Единният билет за влак и автобус се връща на дневен ред
Единият билет, който би трябвало да даде право на пасажерите да употребяват разнообразни типове превоз с еднакъв превозен документ, още веднъж е в полезрението на ръководещите. Предложено е той да бъде регламентиран в нов Закон за публичния превоз, като за задачата са качени за публично разискване консултационни документи от Министерство на превоза.
Целта е да се сътвори правна уредба, която да регламентира по-добре автобусните и жп транспортите, правата на пасажерите, тарифирането и транспортните документи. Законопроектът е привързан с ангажимент по Плана за възобновяване и резистентност.
С консултационните документи, чието разискване ще продължи цели 60 дни, Министерство на превоза желае да събере мнението на всички заинтригувани страни.
Направените оферти са в резултат на направен разбор на системата за публичния превоз в страната. Основните проблеми, които са установени, са свързани с:
Липса на единна уредба на публичния транспорт на пасажери. Уредени са в два обособени закона – за автомобилния и за жп превоз;Няма заложено условие за единна Национална транспортна скица, която да включва автомобилния и жп транспорт;Липсват условия за оценка на качеството на услугата и механизми за надзор при автобусните превози;Няма нормативно уредена опция за взаимно електронно билетоиздаване на разнообразни типове транспорт;Сложни административни процедури и липса на механизми за съдействие сред другите органи.
Водещата рекомендация в разбора е да се вкара нов рамков Закон за публичния превоз, който да сътвори по-ефективни механизми за интеграция и съгласуваност сред типовете превоз и съдействие сред всички заинтригувани страни, участващи в процеса “, се показва още.
Какво се предлага
Консултационните документи не са истински законопроект. Те служат единствено да очертаят структурата на бъдещия нормативен документ. Въпроси като лицензионните режими, разпоредбите и условията за осъществяване на съответната транспортна активност, разпоредбите за ръководство на железопътната инфраструктура и други, ще останат уредени в специфичните закони.
В точка, която урежда тарифирането и транспортните документи, категорично е записано, че се планува новият закон да
уреди нормативно въпросът за метода на образуването на цените на превозвачите, както и поетапното въвеждане на единния превозен документ. “
Въпросният обединен превозен документ е билет, чиято съществена цел е да дава опция на пасажерите да сменят разнообразни типове превоз – трен и рейс. Идеята за него бе стартирана преди 2 години от някогашния транспортен министър Николай Събев по време на постоянния кабинет „ Петков “. Неговата упоритост бе даже един билет да се употребява и за пътешестване с въздушен транспорт.
Въпреки обявената вест през май 2022 година, че ще стартира тестване на такава услуга, то нищо сходно не проработи на процедура. За да се осъществя сходна система, би трябвало да бъдат систематизирани написания на влакове и рейсове, както и направления.
Именно поради това не е инцидентно, че място в новия законопроект, намира и така наречен „ Интегрирани транспортни услуги “. На процедура това са транспортни услуги в границите на избран географски регион, които употребяват единно осведомително обслужване, система за билети и разписание.
Предвидено е с новия закон да се вкара експлицитна опция за общини или области да се сдружават в избрана форма за основаването и организирането на интегрирани транспортни услуги, като на пасажерите се дават единни написания и цени в границите на региона, в който оперира сдружението.
Действащата все още нормативна уредба не не разрешава сходно сдружаване, само че неналичието на експлицитна наредба на такава опция е една от аргументите то да не се практикува “, се показва в документите.
Предвижда се също по този начин законът да формулира правила, върху които да се базира консолидираното на транспортните услуги и да регламентира въвеждане на единни стандарти за обслужването на пасажерите, образуването на единна организационна конструкция, отговаряща за обвързването на разнообразни превозвачи с разнообразни типове транспортни средства, разпределянето на финансовите потоци сред другите участници в транспортния развой и организация и обмисляне на транспортната задача в границите на съответна транспортна или географска мрежа.
За да могат да съществуват интегрираните транспортни услуги обаче е нужно транспортно обмисляне и Национална транспортна скица. За такава от година наред упорстват разнообразни специалисти от сектора. Именна такава скица може да даде тенденция на развиване и синхронизиране на жп и автобусните транспорти, тъй че да са два взаимнодопълващи, а не конкуриращи се типове превоз.
В документите е посочено, че за Националната транспортна скица ще дава отговор министърът на превоза. Предвидено е правене на транспортни проекти на равнище област и/или община от съответните локални управляващи, които наложително да бъдат съгласувани с Националната транспортна скица. Това на процедура може да минимизира пълномощия на общините, които сега имат във връзка с автобусните транспорти.
