България ще загуби пари по Плана за възстановяване и устойчивост,

България ще загуби пари по Плана за възобновяване и резистентност, планувани за саниране на здания, поради съдбовно закъснение при двама строителни министри - Андрей Цеков и Иван Шишков.

Това е изводът от отчет на министъра на районното развиване Иван Иванов до премиера Росен Желязков, с който Епицентър.бг разполага.

Андрей Цеков ръководеше Министерство на регионалното развитие в кабинета на Николай Денков - от 6 юни 2023 година до 9 април 2024 година

Иван Шишков бе отпред на същото ведомство в първия длъжностен кабинет на Гълъб Донев от 2 август 2022 година до 3 февруари 2023 година

От посочените в документа данни е видно, че в интервала на ръководство на министър Андрей Цеков има огромно закъснение по процедурите и не е подписан нито един контракт.

За саниране по ПВУ се предвиждаха до 1 496 347 328,00 лева

Министър Иванов обръща внимание, че осъществяването на програмата за саниране е част от общите промени и вложения за реализиране на нисковъглеродна стопанска система, измежду които е и промяната за либерализация на пазара на ток за битови консуматори.

Ето и цялостния текст на отчета:

ДО
Г-Н РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ
МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

КОПИЕ:
ДО
Г-Н ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ
ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР -ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА

Д О К Л А Д
От ИВАН ИВАНОВ – МИНИСТЪР
НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО

ОТНОСНО: Рискове при осъществяването на Подмярка 1 „ Подкрепа за стабилно
енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “ (Подмярка 1)
към 18.02.2025 година

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ,
На 16.02.2023 година сред Министерство на районното развиване и благоустройството (в качеството му на конструкция за наблюдаване и докладване - СНД) и Министерство на финансите, е подписано Оперативно съглашение с рег. № СПОР-17/16.02.2023 година за осъществяване на Националния проект за възобновяване и резистентност (НПВУ), и по - съответно за осъществяване на Подмярка 1 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “ (Подмярка 1), с общ бюджет до 1 496 347 328,00 лева (един милиард четиристотин деветдесет и шест милиона триста четиридесет и седем хиляди лв. и триста двадесет и осем лева) с Данък добавена стойност. Министерството на финансите дава на Министерство на регионалното развитие, в качеството му на ведомството, в границите на което е избрана СНД, финансиране за осъществяване на Подмярка 1 с оптимален размер до 1 189 503 129,00 лева от МВУ, според НПВУ и до 236 226 509,00 лева национално обществено финансиране за невъзстановим налог, според Закона за налога върху добавената стойност (ЗДДС), изискуем за осъществяване на дейностите по Подмярката.
В съглашението се регламентират отговорностите на страните по осъществяването на инвестицията за енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд със период за привършване на осъществяването на Подмярка 1 до 30.06.2026 година Съгласно клаузите на Споразумението, СНД прави асортимент на планови оферти в осведомителната система за ПВУ по реда на Постановление № 114 на Министерския съвет от 08.06.2022 година за установяване на детайлни правила за даване на средства на крайни получатели от Механизма за възобновяване и резистентност и подписва контракти за финансиране с крайни получатели (КП) или сътрудник по плана за осъществяване на дейностите по Подмярка 1 въз основа на:
1. Подбор на оферти за осъществяване на вложения от КП или сътрудник по плана, които не са категорично посочени в Плана за възобновяване и устойчивост;
2. Директно даване на средства на съответни КП за осъществяване на вложения в Плана за възобновяване и резистентност.
Изпълнението на Подмярката е разграничено на два стадия:
- Етап 1 – предусещащ интензитет на даване на БФП в размер на 100% в интерес на сдруженията на собствениците;
- Етап 2 – предусещащ интензитет на даване на БФП в размер до 80% и лични средства, обезпечени от сдруженията на притежателите в размер на 20%.
Заложени са следните съществени знаци за осъществяване:
- 3 600 000 кв. м актуализирана брутна повърхност на жилищните здания.
- Обновяването би трябвало да понижи потреблението на първична сила приблизително с минимум 30 % на постройка.

