Кой ще разследва главния прокурор и как прокуратурата ще стане отчетна и ефективна
" 20 юни е преломен ден. До този миг са се говорили общи приказки, през днешния ден представяме подготвен законопроект, основа за полемика. " Това съобщи зам.-министърът на правораздаването Емил Дечев в сряда при представянето на законопроекта за промени в Наказателно-процесуалния кодекс и в Закона за правосъдната власт, с които се предлага новият механизъм за следствие на основния прокурор и заместниците му, ограничения за възстановяване успеваемостта на досъдебното произвеждане, нови права за потърпевшите от закононарушения, опция за обжалване на отводите на прокуратурата да стартира наказателно гонене и ред други ограничения. Проектът беше показан пред публицисти от министъра на правораздаването Надежда Йорданова и зам.-министър Дечев, който е началник на работната група.
Мащабният законопроект е отдаден на няколко съществени тематики, като първата от тях е механизмът за търсене на наказателна отговорност от основния прокурор и заместниците му. Предвижда се, че следствието в тези случаи ще се прави от определен на инцидентен принцип углавен арбитър с сан на арбитър от Върховен касационен съд, който прокурорската гилдия на Висш съдебен съвет би трябвало да назначи като прокурор във Върховната касационна прокуратура. Разследването няма да се прави от следователи, които са подчинени на основния прокурор, а от проверяващи служители на реда, избрани от министъра на вътрешните работи, и от проверяващи митнически инспектори, избрани от финансовия министър. Тези каузи ще са подсъдни като първа инстанция на Софийския градски съд.
Политическият подтекст
При сегашната политическа конюнктура възможностите да бъде придвижен законът в този парламент наподобяват нулеви. Така или другояче той би трябвало да стане настоящо право доникъде на идната година, като е заложен като една от основните промени в Плана за възобновяване и резистентност, без осъществяването на които няма да получим финансиране. При всички случаи, България е поела ангажимент пред Брюксел този законопорект първо да мине през експертизата на Венецианската комисия към Съвета на Европа, която има сесии през октомври и през декември, изясни правосъдният министър Надежда Йорданова. Тя означи, че казусът с неналичието на ефикасен механизъм за следствие на основния прокурор и безотчетната прокуратура е в страните от Европейски Съюз. Нещо повече - в него главните параметри, залегнали в закона, се приветстват като положителен ангажимент на българското държавно управление.
България от дълго време е приканвана да вкара законодателни ограничения за дейно следствие - освен на основния прокурор, само че и на тежки закононарушения против личността - гибел, изтезания, изнасилвания, както и полицейско принуждение. Повече от 10 години Европейският съд по правата на човекса в Старсбург разпознава неефиктивното следствие като систематичен проблем по две групи каузи - Великова против България и С.З./Колеви против България, само че дълго време българските управляващи не правеха нищо в тази тенденция, тъй като това би означавало да лимитират опциите за потребление на прокуратурата като инструмент за случайна принуда. В момента има над 70 решения на Европейски съд по правата на човека в тази тенденция, които не са изпълнени, сподели Емил Дечев. В същото време европейските институции упорито приканваха страната да направи нужните промени и по тази причина последното държавно управление на ГЕРБ направи опит да имитира дейности за основаването на подобен механизъм във връзка с основния прокурор. Правосъдният министър на ГЕРБ Данаил Кирилов и парламентарната група лансираха няколко законопроекта, които първо получиха унищожителна рецензия от органите на Съвета на Европа, а прeз май м.г., импортиран от депутати на ГЕРБ и признат в последните дни от мандата на 44-то Народно заседание.
Реклама
На процедура това е първият сериозен, експертно работен законопроект по тази значима тематика и по тази причина оповестяването му има значимо значение, поставя началото на експертен спор, което изяснява и поръчката на зам. министър Дечев. " Предложеният механизъм, въпреки и на пръв взор комплициран и нехарактерен, е максимумът, който може да се вмести в тясното пространство, оставено от конституцията и решенията на Конституционен съд ", споделя Дечев. В този смисъл това е може би единственият вероятен компромис сред условията на наднационалните органи и българската конституционна уредба. Особените правила за следствието против основния прокурор са оптимално близки до съществуващите сега по отношение на всички останали жители, единствените отклонения са единствено в посока на това да се подсигурява самостоятелност на проверяващия екип от основния прокурор - институционална, йерархична и практическа (включително лична), тъй като това са стандартите на Старсбург. Така главната разлика е, че се отстранява вътрешноинституционалният надзор върху проверяващия прокурор от различен прокурор и той се замества със правосъден надзор.
