната при бедствия ".
Престъпно безучастие и немарливост десетгодишното упраление на Борисов демонстрира освен към наредбите за предварителна защита и подготовка, само че и към самите проекти за отбрана при бедствия. Според ЗЗБ планирането на отбраната при бедствия се прави на общинско, регионално и национално равнище, като проектите за отбрана при бедствия се изготвят по елементи за всяка от заплахите, характерни за съответната територия. Тези проекти, в случай че са направени съгласно наредбите на закона (чл. 9, алинея 3), съдържат всичко належащо за ръководството на обещано бедствиеи посредством тях би трябвало управляващите да ръководят и сега, макар че всички към момента назовават националното злополучие с COVID-19 просто " рецесията ". Проблемът е, че такива проекти, също както при Закона за здравето, или изобщо не съществуват, или не са обновени от години.
Националният проект за отбрана при бедствия съгласно ЗЗБ се създава от особено основан Съвет за понижаване риска от бедствия към Министерски съвет и се приема от Министерски съвет. Този проект наложително се актуализира на всеки 5 години, дружно с обвързаните с него регионални и общински проекти, като всички те се публикувт в интернет страниците на съответните институции. В уеб страниците на Министерство на вътрешните работи и Министерски съвет откривам Национален проект за отбрана при бедствия от 2010 година, което значи, че кабинетите на Борисов два пъти не са изпълнили отговорностите си по закон да свикат съвета и да актуализират проекта. В този стар проект понятията " зараза " и " пандемия " въобще не съществуват, макар че съгласно член 19, алинея 1, т. 14 от ЗЗБ " ограничение на разпространяването и очистване на зародили епидемиологични гърмежи, епидемии и епизоотии от заразни и паразитни заболявания е едната от " дейностите по отбраната на популацията при положение на заплаха или пораждане на бедствия ".
В уеб страницата на Софийска област не откривам никакъв проект, а в този на най-засегнатата от COVID-19 Столична община има три проекта – за отбрана при трусове, наводнения и нуклеарна повреда, наличието на които не дава отговор на изискванияата в закона, а проекти за епидемия/пандемия и за други бедствия няма.
Въпреки големите и очевадни пропуски в осъществяването на законите, проект за ръководството на Коронавирус рецесията можеше да бъде написан през лятото и да бъдат взети ограничения по предварителна защита и подготовка, тъй че тя да не се трансформира в чудовището, което е през днешния ден. Управляващите обаче се занимаваха с нелепости, а министър председателят още при започване на рецесията беше прекъснал опцията за съответно ръководство на рецесията със основаването на подправен щаб.
НОЩ не е това, което е, както и совите в нея
Кризисното законодателство е врата в полето за Борисов и министрите му. От началото на рецесията с ковид министър председателят демонстративно заявява, че всички решения за каквито и да било ограничения ще ги взима той еднолично. Повечето медии въобще не обърнаха внимание, че законът не му дава такова право.
Структурата, наречена НОЩ да вземем за пример, не е народен щаб съгласно нормата на Закона за отбрана при бедствия, нито е щаб съгласно който и да било закон. През април желаех от Министерски съвет съгласно ЗДОИ заповедта за основаването на щаба. Оказа се, че като юридически статут това е единствено работна група, основана съгласно правилника на Министерски съвет, а не народен щаб, който да има цялостен надзор над крзисната обстановка съгласно ЗЗБ. Стана ясно, че министър председателят не е спазил закона и е основал най-обиновена работна група, на която е залепил атрактивната табела " Национален действен щаб ". Големите медии тогава премълчаха обстоятелството, че точно аз желаех тази информация и получих първи тази заповед, както затаиха и обстоятелството, че НОЩ е подправен щаб – работна група, директно подчинена на Борисов. Днес този факт не се е трансформирал, тъй че всички медии, които го афишират като щаб, би трябвало да са наясно, че съучастват в операцията на държавното управление.
