Когато да си депутат не е достатъчно
Бившият ръководител на 45-то и 46-тото Народно заседание и зам.-председател на 47-то Народно събрание Ива Митева е осъществявала депутатския си мандат в изискванията на несъответственост
До август м.г. парламентарният устав не позволява депутатите да резервират заеманата от тях служба по служебно правно отношение като излизат в неплатен отпуск.
Казусът демонстрира юридическата каша към несъвместимостта.
Депутатите нямат право да извършват друга държавна работа, написа в конституцията, само че пък законът им дава специфична привилегия. Тези от тях, които преди избирането им са работили в държавната администрация, след края на мандата могат да се върнат на предходната си служба. С течение на времето се наложи процедура депутатите, които преди този момент са заемали служба в държавната и общинската администрация, да не напущат, а да излизат в неплатен отпуск, като това категорично бе записано в парламентарния устав. От 2016г. обаче, в правилника бе конкретизирано, че единствено работещите на трудов контракт в държавната администрация имат право да са в неплатен отпуск до момента в който трае депутатският им мандат. През август м.г. към тях бяха прибавени и работещите на служебно правно отношение. Най-малко две решения на Конституционния съд дават учредения сходна процедура да се окачестви като противоконституцоионна.
За това алармираха адвокати, които се обърнаха към " Капитал " от 8 септември т.г., че по време и на трите си мандата като народен представител Ива Митева е заемала по едно и също време с това и служба като шеф на дирекция " Законодателна активност и право на Европейския съюз " в неплатен отпуск.
" Капитал " се съветва по този проблем с конституционалисти, съгласно които някогашният ръководител на 45-то и 46-тото Народно заседание е осъществявала депутатския си мандат в изискванията на несъответственост, тъй като до момента в който е била депутат не е прекратила служебното си правно отношение като началник на дирекция в администрацията на Народното събрание, а единствено е излязла в неплатен отпуск. Това, като се изключи че е нарушаване на конституцията, до август м.г. не е било възможно и съгласно правилника на Народното събрание. Тази уредба в парламентарния устав се трансформира чак през август м.г., когато Митева е ръководител на Народното събрание.
Реклама
На пръв взор тематиката наподобява дребнава и незначителна, а казусът отминал откакто Митева не бе определена за народен представител в актуалното Народно заседание. Случаят обаче преди всичко е илюстрация за юридическата каша към правната регулация на несъвместимостта на обществените длъжности. Самата Митева, потърсена за коментар, съобщи, че другите администрации поясняват и ползват по друг метод тези правила, което единствено по себе си е парадокс. Няколко решения на Конституционен съд свидетелстват за това, измежду които двете каузи към назначението на Делян Пеевски за началник на ДАНС, несполучливото назначение на депутата Иван Иванов от Българска социалистическа партия от за зам.-министър на вътрешните работи отново по това време, основополагащото решение за това може ли да се съвместява кметския мандат с министерския пост по време на държавното управление на Симеон Сакскобургготски и други
Конституцията не разрешава: не може по едно и също време да си народен представител и на друга държавна работа
" Народните представители не могат да извършват друга държавна работа или да правят активност, която съгласно закона е несъвместима с ситуацията на депутат ", гласи член 68, алинея 1 от Конституцията. Същото ограничаване важи и за министрите. А през 2001 година С Конституционният съд категорично сподели, че несъвместимостта на държавната работа с депутатския мандат продължава и по време на използването на отпуск.
" Независимо от разликата в уредбата би трябвало да се означи, че използването на отпуск (платен, неплатен, служебен) при условия и по ред, избрани със закон, е конституционно право на служащите и чиновниците - чл.48, ал.5 от Конституцията. Неговото практикуване не може да бъде съображение за прекратяване заемането на длъжността. Като правно състояние с по-голяма или по-малка дълготрайност във времето заемането на длъжността продължава и през времетраенето на съответно позволения и употребен отпуск . Ето за какво, в случай че съществува ограничаване за съвместяването й от изпълняващите избрани функционалности - примерно от народни представители по чл.68, ал.1 от Конституцията или от членове на Министерския съвет по чл.113, ал.1 от Конституцията, това ограничаване не отпада при използването на отпуск . ", се споделя в това решение на Конституционен съд.
Делото е формирано във връзка на известните преди време проблеми с Костадин Паскалев, Димитър Калчев и Мехмед Дикме, които излязоха в неплатен отпуск като кметовe надлежно на Благоевград, Русе и Ардино, с цел да станат министри в държавното управление на Симеон Сакскобургготски. Действително, в единия случай избираеми длъжности (кметове) стават министри, а в другия - държавен чиновник става народен представител. Но изискванията за несменяемостта, по които се прави преценката, са едни и същи, а и Конституционен съд категорично го споделя.
