Парламентът най-критикуван в доклада на ЕК, ВСС - нова надежда
© Vincent Kessler Още по тематиката
Евродокладът за Румъния остро подлага на критика противоречиви политически решения
от Дневник,15 ное 2017
Брюксел: Мониторингът остава най-малко до края на 2018 година, България има още работа (допълнена в 13:26 ч.)
от Дневник,15 ное 2017 България има значителен прогрес по четири от 17-те рекомендации на Европейската комисия, които бяха дефинирани в предходния отчет по Механизма за инспекция и съдействие (по-популярен в България като мониторинг) от януари тази година. Именно тази констатация лежи в основата на оценката, че 17-ият подред отчет за напредъка в промените на правосъдната система, битката с проведената престъпност и корупцията, който беше оповестен в сряда, е позитивен.
Експертите на Европейска комисия сочат, че " като цяло България е подхванала съответни стъпки " по всички рекомендации, само че акцентират, че в четири от тях страната е покрай тяхното осъществяване: позитивно е била оценена прозрачността при избора на новия Висш правосъден съвет (ВСС), измененията в Наказателно-процесуалния и Наказателния кодекс за възстановяване на битката с корупцията по високите етажи на властта, измененията в Закона за лишаване в интерес на страната на нелегално добито имущество, както и при основаването на обществен механизъм за отчитане на напредъка по каузи за проведена престъпност.
Същевременно, съвсем всички констатации в днешния отчет на Европейска комисия приключват с многозначителни коригиращи разяснения: " Ще изискват спомагателни следващи действия през идните месеци ", " към момента обаче следва тези начинания да бъдат завършени и би трябвало да бъдат трансформирани в явен проект за действия, които да бъдат подхванати в основни области " ; " доста от плануваните в тази пътна карта ограничения са единствено дефинирани в общи линии и към момента не са изразени в съответни действия. " Въпреки това редица основни начинания към момента не са признати и изпълнени. Други са в начален стадий на осъществяване и към момента следва ясното установяване на съответни действия. "
" За нас е ясно, че България е постигнала забележителен прогрес в разнообразни области на правораздаването, сподели заместник-председателят на Европейската комисия Франс Тимерманс, рекомендациите, които отправихме, са отчасти изпълнени и приложени на процедура. Все още обаче има път, който би трябвало да се извърви. "
Народното събрание – най-критикуваната институция в отчета
Въпреки обичайния изкусен звук, присъщ за тези документи, в оповестения в сряда документ може ясно да се открои изначало до дъно поредна сериозна оценка към цялостната работа на българския парламент. Законодателният развой в българското Народно заседание е непредвидим, законопроекти се внасят от народни представители без публичен спор и съвещания и се одобряват макар мощните рецензии - това е общата характерност, която произтича оттова.
На процедура най-критикуваната институция в днешния документ е Народното събрание и това е изведено още в общата оценка на политическия подтекст при започване на отчета. След като регистрира политическата неустойчивост в страната и промяната на държавното управление, в отчета се споделя " новото държавно управление сподели увереност да навакса изгубеното време посредством бързо пробутване на законодателни начинания, ориентирани към довеждане докрай на редица обилни промени преди края на годината ", въпреки че отбелязва нуждата от по-широки публични съвещания. Същевременно и по отношение на новоизбрания Висш съдебен съвет се показват оптимистични упования да усъвършенства негативната атмосфера за диспути в правосъдната система, наследена от предходния съвет. Съвсем като контрапункт звучи обаче отношението към работата на Народното събрание:
" Междувременно последните събития в Народното събрание още веднъж привлякоха вниманието към въздействието от непредвидимия развой на взимане на законодателни решения. През юли пакет от планове за оферти за промени в Закона за правосъдната власт (ЗСВ) беше включен в дневния ред на Народното събрание от народни представители без публичен спор или консултация със заинтригуваните страни. Проектоизмененията породиха голям брой рецензии, защото мнозина от магистратските среди и от гражданското общество видяха в тях директно посягане върху независимостта на правосъдната власт. Макар че най-широкообхватните промени бяха оттеглени преди окончателното гласоподаване, някои от признатите промени бяха подложени на критика за това, че биха могли да доведат до накърняване на независимостта на съдиите, а съгласно някои наблюдаващи съществува опция те да са противоконституционни. Допълнителни проектоизменения на Закон за съдебната власт бяха импортирани по същия метод при започване на октомври от обособени народни представители без публичен спор или консултация със заинтригуваните страни и още веднъж бяха подложени на критика от наблюдаващи, че съставляват стъпки обратно по основни детайли от промените от 2016 година "
В този подтекст се сочи и мнението на Венецианската комисия по измененията в Закона за правосъдната власт от юли т.г. Следва резюме, че нуждата да се ускорят промените не може да води до заобикаляне на консултациите, което води до неустановеност и липса на ангажираност.
