„Форин полиси“: НАТО няма добри новини за Украйна
Анчал Вохра
От 2008 година, когато на срещата на върха в Букурещ НАТО публично приветства устрема на Украйна да стане член, Киев е в чакалнята на организацията. Сега, когато Русия води война на нейна територия, от Украйна се желае да чака още малко. Никой обаче не загатва съответна дата, на която тя най-сетне ще може да се причисли към алианса, участието в който Киев преглежда като съвсем „ финален късмет да отбрани суверенитета си “.
„ Форин полиси “ научи, че Украйна няма да получи покана за присъединение към НАТО на годишната среща на върха на алианса във Вилнюс през юли. Вместо това съдружниците работят по пакет от ограничения, който включва „ отчасти участие “ и гаранции за сигурност, които съгласно Киев са надалеч от това, от което в действителност се нуждае.
Министрите на защитата на НАТО се срещнаха тази седмица в Брюксел, с цел да обсъдят по какъв начин могат да засилят поддръжката си за Украйна, която сега се бори да провежда контраатака. Срещата е в подготовка за срещата на върха във Вилнюс, на която водачите на НАТО ще разгласят дълготрайния си ангажимент към Украйна.
Въпреки че членовете на НАТО желаят да покажат единение в поддръжката си за Украйна, те не са склонни да дават на страната цялостен пакет за сигурност в разгара на военния спор. Те се притесняват, че в случай че Украйна бъде призната в алианса, ще би трябвало да станат дейни участници в продължаващия спор и да се борят дружно с украинските бойци, защото член 5 от устава на НАТО гласи, че въоръжено нахлуване против един член на алианса се смята за нахлуване против целия алианс и задължава всички негови членове да вдигнат оръжие и да се пазят взаимно.
В Брюксел споделят, че
нежеланието да се одобри Украйна в НАТО
се дължи значително на опасенията, че съветският президент Владимир Путин може да ескалира и да употребява присъединението на Киев към алианса като предлог за нуклеарна офанзива. Има ясно изразено чувство, че главните членове на НАТО към момента избират да работят внимателно и не желаят да подлагат на тестване решителността на Владимир Путин.
„ В момента има доста неустановеност и някои страни не желаят да се ангажират ", съобщи пред „ Форин полиси “ дипломат Юри Луйк, непрекъснат представител на Естония в НАТО.
„ Ние просто не знаем по какъв начин ще приключи този спор “, сподели различен посланик, поискал анонимност.
Изглежда, че има необятен консенсус измежду членовете на НАТО, в това число някои балтийски страни, да не канят Украйна да стане пълновръстен член на алианса към момента. Въпреки това по-големите страни от алианса към момента са подложени на критика, че не са подготвени да обещаят на Украйна даже „ пътна карта “, т.е. проект за присъединение към блока, откакто спорът на нейна територия завърши. „ Форин полиси “ научи, че на срещата на върха във Вилнюс на Украйна даже няма да бъде даден съответен период.
Украинският президент Володимир Зеленски прикани за ускорено присъединение на страната му към НАТО през септември 2022 година, откакто Русия организира референдум и анексира четири украински района. Той даже заплаши, че може да се отдръпна от срещата на върха във Вилнюс, в случай че Украйна не получи „ сигнал “, че ще се причисли към алианса след приключването на сегашния спор. Дипломатите от НАТО интензивно разискват вероятни гаранции за сигурност, с цел да разсеят опасенията на Украйна, и настояват, че те може да бъдат финализирани на срещата на върха във Вилнюс.
Както постоянно, в границите на НАТО не престават да съществуват
доста различия
Съединени американски щати и Германия се пробват да се съсредоточат върху обстановката „ тук и в този момент “ и упорстват, че фокусът би трябвало да бъде върху сегашния спор, а не върху възможни хипотетични бъдещи съветски набези. В същото време страните от Централна и Източна Европа упорстват за координиран проект за присъединението на Украйна към НАТО и за даването на обвързващи гаранции за сигурност, а освен на уверения за военна поддръжка като тази, която тя получава сега. „ Нищо друго с изключение на пълноправно участие на Украйна в НАТО няма да спре Путин “, добави Луйк.
