Две комисии подкрепиха законопроекта : Рекламата на хазарта само на билбордове
Две парламентарни комисии одобриха единомислещо предлагането на ГЕРБ и Движение за права и свободи за ограничение на рекламата на хазарт в медиите. Предвижда се също хазартни зали да има единствено в обитаеми места над 5000 поданици. Депутатите регистрираха, че поради идната почивка и предварителните избори е евентуално текстовете да не бъдат признати дефинитивно до края на 49-ия парламент. Утре законопроектът влиза на първо четене в пленарна зала.
„ Едва ли в последните дни на Народното събрание може да изработим най-хубавия закон. Едва ли може да се обхване и в целокупност този проблем, съгласно мен даже игралните зали не са чак подобен огромен проблем, какъвто е онлайн хазарта ”, съобщи Тома Биков от ГЕРБ.
Последва остра реакция от сектора. Според Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори ограничаването на рекламата ще докара до растеж на залози в незаконни уеб сайтове и обекти. Те показват още, че европейска и международната процедура изискват, когато се прави предложение за изменение на закон, който визира финансовата сфера, да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и да се потърси различен източник на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани при започване на избрана финансова година или да бъдат планувани поетапно, с цел да може най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи, се споделя още в позицията.
„ Ограничавайки рекламата кардинално и въобще, би означавало осведомителният канал къде е легалният хазарт да бъде спрян. Така ще се ускори търсенето на незаконни залози ”, съобщи Анна Танова от Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори.
Ето и цялостния текст на мнението:
" От името на Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори АБРО бихме желали да изразим мнение и да предоставим спомагателна информация по отношение на препоръчаните промени със Законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта, в частта за рекламата на хазартни игри.
На първо място споделяме претекстовете на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля по отношение на добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Многократно сме изразявали мнението, че рекламата на хазартни игри би трябвало да е виновна и регулацията й да е устойчива при ясни правила и условия.
Рекламата не би трябвало да таргетира малолетни и малолетни лица и следва да съдържа обръщение за отговорно държание.
Не споделяме разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели. Забраната за законосъобразно информиране на потребителите за легалните хазартни оператори и техните услуги ще докара до прекосяване към противозаконни снабдители, които не съблюдават разпоредбите на ЗХ и останалото използвано законодателство и при които няма гаранции за отбрана на малолетни лица и общо на потребителите. Към днешна дата на интернет страницата на Националната организация за приходите са оповестени повече от 3280 незаконни хазартни интернет уеб страницата като последните са единствено откритите от Национална агенция за приходите незаконни хазартни снабдители. Много от тези незаконни хазартни оператори непрекъснато трансформират домейна, през който дават хазартни услуги и пренасочват потребителите към нови адреси за достъп.
Европейски законодателен акт за свободата на медиите и Директивата (ЕС) 2019/790 от 17 април 2019 година по отношение на авторското право и сродните му права в цифровия обединен пазар, включват в своите цели и претекстове обезпечаването на устойчивостта на медийния бранш, поощряване на вложенията в медийни услуги, които имат за резултат съществуването на надеждна информация, свободни и плуралистични медийни услуги и обезпечаване на качеството на публицистиката и на достъпа на жителите до информация. Забраната за реклама в медиите е възбрана за даване на медийна услуга по смисъла на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги. Предоставянето на рекламни известия от медиите обезпечава финансовата резистентност на медиите, качеството на медийните услуги и достъпа до информация. Трябва да се подхожда деликатно към всяко сходно желание за възбрана за даване на услуги и надлежно възбрана за доходи, в изискванията на мощно конкурентната среда на онлайн цифрови платформи, в която се развиват обичайните ни медии. Лишаването на част от медийната промишленост от рекламни доходи ще има директен резултат върху достъпа на българската публика до спортно наличие и качествено публицистично медийно наличие.