Тази отрицателна оценка - не просто на резултатите от законодателната активност, а на целия законодателен развой - се демонстрира и в мненията по обособените индикатори. Въпреки, че като цяло измененията в Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), ориентирани към превъзмогване на забавянията при наказателните производства, се правят оценка позитивно, категорично в отчета се означават рецензиите, че те бяха прокарани в Народното събрание без доста време за спор в границите на правосъдната система и по този начин са останали нечути редица опасения, в това число и за прехвърлянето на подсъдността на делата за високата корупция на спецсъдилищата. В този подтекст се загатват и измененията в Закон за съдебната власт, задължаващи Висш съдебен съвет да отстранява упрекнати магистрати, без да има право на преценка.
Същевременно българските наблюдаващи би трябвало да си дават сметка, че тази извънредно отрицателна оценка на Народното събрание за сметка на държавното управление се дължи на възприетата от началото на този мандат тактичност на ръководещото болшинство всички противоречиви, конюнктурни и лобистки закони да се внасят от група от депутати вместо от кабинета, въпреки да се отнасят до съществени политики. Така се случи и с измененията в Закон за съдебната власт, Наказателно-процесуален кодекс, измененията в закона за околната среда и други
Напредък във връзка с изборите за Висш съдебен съвет, неутрално за ръководителя на Върховен административен съд
Европейска комисия регистрира, че е реализиран забележителен прогрес в осъществяване на първата рекомендация от януарския отчет и най-важното развиване през този година във връзка с правосъдната власт - изборът на членове на Висш съдебен съвет, което по задание трябваше да се извърши транспарантно. Специално изборът на членовете от парламентарната квота трябваше да се предшества от обществено чуване в Народното събрание, където да се даде опция на представителите на гражданското общество да разясняват претендентите. Действително при отчитане на осъществяването по този индикатор Европейска комисия прави разграничаване сред избора на професионалната квота на Висш съдебен съвет и парламентарната. Изборът от професионалните общности на магистратите за пръв път бе извършен на правилото " един магистрат - един глас ", като цяло счетен за обективен и регистриран от Европейска комисия като забележителен прогрес по отношение на предходния избор.
Но, въпреки и като цяло изборът на нов Висш съдебен съвет по нови правила да се сочи като усъвършенстване, комисията сочи, че регистрира във връзка с парламентарната квота " в медиите и гражданското общество бяха изразени рецензии, че резултатът е бил съдбоносен посредством сделки сред главните политически партии и че дебатът е бил лекомислен и не е отразил намерено разглеждане на съответните качества на претендентите ". Това се регистрира в подтекста и на обстоятелството, че делът на избраниците на Народното събрание в съдийската гилдия на Висш съдебен съвет остава висок - те са равни на определените от професионалната квота плюс двамата висши съдии, а европейският стандарт изисква превес на съдиите, определени от съдии.
" Прогресът не е 100% от това, което чакахме, само че целият развой е в посока на това, което предлагаме в отчета ", изяснява върховен чиновник на Европейска комисия позитивната оценка на промените в България в тази област. Той добави, че е значимо по какъв начин новият Висш съдебен съвет ще покаже своята самостоятелност и потенциал.