Особените правила за следствие на основния прокурор и заместниците му
При сигнал или други данни за осъществено закононарушение от основния прокурор или негов заместител, материалите се изпращат на наказателната гилдия на Върховния касационен съд (ВКС). Там формираната кореспонденция неотложно се разпределя на арбитър, избран на инцидентен принцип от лист със съдии от колегията и съдиите от наказателните отделения на апелативните и окръжните съдилища, с сан арбитър във Върховен касационен съд. Списъкът се утвърждава авансово от общото заседание на наказателната гилдия на Върховен касационен съд, а инцидентният асортимент ще се реализира посредством програмен продукт, който предстои на периодически одит. Избраният арбитър ще бъде назначен краткотрайно за прокурор във Върховната касационна прокуратура, с цел да се отговори на конституционното условие, че наказателното гонене да се организира от прокурор. Същевременно, той няма да произлиза от прокуратурата и да е според от управлението й.
Председателят на наказателната гилдия на Върховен касационен съд ще е длъжен неотложно да уведоми прокурорската гилдия на Висшия правосъден съвет (ВСС), която да назначи избрания арбитър за прокурор - за период от две години, който може да бъде удължен с негово категорично единодушие. Когато производството против основния прокурор или негов заместител продължи повече от две години, се назначава различен прокурор по същия ред. В случай че в това време се появят и други данни за закононарушение, осъществено от основния прокурор или негов заместител, те ще се преглеждат от към този момент избрания и назначен прокурор по следствието.
Отказът на проверяващия прокурор да образува досъдебно произвеждане против основния може да се апелира от заинтригуваните лица в седемдневен период пред Софийския градски съд. При анулация на постановлението за отвод съдът ще връща преписката на проверяващия прокурор със наложителни инструкции по използването на закона.
Реклама Процедура по премахване на основния прокурор от служба при следствие
Уредена е и процедурата по премахване на основния прокурор, когато той е притеглен като обвинен за съзнателно закононарушение от общ темперамент. Това ще става по стимулирано искане на проверяващия прокурор до Пленума на Висш съдебен съвет, като основният прокурор ще има право на чуване или показване на документално мнение, както и за обжалване на решението на Пленума за отстраняването му пред Върховен административен съд. Като защитни ограничения са уредени и оптимални периоди на процедурата - Пленумът се произнася в период до 14 дни от приемане на настояването за отстраняването, като основният прокурор би трябвало да получи дубликат от него не по-късно от 7 дни преди съвещанието, на което то ще бъде прегледано.
Докато е отхвърлен основният прокурор получава заплащане в размер на минималната работна заплата. Ако в границите на следствието му е наложена мярка за неотклонение задържане под стража или домакински арест, той се счита за краткотрайно отхвърлен от служба от датата на влизане в действие на определението. Отстраняването не може да продължи повече от година и половина при обвиняване за тежко закононарушение и повече от 8 месеца в останалите случаи.
Като механизъм за понижаване на въздействието на основния прокурор във Висш съдебен съвет се предлага изборът на парламентарната квота да се прави сред хабилитирани учени по правни науки, юристи и други адвокати, които не са прокурори или следователи. Парламентът в действителност може и в този момент да приложи тези критерии без смяна в закона, въпрос на предпочитание. Правата на потърпевшия
Предлага се категорично в закона да се запише право на потърпевшия от закононарушение да апелира отхвърли на прокурора за формиране на досъдебно произвеждане, в това число по електронен път, да прави искане за ускорение на досъдебното произвеждане и други
Четено Коментирано Препоръчвано 1 Политика 2 Енергетика 3 Енергетика 1 Политика 2 Енергетика 3 Коментари и разбори 1 Политика 2 Енергетика 3 Коментари и разбори Реклама
В законопроекта се предлага формулировка на " ощетено юридическо лице " , което е претърпяло вреди от закононарушението.
Повече права в процеса получава и " лицето, направило известие за осъществено закононарушение ", което може да бъде както физическо, по този начин и юридическо лице, в това число организация с нестопанска цел. Участието на тази фигура е лимитирано до случаите, когато не може да се конституира потърпевш, надлежно негови наследници, или ощетено юридическо лице, само че са нанесени материални и нематериални вреди, свързани с по-широк публичен интерес. В тези хипотези лицето, съобщило за закононарушение, ще има право да апелира пред съд отхвърли на прокурора да образува досъдебно произвеждане и актовете, преграждащи пътя на производството. Дава се експлицитна опция то да взе участие в процеса и като очевидец.
Съдебен надзор върху отводите на прокурора да стартира следствие
Съдебният надзор върху отводите на прокурора е друга значима и отдавнашна тематика. Проектът планува на правосъден надзор да подлежат само отводите за формиране на досъдебно произвеждане за тежко закононарушение, а не за всички типове закононарушения, с което се дава отговор на опасенията на съдиите, че могат да бъдат засипани с тъжби и това да блокира другата им активност. Според претекстовете няма такава заплаха, доколкото при постановени приблизително над 120 000 отхвърли годишно, обжалваните пред горестоящите прокуратури са едвам 7000-8000.