АБРО е деен участник в законодателните начинания и самодейностите за саморегуулация на рекламата на хазартни игри. През октомври и ноември 2023 година АБРО взе присъединяване в работна група в Министерството на финансите, която имаше за цел да добави регулацията на рекламата на хазарт в член 10 от ЗХ с ограничения и ограничавания за реализиране на задачите за виновна реклама, отбрана на потребителите и на ненавършилите пълноправие лица. В работната група бяха показани МФ, Национална агенция за приходите, народни представители с опит при отбрана на потребителите и знания в тази сфера, асоциациите от хазартната промишленост. В рамките на работната група бяха направени оферти за редакция на ч. 10 ЗХ с спомагателни ограничавания във връзка с наличието и позиционирането на рекламата на хазартни игри. В края на месец декември 2023 година Министерски съвет внесе предложение за изменение и допълнение на ЗХ посредством Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 година, без да вмючи съгласуваните промени по член 10 ЗХ. Последните изменения на ЗХ са в действие от 1.01.2024
Същите препоръчани промени в член 10 ЗХ, АБРО внесе за разискване в границите на Националния съвет за саморегулация на рекламата НСС - за основаването на спомагателни саморегулационни правила в специфичен раздел към Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри. Допълнителните правила са в развой на разискване в границите на НСС. Правилата на НСС дават опция за прелиминарен и следващ надзор на рекламните акции в медиите. Решенията на Етичната комисия на НСС са наложителни за доставчиците на медийни услуги, доставчиците на платформа за шерване на видеоклипове и хазартните оператори, според член 126г от Закон за радиото и телевизията и член 10, алинея 6 от ЗХ. Изпълнението на нормите е скрепено с имуществени наказания по Закон за радиото и телевизията и ЗХ.
В този подтекст е значимо да бъде маркиран и напредъкът, който самата хазартна промишленост реализира като подписа Меморандум за виновна реклама на хазартни игри в Република България. Меморандумът е настоящ и към днешна дата.
С оглед изложеното считаме, че задачите на законопроекта могат да бъдат реализирани с по-детайлна регулация на наличието на рекламните известия в член 10 от ЗХ или посредством спомагателни саморегулационни ограничения. Имаме подготвеност да предоставим направените редакции на член 10 ЗХ в границите на работната група към МФ.
Считаме, че е неотложно да бъде спазван член 28 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и претекстовете на законопроекта да включват предстоящите резултати от използването на нормативния акт, разбор за сходство с правото на Европейския съюз и предварителната оценка на въздействието.
Добрата европейска и международната процедура е когато се прави предложение за изменение на закон, което визира финансовата сфера на обещано лице, каквото е ограничение излъчването на реюаама за медиите, да бъде разисквано до каква степен е нужна и пропорционална мярката и целесъобразна възбраната. Следва най-малкото да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и вероятно да се потърси различен приходоизточник, в случай че се ползва възбрана на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани най-рано при започване на избрана финансова година, а още по-предвидимо би било ако се стигне до въвеждане на ограничавания, те да бъдат планувани поетапно, тъй че най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи.
Не на последно място, изработването на законопроекта, според Закон за нормативните актове следва да бъде при ценене на правилата за нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, пропорция и непоклатимост. (чл. 26 ЗНА) и при съблюдаване на условията и периодите за осъществяване на съвещания и координиране с публичните организации. Последното е наложителна причина за устойчива и качествена нормотворческа активност и предвидима и постоянна икономическа среда.
Оставаме разполагаем за разискване за основаването на добре премислен и уравновесен законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта ".
Реакция пристигна и от Българската асоциация на хазартните действия. Те показват, че законопроектът се внася без да е обсъждан с промишлеността и в края на 49-ия парламент.
Цялата позиция гласи:
" УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
От името на Българската асоциация на хазартните действия показваме мнение, което молим да бъде взето поради при разискването на импортирания ЗИД на ЗХ.
В придружителното към плана на ЗИД на ЗХ писмо, адресирано до Председателя на Народното събрание, вносителите са отправили молба „ законопроектът да бъде показан за разглеждане и гласоподаване според открития за това ред “.
Установеният ред според член 71, алинея 3 от Правилника за организацията и активността на Народното събрание предвижда когато законопроектите се внасят от народни представители предварителната оценка за влияние да е според методологията, приложена към правилника, като „ се ползва член 26, ал.1 от Закона за нормативните актове “. Тази препоръка задължава вносителите да зачетат правилата на „ нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, субсидиарност, пропорция и непоклатимост “.
В рамките на календарната 2024 година БАХД взе участие в голям брой полемики, проведени от Министерство на финансите, Съвета за електронни медии, Националния съвет за саморегулация, неправителствени организации и такива, които сплотяват ползи на своите членове в областта на игралната промишленост.
