Нов опит за реформа на администрацията: оптимистични намерения за познатите проблеми
Да се опростят условията за над 700 административни услуги за бизнеса и за огромна част от основните " епизоди от живота " на жителите. Най-честите услуги в общините да са уеднаквят за цялата страна, удостоверенията, които се издават от една инситуция за пред друга да се предават по вътрешен ред, вместо да се изискват от жителите и да се обединят и стандартизират хилядите идентични регистри за административни услуги на институциите в страната. Това са част от ограниченията, които обмислят Министерският съвет и Националнато съдружие на общините, които си пратнират по нов план за промяна на администрацията.
Проектът " Трансформация на модела на административно обслужване " се финансира с 4 млн. лева по Оперативна стратегия " Добро ръководство " и резултатите по него досега бяха показани през днешния ден в Министерския съвет от Дирекцията за рационализация на администрацията, сдружението на общините и от представители на компаниите, провели първичните разбори.
Целта на плана към този момент е единствено да изследва положението и работата на администрацията , като уточни проблемите и възможните решения. В рамките му са извършени голям брой разбори, които удостоверяват известните за всички жители бюрократични проблеми като тромавите периоди, другите условия и омагьосаните кръгове от изискуеми документи за другите услуги. Изводите от анализите и предложенията на изпълнителите им обаче занапред следва да се разискват в държавното управление, тъй като ще изискват многочислени законови и нормативни промени, когато стартират да се вкарват, се разбра при днешното показване.
Събития от живота и бизнеса
Може би най-амбициозната концепция на плана е да опрости най-популярните житейски и бизнес събития - раждането на бебе, сключването на брак, закупуването на автомобил и апартамент, основането на компания или закриването й, изброиха изпълнителите на плана. От първата категория са подбрани към 10 от общо 24 сходни събития, а за бизнеса се плануват административни облекчения по над 700 услуги.
Една от концепциите е да вземем за пример при придобиване на удостоверение за правоуправление на автомобил (шофьорска книжка), документите за издаването й да се подават непосредствено от учащата компания при сполучливо преминат изпит, вместо човек да върви персонално в КАТ и самичък да урежда този въпрос.
Общините
" Посоката би трябвало да се обърне - не администрацията да работи в своя сгода и да си възнамерява нещата по този начин както на нея й е най-лесно, а изходната точка би трябвало да е жителят, който в последна сметка покрива заплатата на тази администрация. Тя е длъжна да му обезпечи качествено обслужване с най-малък разход на сила, време и средства ", разяснява Теодора Дачева, зам.-изпълнителен шеф на Националното съдружие на общините.
По плана сдружението е решило да избере 20-те най-често предоставяни от общините услуги и да се опита да ги уеднакви във всички общини, тъй като в този момент хората постоянно се сблъскват с казуса, че за едни и същи административни услуги има разнообразни условия. " Ако отидете в Кричим, с цел да си извадите позволение за градеж ще ви желаят едни документи и ще ви издадат съответното уверение в един период, до момента в който същото нещо в Русе ще протече по друг метод, защото общините имат своята оперативна автономия ", уточни като образец Дачева.
Според нея би трябвало да се стандартизират най-малко детайлите, които могат - бланките и софтуерните процеси, обаче не е допустимо унифициране да вземем за пример на периодите и таксите . За тях ще се вкарат общи оптимално възможни стойности, с които всички общини да се преценяват съгласно потенциала си и сложността на задачата, само че няма да са закрепени.
" Цялата свършена работа до момента непрестанно е съветвана с общините, тъй като, не е загадка, че мъчно се преборваме с чиновническия нрав в нашата администрация - и общинската и държавната ". Това, което за момента сме открили, че доста мъчно ще създадем еднообразно във всички общини са цените на услугите поради спецификата и числеността на всяка община. Големи разминавания има и във връзка с периодите ", разяснява Дачева, само че изясни, че ще слагат оптимални периоди, които да са реалистични за всички.
След изследване на честотата на даване на общо 155 услуги във всички общини за една година (2015 г.), сдружението се е спряло на няколко, които отчетливо се търсят най-вече - от една страна тези за гражданското положение като регистрация на непрекъснат адрес, и въпреки това - свързани с позволения за строителство и положение на здания . По листата е основан към този момент един информативен лист, по който всяка община се движи с цел да даде услугата и в него са разказани документите, които могат да се изискват, като са регистрирани да вземем за пример тези, които администрацията може да си обезпечи по вътрешен ред, вместо да изисква от жителите. Така ще се основат самобитни библиотеки с другите формуляри и процедури, а в хода на опростяването на документите ще могат да се изчистят и разнообразни административни неточности , които се позволяват в този момент.