Това, което се промени от есента обаче е, че рецесията несъмнено прерасна в национално злополучие и, в случай че нещата не се трансформират незабавно, най-вероятно ще се стигне до национална злополука. Законът (чл. 48) задължава Министерски съвет да разгласи национално бедствено състояние и да реализира неотложно идващите стъпки: да одобри народен проект за деяние при пандемията и да сътвори Междуведомствена комисия за възобновяване и подкрепяне. Премиерът е задължен да издаде заповед за основаване на действителен Национален щаб с поименно избрани ръководител и членове. Националният щаб, отпред с ръководителя му, съгласно закона носи отговорността за всички физически ограничения против бедствието, в това число локдаун, какъвто съгласно доста специалисти е извънредно нужен, в случай че не и извънредно просрочен. Комисията за възобновяване и подкрепяне пък носи цялостната отговорност за финансирането. Тя приема решение за даване на средства от запаса за непредвидени и/или неотложни разноски в частта за попречване, преодоляване и превъзмогване на последствията от бедствия и управлява целевото им разходване посредством признат от Министерски съвет устав, в това число за обезщетяване на физически и юридически лица за действително породените им вреди при или във връзка осъществяването на нормативно открити дейности за отбрана при бедствия. Такива дейности, в тази ситуация на пандемията естествено могат да включват и цялостен локдаун.
С друга заповед министър председателят е задължен да дефинира началник на интервенциите. Това е човек, който, поради експертизата и опита си в съответното злополучие, оглавява Единната избавителна система. Именно този човек би трябвало да дава отговор за интервенции от вида на: изпращане на хеликоптер за превозване на болен от Смолян, инспекция на апаратите за обдишване в лечебните заведения или основаване на проект за имунизирането, както и " да няма дефицит на кола за спешна помощ, лекарство, легло ". Все задания, с които министър председателят юрка подчинените си пред медиите, с цел да си придаде значимост, само че издаващи имено бедственото състояние, в което е страната ни в този момент.
Тъй като нямат законовото право да вземат виновни решения и са подвластни от некомпетентността на премиера и неговите съветници, изцяло несъответстващи са и изказванияата на " совите " в НОЩ. Министър Ангелов съобщи, че е пратил до всички регионални шефове запитване кои лечебни заведения в техните области могат да се употребяват за лекуване на COVID-19 – въпрос, който съгласно Закона за здравето, който цитирах нагоре, би трябвало да се реши от препоръките за здравно обезпечаване при бедствия към РЗИ и от действителен легален народен щаб съгласно ЗЗБ. Дни по-рано различен от НОЩ – основният здравен контрольор доцент Кунчев, предложи неуместната мярка каранината да отпадне за лекарите и сестрите. Третият в щаба основен пред медиите в понеделник и подреди лечебните заведения занапред да основават и актуализират проекти за бързо реагиране. Това изказване е неуместно в случай, че не съществуват нито народен, нито регионални, нито общински проекти за отбрана от пандемия, които шефовете на лечебните заведения би трябвало да следват и извършват. При по този начин основаният от ръководещите безпорядък с основен провинен премиера ми се коства, че лекарите могат единствено да продължат да стачкуват и напущат, а жертвите ще се множат.
Какво може да се направи оттук насетне?
Изброявам всичко дотук, с цел да си създадем сметка какъв брой нездравословно и рисково за здравето и живота ни е начинанието на Борисов да потъпче закона и, тъкмо като един постсъветски деспот, да вземе в несръчните си ръце, с които към този момент изпуска даже кормилото на джипа си, орисите на всички хора в територията България. Законът неслучайно дефинира при рецесии и бедствия дейностите и контролът върху физически ограничения, финансиране, стопански ограничения и интервенции да се ръководи от обособени структури с обособени отговорници, всеки с най-хубавата експертиза в региона си.
