Справя ли се „Фронтекс“ с надеждната охрана на границите на ЕС?
Европейската организация за гранична и брегова защита, чиито чиновници имат свои лични униформи и която е разположила хиляди свои сътрудници по гранично-пропускателни пунктове и летища из Европа и оттатък нея, е най-голямата и най-богата организация на Европейски Съюз.
По-известна като „ Фронтекс “, организацията е основана, с цел да оказва помощ при контрола по общите граници на блока. По неин адрес обаче се насочат и очернящите изказвания, че тя е забъркана в принудително и наложително връщане на мигранти.
Планиран е обзор на активността на организацията през 2026 година и в този момент се води спор за ролята, потенциала и вероятното ѝ разгръщане. Провежда се и подробен разбор на метода, по който „ Фронтекс “ е работила до този миг.
Европейската комисия – изпълнителният орган на Европейски Съюз, се зарече до 2027 да усили състава на непрекъснатия корпус на „ Фронтекс “ до 30 000 души и някои законодатели упорстват на организацията да се дават повече пълномощия, да работи със страни отвън Европейски Съюз и да връща незаконни мигранти.
„ Фронтекс “, която е учредена през 2004 година, работи с бюджет от 922 млн. евро и разполага с 2500 чиновници, натоварени със задачата да управляват границите и да се оправят с трансграничната престъпност.
Опасенията на Европейски Съюз, свързани с миграцията и граничната сигурност, набъбнаха и Европейска комисия четири пъти прегледа и разшири мандата на „ Фронтекс “. Но някои критици споделят, че „ Фронтекс “ се е справила зле с предходните си промени, тъй като организацията работи с показност и изразителност, които надвишават опциите за подвеждането ѝ под отговорност и наблюдението на дейностите ѝ.
Обещанието на Европейски Съюз за трикратно нарастване на числеността на непрекъснатия корпус на „ Фронтекс “ до 2027 година се основава на популистка политика и е заблуждаващо, сподели Тинеке Стрик – член на Европейския парламент и на работната група за Шенген и граничната сигурност, която следи активността на „ Фронтекс “.
„ Призивът за подсилване на потенциала на „ Фронтекс “ е метод да се даде категоричен отговор на гласоподавателите, у които бе насаждан страхът, че сме изправени пред талази от противозаконни мигранти “, добави Стирк.
ОТ ПОДДЪРЖАЩА РОЛЯ ДО ОПЕРАТИВНА СИЛА
„ Фронтекс “ претърпя развиване и от работа с поддържаща роля, чиято задача бе да координира страните членки при използването на общите гранични закони, се трансформира в оперативна мощ със доста наличие по границите.
Мандатът ѝ включва гранично наблюдаване и разкриване на незаконни пасажери, предмети или подправени документи за идентичност, подкрепяне на издирвателни и избавителни интервенции, събиране на данни за опасности за сигурността и организирането на депортации.
Между 2008 и 2024 година „ Фронтекс “ изплати на страни членки безплатни помощи в размер на над 2 милиарда евро за човешки запаси, техническо съоръжение и планове, свързани с границата и връщането на мигранти.
През 2015 година един милион души минаха незаконно границите на Европа, което породи политическа рецесия и до 2016 година бюджетът на „ Фронтекс “ набъбна с 63%.
„ Фронтекс “ стартира да построява образа на цялата политика на Европейски Съюз във връзка с Шенген и връщането на мигранти “, сподели Серджо Карера, специалист от основания в Брюксел мозъчен концерн Център за европейски политически проучвания.
Шенгенската зона за свободно напредване в Европейски Съюз включва страни, чиито жители могат да пътуват без паспортни инспекции. Става въпрос за 25 страни членки на Европейски Съюз, както и Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария.
„ Кризисният режим на ръководство даде подтик за представянето на „ Фронтекс “ като решение на един феномен, който е обвързван с достъпа до интернационална отбрана и приемането на избрани условия “, добави Карера.