Необходимостта от въвеждане на спомагателни ограничения за ограничение на рекламата, тъй че да бъдат предпазени уязвимите групи се споделя освен от БАХД, само че и от всички неправителствени организации в бранша. С оглед използваното законодателство на Европейски Съюз, и по-специално Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (AVMSD), която предизвиква потреблението на саморегулиране и взаимно контролиране на рекламата, в това число на рекламата на хазартни игри в подтекста на Препоръката на Европейска комисия от 14 юли 2014 година по отношение на " правилата за отбрана на потребителите и играчите на онлайн хазартни услуги и за попречване на онлайн хазарта измежду малолетните ", (2014/478/ЕС), към сегашния миг е налице опит за основаване на саморегулативна мярка, която се материализира в подписания МЕМОРАНДУМ МЕЖДУ ЛИЦЕНЗИРАНИТЕ ОРГАНИЗАТОРИ НА ОНЛАЙН ЗАЛАГАНИЯ ЗА ОТГОВОРНА РЕКЛАМА НА ХАЗАРТНИ ИГРИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ в действие за 2023 година и 2024 година
В допълнение към настоящия Меморандум, лицензираните уредници са предложили на Националния съвет за саморегулация да гласоподава промени в Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри, тъй че да бъдат въведени ограничавания във връзка с:
Обявяване на размера на облаги и/или предметни награди, размер и брой на бонуси;
Излъчването на телевизионна и радио реклама само в часовия пояс от 6,00 ч. до 19,00 ч., с изключение на в границите на 10 минути преди, след и по време на директното лъчение на спортни събития и предаванията за тях;
Позиционирането на реклама на хазартни игри върху облекла, екипировка или артикули, предопределени за малолетни и малолетни лица;
Забрана за присъединяване в реклама на хазарт на лица, които: а) не са навършили 23 години; б) са герои и облици от филми или стратегии, чиято съществена публика са деца; и/или в) са настоящи публицисти – водещи на новини;
Поставянето реклама на хазарт на външно построени уреди вид билборд с наоколо до 100 м. от детски градини и учебни заведения по смисъла на Закона за предучилищното и учебното образование;
Всяка непряка, позволена реклама на хазартна игра да съдържа обръщение за рационално залагане (отговорна игра);
Представянето на присъединяване в игрите като значима част от метода на живот на обособения субект, като сурогат на обществените контакти и/или допустимо решение на обществени, просветителни, персонални и професионални проблеми, като опция на заетостта, решение на финансови проблеми или форма на финансова инвестиция и удобно за обществения триумф занятие.
В рамките на промишлеността се създават защитни ограничения за въвеждане на ограничавания за присъединяване в хазартни игри, проведени онлайн. Следва да бъде маркирано, че огромна част от хазартните уредници към този момент оферират такива ограничения на записаните си участници, само че както и Меморандума, по този начин и тези ограничения нямат наложителен темперамент за всички уредници и не се съблюдават от тези, които не са подписали тези документи.
БАХД взе участие и в работата на Европейската асоциация за игри и хазарт (EGBA), където има опция да взе участие в съвещания с представители на неправителствените организации в страните членки на Европейски Съюз в региона на хазарта.
При разискването на въпросите за вредите от хазарт и осъществяване на обществено виновна игра, рекламата всекидневно се слага в ядрото на тази проблематика. В рамките на общностната съществуват модели в целия вероятен набор – от цялостна възбрана, до детайлни указания и наръчници за основаване и разпространяване на реклама. За сполучлив модел по формулировка се смята този, който е заел вниманието на евентуално уязвимите групи с други занимания и като най-малко резултат не е довел до повишение на трафика към нелицензираните уеб сайтове.
Опитът демонстрира, че страните, в които рекламата беше изцяло неразрешена, или към този момент са отменили, или са оповестили идно анулиране на това ограничаване.
Освен в Европа, тези базисни разбирани са възприети и в Съединените щати където онлайн игрите най-късно получиха разрешителни режими като разследване от невъзможността да се овладее повишаването на сивия бранш.
С предлагането на вносителите да се забрани телевизионната и радио рекламата с изключение на, че не е регистриран евентуалния резултат за разгръщане на сивия бранш, самите малките екрани и радиа не са посочени като заинтригувани лица, във връзка с които импортирания ЗИД на ЗХ би имал директно влияние.
Предвид идното Европейско футболно състезание малките екрани към този момент са възнамерявали своите бюджети. Налице са подписани контракти и поети задължения. Предвидимостта и стабилността са правила, които вносителите съблюдават, по този начин както наредбата на член 26, алинея 1 от Закон за нормативните актове уговаря.