Борисов обаче за следващ път най-вероятно няма да се прояви като общественик и да разгласи бедствено състояние. Няма да го направи, тъй като съгласно неговото равнище на схващане, морал и разсъдък това ще значи да признае, че се е провалил в ръководството на рецесията, да загуби още поддръжка и да не успее да похарчи няколко милиарда заем и европейски фондове по този начин, както желае и както се е схванал с който би трябвало. Да признае, че не може да се движи " по ръба на бръснача ", както безгрижно и цветущо се изрази заместникът му Томслав Дончев. Но считам, че оповестяването на бедствено състояние в народен мащаб обаче е единственият верен ход, с цел да получи бедствието съответно ръководство и да стартират да се вземат верните решения.
В противоположен случай, прехвърлянето на отговорността за разрастването на рецесията към обществото и хокането на жителите от тв приемника няма да помогне на премиера. Напротив. Хората, изгубили близки, оживелите, неполучили помощ, тези с трайни увреждания от вируса, банкрутиралите и останалите без работа след на пандемията с COVID-19 могат да заведат групови искове против Борисов. Тогава бързо ще усети острието на бръснача, по което в този момент върви.
Автор: доктор Петър Кърджилов, специалист по връзка при опасности и кризи
Можеше ли Коронавирус рецесията да се ръководи по този начин, че да не се трансформира в национално злополучие?
Тези дни водещи в огромните медии страхливо задават въпроса дали ограниченията против болестта са верни, дали не са закъснели, и някак безмълвно се помиряват с отговорите на ръководещите, че всичко е обикновено и навременно. Истината обаче е друга. Кабинетът се сгромоляса точно в най-силното си опрощение да остане на власт, макар многохилядните митинги в страната – оправянето с Коронавирус рецесията. Громолът на тяхното незаконно безучастие от пролетта до в този момент взема човешки жертви, предизвиква премеждия на хляди хора и унищожава системите в страната.
Превенцията и подготовката са най-важните процеси при управленето на една рецесия, работата по които лимитира разрастването на рецесията и минимизират нездравословните последствия. Ако ръководещите бяха помислили за предварителна защита и подготовка и бяха изпълнили отговорностите си съгласно закона, доста от жертвите, страданията и напрежението нямаше да се осъществят. Всичко, което се подхваща като дейности и ограничения от последние две седмици, трябваше да е готово преди минимум два месеца. Ако системата за съгласуваност и бърза връзка посредством радиостанции сред " Спешна помощ " и лечебните заведения беше готова и тествана през лятото, това можеше да избави човешки животи, само че стана преди седмица. чак ноември. Предвидени и приготвени доста по-рано можеха да бъдат също Коронавирус зоните в ДКЦ-тата. Затова долнопробно звучат хвалбите към Фандъкова, че осигурила седмици след началото на есенния гърмеж на епидемията. Стигна се до безумната концепция за фургони за триаж, оповестена от Борисов, пред които заболели и здрави се редят да се заразяват и да мръзнат до момента в който чакат.
и бонусите за лекари и сестри и други здравни чиновници също трябваше да бъдат конкретизирани още при започване на лятото, вместо да бъдат решавани и обявявани чак на 8 ноември. Работата за обосноваване и включване на студентите по медицина в поддръжка на разболяващите се и изнемогващи в този момент лекари и сестри също можеше да стартира през лятото. Съществува също огромен резурс от хора с специалности и доброволци с медицински знания, които също биха могли да се обучат и причислят на първа линия, в случай че не като лекари, то най-малко като заместници на остро недостигащите медицински сестри. Такава е да вземем за пример спасителската специалност, през която съм минал и аз. Всички спасители даваме дума пред инструкторите и сътрудниците си, че и насън да ни повикат, ще се отзовем.