Ще бъдат избрани виновните органи и институции, които обезпечават транспортното обмисляне и следващо обслужване на популацията и функционалностите, които те имат по възлагане на транспортната активност (за кои транспортни действия дават отговор кметовете на общини, регионални шефове и за кои са виновни институции на държавно ниво) “, написа в документите.
Други две извънредно значими точки, които ще залегнат в законопроекта, са свързани с процедурите за възлагане за публичен транспорт на пасажери, както и с обезщетенията при осъществяване на активността.
Предлага се с новия закон да се регламентират съответни правила за възлагане на отговорностите за осъществяване на публичната услуга транспорт на пасажери в сходство с Регламент (ЕО) № 1370/2007 посредством социална поръчка, посредством концесия или на вътрешен оператор. “
Необходимостта от разписване на съответни правила е подбудена от разпознатите от практиката на общините-възложители усложнения при подготовката и провеждането на плануваните в законодателството процедури за възлагане осъществяването на публични транспорти на пасажери по автобусни линии, сключването на договорите с превозвачите и реализирането на контрола върху осъществяването на договореностите и тяхното отчитане.
Ще бъдат създадени единни минимални критерии за асортимент, критерии за възлагане, типови механически спецификации и мостри на контракти с минимално изискуемо наличие.
Предвижда се новият закон да съдържа общите правила на компенсиране, които ще бъдат доразвити в разпоредба, уреждаща метода на образуването и разходването им.
Преди подписване на контракт за публични услуги за пътнически транспорт превозвачът би трябвало да показва финансов модел на разноските, приходите като цяло и чистите доходи от продажба на транспортни документи, както и размер на рационалната облага, които ще бъдат генерирани от контракта. “
Задължението за финансов модел ще се уточни, според от способа на възлагане (обществена поръчка или концесия) и би могло да залегне в изискванията на съответната процедура за възлагане.
Ще се подсигурява бистрота на изплатените обезщетения и дотации, като на възлагащите публичен превоз се вменят отговорности за издание на информация за изплатени обезщетения и за финансовите потоци към превозвачите и респективно се плануват механизми за надзор при осъществяването на това обвързване, написа още в документите.
В законопроекта ще залегнат още критерии за качество и сигурност, както и права на пасажерите. Те включват сигурност, непорочност, елементарен достъп за хора с увреждания и други.
Предвижда се да бъдат избрани контролните органи по използването на новия закон и техните функционалности. “
Целта е да се сътвори правна уредба, която да регламентира по-добре автобусните и жп транспортите, правата на пасажерите, тарифирането и транспортните документи. Законопроектът е привързан с ангажимент по Плана за възобновяване и резистентност.
С консултационните документи, чието разискване ще продължи цели 60 дни, Министерство на превоза желае да събере мнението на всички заинтригувани страни.
Направените оферти са в резултат на направен разбор на системата за публичния превоз в страната. Основните проблеми, които са установени, са свързани с:
Липса на единна уредба на публичния транспорт на пасажери. Уредени са в два обособени закона – за автомобилния и за жп превоз;Няма заложено условие за единна Национална транспортна скица, която да включва автомобилния и жп транспорт;Липсват условия за оценка на качеството на услугата и механизми за надзор при автобусните превози;Няма нормативно уредена опция за взаимно електронно билетоиздаване на разнообразни типове транспорт;Сложни административни процедури и липса на механизми за съдействие сред другите органи.
Водещата рекомендация в разбора е да се вкара нов рамков Закон за публичния превоз, който да сътвори по-ефективни механизми за интеграция и съгласуваност сред типовете превоз и съдействие сред всички заинтригувани страни, участващи в процеса “, се показва още.
Какво се предлага
Консултационните документи не са истински законопроект. Те служат единствено да очертаят структурата на бъдещия нормативен документ. Въпроси като лицензионните режими, разпоредбите и условията за осъществяване на съответната транспортна активност, разпоредбите за ръководство на железопътната инфраструктура и други, ще останат уредени в специфичните закони.
В точка, която урежда тарифирането и транспортните документи, категорично е записано, че се планува новият закон да
уреди нормативно въпросът за метода на образуването на цените на превозвачите, както и поетапното въвеждане на единния превозен документ. “
Въпросният обединен превозен документ е билет, чиято съществена цел е да дава опция на пасажерите да сменят разнообразни типове превоз – трен и рейс. Идеята за него бе стартирана преди 2 години от някогашния транспортен министър Николай Събев по време на постоянния кабинет „ Петков “. Неговата упоритост бе даже един билет да се употребява и за пътешестване с въздушен транспорт.