© Анелия Николова
Едно гише
На всеки се постанова да подава заявки за административни услуги от време на време, било за издаването на позволение или уверение. Много постоянно към тях обаче се постановат разнообразни приложения, да вземем за пример удостоверения от други администрации - за непрекъснат адрес, за съдимост, за завещание, за добита просветителна степен. И когато всички те би трябвало да са на хартия, обезпечаването им е обвързвано с доста време и може би пътешестване, а жителят се трансформира в пощальон сред институциите , в случай, че цялата тази информация е налична в осведомителната система на съответната администрация, която я издава, разяснява Драгомир Манов от компанията " Контракс ", един от изпълнителите на плана, претрупан със задачата да ревизира по какъв начин оборотът на удостоверения сред институциите може да се редуцира.
Решението, което оферират, е където е допустимо, всичко това да става на " едно гише ". Служителите, които обработват полученото заявление по елементарен и елементарен метод сами и по длъжностен път да изискат, и то на момента, всички останали нужни документи, уточни Манов.
За да стане допустимо това обаче, администрациите би трябвало да имат софтуерна подготвеност , а това е доста сериозна активност и няма по какъв начин да стане внезапно, разяснява Манов. На доста места въпреки всичко към този момент се работи в тази посока. В момента 22 администрации с над 60 регистъра дават по длъжностен автоматизиран електронен път над 160 административни услуги, уточни той и добави, че се обмисля също основаването на обединен уебсайт , където да са изброени всички услуги, които са вероятни по подобен длъжностен път.
Регистър до регистъра
В рамките на три месеца при започване на плана консултанти са обиколили всички администрации и техните териториални звена в цялата страна. Посетените местоположения са общо 3734 , като с изключение на администрациите, това включват и сдруженията предоставящи публични услуги като снабдители в областта на образованието, електроснабдителни, топлоснабдителни и така нататък, изброи Елеонора Сергеева от консултантското обединяване за ефикасна администрация " Попов, Делчев и Мапекс ".
Анализът им демонстрира мащаба на това какъв брой е разпиляна администрацията - общо над 12 хиляди са другите регистри, водени от администрациите в България . Сергеева изясни, че да вземем за пример всяка община води едни и същи регистри, само че под разнообразни форми и с разнообразни данни на жителите, а тези 12 хиляди могат да се сведат до 15 или 20 общи и стандартизирани платформи.
Консултантите към този момент събират данните в особено създадена за задачите на плана система и възнамеряват да систематизират и обединят сходните регистри, тъй че да станат универсално цялостни и налични за институциите. Това обаче ще е извънредно сериозна " регистрова промяна " , по която следва още доста работа.
Проектът " Трансформация на модела на административно обслужване " се финансира с 4 млн. лева по Оперативна стратегия " Добро ръководство " и резултатите по него досега бяха показани през днешния ден в Министерския съвет от Дирекцията за рационализация на администрацията, сдружението на общините и от представители на компаниите, провели първичните разбори.
Целта на плана към този момент е единствено да изследва положението и работата на администрацията , като уточни проблемите и възможните решения. В рамките му са извършени голям брой разбори, които удостоверяват известните за всички жители бюрократични проблеми като тромавите периоди, другите условия и омагьосаните кръгове от изискуеми документи за другите услуги. Изводите от анализите и предложенията на изпълнителите им обаче занапред следва да се разискват в държавното управление, тъй като ще изискват многочислени законови и нормативни промени, когато стартират да се вкарват, се разбра при днешното показване.
Събития от живота и бизнеса
Може би най-амбициозната концепция на плана е да опрости най-популярните житейски и бизнес събития - раждането на бебе, сключването на брак, закупуването на автомобил и апартамент, основането на компания или закриването й, изброиха изпълнителите на плана. От първата категория са подбрани към 10 от общо 24 сходни събития, а за бизнеса се плануват административни облекчения по над 700 услуги.
Една от концепциите е да вземем за пример при придобиване на удостоверение за правоуправление на автомобил (шофьорска книжка), документите за издаването й да се подават непосредствено от учащата компания при сполучливо преминат изпит, вместо човек да върви персонално в КАТ и самичък да урежда този въпрос.
Общините
" Посоката би трябвало да се обърне - не администрацията да работи в своя сгода и да си възнамерява нещата по този начин както на нея й е най-лесно, а изходната точка би трябвало да е жителят, който в последна сметка покрива заплатата на тази администрация. Тя е длъжна да му обезпечи качествено обслужване с най-малък разход на сила, време и средства ", разяснява Теодора Дачева, зам.-изпълнителен шеф на Националното съдружие на общините.