Алина Фролова, някогашен заместник-министър на защитата на Украйна, съобщи, че политиката на Съединени американски щати е отговорна за забавянето на украинската пътна карта. „ Доколкото знам, Съединените щати се опълчват “, сподели тя пред „ Форин полиси “. „ Там към момента имат вяра, че, предлагайки на Украйна пътна карта, могат да предизвикат Русия “.
Членовете на НАТО към този момент интензивно разискват какви тъкмо гаранции за сигурност могат да предложат на Украйна - както в границите на структурите на алианса, по този начин и посредством двустранни съглашения - с цел да изпратят на Киев мощно обръщение за поддръжка. Тази седмица Джулиан Смит, представител на Съединените щати в НАТО, очерта главните моменти от полемиките в границите на алианса. Тя съобщи, че НАТО работи по пакет от ограничения за Украйна, който включва „ освен на практика ограничения за поддръжка, с цел да й се помогне да отбрани териториалната си целокупност “, само че и „ ограничения за решение на по-дългосрочни въпроси като рационализация, стандартизация, оперативна съгласуемост и проекти за това с какви военни сили ще разполага в бъдеще “.
Генералният секретар на НАТО Йенс Столтенберг изрази вяра, че срещата на върха във Вилнюс ще приближи Украйна до НАТО посредством многогодишна стратегия, която да помогне на страната да премине от „ доктрини, съоръжение и стандарти от руската ера към доктрини, съоръжение и стандарти на НАТО “.
Отделни страни възнамеряват да предложат на Украйна
двустранни съглашения за дълготрайна поддръжка отвън рамките на НАТО
„ Форин полиси “ научи, че Германия може би е подготвена да разиска концепцията за изпращане на спомагателни отбранителни средства в Украйна, с цел да може тя да пази териториите си, и не изключва опцията да изпрати свои военни инструктори в Украйна, когато спорът завърши и моментът е подобаващ. Френският президент Еманюел Макрон е направил предложение по сходство на военното финансиране и обмена на разследващи данни, които Израел получава от Съединени американски щати. „ Франция е подготвена да подпише съглашения с Украйна, които да ѝ обезпечат гаранции за сигурност, които ще ѝ оказват помощ да се отбрани в дълготраен проект, обявиха нашите водачи в взаимна декларация на 36-ата френско-британска среща на върха “, се споделя в изказване на френското външно министерство. Британският министър-председател Риши Сунак също съобщи, че страната му поддържа концепцията за основаване на дълготрайни механизми за сигурност на Украйна, макар че не посочи какви биха могли да бъдат те.
Администрацията на Зеленски, в съдействие с някогашния общоприет секретар на НАТО Андерс Фог Расмусен, създаде идея, наречена „ Киевско съглашение за сигурност “, като допустим излаз от затрудненото състояние, в което се намират страните от НАТО. В документа се показва, че до момента в който Украйна стане пълновръстен член на алианса, няколко от най-силните членки на НАТО могат да се ангажират да обезпечат военна отбрана на Украйна при положение на хипотетично съветско нахлуване.
„ Това би било нещо като член 5, само че отвън НАТО “, изяснява Пиер Харош, учител по интернационалните връзки и интернационална сигурност в лондонския университет „ Куин Мери “. „ Това би било един тип ad hoc обединяване на страни, които са изразили подготвеност, т.е. Съединени американски щати, Франция, Германия, Полша и страните от Източна и Централна Европа - един тип коалиция на искащите “.
Въпреки това, като се изключи Полша, която съгласно Расмусен е подготвена да изпрати свои войски в Украйна, в случай че на срещата на върха във Вилнюс на Киев не бъдат препоръчани основни гаранции за сигурност, до момента нито един огромен член на алианса не е изразил желание да изпрати свои бойци или самолети в отбрана на украинския суверенитет.
От казаното от огромните сили на НАТО в обществените им изказвания - и в диалозите с репортерите на „ Форин полиси “ - излиза наяве, че въпреки да са подготвени да дават на Украйна спомагателни отбранителни оръжия, да обезпечат военно образование за украинските бойци и да допринесат за подсилване на отбранителната ѝ промишленост, гаранции за изпращане на военни самолети или войски на НАТО в Украйна въобще не се преглеждат.