Месеци по-рано можеше да бъде решен въпросa със системата за еклектронни посоки за PCR проби, която по този начин и не проработи до момента, както и с критериите за тестване и хоспитализиране, за които до през вчерашния ден се спореше дали да бъдат съгласно един, два, пет или осем проявени признака. Чак в петък някакъв неугледен, сбит и невдъхващ никакво доверие протокол за държание при положителен резултат за CIVID-19. Личните лекари обаче, към този момент 10 месеца след началото на пандемията не разполагат с уеднаквен протокол за лекуване на болните от вируса в домашни условия. Масово в страната няма денонощни аптеки, което е неприемливо за такава пандемия и също можеше да бъде решено, в случай че беше помислено още пролетта. Можеше да бъде очакван и предотвратен в точния момент дефицитът на най-нужни медикаменти от аптеките. Всичко изброено дотук трябваше да е направено и готово най-късно до края на септември, когато случаите започнаха да нарастват.
Хаосът с ограниченията също е величествен още веднъж поради липса на мисъл за предварителна защита и подготовка – нощните клубове, заведенията за хранене, извършването на покупки на върастните хора, учебните заведения, маските – на никое място няма изясненост, конкретика, неизменност и сигурност, противоположна връзка със заинтригуваните страни или разумна мисъл. Мерките са или половинчати и неработещи, или са брутално закъснели, или осъществяването им не се управлява. Адекватни ограничения по физическо разграничаване на обществени места трябваше да бъдат наложени най-късно в края на септрмври, с цел да се пресече всеобщото дифузно разпространяване на вируса през първата половина на октомври. Нищо такова обаче не бе направено. Еднопосочното придвижване и дистанцията по пазарите да вземем за пример бяха върнати чак на 29 окомври, когато имахме към този момент над 2000 позитивни случая в три следващи дни. Затварянето на нощните заведения също закъсня извънредно след смехотворни опити и изявления.
Много още може да се изпише като мнения и разбор на провалената предкризисна фаза на ръководството на рецесията. Важен е обаче изводът, че посредством предварителна защита и подготовка Коронавирус рецесията можеше да се ръководи по този начин, че да не се трансформира в национално злополучие. За това следва да зададем въпроса: Защо Борисов и хората му позволиха коронакризата да се развие до бедствено състояние с народен обсег и носят ли отговорност за държанието си? Отговорът на първата част от този въпрос има няколко елементи, а отговорът на втората му част е позитивен.
Управляващите нарушават законите и нямат проект за пандемията
Два са законите, които имат директно отношение към настоящето бедствено състояние – Законът за отбрана при бедствия и Законът за здравето. Последният дори беше дописан тази година поради пандемията. И двата са пренебрегнати и нарушени от властта по редица параграфи.
Според член 114 от Закона за здравето (ЗЗ), Раздел V. " Медицинско обезпечаване при бедствия, повреди и произшествия ", " ръководството, организацията и ресурсното обезпечаване на здравната помощ при бедствия, повреди и произшествия се реализират от министъра на опазването на здравето, основния държавен здравен контрольор, шефа на НЦРРЗ, шефовете на районните здравни инспекции, лечебните и здравните заведения ". Това значи по дифолт, че изброените длъжностни лица би трябвало да имат непрекъсната връзка и съгласуваност между тях. В разгара на настоящето бедствено състояние обаче това не се случва. На 2 ноември, че рецесията с колите за спешна помощ, които с часове обикаляха лечебните заведения в София, се дължи на протест на шефове на лечебни заведения, които не са изпълнили негова заповед от две седмици по-рано 10% от леглата да бъдат за заболели от ковид. Това безумство от липса на навременна организация и единодушие за лечението на болните аргументи гибел. Вина носят всички – от шефовете на лечебни заведения, през министъра до премиера.
Абсолютният безпорядък в ръководството на Коронавирус рецесията, довел до настоящето бедствено състояние в народен мащаб, потвърждава бруталното нарушение както на Закона за здравето, по този начин и на Закона за отбрана при бедствия – бездействието по разработване на какъвто и да било проект за деяние при бедствието пандемия.