Въпреки обявената вест през май 2022 година, че ще стартира тестване на такава услуга, то нищо сходно не проработи на процедура. За да се осъществя сходна система, би трябвало да бъдат систематизирани написания на влакове и рейсове, както и направления.
Именно поради това не е инцидентно, че място в новия законопроект, намира и така наречен „ Интегрирани транспортни услуги “. На процедура това са транспортни услуги в границите на избран географски регион, които употребяват единно осведомително обслужване, система за билети и разписание.
Предвидено е с новия закон да се вкара експлицитна опция за общини или области да се сдружават в избрана форма за основаването и организирането на интегрирани транспортни услуги, като на пасажерите се дават единни написания и цени в границите на региона, в който оперира сдружението.
Действащата все още нормативна уредба не не разрешава сходно сдружаване, само че неналичието на експлицитна наредба на такава опция е една от аргументите то да не се практикува “, се показва в документите.
Предвижда се също по този начин законът да формулира правила, върху които да се базира консолидираното на транспортните услуги и да регламентира въвеждане на единни стандарти за обслужването на пасажерите, образуването на единна организационна конструкция, отговаряща за обвързването на разнообразни превозвачи с разнообразни типове транспортни средства, разпределянето на финансовите потоци сред другите участници в транспортния развой и организация и обмисляне на транспортната задача в границите на съответна транспортна или географска мрежа.
За да могат да съществуват интегрираните транспортни услуги обаче е нужно транспортно обмисляне и Национална транспортна скица. За такава от година наред упорстват разнообразни специалисти от сектора. Именна такава скица може да даде тенденция на развиване и синхронизиране на жп и автобусните транспорти, тъй че да са два взаимнодопълващи, а не конкуриращи се типове превоз.
В документите е посочено, че за Националната транспортна скица ще дава отговор министърът на превоза. Предвидено е правене на транспортни проекти на равнище област и/или община от съответните локални управляващи, които наложително да бъдат съгласувани с Националната транспортна скица. Това на процедура може да минимизира пълномощия на общините, които сега имат във връзка с автобусните транспорти.
Ще бъдат избрани виновните органи и институции, които обезпечават транспортното обмисляне и следващо обслужване на популацията и функционалностите, които те имат по възлагане на транспортната активност (за кои транспортни действия дават отговор кметовете на общини, регионални шефове и за кои са виновни институции на държавно ниво) “, написа в документите.
Други две извънредно значими точки, които ще залегнат в законопроекта, са свързани с процедурите за възлагане за публичен транспорт на пасажери, както и с обезщетенията при осъществяване на активността.
Предлага се с новия закон да се регламентират съответни правила за възлагане на отговорностите за осъществяване на публичната услуга транспорт на пасажери в сходство с Регламент (ЕО) № 1370/2007 посредством социална поръчка, посредством концесия или на вътрешен оператор. “
Необходимостта от разписване на съответни правила е подбудена от разпознатите от практиката на общините-възложители усложнения при подготовката и провеждането на плануваните в законодателството процедури за възлагане осъществяването на публични транспорти на пасажери по автобусни линии, сключването на договорите с превозвачите и реализирането на контрола върху осъществяването на договореностите и тяхното отчитане.
Ще бъдат създадени единни минимални критерии за асортимент, критерии за възлагане, типови механически спецификации и мостри на контракти с минимално изискуемо наличие.
Предвижда се новият закон да съдържа общите правила на компенсиране, които ще бъдат доразвити в разпоредба, уреждаща метода на образуването и разходването им.
Преди подписване на контракт за публични услуги за пътнически транспорт превозвачът би трябвало да показва финансов модел на разноските, приходите като цяло и чистите доходи от продажба на транспортни документи, както и размер на рационалната облага, които ще бъдат генерирани от контракта. “
Задължението за финансов модел ще се уточни, според от способа на възлагане (обществена поръчка или концесия) и би могло да залегне в изискванията на съответната процедура за възлагане.
Ще се подсигурява бистрота на изплатените обезщетения и дотации, като на възлагащите публичен превоз се вменят отговорности за издание на информация за изплатени обезщетения и за финансовите потоци към превозвачите и респективно се плануват механизми за надзор при осъществяването на това обвързване, написа още в документите.
В законопроекта ще залегнат още критерии за качество и сигурност, както и права на пасажерите. Те включват сигурност, непорочност, елементарен достъп за хора с увреждания и други.
Предвижда се да бъдат избрани контролните органи по използването на новия закон и техните функционалности. “
Източник: economic.bg
КОМЕНТАРИ