С сегашния отчет представям на Вашето внимание информация за степента на осъществяване на обособените стадии на Подмярка 1 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “, както следва:

1. Инвестиция 4.023 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “ – ЕТАП 1
Фактически информация:
Индикативна дата на оповестяване според ИСУН: 11.11.2022 година
Дата на активиране според ИСУН: 20.12.2022 година
Крайна дата в ИСУН за кандидатстване: 31.05.2023 г.; продължен до 01.06.2023 година (поради спиране на системата в ИСУН)
Във връзка с одобрените насоки за кандидатстване, общата стойност на бюджета по Етап 1 е в размер на 1 129 881 600 лв. с включен Данък добавена стойност (вкл. европейско финансиране и невъзстановим ДДС).
1.1. Процедура на договаряне за даване на БФП на водещи сътрудници.
По данни от ИСУН 2020, след извършена процедура по оценка на планови оферти, завършила 2023 година и след обзор на постъпили възражения по оповестеното класиране (257 бр.) и издадени мнения от комисия по възраженията, в процедура по договаряне са утвърдени 746 оферти за осъществяване на инвестицията (ПИИ). Прогнозната стойност на утвърдените за договаряне ПИИ е 1 123 713 135,31 лева с включително Данък добавена стойност, като разполагаемостта на свободен запас е в размер на 6 168 464,69 лева
1.1.1. Покани към водещи сътрудници за даване на документи, преди подписване на контракти.
Към датата на показване на сегашния отчет, по Етап 1 са изпратени 745 предложения (остава една) за даване на документи, изискуеми по процедурата за осъществяване на подмярката.
1.1.2. Решения към водещи сътрудници за даване на БФП.
До момента по Етап 1 са оповестени и изпратени 738 решения за даване на БФП (остават 8 бр.).
1.1.3. Договори с водещи сътрудници за даване на БФП.
Сключени са 622 контракта за даване на БФП (оставащи 124 договора); 19 контракта са направени, само че не са процедирани и изпратени към водещите сътрудници, защото сега се актуализират заповеди за възлагане на функционалностите на чиновниците в дирекцията за осъществяване на процедурата и след завършването им, в къс период договорите ще бъдат процедирани.
Сключването на контракти за БФП започва с огромно забавяне едвам през второто тримесечие на 2024 година, както следва:
- второ тримесечие на 2024 година – 34 договора;
- трето тримесечие на 2024 година – 13 договора;
- четвърто тримесечие на 2024 година – 351 договора;
- януари 2025 година – 224 контракта.
От посочените данни е видно, че в интервала на ръководство на министър Андрей Цеков не е подписан нито един контракт.
1.2. Обявени процедури по Закон за обществените поръчки за избор на реализатори.
Съгласно подадените от водещите сътрудници данни в ИСУН 2020 по процедури за избор на реализатор е налична следната информация:
- с обект на процедурата „ Строителство “ са подадени 294 планови оферти на стойност 445 263 242,52 лева
- с обект на процедурата „ Услуга “ са подадени 281 планови оферти на стойност 28 850 375,50 лева
- с обект на процедурата „ Доставка “ са подадени 14 планови предложение на стойност 16 600 лева
За 4 планови оферти са подадени претенции за изменение на контракт за БФП след сключването на контракти с всички планувани в плана външни реализатори (строителство; авторски контрол и проектиране; строителен контрол и правене на отчет за оценка на съответствието; самостоятелна експертна оценка след привършване на дейностите по осъществяване на СМР).
Риск: С оглед забавата в осъществяването на Подмярка 1 се следи веселба в подхванатите дейности от страна на общините (водещи партньори) по програмата. Въпреки многократните устни и писмени апели от страна на СНД за оповестяване на публични поръчки „ под изискване “, единствено единични общини се съобразиха с рекомендацията и оповестиха процедури преди сключване на договорите за безплатна финансова помощ. Констатирано е закъснение в оповестяването на публични поръчки след сключване на Договор за БФП, като все още към момента има огромен брой общини, които не са стартирали процедурите по всички действия. Анализа на оповестените досега публични поръчки в ЦАИС води до заключението, че се генерира в допълнение закъснение от обстоятелството, че общините разгласяват всички здания в една социална поръка с обособени позиции, което при по огромните общини води до наложителен надзор от страна на Агенцията по публични поръчки (АОП). Заради натовареността на АОП това генерира в допълнение закъснение от два до три месеца на процедурата.