Член 115 от Закона за здравето (ЗЗ) задължава министъра на опазването на здравето да създаде проекти за здравно обезпечаване при бедствия, повреди и произшествия, които се утвърждават от Министерския съвет и по които работят органите по член 114, алинея 1. Такъв проект за пандемия не е създаден нито преди, нито след началото на изключителното състояние на 13 март. Според член 116 към всяка РЗИ се основава съвет за здравно обезпечаване при бедствия с ръководител нейния шеф, един представител на РЗИ, шефовете на лечебните заведения за болнична помощ, на центъра за незабавна здравна помощ и представители на регионалната администрация и на общините в съответния район. Тези районни препоръки одобряват районни проекти за деяние и стратегии за образование на медицинските екипи, работещи в изискванията на бедствия, повреди и произшествия. Не е видно от ръководството на рецесията до момента такива препоръки, проекти и стратегии да съществуват.
Според член 60, алинея 5 от Защитена зона министърът на опазването на здравето дефинира с наредби реда и изискванията за осъществяване на диагностика, профилактика и надзор на обособени заразни заболявания. В уеб страницата на Министерство на здравеопазването не се вижда такава разпоредба за заразната болест COVID-19, макар че COVID-19 категорично е изписана в промени тази година член 61 от закона като една от заразните заболявания, чиито носители подлежат на наложителна изолираност и/или болнично лекуване. Сега, с цел да се отстранен думите " и/или болнично лекуване ".
Съгласно Закона за отбрана при бедствия (ЗЗБ) се пишат Национална тактика за понижаване на риска от бедствия, национална, регионални и общински стратегии за понижаване на риска от бедствия и годишни проекти за тяхното осъществяване, народен, регионални и общински проекти за отбрана при бедствия. През 2018 година от Министерски съвет беше признат документ със заглавие " ", който търпи сериозна рецензия. Тук единствено ще отбележа, че на никое място в него не се срещат понятията " зараза " и " пандемия ". Проект на за период от 5 години – главен документ за предварителната защита и подготовката – е качен в уеб страницата на Министерски съвет едвам на 20 август тази година. Задействали са се най-вероятно след мое заявление според ЗДОИ с въпрос дали въобще е изготвян в миналото подобен документ. Според ЗЗБ, срокът за публично разискване на програмата е един месец – изминал е на 21 септември, само че документът към днешна дата не е признат от Министерски съвет, както разпорежда закона. Текстът на този документ от 15 страници е под всякаква рецензия. Съставен е от общи приказки, като в него въобще не попадат съответни типове бедствия, от които може да бъде наранена България. Според ЗЗБ за осъществяване на Националната стратегия за понижаване на риска от бедствия се одобряват годишни проекти, годишни отчети от вътрешния министър, регионални и общински стратегии. Такива документи изобщо не съществуват в уеб страниците на институциите, макар че съгласно член 4 от ЗЗБ един от главните правила на отбраната при бедствия е " гласност на информацията за рисковете от бедствия и за дейностите на органите на изпълнителната власт по отбраната при бедствия ".
Престъпно безучастие и немарливост десетгодишното упраление на Борисов демонстрира освен към наредбите за предварителна защита и подготовка, само че и към самите проекти за отбрана при бедствия. Според ЗЗБ планирането на отбраната при бедствия се прави на общинско, регионално и национално равнище, като проектите за отбрана при бедствия се изготвят по елементи за всяка от заплахите, характерни за съответната територия. Тези проекти, в случай че са направени съгласно наредбите на закона (чл. 9, алинея 3), съдържат всичко належащо за ръководството на обещано бедствиеи посредством тях би трябвало управляващите да ръководят и сега, макар че всички към момента назовават националното злополучие с COVID-19 просто " рецесията ". Проблемът е, че такива проекти, също както при Закона за здравето, или изобщо не съществуват, или не са обновени от години.