В същото време един от високопоставените дипломати отбелязва, че политиката на въоръжаване на Украйна до зъби е неправилна, като изяснява, че Украйна не е Израел. „ Първо, Израел има нуклеарни оръжия “, сподели той. „ Второ, главният зложелател на Израел е Иран, а не Русия - най-голямата страна в света. Стратегията на Съединени американски щати е да попречат на Иран да се снабди с нуклеарно оръжие, до момента в който Русия от дълго време е нуклеарна мощ “. Украйна се отхвърли от нуклеарния си боеприпас през 1994 година според изискванията на меморандума от Будапеща.
Един от резултатите от срещата на върха във Вилнюс ще бъде и
укрепването на политическите връзки
Държавите членки взеха решение да покачат статута на Комисията НАТО-Украйна в Съвет НАТО-Украйна, което съгласно тях ще разреши на Зеленски да се обръща към съвета за помощ когато и да е, в случай че е належащо.
Украинците споделят, че са признателни за всяка поддръжка и усъвършенствания, които НАТО е подготвен да им предложи. Според Фролова, в случай че страните от НАТО се съгласят да дават съвременни отбранителни системи, които да пазят цяла Украйна до степента, „ в която Киев е предпазен сега “, това би било „ добре “. Въпреки това обаче някои украинци са разочаровани и споделят, че огромна част от пакета от Вилнюс е доста сходно на това, което им е било препоръчано по-рано. Обещанията за „ участие в НАТО са ясни, а останалото зависи от това какъв брой добре умеете да преговаряте “, прибавя Фролова.
Междувременно в страните от Централна и Източна Европа нараства недоволството, защото те виждат в държанието на Русия по отношение на Украйна опасност за личния си суверенитет и считат, че по-големите страни от НАТО съзнателно се пробват да понижат гаранциите за сигурност на Украйна. Те споделят, че се стремят да се защитят само като не престават да акцентират уговорката си към обещанието, обещано на срещата на върха в Букурещ през 2008 година (че Украйна вероятно ще стане член на НАТО), и декларират, че това няма да се случи нито в този момент, нито в обозримо бъдеще. /БГНЕС
*Авторът е колумнист на „ Форин полиси “ по въпросите на външната политика, занимава се с Европа, Близкия изток и Южна Азия.
От 2008 година, когато на срещата на върха в Букурещ НАТО публично приветства устрема на Украйна да стане член, Киев е в чакалнята на организацията. Сега, когато Русия води война на нейна територия, от Украйна се желае да чака още малко. Никой обаче не загатва съответна дата, на която тя най-сетне ще може да се причисли към алианса, участието в който Киев преглежда като съвсем „ финален късмет да отбрани суверенитета си “.
„ Форин полиси “ научи, че Украйна няма да получи покана за присъединение към НАТО на годишната среща на върха на алианса във Вилнюс през юли. Вместо това съдружниците работят по пакет от ограничения, който включва „ отчасти участие “ и гаранции за сигурност, които съгласно Киев са надалеч от това, от което в действителност се нуждае.
Министрите на защитата на НАТО се срещнаха тази седмица в Брюксел, с цел да обсъдят по какъв начин могат да засилят поддръжката си за Украйна, която сега се бори да провежда контраатака. Срещата е в подготовка за срещата на върха във Вилнюс, на която водачите на НАТО ще разгласят дълготрайния си ангажимент към Украйна.
Въпреки че членовете на НАТО желаят да покажат единение в поддръжката си за Украйна, те не са склонни да дават на страната цялостен пакет за сигурност в разгара на военния спор. Те се притесняват, че в случай че Украйна бъде призната в алианса, ще би трябвало да станат дейни участници в продължаващия спор и да се борят дружно с украинските бойци, защото член 5 от устава на НАТО гласи, че въоръжено нахлуване против един член на алианса се смята за нахлуване против целия алианс и задължава всички негови членове да вдигнат оръжие и да се пазят взаимно.
В Брюксел споделят, че
нежеланието да се одобри Украйна в НАТО
се дължи значително на опасенията, че съветският президент Владимир Путин може да ескалира и да употребява присъединението на Киев към алианса като предлог за нуклеарна офанзива. Има ясно изразено чувство, че главните членове на НАТО към момента избират да работят внимателно и не желаят да подлагат на тестване решителността на Владимир Путин.