Отделно от това, във връзка с възбраната за реклама в интернет следва да се има поради, че резултата от действието на сходна наредба ще засегне единствено локалните юридически лица. Това ограничаване ще има удобен резултат върху задграничните компании, с регистрации отвън територията на Р. България, към които ще се пренасочат тези рекламни контракти.
Считаме, че предлагането на вносителите се явява голословно и в подтекста на Решение на Европейски Съюз С-347/09, съгласно което „ националната правна уредба (трябва) да разрешава потреблението единствено на реклама, която е умерена и прецизно лимитирана до нужното за ориентиране на потребителите към следените мрежи за игра “. В допълнение, Решение C-410/07 на Съда на Европейски Съюз планува „ рекламата да остане умерена и прецизно лимитирана до нужното за ориентиране по този метод на потребителите към позволени мрежи за игра. За сметка на това тази реклама не може по-специално да има за цел да предизвиква естественото увлечение на потребителите към игрите, като подтиква дейното им присъединяване в тях, по-конкретно като показва игрите като елементарна активност или им придава позитивен облик, обвързван с обстоятелството, че събраните доходи се насочват към действия от общ интерес или още като усилва привлекателността на игрите чрез примамливи рекламни послания, описващи бленувани огромни облаги “.
Опитът сочи, че българският консуматор на онлайн хазартни игри не демонстрира особено внимание и сдържаност във връзка с избора си да не залага в нелицензирани уеб сайтове – от една страна и въпреки това, въвеждането на ограничавания се оказва неефективно поради софтуерните благоприятни условия да се достъпват платформи посредством прокси адреси. В тази връзка, а и както сочи опита на други европейски пазари, ограничението на рекламата води до увеличението на интензивността на нелицензирани уеб сайтове, което респективно понижава опцията на страната да събира налози и такси от хазартна активност, както и да обезпечи отбрана на тези консуматори.
Прави усещане, че в ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО вносителите са показали като съображение за законодателната си самодейност ограничаването на „ разпространяването на хазартните игри “ и „ понижаване на тяхната известност “. Този резултат, както опита демонстрира, не се реализира нито със възбрана на рекламата, нито със възбрана на активността. Строгите регулации, въвеждане на ограничения за лекуване, за предварителна защита, провеждането на акции за виновна игра, запазването на баланс за подкрепяне на спортни клубове, осъществяване на културни мероприятия, възстановяване на обществената среда, … - това е посоката, в която е належащо да се трансформира нормативната уредба.
Независимо от обстоятелството, че вносителите са планували основаването на нова Наредба с оглед разходването на вноските за обществено отговорно държание, в оценката е посочено, че не се постановат промени в други нормативни актове. В ЗИД на ЗХ вносителите показват нуждата от смяна на член 237 от Наказателния кодекс, част от Раздел II, Престъпления в обособени икономически браншове, където се плануват наказания за ликвидиране и улов без съответно позволение на наедрял дивеч; за ликвидиране или улов на малък дивеч без ловджийски билет, „ както и оня, който въпреки и да има ловджийски билет, убие или улови подобен дивеч в неразрешено време, в неразрешено място или със неразрешени средства “.
Очевидно е, че вносителите не са отделили нужното време да извърнат внимание на всички въпроси, наранени групи и структурни промени, които ще се наложат при приемането на това предложение.
БАХД не споделя визията на вносителите за това, че „ смяната подхожда на откритите в националното и в европейското право правила на отбрана на публичния интерес при съблюдаване свободата на словото и недопускане на дискриминация “.
Настоящото предложение се внася без полемика с промишлеността, без обществено разискване, без разбор на евентуалния резултат върху медиите и най-много без аргументация за спешността, поради определения миг за внасянето: Два работни дни преди оповестената парламентарна почивка поради провеждането на новите парламентарни и европейски избори.
Предложените като изключения времеви рамки във връзка с влизането в действие, следва да бъдат стимулирани по този начин, че да бъде разбрана извънредността на плануваното влизане „ в тридневен период от обнародването (му) в „ Държавен вестник “ с изключение параграф 1, т.2, който влиза в действие три години след обнародването му “.
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Призоваваме да се спазят открития ред и правила на Закона за нормативните актове за разглеждане и гласоподаване на импортирания законопроект.
С почитание:
Стилян Шишков
Председател на Управителния съвет на Българска асоциация на хазартните действия ".
„ Едва ли в последните дни на Народното събрание може да изработим най-хубавия закон. Едва ли може да се обхване и в целокупност този проблем, съгласно мен даже игралните зали не са чак подобен огромен проблем, какъвто е онлайн хазарта ”, съобщи Тома Биков от ГЕРБ.