Националният проект за отбрана при бедствия съгласно ЗЗБ се създава от особено основан Съвет за понижаване риска от бедствия към Министерски съвет и се приема от Министерски съвет. Този проект наложително се актуализира на всеки 5 години, дружно с обвързаните с него регионални и общински проекти, като всички те се публикувт в интернет страниците на съответните институции. В уеб страниците на Министерство на вътрешните работи и Министерски съвет откривам Национален проект за отбрана при бедствия от 2010 година, което значи, че кабинетите на Борисов два пъти не са изпълнили отговорностите си по закон да свикат съвета и да актуализират проекта. В този стар проект понятията " зараза " и " пандемия " въобще не съществуват, макар че съгласно член 19, алинея 1, т. 14 от ЗЗБ " ограничение на разпространяването и очистване на зародили епидемиологични гърмежи, епидемии и епизоотии от заразни и паразитни заболявания е едната от " дейностите по отбраната на популацията при положение на заплаха или пораждане на бедствия ".
В уеб страницата на Софийска област не откривам никакъв проект, а в този на най-засегнатата от COVID-19 Столична община има три проекта – за отбрана при трусове, наводнения и нуклеарна повреда, наличието на които не дава отговор на изискванияата в закона, а проекти за епидемия/пандемия и за други бедствия няма.
Въпреки големите и очевадни пропуски в осъществяването на законите, проект за ръководството на Коронавирус рецесията можеше да бъде написан през лятото и да бъдат взети ограничения по предварителна защита и подготовка, тъй че тя да не се трансформира в чудовището, което е през днешния ден. Управляващите обаче се занимаваха с нелепости, а министър председателят още при започване на рецесията беше прекъснал опцията за съответно ръководство на рецесията със основаването на подправен щаб.
НОЩ не е това, което е, както и совите в нея
Кризисното законодателство е врата в полето за Борисов и министрите му. От началото на рецесията с ковид министър председателят демонстративно заявява, че всички решения за каквито и да било ограничения ще ги взима той еднолично. Повечето медии въобще не обърнаха внимание, че законът не му дава такова право.
Структурата, наречена НОЩ да вземем за пример, не е народен щаб съгласно нормата на Закона за отбрана при бедствия, нито е щаб съгласно който и да било закон. През април желаех от Министерски съвет съгласно ЗДОИ заповедта за основаването на щаба. Оказа се, че като юридически статут това е единствено работна група, основана съгласно правилника на Министерски съвет, а не народен щаб, който да има цялостен надзор над крзисната обстановка съгласно ЗЗБ. Стана ясно, че министър председателят не е спазил закона и е основал най-обиновена работна група, на която е залепил атрактивната табела " Национален действен щаб ". Големите медии тогава премълчаха обстоятелството, че точно аз желаех тази информация и получих първи тази заповед, както затаиха и обстоятелството, че НОЩ е подправен щаб – работна група, директно подчинена на Борисов. Днес този факт не се е трансформирал, тъй че всички медии, които го афишират като щаб, би трябвало да са наясно, че съучастват в операцията на държавното управление.
Това, което се промени от есента обаче е, че рецесията несъмнено прерасна в национално злополучие и, в случай че нещата не се трансформират незабавно, най-вероятно ще се стигне до национална злополука. Законът (чл. 48) задължава Министерски съвет да разгласи национално бедствено състояние и да реализира неотложно идващите стъпки: да одобри народен проект за деяние при пандемията и да сътвори Междуведомствена комисия за възобновяване и подкрепяне. Премиерът е задължен да издаде заповед за основаване на действителен Национален щаб с поименно избрани ръководител и членове. Националният щаб, отпред с ръководителя му, съгласно закона носи отговорността за всички физически ограничения против бедствието, в това число локдаун, какъвто съгласно доста специалисти е извънредно нужен, в случай че не и извънредно просрочен. Комисията за възобновяване и подкрепяне пък носи цялостната отговорност за финансирането. Тя приема решение за даване на средства от запаса за непредвидени и/или неотложни разноски в частта за попречване, преодоляване и превъзмогване на последствията от бедствия и управлява целевото им разходване посредством признат от Министерски съвет устав, в това число за обезщетяване на физически и юридически лица за действително породените им вреди при или във връзка осъществяването на нормативно открити дейности за отбрана при бедствия. Такива дейности, в тази ситуация на пандемията естествено могат да включват и цялостен локдаун.