Със сегашният ритъм на работа оптимистичната прогноза е, че действителна работа по обектите може да стартира в третото тримесечие на 2025 година, което излага на висок действителен риск приключването на програмата в избрания период – 30.06.2026 година
1.3. Сключени контракти сред водещи сътрудници и реализатори.
Към сегашния миг в ИСУН 2020 са подписани 89 контракта за строителство по 89 ПИИ на обща стойност 100 586 858,54 лева с включително Данък добавена стойност от 22 водещи сътрудници (общини). Договорите са подписани през последното тримесечие на 2024 година и през първия месец на 2025г.
1.4. Постъпили претенции за заплащания от водещи сътрудници.
До датата на показване на сегашния отчет в ИСУН 2020 са постъпили 113 претенции за заплащания от 26 общини – водещи сътрудници, на обща стойност 4 098 548,20 лева Плащанията са свързани с възобновяване на платените от сдруженията на притежателите средства за утвърдените оферти за осъществяване на инвестицията, по отношение на направени механически обследвания (технически паспорт) и енергийни обследвания (енергиен сертификат), регламентирани в Насоките за кандидатстване и Условията за осъществяване на процедурата. Плащания по постъпилите претенции не са осъществявани. Също по този начин са постъпили 144 финансово-технически доклада (ФТО) от 31 водещи колегата (общини). Същите не са прегледани и признати.
2. Инвестиция 4.024 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния
сграден фонд “ – ЕТАП 2
Фактически информация:
Индикативна дата на оповестяване според ИСУН: 01.04.2023 година
Дата на активиране според ИСУН: 02.06.2023 година
Крайна дата в ИСУН за кандидатстване: 16.01.2024 г.; продължен до 29.02.2024 г.; продължен до 28.03.2024 година (две удължавания заради слабият интерес от страна на сдруженията за кандидатстване, поради съфинансирането от тяхна страна).
Във връзка с одобрените насоки за кандидатстване, общата стойност на бюджета по Етап 2 е в размер 282 470 400 лв. с включен Данък добавена стойност (вкл. европейско финансиране и невъзстановим ДДС).
2.1. Процедура на договаряне за даване на БФП на водещи сътрудници.
По данни от ИСУН 2020, след извършена процедура по оценка на планови оферти, завършила към първо полугодие на 2024 година и след обзор на постъпили възражения по оповестеното класиране и издадени мнения от комисия по възраженията, в процедура по договаряне са утвърдени 282 оферти за осъществяване на инвестицията (ПИИ). Прогнозната стойност на утвърдените за договаряне на ПИИ е 171 274 508,49 лева с включително Данък добавена стойност, като разполагаемостта на свободен запас е в размер на 111 195 891,51 лева
2.1.1. Покани към водещи сътрудници за даване на документи, преди
подписване на контракти.
До момента са изпратени 80 предложения, като в допълнение са готови за изпращане 145 предложения за даване на документи, само че не са процедирани и изпратени към водещите сътрудници, защото сега се актуализират заповеди за възлагане на функционалностите на чиновниците в дирекцията за осъществяване на процедурата и след завършването им в къс период ще се бъдат изпратени общо 225 предложения.
2.1.2. Решения към водещи сътрудници за даване на БФП.
Към датата на показване на сегашния отчет са изпратени 11 решения за даване на безплатна финансова помощ, като в допълнение са готови за изпращане 49 решения, само че не са процедирани и изпратени към водещите сътрудници, защото сега се актуализират заповеди за възлагане на функционалностите на чиновниците в дирекцията за осъществяване на процедурата и след завършването им решенията ще бъдат изпратени.
2.1.3. Договори към водещи сътрудници за даване на БФП.
По стадий 2 не са подписани контракти за даване на БФП на водещи сътрудници.