Съвсем внимателно и неутрално се излага фактологията без коментар на избора на нов ръководител на Върховен административен съд, което е обяснимо поради изчерпването на всички процедурни варианти, високата поддръжка за Георги Чолаков измежду съдиите и огромното болшинство, с което бе подсилен и в двата състава на Висш съдебен съвет.
Прокуратурата обаче остава проблем, както и битката с корупцията
Анализът на екипа на европейски прокурори от Службата за поддръжка на структурните промени за възможни промени на българската прокуратура към момента на равнище пътна карта, огромна част от която занапред ще се трансформира в съответни резултати. Ключов обаче е казусът с " консенсус сред другите участващи институции по отношение на измененията, нужни за изцяло осъществяване на рекомендациите, съдържащи се в експертния отчет ", се отбелязва в отчета, което за наблюдаващите в България се превежда доста ясно - промяната се съгласува с Цацаров.
От Европейска комисия отхвърлиха да се ангажират с оценка на активността на прокуратурата, макар че преди две седмици комисарят по правораздаването Вера Йоурова даде недвусмислена оценка на промяната в държавното обвиняване. " Всеки път когато се срещна с господин Цацаров и когато имам опция да разисквам с него промяната и работата на прокуратурата и нейните структури, той ми дава безапелационни знаци за прогрес. Винаги когато се срещна с него, оставам с усещане, че всичко в България е наред. След това виждам обстоятелствата, цифрите, резултатите, и у мен се появяват подозрения дали в действителност всичко е толкоз прелестно ", сподели Йоурова.
По мотив на отчета от Европейска комисия споделиха, че са получили подпомагане от всички български институции, в това число от прокуратурата. Също по този начин позитивно е било признато, че прокуратурата е взела под внимание всички рекомендации на Службата за поддръжка на структурните промени към Европейска комисия и че някои от тях към този момент се употребяват.
На въпрос на " Капитал " за постоянно продължаващите следствия на политици отговорът на Европейска комисия е: " Ефикасността на правораздаването, достъпът до правораздаване и бързите решения са в основата на върховенството на закона. Ние следим и този фактор. "
В отчета се отбелязва съществуването на план за нов закон за битка с корупцията и концепцията за основаване на нов антикорупционен орган. В този аспект могат да се откроят две рекомендации:
- основен аспект ще бъде назначението на управлението на новата институция в границите на открита и транспарантна процедура;
- да не се слага под въпрос постигнатият към този момент прогрес и позитивните трендове в региона на лишаване на нелегално добито имущество.За следващ път се отбелязва, че България би трябвало да реализира трайни резултати в региона на ефикасното следствие, откриване и наказателно гонене на корупцията.
Мониторингът може да бъде преустановен доникъде на 2019 година Ако се изпълнят критериите
Служител на Европейска комисия сподели, че за приключването на мониторинга над двете страни няма последна дата, въпреки че желанието на комисията, както беше декларирано от нейния ръководител Жан-Клод Юнкер, е това да стане доникъде на 2019 година " Всичко зависи от това по кое време двете страни съумеят да изпълнят критериите, които не са се променяли от 2007 година насам, сподели същият почитан чиновник на Европейска комисия. Смятам, че в случай че двете страни изпълнят всички задания, заложени в сегашния отчет до края на 2018 година, те ще бъдат доста по-близо до крайната цел. "
Мониторинговият развой, особено основан за България и Румъния, стартира през 2007 година поради терзанията на страните - членки на Европейски Съюз, че двете новоприети страни имат проблеми с битката с проведената престъпност и корупцията. В началото на тази година Европейска комисия се съгласи да насочи съответни рекомендации към двете страни – 17 за България и 12 за Румъния. На процедура това беше явен сигнал за желанието на еврокомисията да се върви към завършек на процеса по наблюдаване. Мониторингът е съществена спънка България да влезе в шенгенското пространство, защото няколко страни членки се базират на него като претекст за ветото им на българската кандидатура. Без отпадането на наблюдението над правосъдната система и битката с корупцията страната може да срещне компликации и при опита си да влезе в преддверието на еврозоната – ERM II (засега такава спънка официално не е споменавана).