С друга заповед министър председателят е задължен да дефинира началник на интервенциите. Това е човек, който, поради експертизата и опита си в съответното злополучие, оглавява Единната избавителна система. Именно този човек би трябвало да дава отговор за интервенции от вида на: изпращане на хеликоптер за превозване на болен от Смолян, инспекция на апаратите за обдишване в лечебните заведения или основаване на проект за имунизирането, както и " да няма дефицит на кола за спешна помощ, лекарство, легло ". Все задания, с които министър председателят юрка подчинените си пред медиите, с цел да си придаде значимост, само че издаващи имено бедственото състояние, в което е страната ни в този момент.
Тъй като нямат законовото право да вземат виновни решения и са подвластни от некомпетентността на премиера и неговите съветници, изцяло несъответстващи са и изказванияата на " совите " в НОЩ. Министър Ангелов съобщи, че е пратил до всички регионални шефове запитване кои лечебни заведения в техните области могат да се употребяват за лекуване на COVID-19 – въпрос, който съгласно Закона за здравето, който цитирах нагоре, би трябвало да се реши от препоръките за здравно обезпечаване при бедствия към РЗИ и от действителен легален народен щаб съгласно ЗЗБ. Дни по-рано различен от НОЩ – основният здравен контрольор доцент Кунчев, предложи неуместната мярка каранината да отпадне за лекарите и сестрите. Третият в щаба основен пред медиите в понеделник и подреди лечебните заведения занапред да основават и актуализират проекти за бързо реагиране. Това изказване е неуместно в случай, че не съществуват нито народен, нито регионални, нито общински проекти за отбрана от пандемия, които шефовете на лечебните заведения би трябвало да следват и извършват. При по този начин основаният от ръководещите безпорядък с основен провинен премиера ми се коства, че лекарите могат единствено да продължат да стачкуват и напущат, а жертвите ще се множат.
Какво може да се направи оттук насетне?
Изброявам всичко дотук, с цел да си създадем сметка какъв брой нездравословно и рисково за здравето и живота ни е начинанието на Борисов да потъпче закона и, тъкмо като един постсъветски деспот, да вземе в несръчните си ръце, с които към този момент изпуска даже кормилото на джипа си, орисите на всички хора в територията България. Законът неслучайно дефинира при рецесии и бедствия дейностите и контролът върху физически ограничения, финансиране, стопански ограничения и интервенции да се ръководи от обособени структури с обособени отговорници, всеки с най-хубавата експертиза в региона си.
Борисов обаче за следващ път най-вероятно няма да се прояви като общественик и да разгласи бедствено състояние. Няма да го направи, тъй като съгласно неговото равнище на схващане, морал и разсъдък това ще значи да признае, че се е провалил в ръководството на рецесията, да загуби още поддръжка и да не успее да похарчи няколко милиарда заем и европейски фондове по този начин, както желае и както се е схванал с който би трябвало. Да признае, че не може да се движи " по ръба на бръснача ", както безгрижно и цветущо се изрази заместникът му Томслав Дончев. Но считам, че оповестяването на бедствено състояние в народен мащаб обаче е единственият верен ход, с цел да получи бедствието съответно ръководство и да стартират да се вземат верните решения.
В противоположен случай, прехвърлянето на отговорността за разрастването на рецесията към обществото и хокането на жителите от тв приемника няма да помогне на премиера. Напротив. Хората, изгубили близки, оживелите, неполучили помощ, тези с трайни увреждания от вируса, банкрутиралите и останалите без работа след на пандемията с COVID-19 могат да заведат групови искове против Борисов. Тогава бързо ще усети острието на бръснача, по което в този момент върви.
Автор: доктор Петър Кърджилов, специалист по връзка при опасности и кризи
Източник: actualno.com
КОМЕНТАРИ