3. Инвестиция 4.029 „ Техническа помощ “
Общият размер на средствата за Техническа помощ по Подмярка 1, така наречен действия за организация, ръководство и гласност, според подписаното Оперативно съглашение сред Министерство на регионалното развитие и МФ, възлизат на 13 377 638,00 лева с включено Данък добавена стойност.
Към момента, общата бройка на сътрудниците в Звеното за подкрепяне осъществяването на НПВУ (Звеното) е 27 чиновници. Съгласно разпоредбите за осъществяване на процедурата, средствата са планувани за следните действия:
Изплащане на средства за хонорари на назначените сътрудници в Звеното.
До датата на показване на сегашния отчет от бюджетното перо по процедурата са изплатени общо 616 572,02 лева (1). за хонорари.
Предвид промени на настоящи спесимени в разнообразни интервали на 2024 година за оправомощените лица, които да правят заплащания от сметката по НПВУ посредством СЕБРА, с утвърдени докладни от министъра на РРБ, такива месечни заплащания през 2024 година и 2025 година са осъществявани от Министерство на регионалното развитие, като в предстоящ интервал същите подлежат на възобновяване от бюджета на ПВУ. Общият размер на изплатените средства за хонорари от Министерство на регионалното развитие възлиза на 699 582,98 лева (2). Към датата на даване на сегашния отчет общият ангажимент за разноски за хонорари възлиза на 1 316 155,00 лева (3)(1+2)
Изплащане на средства по действия, планувани да подкрепят дирекция „ Жилищна политика “ в осъществяването на ПВУ.
Съгласно утвърден график за осъществяване на публичните поръчки в Министерство на регионалното развитие, през 2024 година и 2025 година са оповестени две процедури за възлагане на публични поръчки, както следва:
Специализирана правна помощ за подкрепяне на СНД при извършване на функционалностите по реализиране на прелиминарен и следващ надзор на публични поръчки свързани с осъществяването на планове финансирани по подмярка „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “ от инвестиция „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на сградния фонд “ от Националния проект за възобновяване и резистентност “
Прогнозната стойност на поръчката е 800 000,00 лева без включително Данък добавена стойност или 960 000,00 лева с включително Данък добавена стойност (4). Предвижда се контракта да се извършва посредством възлагане на действия, платими по едно и също време до размера на наличните в бюджета средства и цената нагоре с включително Данък добавена стойност.
Избор на реализатор, осъществяващ процеса на документална инспекция по подадени дневни финансови доклади, претенции за заплащане и финансово-технически доклади от крайни получатели за осъществяване на Подмярка 1: „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “, част от инвестиция C4.I1 „ Подкрепа за възобновяване на сградния фонд “
Прогнозната стойност на поръчката е 9 270 000,00 лева без включително Данък добавена стойност или 11 124 000,00 лева с включително Данък добавена стойност (5). Предвижда се контракта да се извършва посредством възлагане на действия, платими по едно и също време до размера на наличните в бюджета средства и цената нагоре с включително Данък добавена стойност.
Към датата на показване на сегашния отчет общата сума, включваща изплатените досега хонорари (3) и сумите по поети бъдещи задължения за заплащане по двете публични поръчки (4) и (5), възлизат на 13 400 155,00 лева или с 22 517,00 лева над разполагаемостта по бюджетното перо, поради което следва възлаганията по договорите с изпълнителите, при подписване, да бъдат сензитивно редуцирани, с цел да се обезпечат заплащанията за работна заплата на сътрудниците в Звеното по подписани трудови контракти, считано до 30.06.2026 година
Към момента в Звеното за подкрепяне осъществяването на НПВУ от 171 броя извънщатни длъжности (позиции), са назначени едвам 27 сътрудници по УЕПП, със съответния профил, 13 от тях са назначени на служба помощник по УЕПП, с профил „ Договаряне “. Липсата на задоволително квалифицирани специалисти в допълнение затруднява работата по осъществяването на Подмярка 1.