Последва остра реакция от сектора. Според Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори ограничаването на рекламата ще докара до растеж на залози в незаконни уеб сайтове и обекти. Те показват още, че европейска и международната процедура изискват, когато се прави предложение за изменение на закон, който визира финансовата сфера, да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и да се потърси различен източник на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани при започване на избрана финансова година или да бъдат планувани поетапно, с цел да може най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи, се споделя още в позицията.
„ Ограничавайки рекламата кардинално и въобще, би означавало осведомителният канал къде е легалният хазарт да бъде спрян. Така ще се ускори търсенето на незаконни залози ”, съобщи Анна Танова от Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори.
Ето и цялостния текст на мнението:
" От името на Асоциацията на българските радио- и телевизионни оператори АБРО бихме желали да изразим мнение и да предоставим спомагателна информация по отношение на препоръчаните промени със Законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта, в частта за рекламата на хазартни игри.
На първо място споделяме претекстовете на вносителите, съгласно които рекламата има жизненоважна роля по отношение на добре функциониращия законен пазар, защото дава опция на лицензираните хазартни оператори да оферират своите услуги като дават осведомен избор и насочват потребителите към контролираните, законни хазартни услуги. Многократно сме изразявали мнението, че рекламата на хазартни игри би трябвало да е виновна и регулацията й да е устойчива при ясни правила и условия.
Рекламата не би трябвало да таргетира малолетни и малолетни лица и следва да съдържа обръщение за отговорно държание.
Не споделяме разбирането, че с цялостната възбрана на рекламата се реализират изложените цели. Забраната за законосъобразно информиране на потребителите за легалните хазартни оператори и техните услуги ще докара до прекосяване към противозаконни снабдители, които не съблюдават разпоредбите на ЗХ и останалото използвано законодателство и при които няма гаранции за отбрана на малолетни лица и общо на потребителите. Към днешна дата на интернет страницата на Националната организация за приходите са оповестени повече от 3280 незаконни хазартни интернет уеб страницата като последните са единствено откритите от Национална агенция за приходите незаконни хазартни снабдители. Много от тези незаконни хазартни оператори непрекъснато трансформират домейна, през който дават хазартни услуги и пренасочват потребителите към нови адреси за достъп.
Европейски законодателен акт за свободата на медиите и Директивата (ЕС) 2019/790 от 17 април 2019 година по отношение на авторското право и сродните му права в цифровия обединен пазар, включват в своите цели и претекстове обезпечаването на устойчивостта на медийния бранш, поощряване на вложенията в медийни услуги, които имат за резултат съществуването на надеждна информация, свободни и плуралистични медийни услуги и обезпечаване на качеството на публицистиката и на достъпа на жителите до информация. Забраната за реклама в медиите е възбрана за даване на медийна услуга по смисъла на Директивата за аудиовизуалните медийни услуги. Предоставянето на рекламни известия от медиите обезпечава финансовата резистентност на медиите, качеството на медийните услуги и достъпа до информация. Трябва да се подхожда деликатно към всяко сходно желание за възбрана за даване на услуги и надлежно възбрана за доходи, в изискванията на мощно конкурентната среда на онлайн цифрови платформи, в която се развиват обичайните ни медии. Лишаването на част от медийната промишленост от рекламни доходи ще има директен резултат върху достъпа на българската публика до спортно наличие и качествено публицистично медийно наличие.
АБРО е деен участник в законодателните начинания и самодейностите за саморегуулация на рекламата на хазартни игри. През октомври и ноември 2023 година АБРО взе присъединяване в работна група в Министерството на финансите, която имаше за цел да добави регулацията на рекламата на хазарт в член 10 от ЗХ с ограничения и ограничавания за реализиране на задачите за виновна реклама, отбрана на потребителите и на ненавършилите пълноправие лица. В работната група бяха показани МФ, Национална агенция за приходите, народни представители с опит при отбрана на потребителите и знания в тази сфера, асоциациите от хазартната промишленост. В рамките на работната група бяха направени оферти за редакция на ч. 10 ЗХ с спомагателни ограничавания във връзка с наличието и позиционирането на рекламата на хазартни игри. В края на месец декември 2023 година Министерски съвет внесе предложение за изменение и допълнение на ЗХ посредством Закона за държавния бюджет на Република България за 2024 година, без да вмючи съгласуваните промени по член 10 ЗХ. Последните изменения на ЗХ са в действие от 1.01.2024
Същите препоръчани промени в член 10 ЗХ, АБРО внесе за разискване в границите на Националния съвет за саморегулация на рекламата НСС - за основаването на спомагателни саморегулационни правила в специфичен раздел към Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри. Допълнителните правила са в развой на разискване в границите на НСС. Правилата на НСС дават опция за прелиминарен и следващ надзор на рекламните акции в медиите. Решенията на Етичната комисия на НСС са наложителни за доставчиците на медийни услуги, доставчиците на платформа за шерване на видеоклипове и хазартните оператори, според член 126г от Закон за радиото и телевизията и член 10, алинея 6 от ЗХ. Изпълнението на нормите е скрепено с имуществени наказания по Закон за радиото и телевизията и ЗХ.