Евродокладът за Румъния остро подлага на критика противоречиви политически решения
от Дневник,15 ное 2017
Брюксел: Мониторингът остава най-малко до края на 2018 година, България има още работа (допълнена в 13:26 ч.)
от Дневник,15 ное 2017 България има значителен прогрес по четири от 17-те рекомендации на Европейската комисия, които бяха дефинирани в предходния отчет по Механизма за инспекция и съдействие (по-популярен в България като мониторинг) от януари тази година. Именно тази констатация лежи в основата на оценката, че 17-ият подред отчет за напредъка в промените на правосъдната система, битката с проведената престъпност и корупцията, който беше оповестен в сряда, е позитивен.
Експертите на Европейска комисия сочат, че " като цяло България е подхванала съответни стъпки " по всички рекомендации, само че акцентират, че в четири от тях страната е покрай тяхното осъществяване: позитивно е била оценена прозрачността при избора на новия Висш правосъден съвет (ВСС), измененията в Наказателно-процесуалния и Наказателния кодекс за възстановяване на битката с корупцията по високите етажи на властта, измененията в Закона за лишаване в интерес на страната на нелегално добито имущество, както и при основаването на обществен механизъм за отчитане на напредъка по каузи за проведена престъпност.
Същевременно, съвсем всички констатации в днешния отчет на Европейска комисия приключват с многозначителни коригиращи разяснения: " Ще изискват спомагателни следващи действия през идните месеци ", " към момента обаче следва тези начинания да бъдат завършени и би трябвало да бъдат трансформирани в явен проект за действия, които да бъдат подхванати в основни области " ; " доста от плануваните в тази пътна карта ограничения са единствено дефинирани в общи линии и към момента не са изразени в съответни действия. " Въпреки това редица основни начинания към момента не са признати и изпълнени. Други са в начален стадий на осъществяване и към момента следва ясното установяване на съответни действия. "
" За нас е ясно, че България е постигнала забележителен прогрес в разнообразни области на правораздаването, сподели заместник-председателят на Европейската комисия Франс Тимерманс, рекомендациите, които отправихме, са отчасти изпълнени и приложени на процедура. Все още обаче има път, който би трябвало да се извърви. "
Народното събрание – най-критикуваната институция в отчета
Въпреки обичайния изкусен звук, присъщ за тези документи, в оповестения в сряда документ може ясно да се открои изначало до дъно поредна сериозна оценка към цялостната работа на българския парламент. Законодателният развой в българското Народно заседание е непредвидим, законопроекти се внасят от народни представители без публичен спор и съвещания и се одобряват макар мощните рецензии - това е общата характерност, която произтича оттова.
На процедура най-критикуваната институция в днешния документ е Народното събрание и това е изведено още в общата оценка на политическия подтекст при започване на отчета. След като регистрира политическата неустойчивост в страната и промяната на държавното управление, в отчета се споделя " новото държавно управление сподели увереност да навакса изгубеното време посредством бързо пробутване на законодателни начинания, ориентирани към довеждане докрай на редица обилни промени преди края на годината ", въпреки че отбелязва нуждата от по-широки публични съвещания. Същевременно и по отношение на новоизбрания Висш съдебен съвет се показват оптимистични упования да усъвършенства негативната атмосфера за диспути в правосъдната система, наследена от предходния съвет. Съвсем като контрапункт звучи обаче отношението към работата на Народното събрание:
" Междувременно последните събития в Народното събрание още веднъж привлякоха вниманието към въздействието от непредвидимия развой на взимане на законодателни решения. През юли пакет от планове за оферти за промени в Закона за правосъдната власт (ЗСВ) беше включен в дневния ред на Народното събрание от народни представители без публичен спор или консултация със заинтригуваните страни. Проектоизмененията породиха голям брой рецензии, защото мнозина от магистратските среди и от гражданското общество видяха в тях директно посягане върху независимостта на правосъдната власт. Макар че най-широкообхватните промени бяха оттеглени преди окончателното гласоподаване, някои от признатите промени бяха подложени на критика за това, че биха могли да доведат до накърняване на независимостта на съдиите, а съгласно някои наблюдаващи съществува опция те да са противоконституционни. Допълнителни проектоизменения на Закон за съдебната власт бяха импортирани по същия метод при започване на октомври от обособени народни представители без публичен спор или консултация със заинтригуваните страни и още веднъж бяха подложени на критика от наблюдаващи, че съставляват стъпки обратно по основни детайли от промените от 2016 година "
В този подтекст се сочи и мнението на Венецианската комисия по измененията в Закона за правосъдната власт от юли т.г. Следва резюме, че нуждата да се ускорят промените не може да води до заобикаляне на консултациите, което води до неустановеност и липса на ангажираност.