1. Забава в осъществяването
Към момента на правене на сегашния отчет, към момента не са подписани контракти за 406 бр. утвърдени за финансиране жилищни здания по двата стадия. Регистрираната веселба в осъществяването по двата стадия, според заложеното в Графика към Оперативното съглашение (Приложение № 2 към споразумението) е повече от 15 месеца.
За задачите на разбора и определяне на аргументите за записаното забавяне, използваме заложените периоди в Приложение № 2 от Оперативното съглашение, а точно:
1. Етапът (68 по споразумението) на основаване на национална скица за подкрепяне енергийно-ефективно възобновяване на жилищни здания, включва създаването на Насоки за кандидатстване за даване на БФП, правене на заповеди за образуване на отговорностите и функционалностите на чиновници и административното звена, дирекция „ Жилищна политика “ по осъществяването на Подмярката, правене на Система за финансово ръководство, Методика за организация на работа и назначение на сътрудници в Звеното за подкрепяне осъществяването на НПВУ, Методика за установяване на размера на опростени разноски и одобряване на същите.
В графика, стадият следва да се извърши в границите на 3-то тримесечие на 2022 година
Фактическа информация:
- Сформирането на екип за осъществяване на подмярката, дирекция „ ЖП “, със заповед на зам.-министър Десислава Георгиева от 28.02.2022 година, с такива функционалности до 13.03.2023 година
- Разработване на Насоки за кандидатстване по Етап 1, утвърдени със заповед на зам.-министър Десислава Георгиева от 20.12.2022 година
- Разработване на Насоки за кандидатстване по Етап 2, утвърдени със заповед на зам.-министъра РРБ Ангелина Бонева от 16.01.2024 година
Предвид събитието, че графика за осъществяване не прави делене на осъществяването на Подмярка 1, а двата стадия следва да извършват целевия знак (3 600 000 кв.м. енергийно актуализирана разгъната застроена площ) по едно и също време във времето, още към 16.01.2024 година, т.е. в интервала на ръководство на министър Цеков, се записва веселба по заложения за осъществяване график повече от една година. При съществуване на създадени Насоки за кандидатстване и за двата стадия в регламентирания период, би могло кандидатстването по процедурата да се прави в по-ранен миг.
1. Етапът (69 по споразумението) на кандидатстване и оповестяване на покана за даване на оферти за енергийно-ефективно възобновяване на многофамилни жилищни здания. Откриване на процедура за подаване на планови оферти от водещите сътрудници (общините), където сдруженията на притежателите аплайват. Общините вкарват подадените планови оферти в ИСУН2020, според условията в Насоките за кандидатстване.
Регламентирания период за подаване на плановите оферти, според графика към Оперативното съглашение е активността да се извърши в трето тримесечие на 2022 година и за двата стадия.