Регламентът, уреждащ активността на „ Фронтекс “, бе модифициран през 2016 година, като името на ведомството беше променено от Агенция за ръководство на операционното съдействие във Външни граници и гранична защита на страните членки на Европейски Съюз. Освен това на „ Фронтекс “ бяха дадени повече оперативни пълномощия да поддържа граничния надзор и да оказва помощ на страните членки да се борят с незаконната миграция и трансграничните закононарушения.
През 2019 година Европейски Съюз разшири оперативните благоприятни условия на „ Фронтекс “, като вкара непрекъснатия корпус, чиито чиновници са униформени лица, имащи право да носят огнестрелно оръжие и да правят гранични инспекции. Европейска счете палата обаче съобщи, че през 2019 година „ Фронтекс “ не е била подготвена за увеличението на ресурсите ѝ, че не е съумяла да помогне на страните членки в битката против незаконната имиграция и трансграничната престъпност и че не е подхванала нужните ограничения, с цел да извърши мандата си от 2016 година
ПРИЗИВИ ЗА ОТЧЕТНОСТ И ПРОЗРАЧНОСТ
Освен разширението на наличието на „ Фронтекс “ на терен, плануваното за следващата година възобновяване би трябвало да се концентрира върху „ все по-важната “ роля, която организацията има за връщането на незаконните мигранти, сподели Европейска комисия.
Комисията бе призовала да се дават доказателства, че опциите на „ Фронтекс “ да връща мигранти са лимитирани от дефицит на фрагменти и бюджетни средства и че не може да провежда връщането на лица от трети страни.
Европейска комисия уточни, че се стреми да усъвършенства съдействието на „ Фронтекс “ с трети страни за връщането на мигранти и че може да разшири дейностите, които организацията има право да прави. Това включва и организация на връщането на мигранти.
Понастоящем „ Фронтекс “ има пълномощието да разпознава хора, които следва да бъдат върнати, и да оказва помощ в подготовката на депортациите.
Агенцията може да разполага в трети страни свои чиновници, които да образоват техните граничари и да обменят информация. Но разширението на пълномощията на „ Фронтекс “ отвън Европейски Съюз поражда въпроси към нейната подотчетност, сподели Стирк.
Европейският парламент изрази опасения, че контролът на Европейски Съюз изостава от увеличаващите се отговорности на „ Фронтекс “. Брюксел предходната година одобри резолюция, с която прикани гранична работа да схване по-активен метод към прозрачността, с цел да се подсигурява по-голяма отчетност.
През 2021 година Европейски Съюз сътвори Работна група за надзор на „ Фронтекс “ (Frontex Scrutiny Working Group), която да следи активността на организацията. Този ход бе подхванат, откакто „ Фронтекс “ години наред бе упреквана в съучастничество в наложително връщане по границите, известно като „ пушбекс “ (pushbacks) или „ изтласкване “.
„ Фронтекс “ бе упрекната, че си затваря очите за случаи, в които управляващите в Гърция, Унгария и България употребяват насилствени способи – да вземем за пример изтласкват на надуваеми лодки назад в морето – с цел да стопират мигранти по границите на Европейски Съюз. Подобни дейности постоянно водят до пострадвания.
Този проблем се изостри до краен лимит през 2022 година, когато Фабрис Леджери подаде оставка като шеф на „ Фронтекс “, откакто работната група откри, че организацията не е съумяла да предотврати случаи на правонарушения и съзнателно е избегнала да рапортува за тях.
На идната година Работната група за надзор на „ Фронтекс “ беше сменена от Работна група за Шенген и граничен надзор (Schengen and Borders Scrutiny Working Group), чиято успеваемост съгласно Стирк и други критици се попречва от нейния ръководител – Европейската национална партия (ЕНП).
ЕНП, най-голямата партия в Екологичен потенциал, през 2024 година организира акция за разширение на непрекъснатия корпус, бюджета и оборудването на „ Фронтекс “.
„ Не виждам Комисията да търси отговорност от „ Фронтекс “, сподели Стрик.
По материали на Ройтерс и Българска телеграфна агенция.