Тази отрицателна оценка - не просто на резултатите от законодателната активност, а на целия законодателен развой - се демонстрира и в мненията по обособените индикатори. Въпреки, че като цяло измененията в Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), ориентирани към превъзмогване на забавянията при наказателните производства, се правят оценка позитивно, категорично в отчета се означават рецензиите, че те бяха прокарани в Народното събрание без доста време за спор в границите на правосъдната система и по този начин са останали нечути редица опасения, в това число и за прехвърлянето на подсъдността на делата за високата корупция на спецсъдилищата. В този подтекст се загатват и измененията в Закон за съдебната власт, задължаващи Висш съдебен съвет да отстранява упрекнати магистрати, без да има право на преценка.
Същевременно българските наблюдаващи би трябвало да си дават сметка, че тази извънредно отрицателна оценка на Народното събрание за сметка на държавното управление се дължи на възприетата от началото на този мандат тактичност на ръководещото болшинство всички противоречиви, конюнктурни и лобистки закони да се внасят от група от депутати вместо от кабинета, въпреки да се отнасят до съществени политики. Така се случи и с измененията в Закон за съдебната власт, Наказателно-процесуален кодекс, измененията в закона за околната среда и други
Напредък във връзка с изборите за Висш съдебен съвет, неутрално за ръководителя на Върховен административен съд
Европейска комисия регистрира, че е реализиран забележителен прогрес в осъществяване на първата рекомендация от януарския отчет и най-важното развиване през този година във връзка с правосъдната власт - изборът на членове на Висш съдебен съвет, което по задание трябваше да се извърши транспарантно. Специално изборът на членовете от парламентарната квота трябваше да се предшества от обществено чуване в Народното събрание, където да се даде опция на представителите на гражданското общество да разясняват претендентите. Действително при отчитане на осъществяването по този индикатор Европейска комисия прави разграничаване сред избора на професионалната квота на Висш съдебен съвет и парламентарната. Изборът от професионалните общности на магистратите за пръв път бе извършен на правилото " един магистрат - един глас ", като цяло счетен за обективен и регистриран от Европейска комисия като забележителен прогрес по отношение на предходния избор.
Но, въпреки и като цяло изборът на нов Висш съдебен съвет по нови правила да се сочи като усъвършенстване, комисията сочи, че регистрира във връзка с парламентарната квота " в медиите и гражданското общество бяха изразени рецензии, че резултатът е бил съдбоносен посредством сделки сред главните политически партии и че дебатът е бил лекомислен и не е отразил намерено разглеждане на съответните качества на претендентите ". Това се регистрира в подтекста и на обстоятелството, че делът на избраниците на Народното събрание в съдийската гилдия на Висш съдебен съвет остава висок - те са равни на определените от професионалната квота плюс двамата висши съдии, а европейският стандарт изисква превес на съдиите, определени от съдии.
" Прогресът не е 100% от това, което чакахме, само че целият развой е в посока на това, което предлагаме в отчета ", изяснява върховен чиновник на Европейска комисия позитивната оценка на промените в България в тази област. Той добави, че е значимо по какъв начин новият Висш съдебен съвет ще покаже своята самостоятелност и потенциал.