По плана сдружението е решило да избере 20-те най-често предоставяни от общините услуги и да се опита да ги уеднакви във всички общини, тъй като в този момент хората постоянно се сблъскват с казуса, че за едни и същи административни услуги има разнообразни условия. " Ако отидете в Кричим, с цел да си извадите позволение за градеж ще ви желаят едни документи и ще ви издадат съответното уверение в един период, до момента в който същото нещо в Русе ще протече по друг метод, защото общините имат своята оперативна автономия ", уточни като образец Дачева.
Според нея би трябвало да се стандартизират най-малко детайлите, които могат - бланките и софтуерните процеси, обаче не е допустимо унифициране да вземем за пример на периодите и таксите . За тях ще се вкарат общи оптимално възможни стойности, с които всички общини да се преценяват съгласно потенциала си и сложността на задачата, само че няма да са закрепени.
" Цялата свършена работа до момента непрестанно е съветвана с общините, тъй като, не е загадка, че мъчно се преборваме с чиновническия нрав в нашата администрация - и общинската и държавната ". Това, което за момента сме открили, че доста мъчно ще създадем еднообразно във всички общини са цените на услугите поради спецификата и числеността на всяка община. Големи разминавания има и във връзка с периодите ", разяснява Дачева, само че изясни, че ще слагат оптимални периоди, които да са реалистични за всички.
След изследване на честотата на даване на общо 155 услуги във всички общини за една година (2015 г.), сдружението се е спряло на няколко, които отчетливо се търсят най-вече - от една страна тези за гражданското положение като регистрация на непрекъснат адрес, и въпреки това - свързани с позволения за строителство и положение на здания . По листата е основан към този момент един информативен лист, по който всяка община се движи с цел да даде услугата и в него са разказани документите, които могат да се изискват, като са регистрирани да вземем за пример тези, които администрацията може да си обезпечи по вътрешен ред, вместо да изисква от жителите. Така ще се основат самобитни библиотеки с другите формуляри и процедури, а в хода на опростяването на документите ще могат да се изчистят и разнообразни административни неточности , които се позволяват в този момент.
© Анелия Николова
Едно гише
На всеки се постанова да подава заявки за административни услуги от време на време, било за издаването на позволение или уверение. Много постоянно към тях обаче се постановат разнообразни приложения, да вземем за пример удостоверения от други администрации - за непрекъснат адрес, за съдимост, за завещание, за добита просветителна степен. И когато всички те би трябвало да са на хартия, обезпечаването им е обвързвано с доста време и може би пътешестване, а жителят се трансформира в пощальон сред институциите , в случай, че цялата тази информация е налична в осведомителната система на съответната администрация, която я издава, разяснява Драгомир Манов от компанията " Контракс ", един от изпълнителите на плана, претрупан със задачата да ревизира по какъв начин оборотът на удостоверения сред институциите може да се редуцира.
Решението, което оферират, е където е допустимо, всичко това да става на " едно гише ". Служителите, които обработват полученото заявление по елементарен и елементарен метод сами и по длъжностен път да изискат, и то на момента, всички останали нужни документи, уточни Манов.
За да стане допустимо това обаче, администрациите би трябвало да имат софтуерна подготвеност , а това е доста сериозна активност и няма по какъв начин да стане внезапно, разяснява Манов. На доста места въпреки всичко към този момент се работи в тази посока. В момента 22 администрации с над 60 регистъра дават по длъжностен автоматизиран електронен път над 160 административни услуги, уточни той и добави, че се обмисля също основаването на обединен уебсайт , където да са изброени всички услуги, които са вероятни по подобен длъжностен път.
Регистър до регистъра
В рамките на три месеца при започване на плана консултанти са обиколили всички администрации и техните териториални звена в цялата страна. Посетените местоположения са общо 3734 , като с изключение на администрациите, това включват и сдруженията предоставящи публични услуги като снабдители в областта на образованието, електроснабдителни, топлоснабдителни и така нататък, изброи Елеонора Сергеева от консултантското обединяване за ефикасна администрация " Попов, Делчев и Мапекс ".
Анализът им демонстрира мащаба на това какъв брой е разпиляна администрацията - общо над 12 хиляди са другите регистри, водени от администрациите в България . Сергеева изясни, че да вземем за пример всяка община води едни и същи регистри, само че под разнообразни форми и с разнообразни данни на жителите, а тези 12 хиляди могат да се сведат до 15 или 20 общи и стандартизирани платформи.
Консултантите към този момент събират данните в особено създадена за задачите на плана система и възнамеряват да систематизират и обединят сходните регистри, тъй че да станат универсално цялостни и налични за институциите. Това обаче ще е извънредно сериозна " регистрова промяна " , по която следва още доста работа.
Източник: dnevnik.bg
КОМЕНТАРИ