В този подтекст е значимо да бъде маркиран и напредъкът, който самата хазартна промишленост реализира като подписа Меморандум за виновна реклама на хазартни игри в Република България. Меморандумът е настоящ и към днешна дата.
С оглед изложеното считаме, че задачите на законопроекта могат да бъдат реализирани с по-детайлна регулация на наличието на рекламните известия в член 10 от ЗХ или посредством спомагателни саморегулационни ограничения. Имаме подготвеност да предоставим направените редакции на член 10 ЗХ в границите на работната група към МФ.
Считаме, че е неотложно да бъде спазван член 28 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и претекстовете на законопроекта да включват предстоящите резултати от използването на нормативния акт, разбор за сходство с правото на Европейския съюз и предварителната оценка на въздействието.
Добрата европейска и международната процедура е когато се прави предложение за изменение на закон, което визира финансовата сфера на обещано лице, каквото е ограничение излъчването на реюаама за медиите, да бъде разисквано до каква степен е нужна и пропорционална мярката и целесъобразна възбраната. Следва най-малкото да бъде даден задоволителен небосвод, с цел да може да се реши обстановката и вероятно да се потърси различен приходоизточник, в случай че се ползва възбрана на доходи. Подобни промени би трябвало да бъдат въвеждани най-рано при започване на избрана финансова година, а още по-предвидимо би било ако се стигне до въвеждане на ограничавания, те да бъдат планувани поетапно, тъй че най-малкото медиите да могат да съобразят активността си с понижените доходи.
Не на последно място, изработването на законопроекта, според Закон за нормативните актове следва да бъде при ценене на правилата за нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, пропорция и непоклатимост. (чл. 26 ЗНА) и при съблюдаване на условията и периодите за осъществяване на съвещания и координиране с публичните организации. Последното е наложителна причина за устойчива и качествена нормотворческа активност и предвидима и постоянна икономическа среда.
Оставаме разполагаем за разискване за основаването на добре премислен и уравновесен законопроект за изменение и допълнение на Закона за хазарта ".
Реакция пристигна и от Българската асоциация на хазартните действия. Те показват, че законопроектът се внася без да е обсъждан с промишлеността и в края на 49-ия парламент.
Цялата позиция гласи:
" УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
От името на Българската асоциация на хазартните действия показваме мнение, което молим да бъде взето поради при разискването на импортирания ЗИД на ЗХ.
В придружителното към плана на ЗИД на ЗХ писмо, адресирано до Председателя на Народното събрание, вносителите са отправили молба „ законопроектът да бъде показан за разглеждане и гласоподаване според открития за това ред “.
Установеният ред според член 71, алинея 3 от Правилника за организацията и активността на Народното събрание предвижда когато законопроектите се внасят от народни представители предварителната оценка за влияние да е според методологията, приложена към правилника, като „ се ползва член 26, ал.1 от Закона за нормативните актове “. Тази препоръка задължава вносителите да зачетат правилата на „ нужда, аргументираност, предвидимост, неприкритост, координация, субсидиарност, пропорция и непоклатимост “.
В рамките на календарната 2024 година БАХД взе участие в голям брой полемики, проведени от Министерство на финансите, Съвета за електронни медии, Националния съвет за саморегулация, неправителствени организации и такива, които сплотяват ползи на своите членове в областта на игралната промишленост.