Реклама
В друго свое във връзка несъвместимостта на депутатите с осъществяването на друга държавна работа, Конституционен съд споделя: " Това е възбрана за по едно и също време практикуване на депутатски мандат и работа в държавния уред (публична функционалност по-общо). " Действително, в това решение се сочи, че " поначало понятието " държавна работа " се употребява в административното право, където то се свързва с държавното ръководство и държавната администрация, т.е. с функционалностите на изпълнителната власт ". Но също по този начин се прецизира, че в редакцията на член 68, алинея 1 " за държавна работа в тази ситуация се приема и реализирането на функционалностите на законодателната власт, като се не разрешава осъществяването на " друга ", тоест на която и да е отвън нея държавна работа ".
Как неусетно бе изменен парламентарният устав
От 2016г. до август 2021 година парламентарните правилници по еднотипен метод уреждат опцията депутатите да употребяват неплатен отпуск на главната си работа в държавния уред, само че единствено когато са били на трудов контракт.
" Народните представители резервират заеманата от тях служба по трудово правно отношение в държавните или общинските институции или предприятия, комерсиалните сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала или бюджетните организации, като употребяват неплатен отпуск до края на пълномощията им. Това се отнася и за изпълнителите по контракти за ръководство на търговски сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала, само че за не повече от края на периода на контракта ", гласи да вземем за пример съответният текст в правилника на 44-то, 45-то, 46-ото Народно събрание. И внезапно в 47-ото Народно събрание този текст получава малко допълнение, съгласно което тази алтернатива с неплатения отпуск към този момент важи и депутатите, които преди избора им са заемали служба по служебно правно отношение.
" Народните представители резервират заеманата от тях служба по служебно правоотношениеили по трудово правно отношение в държавните или общинските институции или предприятия, комерсиалните сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала или бюджетните организации, като употребяват неплатен отпуск до края на пълномощията им. След прекратяването на пълномощията на депутат използването на неплатения отпуск се приключва ", гласи член 128 от Правилника на 47-то Народно събрание. Интересно е, че този текст е заимствуван и в правилника на новия 48-ми парламент. Юристите измежду народните представители, до които " Капитал " се допита, не можаха да обяснят за какво са направени тези промени, дори показаха удивление, че подобен проблем съществува.
До август м.г. парламентарният устав не позволява депутатите да резервират заеманата от тях служба по служебно правно отношение като излизат в неплатен отпуск.
Казусът демонстрира юридическата каша към несъвместимостта.
Депутатите нямат право да извършват друга държавна работа, написа в конституцията, само че пък законът им дава специфична привилегия. Тези от тях, които преди избирането им са работили в държавната администрация, след края на мандата могат да се върнат на предходната си служба. С течение на времето се наложи процедура депутатите, които преди този момент са заемали служба в държавната и общинската администрация, да не напущат, а да излизат в неплатен отпуск, като това категорично бе записано в парламентарния устав. От 2016г. обаче, в правилника бе конкретизирано, че единствено работещите на трудов контракт в държавната администрация имат право да са в неплатен отпуск до момента в който трае депутатският им мандат. През август м.г. към тях бяха прибавени и работещите на служебно правно отношение. Най-малко две решения на Конституционния съд дават учредения сходна процедура да се окачестви като противоконституцоионна.
За това алармираха адвокати, които се обърнаха към " Капитал " от 8 септември т.г., че по време и на трите си мандата като народен представител Ива Митева е заемала по едно и също време с това и служба като шеф на дирекция " Законодателна активност и право на Европейския съюз " в неплатен отпуск.
" Капитал " се съветва по този проблем с конституционалисти, съгласно които някогашният ръководител на 45-то и 46-тото Народно заседание е осъществявала депутатския си мандат в изискванията на несъответственост, тъй като до момента в който е била депутат не е прекратила служебното си правно отношение като началник на дирекция в администрацията на Народното събрание, а единствено е излязла в неплатен отпуск. Това, като се изключи че е нарушаване на конституцията, до август м.г. не е било възможно и съгласно правилника на Народното събрание. Тази уредба в парламентарния устав се трансформира чак през август м.г., когато Митева е ръководител на Народното събрание.