1. Етапът (70 по споразумението) за привършване подписването на контракти за енергийно-ефективно възобновяване на многофамилни жилищни здания, според приложения график за осъществяване на процедурата следва да бъде завършен в интервала 3-то тримесечие на 2023 година до 2-ро тримесечие на 2024 година (считано до края на м. юни 2024 г.).
Визираните интервали и получената веселба в осъществяването на Подмярка 1 обгръщат ръководството на двама министри, а точно: господин Иван Шишков и господин Андрей Цеков, като най-големия интервал на безучастие е при ръководството на министър Андрей Цеков.
Макар и със доста забавяне, процедурата е почнала на съображение заповед на министъра на РРБ, Виолета Коритарова от 04.12.2024 година
Забавата в осъществяването на Подмярка 1 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “ основава причина за използване на член 52, алинея 1, т. 1 от Оперативното съглашение, според която Министерството на финансите може да приключи с предупреждение от 1 месец съглашението при два случая:
При забавено осъществяване с повече от 6 месеца по отношение на план-графика;
При открити съществени нередности с влезнал в действие акт на способен орган.
В случая по член 52, алинея 1, т. 1 остатъкът от разполагаемия предел за разплащане по Подмярка 1 се лишава, а изплатените средства се възвръщат и събират по реда на Закона за обществените финанси.
Предвид, записаното забавяне в осъществяването на Подмярка 1, упования период за привършване на договарянето с крайните получатели е втората половина на март на 2025 година
С оглед записания дребен брой на стартирали процедури по Закон за обществените поръчки от общините, с обект „ Строителство “, а точно: оповестени такива единствено за 294 планови оферти на стойност 445 263 242,52 лева, при очакван период по Закон за обществените поръчки от към 3 месеца за провеждането им, сключването на контракти за осъществяване на СМР се чака да се извърши през второто тримесечие на 2025 година, а за по-голямата част от оставащите планове (общо 1028 утвърдени за двата етапа) – не по-рано от трето или четвърто тримесечие на 2025 година
От досегашната процедура на работа по предишни стратегии, периодите за осъществяване на СМР са най-много до 120 дни (4 месеца), без да се регистрират планувани административни процедури за разкриване на строителни площадки, вероятно настоящо прекъсване на строителство за условия планувани в Закон за устройство на територията и въвеждане на обектите в употреба, което слага в сериозен риск осъществяването на Подмярка 1 в период до 30.06.2026 година Това от своя страна основава предпоставки за връщане на средства заради несъблюдение.
Съгласно данните от ИСУН 2020, постигането на индикативната цел от 3 600 000 кв. м при междинна площ на РЗП за една жилищна постройка от към 5000 кв. м, ще се реализира с окончателното довеждане докрай на към 720-750 броя жилищни здания, утвърдени по двата стадия, при общо 1 028 утвърдени здания. Поемането даже и на подобен риск, не е оневинен при изискване, че непостигане на знака, основава неотменимо обвързване на СНД да възвърне в цялостен размер всички осъществени заплащания към водещите сътрудници, към донора на ПВУ по МВУ.
5. Възложени и осъществени одитни задължения
5.1. На съображение Заповед № РД-02-14-677/14.05.2024 година на министъра на районното развиване и благоустройството, на дирекция „ Вътрешен одит “ е предоставено да извърши одитен ангажимент за консултиране, с обсег: „ Проверка за съблюдаване на нормативните условия при вписване, оценяване и класиране на получени планови оферти по отношение на осъществяване на план по Инструмента за възобновяване и резистентност – „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “. Периода на одитния ангажимент обгръща активността на министрите Иван Шишков и Андрей Цеков, като задачата е да се образува мнение по отношение на законосъобразността на дейностите на оценителните комисии.
На база на осъществените инспекции, бяха направени следните констатации и заключения:
Констатира се противоречие на информацията в Насоките за кандидатстване и в Методиката за оценка на ППИ във връзка с критериите, неизпълнението на които води до отменяне на предложенията без да се ревизира за сходство със идващите критерии за оценка на административна допустимост, с което се основават предпоставки за погрешно оценяване. В раздел 16 „ Ред за оценяване на оферти за осъществяване на вложения “ от Насоките е записано, че оценката на административна допустимост се прави по критериите, посочени в Раздел 17 „ Критерии за оценка на административна допустимост “, които се означават с „ ДА “, „ НЕ “ или „ Н/П “ (не е приложимо). Предложение, което получи оценка „ Не “ на аршин 1 „ Предложението е подадено в границите на крайния период, според Насоките за кандидатстване “ или аршин 6 „ Приложен е документ за регистрация на Секретен сътрудник в сходство с условията по процедурата, според Насоките за кандидатстване “ се отхвърля от оценителната комисия без да се ревизира сходство със идващите критерии за оценка на административна допустимост.
В Методиката за оценка на ПИИ по Процедурата – Етап 1 е посочено, че предложение, което получи оценка „ Не “ на критерии 1 и 8 „ Представено е проучване за определяне на техническите характерности, свързани с угаждане на условията по член 169, алинея 1 и алинея 3 от Закон за устройство на територията (ЗУТ) и Технически паспорт в сходство с условията, избрани в глава трета на Наредба № 5 от 2006 година за техническите паспорти на градежите “ се отхвърля от оценителната комисия без да се ревизира сходство със идващите критерии за оценка на административна допустимостта.