„ В момента има доста неустановеност и някои страни не желаят да се ангажират ", съобщи пред „ Форин полиси “ дипломат Юри Луйк, непрекъснат представител на Естония в НАТО.
„ Ние просто не знаем по какъв начин ще приключи този спор “, сподели различен посланик, поискал анонимност.
Изглежда, че има необятен консенсус измежду членовете на НАТО, в това число някои балтийски страни, да не канят Украйна да стане пълновръстен член на алианса към момента. Въпреки това по-големите страни от алианса към момента са подложени на критика, че не са подготвени да обещаят на Украйна даже „ пътна карта “, т.е. проект за присъединение към блока, откакто спорът на нейна територия завърши. „ Форин полиси “ научи, че на срещата на върха във Вилнюс на Украйна даже няма да бъде даден съответен период.
Украинският президент Володимир Зеленски прикани за ускорено присъединение на страната му към НАТО през септември 2022 година, откакто Русия организира референдум и анексира четири украински района. Той даже заплаши, че може да се отдръпна от срещата на върха във Вилнюс, в случай че Украйна не получи „ сигнал “, че ще се причисли към алианса след приключването на сегашния спор. Дипломатите от НАТО интензивно разискват вероятни гаранции за сигурност, с цел да разсеят опасенията на Украйна, и настояват, че те може да бъдат финализирани на срещата на върха във Вилнюс.
Както постоянно, в границите на НАТО не престават да съществуват
доста различия
Съединени американски щати и Германия се пробват да се съсредоточат върху обстановката „ тук и в този момент “ и упорстват, че фокусът би трябвало да бъде върху сегашния спор, а не върху възможни хипотетични бъдещи съветски набези. В същото време страните от Централна и Източна Европа упорстват за координиран проект за присъединението на Украйна към НАТО и за даването на обвързващи гаранции за сигурност, а освен на уверения за военна поддръжка като тази, която тя получава сега. „ Нищо друго с изключение на пълноправно участие на Украйна в НАТО няма да спре Путин “, добави Луйк.
Алина Фролова, някогашен заместник-министър на защитата на Украйна, съобщи, че политиката на Съединени американски щати е отговорна за забавянето на украинската пътна карта. „ Доколкото знам, Съединените щати се опълчват “, сподели тя пред „ Форин полиси “. „ Там към момента имат вяра, че, предлагайки на Украйна пътна карта, могат да предизвикат Русия “.
Членовете на НАТО към този момент интензивно разискват какви тъкмо гаранции за сигурност могат да предложат на Украйна - както в границите на структурите на алианса, по този начин и посредством двустранни съглашения - с цел да изпратят на Киев мощно обръщение за поддръжка. Тази седмица Джулиан Смит, представител на Съединените щати в НАТО, очерта главните моменти от полемиките в границите на алианса. Тя съобщи, че НАТО работи по пакет от ограничения за Украйна, който включва „ освен на практика ограничения за поддръжка, с цел да й се помогне да отбрани териториалната си целокупност “, само че и „ ограничения за решение на по-дългосрочни въпроси като рационализация, стандартизация, оперативна съгласуемост и проекти за това с какви военни сили ще разполага в бъдеще “.
Генералният секретар на НАТО Йенс Столтенберг изрази вяра, че срещата на върха във Вилнюс ще приближи Украйна до НАТО посредством многогодишна стратегия, която да помогне на страната да премине от „ доктрини, съоръжение и стандарти от руската ера към доктрини, съоръжение и стандарти на НАТО “.
Отделни страни възнамеряват да предложат на Украйна
двустранни съглашения за дълготрайна поддръжка отвън рамките на НАТО
„ Форин полиси “ научи, че Германия може би е подготвена да разиска концепцията за изпращане на спомагателни отбранителни средства в Украйна, с цел да може тя да пази териториите си, и не изключва опцията да изпрати свои военни инструктори в Украйна, когато спорът завърши и моментът е подобаващ. Френският президент Еманюел Макрон е направил предложение по сходство на военното финансиране и обмена на разследващи данни, които Израел получава от Съединени американски щати. „ Франция е подготвена да подпише съглашения с Украйна, които да ѝ обезпечат гаранции за сигурност, които ще ѝ оказват помощ да се отбрани в дълготраен проект, обявиха нашите водачи в взаимна декларация на 36-ата френско-британска среща на върха “, се споделя в изказване на френското външно министерство. Британският министър-председател Риши Сунак също съобщи, че страната му поддържа концепцията за основаване на дълготрайни механизми за сигурност на Украйна, макар че не посочи какви биха могли да бъдат те.