Реклама
На пръв взор тематиката наподобява дребнава и незначителна, а казусът отминал откакто Митева не бе определена за народен представител в актуалното Народно заседание. Случаят обаче преди всичко е илюстрация за юридическата каша към правната регулация на несъвместимостта на обществените длъжности. Самата Митева, потърсена за коментар, съобщи, че другите администрации поясняват и ползват по друг метод тези правила, което единствено по себе си е парадокс. Няколко решения на Конституционен съд свидетелстват за това, измежду които двете каузи към назначението на Делян Пеевски за началник на ДАНС, несполучливото назначение на депутата Иван Иванов от Българска социалистическа партия от за зам.-министър на вътрешните работи отново по това време, основополагащото решение за това може ли да се съвместява кметския мандат с министерския пост по време на държавното управление на Симеон Сакскобургготски и други
Конституцията не разрешава: не може по едно и също време да си народен представител и на друга държавна работа
" Народните представители не могат да извършват друга държавна работа или да правят активност, която съгласно закона е несъвместима с ситуацията на депутат ", гласи член 68, алинея 1 от Конституцията. Същото ограничаване важи и за министрите. А през 2001 година С Конституционният съд категорично сподели, че несъвместимостта на държавната работа с депутатския мандат продължава и по време на използването на отпуск.
" Независимо от разликата в уредбата би трябвало да се означи, че използването на отпуск (платен, неплатен, служебен) при условия и по ред, избрани със закон, е конституционно право на служащите и чиновниците - чл.48, ал.5 от Конституцията. Неговото практикуване не може да бъде съображение за прекратяване заемането на длъжността. Като правно състояние с по-голяма или по-малка дълготрайност във времето заемането на длъжността продължава и през времетраенето на съответно позволения и употребен отпуск . Ето за какво, в случай че съществува ограничаване за съвместяването й от изпълняващите избрани функционалности - примерно от народни представители по чл.68, ал.1 от Конституцията или от членове на Министерския съвет по чл.113, ал.1 от Конституцията, това ограничаване не отпада при използването на отпуск . ", се споделя в това решение на Конституционен съд.
Делото е формирано във връзка на известните преди време проблеми с Костадин Паскалев, Димитър Калчев и Мехмед Дикме, които излязоха в неплатен отпуск като кметовe надлежно на Благоевград, Русе и Ардино, с цел да станат министри в държавното управление на Симеон Сакскобургготски. Действително, в единия случай избираеми длъжности (кметове) стават министри, а в другия - държавен чиновник става народен представител. Но изискванията за несменяемостта, по които се прави преценката, са едни и същи, а и Конституционен съд категорично го споделя.
Реклама
В друго свое във връзка несъвместимостта на депутатите с осъществяването на друга държавна работа, Конституционен съд споделя: " Това е възбрана за по едно и също време практикуване на депутатски мандат и работа в държавния уред (публична функционалност по-общо). " Действително, в това решение се сочи, че " поначало понятието " държавна работа " се употребява в административното право, където то се свързва с държавното ръководство и държавната администрация, т.е. с функционалностите на изпълнителната власт ". Но също по този начин се прецизира, че в редакцията на член 68, алинея 1 " за държавна работа в тази ситуация се приема и реализирането на функционалностите на законодателната власт, като се не разрешава осъществяването на " друга ", тоест на която и да е отвън нея държавна работа ".
Как неусетно бе изменен парламентарният устав
От 2016г. до август 2021 година парламентарните правилници по еднотипен метод уреждат опцията депутатите да употребяват неплатен отпуск на главната си работа в държавния уред, само че единствено когато са били на трудов контракт.
" Народните представители резервират заеманата от тях служба по трудово правно отношение в държавните или общинските институции или предприятия, комерсиалните сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала или бюджетните организации, като употребяват неплатен отпуск до края на пълномощията им. Това се отнася и за изпълнителите по контракти за ръководство на търговски сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала, само че за не повече от края на периода на контракта ", гласи да вземем за пример съответният текст в правилника на 44-то, 45-то, 46-ото Народно събрание. И внезапно в 47-ото Народно събрание този текст получава малко допълнение, съгласно което тази алтернатива с неплатения отпуск към този момент важи и депутатите, които преди избора им са заемали служба по служебно правно отношение.
" Народните представители резервират заеманата от тях служба по служебно правоотношениеили по трудово правно отношение в държавните или общинските институции или предприятия, комерсиалните сдружения с повече от 50 на 100 държавно или общинско присъединяване в капитала или бюджетните организации, като употребяват неплатен отпуск до края на пълномощията им. След прекратяването на пълномощията на депутат използването на неплатения отпуск се приключва ", гласи член 128 от Правилника на 47-то Народно събрание. Интересно е, че този текст е заимствуван и в правилника на новия 48-ми парламент. Юристите измежду народните представители, до които " Капитал " се допита, не можаха да обяснят за какво са направени тези промени, дори показаха удивление, че подобен проблем съществува.
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