Установени са разлики в текста по т. 5 „ Ниво на ангажираност на членовете на Европейски Съюз в Секретен сътрудник към осъществяването на плана “ от критерии „ Критерии за оценка на качеството “ в Насоките и т. 12 „ Е-декларация “ от Формуляра за кандидатстване, с което е основан риск за неравно отнасяне на претендентите при оценка на подадените ПИИ.
Съгласно Раздел 16 от Насоките, към оценителния отчет се ползва лист на предложенията с прекъснато произвеждане. Установено е, че в листата са включени всички оферти, които не дават отговор на условията за административна допустимост или не са достигнали минималния брой точки при оценката за качество, без значение дали има подадени възражения по тях. Нарушена е наредбата член 18, алинея 1, т. 2 и 4 от Постановление на Министерски съвет № 114/08.06.2022 година, според която следва да се сформират два обособени листата на:
- предложенията с прекъснато произвеждане по член 15, алинея 10, т. 2 и алинея 11 от Постановление на Министерски съвет № 114/08.06.2022 г.;
- препоръчаните за отменяне оферти и основанието за отхвърлянето им, включващ: оферти, отхвърлени на техническа и финансова оценка, в това число при неспособност да бъде осъществена промяна на съображение член 16, алинея 8 по отношение на член 16, алинея 9 от Постановление на Министерски съвет № 114/08.06.2022 година
Несъответствието не въздейства върху класирането на ПИИ.
По отношение на организацията и активността на оценителната комисия беше открито:
Процедурата по желание и назначение на комисия за оценка и класиране на оферти за осъществяване на инвестиция като цяло е осъществена при съблюдаване наредбите на Постановление на Министерски съвет № 114 от 08.06.2022 година, „ Методика за назначение на чиновници и за оценка на осъществяването на длъжностите в Звеното за осъществяване на Националния проект за възобновяване и резистентност в Министерство на районното развиване и благоустройството и Насоките за кандидатстване, като се изключи:
Не са спазени периодите залегнали в Постановление на Министерски съвет № 114 от 08.06.2022 година, в това число:
- за назначение на оценителната, регламентиран в член 10, алинея 1, второ изречение;
- за привършване работата на комисията, който според член 14, алинея 1 не може да бъде по - дълъг от 4 месеца;
В състава на комисията не са включени аварийни членове, с което не са спазени условията на член 10, алинея 2, т. 4 от Постановление на Министерски съвет № 114 от 08.06.2022 година Това е довело до изменение на заповедта общо 13 пъти за интервала 28.06.2023 година – 22.12.2023 г.;
Докладът не е подписан от един от оценителите, с което не са спазени условията на член 18, алинея 3 от Постановление на Министерски съвет № 114 от 08.06.2022 година. Пропускът е незначителен.
В трудовите контракти, подписани със сътрудници за ръководство на европейски планове и стратегии (главен, старши и сътрудник) с профил „ Оценка на планови оферти “ към Звеното за осъществяване на НПВУ в Министерство на регионалното развитие не е включена уговорка, с която да се дефинира какво е присъединяване им при оценката на получените ПИИ по другите Подмерки на инвестиция C4.I1 „ Подкрепа за възобновяване на сградния фонд “. Създаден е риск от неравномерно разпределение на човешкия запас при оценката на получените ПИИ и е причина за неспазване на регламентираните периоди за оценката им, според Постановление на Министерски съвет № 114/10.06.2022 година
По отношение на процедурата по приемане и оценка на ПИИ се откри:
ПИИ са регистрирани, прегледани и оценени в Информационна система за Механизма за възобновяване и резистентност (ИС за МВУ), в сходство с наредбите на Постановление на Министерски съвет № 114 от 08.06.2022 година и Насоките за кандидатстване, като се изключи това, че не е спазено условието на т. 16 от Насоките, за еднократно изпращане до претендента на съобщение при открита липса на документи и/или друга неизправност. За 7 бр. от тестваните ПИИ са изпратени по две запитвания, като в това време има случаи, при които не е извършена преписка при открити несъответствия. Създаден е риск от нарушение на правилото за равнопоставеност на претендентите.
Не е основана ясна одитна диря във връзка с последващата оценка на ПИИ с идентичен брои точки. Внесени са разяснения в методиката за класиране на ПИИ, след стартирането на процедурата по асортимент, които биха могли да доведат до нарушение правилата на свободна конкуренция, равно отнасяне, гласност и недопускане на дискриминация на претендентите.
При оценка на едно от ПИИ не са спазени условията на Насоките и Методиката за оценка по Процедурата – Етап 1. При друго ПИИ несъответствието на текста сред т. 5 „ Ниво на ангажираност на членовете на Европейски Съюз в Секретен сътрудник към осъществяването на плана “ от аршин „ Критерии за оценка на качеството “ в Насоките и т. 12 „ Е-декларация “ от Формуляра за кандидатстване е довело до отсъждане на по-малък брой точки.
Подробна информация по отношение на направените констатации и заключения се съдържа в Одитния отчет, приложение към сегашния отчет.
5.2. Втори одитен ангажимент е предоставен със Заповед № РД-02-14-234/04.02.2025 година на министъра на районното развиване и благоустройството с обсег: „ Проверка на дирекция „ Жилищна политика “ при реализиране на функционалностите й като Структура за наблюдаване и докладване (СНД), според Постановление на Министерски съвет № 157 от 07.07.2022 година, по отношение на осъществяване на план по Инструмента за възобновяване и резистентност – „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “. Резултатите от него демонстрират, че проблемите при осъществяването на Подмярка 1 се задълбочават.
