ИА Черно море > к.д.п. Живко ПетровОсновните промени са насочени към

ИА " Черно море " > к.д.п. Живко Петров
Основните промени са ориентирани към хармонизиране на националното законодателство с условията в правилник  2017/352 на Европейския парламент и на Съвета на Европа за основаването на рамка за даването на пристанищни услуги и общите правила за финансовата бистрота на пристанищата. Това съобщи за в. " Черно море " к.д.п. Живко Петров, изпълнителен шеф на ИА " Морска администрация " (ИАМА). По неговите думи най-голямото предизвикателство при правенето на законопроекта идвало от това, че регламентът се ползва единствено във връзка с морските пристанища от главната и широкообхватната трансевропейска транспортна мрежа (TEN-T), до момента в който нашият ЗМПВВППРБ регламентира статута на всички открити пристанища – черноморски и дунавски.

Какви са новите промени в закона?

Според кап. Петров преди всичко се отстранява разделянето на пристанищата за публичен превоз на такива с национално и с районно значение. Второ, отпада класифицирането на пристанищните услуги съгласно технологията и организацията за реализирането им. Тоест, на такива, за които се употребяват пристанищна територия и/или пристанищни уреди, и услуги, за чието осъществяване това не е належащо. Променя се и уредбата на пристанищните такси и цените на пристанищните услуги по метод, който да отразява европейските условия. И не на последно място, вкарват се характерни правила по отношение на пристанищата, които попадат в приложното поле на регламента. Определят се органите за ръководство и надзор и се разпределят сред тях произлизащите от регламента пълномощия. А също и процедурите, които тези органи би трябвало да следват при приемане на решенията, както и процедурите по тяхното оборване.

На процедура какво ще се получи? Шефът на ИАМА даде за образец региона на Бургас, където в бъдеще ще има едно пристанище за публичен транспорт (част от главната TEN-T). То ще включва терминалите на настоящето пристанище за публичен превоз с национално значение и на съществуващите за публичен превоз с районно значение в Бургаския залив. Същото ще важи и за пристанищата за публичен превоз в региона на Варна. Управителен орган на пристанище Варна и пристанище Бургас, за които се ползват европейските условия, ще бъде Държавно дружество " Пристанищна инфраструктура “, а функционалностите на способен орган по смисъла на регламента ще извършва Изпълнителна организация " Морска администрация “. Кап. Петров изясни, че в качеството на способен орган  сегашните функционалности  на ИАМА са главно по вписване на пристанищните оператори (в законопроекта е посочено като даване на достъп до пазара на пристанищни услуги) и по надзор за осъществяване на условията за безвредно реализиране на пристанищните действия и услуги. Наред с тях организацията ще бъде натоварена при съществуването на избраните в регламента условия и да взема решения за ограничение на броя на пристанищните оператори, извършващи избрана морско-техническа пристанищна услуга, или за налагане на задължението за осъществяване на социална услуга в пристанище Варна или пристанище Бургас. Както и да реализира надзор за осъществяване на условието за образование на пристанищния личен състав.

 

Важно е да се знае и че вместо досегашните канални, тонажни корабни, линейни кейови и светлинни пристанищни такси ще се събират пристанищни такси за прилагане на пристанищната инфраструктура. Техните размери ще бъдат определяни в сходство с откритите в регламента правила за бистрота, обективност, недискриминация. В сходство с разпоредбите на конкуренцията и вземане предвид с прилаганите в съответното пристанище комерсиална тактика и капиталови проекти. Запазват се пристанищните такси за приемане и култивиране на боклуци – резултат от корабоплавателна активност, защото те са въведени в осъществяване на условията на инструкция на Европейския парламент и на Съвета на Европа.

 

Както и до момента цените на пристанищните услуги ще се дефинират по мярка и ще се събират от пристанищните оператори. Новото е, че се вкарва плануванаъа в регламента опция при избрани условия цените на пристанищните услуги да бъдат включени в пристанищните такси за прилагане на пристанищната инфраструктура. И то с експлицитното условие на ползвателите на пристанището да се дава ясна информация каква част от заплатената сума съставляват пристанищните такси и каква – цените на пристанищните услуги.