Необходимостта от въвеждане на спомагателни ограничения за ограничение на рекламата, тъй че да бъдат предпазени уязвимите групи се споделя освен от БАХД, само че и от всички неправителствени организации в бранша. С оглед използваното законодателство на Европейски Съюз, и по-специално Директивата за аудиовизуалните медийни услуги (AVMSD), която предизвиква потреблението на саморегулиране и взаимно контролиране на рекламата, в това число на рекламата на хазартни игри в подтекста на Препоръката на Европейска комисия от 14 юли 2014 година по отношение на " правилата за отбрана на потребителите и играчите на онлайн хазартни услуги и за попречване на онлайн хазарта измежду малолетните ", (2014/478/ЕС), към сегашния миг е налице опит за основаване на саморегулативна мярка, която се материализира в подписания МЕМОРАНДУМ МЕЖДУ ЛИЦЕНЗИРАНИТЕ ОРГАНИЗАТОРИ НА ОНЛАЙН ЗАЛАГАНИЯ ЗА ОТГОВОРНА РЕКЛАМА НА ХАЗАРТНИ ИГРИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ в действие за 2023 година и 2024 година
В допълнение към настоящия Меморандум, лицензираните уредници са предложили на Националния съвет за саморегулация да гласоподава промени в Етичните правила за реклама и комерсиална връзка на хазартни игри, тъй че да бъдат въведени ограничавания във връзка с:
Обявяване на размера на облаги и/или предметни награди, размер и брой на бонуси;
Излъчването на телевизионна и радио реклама само в часовия пояс от 6,00 ч. до 19,00 ч., с изключение на в границите на 10 минути преди, след и по време на директното лъчение на спортни събития и предаванията за тях;
Позиционирането на реклама на хазартни игри върху облекла, екипировка или артикули, предопределени за малолетни и малолетни лица;
Забрана за присъединяване в реклама на хазарт на лица, които: а) не са навършили 23 години; б) са герои и облици от филми или стратегии, чиято съществена публика са деца; и/или в) са настоящи публицисти – водещи на новини;
Поставянето реклама на хазарт на външно построени уреди вид билборд с наоколо до 100 м. от детски градини и учебни заведения по смисъла на Закона за предучилищното и учебното образование;
Всяка непряка, позволена реклама на хазартна игра да съдържа обръщение за рационално залагане (отговорна игра);
Представянето на присъединяване в игрите като значима част от метода на живот на обособения субект, като сурогат на обществените контакти и/или допустимо решение на обществени, просветителни, персонални и професионални проблеми, като опция на заетостта, решение на финансови проблеми или форма на финансова инвестиция и удобно за обществения триумф занятие.
В рамките на промишлеността се създават защитни ограничения за въвеждане на ограничавания за присъединяване в хазартни игри, проведени онлайн. Следва да бъде маркирано, че огромна част от хазартните уредници към този момент оферират такива ограничения на записаните си участници, само че както и Меморандума, по този начин и тези ограничения нямат наложителен темперамент за всички уредници и не се съблюдават от тези, които не са подписали тези документи.
БАХД взе участие и в работата на Европейската асоциация за игри и хазарт (EGBA), където има опция да взе участие в съвещания с представители на неправителствените организации в страните членки на Европейски Съюз в региона на хазарта.
При разискването на въпросите за вредите от хазарт и осъществяване на обществено виновна игра, рекламата всекидневно се слага в ядрото на тази проблематика. В рамките на общностната съществуват модели в целия вероятен набор – от цялостна възбрана, до детайлни указания и наръчници за основаване и разпространяване на реклама. За сполучлив модел по формулировка се смята този, който е заел вниманието на евентуално уязвимите групи с други занимания и като най-малко резултат не е довел до повишение на трафика към нелицензираните уеб сайтове.
Опитът демонстрира, че страните, в които рекламата беше изцяло неразрешена, или към този момент са отменили, или са оповестили идно анулиране на това ограничаване.
Освен в Европа, тези базисни разбирани са възприети и в Съединените щати където онлайн игрите най-късно получиха разрешителни режими като разследване от невъзможността да се овладее повишаването на сивия бранш.
С предлагането на вносителите да се забрани телевизионната и радио рекламата с изключение на, че не е регистриран евентуалния резултат за разгръщане на сивия бранш, самите малките екрани и радиа не са посочени като заинтригувани лица, във връзка с които импортирания ЗИД на ЗХ би имал директно влияние.
Предвид идното Европейско футболно състезание малките екрани към този момент са възнамерявали своите бюджети. Налице са подписани контракти и поети задължения. Предвидимостта и стабилността са правила, които вносителите съблюдават, по този начин както наредбата на член 26, алинея 1 от Закон за нормативните актове уговаря.