Администрацията на Зеленски, в съдействие с някогашния общоприет секретар на НАТО Андерс Фог Расмусен, създаде идея, наречена „ Киевско съглашение за сигурност “, като допустим излаз от затрудненото състояние, в което се намират страните от НАТО. В документа се показва, че до момента в който Украйна стане пълновръстен член на алианса, няколко от най-силните членки на НАТО могат да се ангажират да обезпечат военна отбрана на Украйна при положение на хипотетично съветско нахлуване.
„ Това би било нещо като член 5, само че отвън НАТО “, изяснява Пиер Харош, учител по интернационалните връзки и интернационална сигурност в лондонския университет „ Куин Мери “. „ Това би било един тип ad hoc обединяване на страни, които са изразили подготвеност, т.е. Съединени американски щати, Франция, Германия, Полша и страните от Източна и Централна Европа - един тип коалиция на искащите “.
Въпреки това, като се изключи Полша, която съгласно Расмусен е подготвена да изпрати свои войски в Украйна, в случай че на срещата на върха във Вилнюс на Киев не бъдат препоръчани основни гаранции за сигурност, до момента нито един огромен член на алианса не е изразил желание да изпрати свои бойци или самолети в отбрана на украинския суверенитет.
От казаното от огромните сили на НАТО в обществените им изказвания - и в диалозите с репортерите на „ Форин полиси “ - излиза наяве, че въпреки да са подготвени да дават на Украйна спомагателни отбранителни оръжия, да обезпечат военно образование за украинските бойци и да допринесат за подсилване на отбранителната ѝ промишленост, гаранции за изпращане на военни самолети или войски на НАТО в Украйна въобще не се преглеждат.
В същото време един от високопоставените дипломати отбелязва, че политиката на въоръжаване на Украйна до зъби е неправилна, като изяснява, че Украйна не е Израел. „ Първо, Израел има нуклеарни оръжия “, сподели той. „ Второ, главният зложелател на Израел е Иран, а не Русия - най-голямата страна в света. Стратегията на Съединени американски щати е да попречат на Иран да се снабди с нуклеарно оръжие, до момента в който Русия от дълго време е нуклеарна мощ “. Украйна се отхвърли от нуклеарния си боеприпас през 1994 година според изискванията на меморандума от Будапеща.
Един от резултатите от срещата на върха във Вилнюс ще бъде и
укрепването на политическите връзки
Държавите членки взеха решение да покачат статута на Комисията НАТО-Украйна в Съвет НАТО-Украйна, което съгласно тях ще разреши на Зеленски да се обръща към съвета за помощ когато и да е, в случай че е належащо.
Украинците споделят, че са признателни за всяка поддръжка и усъвършенствания, които НАТО е подготвен да им предложи. Според Фролова, в случай че страните от НАТО се съгласят да дават съвременни отбранителни системи, които да пазят цяла Украйна до степента, „ в която Киев е предпазен сега “, това би било „ добре “. Въпреки това обаче някои украинци са разочаровани и споделят, че огромна част от пакета от Вилнюс е доста сходно на това, което им е било препоръчано по-рано. Обещанията за „ участие в НАТО са ясни, а останалото зависи от това какъв брой добре умеете да преговаряте “, прибавя Фролова.
Междувременно в страните от Централна и Източна Европа нараства недоволството, защото те виждат в държанието на Русия по отношение на Украйна опасност за личния си суверенитет и считат, че по-големите страни от НАТО съзнателно се пробват да понижат гаранциите за сигурност на Украйна. Те споделят, че се стремят да се защитят само като не престават да акцентират уговорката си към обещанието, обещано на срещата на върха в Букурещ през 2008 година (че Украйна вероятно ще стане член на НАТО), и декларират, че това няма да се случи нито в този момент, нито в обозримо бъдеще. /БГНЕС
*Авторът е колумнист на „ Форин полиси “ по въпросите на външната политика, занимава се с Европа, Близкия изток и Южна Азия.
Източник: faktor.bg
КОМЕНТАРИ