Съвсем внимателно и неутрално се излага фактологията без коментар на избора на нов ръководител на Върховен административен съд, което е обяснимо поради изчерпването на всички процедурни варианти, високата поддръжка за Георги Чолаков измежду съдиите и огромното болшинство, с което бе подсилен и в двата състава на Висш съдебен съвет.
Прокуратурата обаче остава проблем, както и битката с корупцията
Анализът на екипа на европейски прокурори от Службата за поддръжка на структурните промени за възможни промени на българската прокуратура към момента на равнище пътна карта, огромна част от която занапред ще се трансформира в съответни резултати. Ключов обаче е казусът с " консенсус сред другите участващи институции по отношение на измененията, нужни за изцяло осъществяване на рекомендациите, съдържащи се в експертния отчет ", се отбелязва в отчета, което за наблюдаващите в България се превежда доста ясно - промяната се съгласува с Цацаров.
От Европейска комисия отхвърлиха да се ангажират с оценка на активността на прокуратурата, макар че преди две седмици комисарят по правораздаването Вера Йоурова даде недвусмислена оценка на промяната в държавното обвиняване. " Всеки път когато се срещна с господин Цацаров и когато имам опция да разисквам с него промяната и работата на прокуратурата и нейните структури, той ми дава безапелационни знаци за прогрес. Винаги когато се срещна с него, оставам с усещане, че всичко в България е наред. След това виждам обстоятелствата, цифрите, резултатите, и у мен се появяват подозрения дали в действителност всичко е толкоз прелестно ", сподели Йоурова.
По мотив на отчета от Европейска комисия споделиха, че са получили подпомагане от всички български институции, в това число от прокуратурата. Също по този начин позитивно е било признато, че прокуратурата е взела под внимание всички рекомендации на Службата за поддръжка на структурните промени към Европейска комисия и че някои от тях към този момент се употребяват.
На въпрос на " Капитал " за постоянно продължаващите следствия на политици отговорът на Европейска комисия е: " Ефикасността на правораздаването, достъпът до правораздаване и бързите решения са в основата на върховенството на закона. Ние следим и този фактор. "
В отчета се отбелязва съществуването на план за нов закон за битка с корупцията и концепцията за основаване на нов антикорупционен орган. В този аспект могат да се откроят две рекомендации:
- основен аспект ще бъде назначението на управлението на новата институция в границите на открита и транспарантна процедура;
- да не се слага под въпрос постигнатият към този момент прогрес и позитивните трендове в региона на лишаване на нелегално добито имущество.За следващ път се отбелязва, че България би трябвало да реализира трайни резултати в региона на ефикасното следствие, откриване и наказателно гонене на корупцията.
Мониторингът може да бъде преустановен доникъде на 2019 година Ако се изпълнят критериите
Служител на Европейска комисия сподели, че за приключването на мониторинга над двете страни няма последна дата, въпреки че желанието на комисията, както беше декларирано от нейния ръководител Жан-Клод Юнкер, е това да стане доникъде на 2019 година " Всичко зависи от това по кое време двете страни съумеят да изпълнят критериите, които не са се променяли от 2007 година насам, сподели същият почитан чиновник на Европейска комисия. Смятам, че в случай че двете страни изпълнят всички задания, заложени в сегашния отчет до края на 2018 година, те ще бъдат доста по-близо до крайната цел. "
Мониторинговият развой, особено основан за България и Румъния, стартира през 2007 година поради терзанията на страните - членки на Европейски Съюз, че двете новоприети страни имат проблеми с битката с проведената престъпност и корупцията. В началото на тази година Европейска комисия се съгласи да насочи съответни рекомендации към двете страни – 17 за България и 12 за Румъния. На процедура това беше явен сигнал за желанието на еврокомисията да се върви към завършек на процеса по наблюдаване. Мониторингът е съществена спънка България да влезе в шенгенското пространство, защото няколко страни членки се базират на него като претекст за ветото им на българската кандидатура. Без отпадането на наблюдението над правосъдната система и битката с корупцията страната може да срещне компликации и при опита си да влезе в преддверието на еврозоната – ERM II (засега такава спънка официално не е споменавана).
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