Отделно от това, във връзка с възбраната за реклама в интернет следва да се има поради, че резултата от действието на сходна наредба ще засегне единствено локалните юридически лица. Това ограничаване ще има удобен резултат върху задграничните компании, с регистрации отвън територията на Р. България, към които ще се пренасочат тези рекламни контракти.
Считаме, че предлагането на вносителите се явява голословно и в подтекста на Решение на Европейски Съюз С-347/09, съгласно което „ националната правна уредба (трябва) да разрешава потреблението единствено на реклама, която е умерена и прецизно лимитирана до нужното за ориентиране на потребителите към следените мрежи за игра “. В допълнение, Решение C-410/07 на Съда на Европейски Съюз планува „ рекламата да остане умерена и прецизно лимитирана до нужното за ориентиране по този метод на потребителите към позволени мрежи за игра. За сметка на това тази реклама не може по-специално да има за цел да предизвиква естественото увлечение на потребителите към игрите, като подтиква дейното им присъединяване в тях, по-конкретно като показва игрите като елементарна активност или им придава позитивен облик, обвързван с обстоятелството, че събраните доходи се насочват към действия от общ интерес или още като усилва привлекателността на игрите чрез примамливи рекламни послания, описващи бленувани огромни облаги “.
Опитът сочи, че българският консуматор на онлайн хазартни игри не демонстрира особено внимание и сдържаност във връзка с избора си да не залага в нелицензирани уеб сайтове – от една страна и въпреки това, въвеждането на ограничавания се оказва неефективно поради софтуерните благоприятни условия да се достъпват платформи посредством прокси адреси. В тази връзка, а и както сочи опита на други европейски пазари, ограничението на рекламата води до увеличението на интензивността на нелицензирани уеб сайтове, което респективно понижава опцията на страната да събира налози и такси от хазартна активност, както и да обезпечи отбрана на тези консуматори.
Прави усещане, че в ПРЕДВАРИТЕЛНАТА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО вносителите са показали като съображение за законодателната си самодейност ограничаването на „ разпространяването на хазартните игри “ и „ понижаване на тяхната известност “. Този резултат, както опита демонстрира, не се реализира нито със възбрана на рекламата, нито със възбрана на активността. Строгите регулации, въвеждане на ограничения за лекуване, за предварителна защита, провеждането на акции за виновна игра, запазването на баланс за подкрепяне на спортни клубове, осъществяване на културни мероприятия, възстановяване на обществената среда, … - това е посоката, в която е належащо да се трансформира нормативната уредба.
Независимо от обстоятелството, че вносителите са планували основаването на нова Наредба с оглед разходването на вноските за обществено отговорно държание, в оценката е посочено, че не се постановат промени в други нормативни актове. В ЗИД на ЗХ вносителите показват нуждата от смяна на член 237 от Наказателния кодекс, част от Раздел II, Престъпления в обособени икономически браншове, където се плануват наказания за ликвидиране и улов без съответно позволение на наедрял дивеч; за ликвидиране или улов на малък дивеч без ловджийски билет, „ както и оня, който въпреки и да има ловджийски билет, убие или улови подобен дивеч в неразрешено време, в неразрешено място или със неразрешени средства “.
Очевидно е, че вносителите не са отделили нужното време да извърнат внимание на всички въпроси, наранени групи и структурни промени, които ще се наложат при приемането на това предложение.
БАХД не споделя визията на вносителите за това, че „ смяната подхожда на откритите в националното и в европейското право правила на отбрана на публичния интерес при съблюдаване свободата на словото и недопускане на дискриминация “.
Настоящото предложение се внася без полемика с промишлеността, без обществено разискване, без разбор на евентуалния резултат върху медиите и най-много без аргументация за спешността, поради определения миг за внасянето: Два работни дни преди оповестената парламентарна почивка поради провеждането на новите парламентарни и европейски избори.
Предложените като изключения времеви рамки във връзка с влизането в действие, следва да бъдат стимулирани по този начин, че да бъде разбрана извънредността на плануваното влизане „ в тридневен период от обнародването (му) в „ Държавен вестник “ с изключение параграф 1, т.2, който влиза в действие три години след обнародването му “.
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Призоваваме да се спазят открития ред и правила на Закона за нормативните актове за разглеждане и гласоподаване на импортирания законопроект.
С почитание:
Стилян Шишков
Председател на Управителния съвет на Българска асоциация на хазартните действия ".
Източник: lupa.bg
КОМЕНТАРИ