В бъдеще акваториалната такса, която притежателите на всички " частни “ пристанища заплащат към държавния бюджет, ще се събира единствено от тези, които са разположили на територията и инфраструктурата им. А това са риболовен, яхтени и пристанища със особено предопределение, плаващи хидротехнически уреди за връзка сред кораба и брега (понтони, докове) или за отбрана от ветрово или вълново влияние (вълноломи, молове), сподели още кап. Петров.

 

В новия закон се доразвива и уредбата на така наречен обща техническа инфраструктура, която обслужва повече от един терминал на пристанище за публичен превоз и се употребява при равни условия от всички пристанищни оператори и други правоимащи лица. Това са автомобилни и стоманени пътища, трафопостове, мрежи на електроснабдяването, на водоснабдяването и канализацията, на електронните известия и така нататък За нея се вкарва разбиране за " инфраструктура за достъп “  като характерна част от общата техническа инфраструктура на пристанището, която обезпечава опция за постигане до пристанището по вода и по суша и за влизане в него.

Накрая е належащо да се спомене, че със законопроекта е доразвита и законовата уредба на процедурите по вписване на пристанища, профилирани пристанищни обекти и пристанищни оператори, която все още е регламентирана единствено в подзаконовите актове, акцентира още шефът на ИАМА.

 

На въпроса какви други нормативни промени можем да чакаме тази година, кап. Петров отговори, че  сега работят по планове за изменение и допълнение на седем наредби, свързани с въвеждане на условията на наставления на Европейския съюз. По този метод щели да бъдат изпълнени ограниченията, включени в проекта за деяние за 2019 година, които произтичат от участието ни в Европейски Съюз. Ставало дума за наредбата за трудовите и директно обвързваните с тях връзки на членовете на екипажа и обслужващия личен състав на кораба и корабопритежателя. За наредбата за организацията за реализиране на граничен паспортен, митнически, здравен, ветеринарномедицински и фитосанитарен надзор, както и надзор на транспортните средства в пристанищата у нас, обслужващи кораби от интернационално корабоплаване. Промени щяло да има и в наредбите за обработка и транспорт на рискови и/или замърсяващи товари по море и вътрешни водни пътища, за разпоредбите за сигурност и стандартите за пътническите кораби, за инспекциите по реда на държавния пристанищен надзор, за условията за здравословна валидност на морските лица и за здравното обслужване на корабите.

 

Наред с това работим по план на разпореждане на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за плаването и граничния режим във вътрешните морски води, в териториалното море и във вътрешните водни пътища на страната, добави кап. Петров. Ставало дума за българските и задграничните  яхти, лодки и други плавателни средства за спорт, туризъм и забавление, както и осъществяване на водноатракционни услуги с тях. Идеята била да усъвършенстват и облекчат режима на осъществяване на водноатракционни услуги. Подготвяли също и план на разпоредба, с която да се регламентират изискванията и реда за предоставяне на позволение за слагане на преместваеми обекти на пристанищата, както и условията, на които трябвало да дават отговор.

 

В момента се образува междуведомствена работна група, която би трябвало да предложи промени в Наредба № 10 от 2014 година за обсега и наличието, изработването, одобряването и изменението на генералните проекти на пристанищата за публичен превоз,  разгласи още за в. " Черно море " шефът на ИАМА. За петте години, през които я ползвали, разкрили някои слаби моменти в регламентираната процедура по разглеждане и приемане на тези генерални проекти, което налагало новите промени в нормативния акт. Имали концепция да засилят служебното начало в тези процедури, изключително в частта на координиране на заданията за планиране и на самите планове на генерални проекти.

След влизане на новите промени в ЗМПВВППРБ  ще се наложат и промени в устройствения устав на Изпълнителна организация " Морска администрация “. Както и в подзаконовите актове по използване на закона, уреждащи регистрацията на пристанища и на пристанищни оператори. Промени ще има и във към този момент признатата от Министерския съвет Наредба за изискванията и реда за реализиране сигурността на корабите, пристанищата и пристанищните региони, сподели в умозаключение кап. Петров.