По отношение на процедура „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния фонд – Етап I “:
Извършени са промени в описите на класираните ПИИ, на съображение постъпили и прегледани възражения, като:
- одиторският екип не може да даде убеденост, че е следвало да бъдат прегледани всички възражения, без значение от периода в който са постъпили, защото в Постановление на Министерски съвет № 114/08.02.2022 година не е очакван ред за разглеждане на възражения и следващи дейности, когато оценката на подадените ПИИ се прави дружно на един стадий, както е планувано в член 17 от Постановление на Министерски съвет № 114/08.06.2022 г.;
- измененията не са оповестени в ИСУН 2020 и формалната интернет страница на Министерство на регионалното развитие, с което не е обезпечена информация за заинтригуваните лица;
- процесът по осъществяване на промени е довел в допълнение до закъснение на процедурата по подписване на договори;
По отношение на процедура „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния фонд – Етап II “:
При инспекцията на процедура „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния фонд – стадий II “ са установени същите грешки и несъответствия, както и при Етап I:
във връзка с критериите включени в Насоките и в Методиката за оценка на ПИИ, неизпълнението на които води до отменяне на предложенията без да се ревизира сходство със идващите критерии за оценка на административна допустимост, основава предпоставки за погрешно оценяване на подадените ПИИ;
във връзка с въведените спомагателни четири критерия за оценка на ПИИ за оферти, получили идентичен брой точки, при оценка на качеството;
за метода, по който ще да се документира осъществяването на следващо оценяване на две или повече ПИИ с еднакъв брой точки от оценката за качество.
Одиторският екип показва мнение, че осъществената оценка за административна допустимост на част от тестваните ПИИ е официална, не е съобразена с методиката за оценка на оферти за осъществяване на инвестиция по процедура BG-RRP-4.024.
При инспекцията е открито, че служебните корекции на бюджета по процедура BG-RRP-4.024 се вършат след одобряване на оценителния отчет от Ръководител на СНД, от чиновници в дирекция „ Жилищна политика “, на съображение „ Вътрешните правила за осъществяване на вложенията по Плана за възобновяване и резистентност със Структура за ръководство и докладване “. Това забавя процеса по подписване на контракти. Одиторският екип показва мнение, че част от осъществените инспекции и корекции от специалисти на дирекция „ Жилищна политика “ е следвало да бъдат направени на стадий оценка на качеството.
Към момента от 282 бр. утвърдени ПИИ са подписани 3 бр. контракти за даване на средства от Плана за възобновяване и резистентност или 1,06 % от утвърдените.
Запазва се наклонността от Етап 1 за закъснение процеса по подписване на контракти за утвърдените ПИИ, което основава риск за осъществяването на Подмярка 1: „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “, част от инвестиция С4.11 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на сградния фонд “. Разходите са възможни за финансиране, в случай че са направени от крайния адресат на средствата /водещия сътрудник и са платени в интервала от 1 февруари 2020 година до 30 юни 2026 година, според Насоките за кандидатстване.
6. Рискове от несъблюдение на мярката и финансови последствия
От всичко гореизложено е видно, че при осъществяването на Подмярка 1 „ Подкрепа за стабилно енергийно възобновяване на жилищния сграден фонд “, която е част от инвестиция C4.I1 “Подкрепа за възобновяване на сградния фонд “ от НПВУ е налице сериозен действителен риск от несъблюдение и непостигане на заложените знаци, поради следните условия:
- късия оставащ период за дефинитивно привършване на вложенията, считано до 30.06.2026 година (16 месеца);
- установеното закъснение в оповестяването на публични поръчки преди/след сключване на Договорите за БФП;
- обезпечаването на личен запас от страна на сдруженията на притежателите на постройките по Етап II води до отвод от осъществяване на планови оферти.
Безспорно съществена причина за непостигане на заложените знаци е забавата в осъществяването на Подмярката, станала в интервала на ръководство на министър Андрей Цеков.
В случай на несъблюдение на условието за реализиране на най-малко 30% икономисване на първична невъзобновяема сила за обекта на намеса, както и клас на енергопотребление „ В ” според настоящата към датата на правене на капиталовия план нормативна уредба, за обекта включен в утвърденото ПИИ, предоставените средства подлежат на цялостно възобновяване от Водещия сътрудник.
В случай на отчасти или цялостно несъблюдение на заложените в плана знаци, Водещият сътрудник следва да възвърне на структурата за наблюдаване и докладване:
a) 10% от общия бюджета на плана, ако знаците на плана са достигнати под 75% от в началото заложените индикатори;
b) 25% от общия бюджета на плана, ако знаците на плана са достигнати под 50% от в началото заложените знаци.
Предвид всичко гореизложено, Ви осведомявам за действителната заплаха от нереализиране на инвестицията и неусвояване на отпуснатите средства по НПВУ.
Обръщам внимание, че осъществяването на Подмярка 1 е част от общите промени и вложения за реализиране на нисковъглеродна стопанска система, измежду които е и промяната за либерализация на пазара на ток за битови консуматори.