Правото да се апелират отводите пред съда не изключва вътрешноинстанционния надзор от горестоящата прокуратура, който е наложителен стадий преди сезирането на съда. Право да апелират отхвърли пред съда ще имат потърпевшия или неговите наследници, ощетеното юридическо лице и лицето, направило известието - едвам откакто горестоящата прокуратура удостовери постановлението на по-долната прокуратура за отвод, като дубликат от постановлението на горестоящия се изпраща на правоимащите и те могат да апелират в 7-дневен период от приемането му. При анулация на постановлението за отвод съдът връща преписката на прокурора със наложителни инструкции по отношение на използването на закона. Потвърждаването на постановлението от съда не е спънка за формиране на досъдебно произвеждане, в случай че прокурорът или прокурор от по-горестояща прокуратура открият нови условия.
Бюлетин Легал Компас
Научавайте най-важното от правния свят и правосъдната система всяка седмица на мейла си
Вашият email Записване
Мащабният законопроект е отдаден на няколко съществени тематики, като първата от тях е механизмът за търсене на наказателна отговорност от основния прокурор и заместниците му. Предвижда се, че следствието в тези случаи ще се прави от определен на инцидентен принцип углавен арбитър с сан на арбитър от Върховен касационен съд, който прокурорската гилдия на Висш съдебен съвет би трябвало да назначи като прокурор във Върховната касационна прокуратура. Разследването няма да се прави от следователи, които са подчинени на основния прокурор, а от проверяващи служители на реда, избрани от министъра на вътрешните работи, и от проверяващи митнически инспектори, избрани от финансовия министър. Тези каузи ще са подсъдни като първа инстанция на Софийския градски съд.
Политическият подтекст
При сегашната политическа конюнктура възможностите да бъде придвижен законът в този парламент наподобяват нулеви. Така или другояче той би трябвало да стане настоящо право доникъде на идната година, като е заложен като една от основните промени в Плана за възобновяване и резистентност, без осъществяването на които няма да получим финансиране. При всички случаи, България е поела ангажимент пред Брюксел този законопорект първо да мине през експертизата на Венецианската комисия към Съвета на Европа, която има сесии през октомври и през декември, изясни правосъдният министър Надежда Йорданова. Тя означи, че казусът с неналичието на ефикасен механизъм за следствие на основния прокурор и безотчетната прокуратура е в страните от Европейски Съюз. Нещо повече - в него главните параметри, залегнали в закона, се приветстват като положителен ангажимент на българското държавно управление.
България от дълго време е приканвана да вкара законодателни ограничения за дейно следствие - освен на основния прокурор, само че и на тежки закононарушения против личността - гибел, изтезания, изнасилвания, както и полицейско принуждение. Повече от 10 години Европейският съд по правата на човекса в Старсбург разпознава неефиктивното следствие като систематичен проблем по две групи каузи - Великова против България и С.З./Колеви против България, само че дълго време българските управляващи не правеха нищо в тази тенденция, тъй като това би означавало да лимитират опциите за потребление на прокуратурата като инструмент за случайна принуда. В момента има над 70 решения на Европейски съд по правата на човека в тази тенденция, които не са изпълнени, сподели Емил Дечев. В същото време европейските институции упорито приканваха страната да направи нужните промени и по тази причина последното държавно управление на ГЕРБ направи опит да имитира дейности за основаването на подобен механизъм във връзка с основния прокурор. Правосъдният министър на ГЕРБ Данаил Кирилов и парламентарната група лансираха няколко законопроекта, които първо получиха унищожителна рецензия от органите на Съвета на Европа, а прeз май м.г., импортиран от депутати на ГЕРБ и признат в последните дни от мандата на 44-то Народно заседание.
Реклама
На процедура това е първият сериозен, експертно работен законопроект по тази значима тематика и по тази причина оповестяването му има значимо значение, поставя началото на експертен спор, което изяснява и поръчката на зам. министър Дечев. " Предложеният механизъм, въпреки и на пръв взор комплициран и нехарактерен, е максимумът, който може да се вмести в тясното пространство, оставено от конституцията и решенията на Конституционен съд ", споделя Дечев. В този смисъл това е може би единственият вероятен компромис сред условията на наднационалните органи и българската конституционна уредба. Особените правила за следствието против основния прокурор са оптимално близки до съществуващите сега по отношение на всички останали жители, единствените отклонения са единствено в посока на това да се подсигурява самостоятелност на проверяващия екип от основния прокурор - институционална, йерархична и практическа (включително лична), тъй като това са стандартите на Старсбург. Така главната разлика е, че се отстранява вътрешноинституционалният надзор върху проверяващия прокурор от различен прокурор и той се замества със правосъден надзор.
Особените правила за следствие на основния прокурор и заместниците му
При сигнал или други данни за осъществено закононарушение от основния прокурор или негов заместител, материалите се изпращат на наказателната гилдия на Върховния касационен съд (ВКС). Там формираната кореспонденция неотложно се разпределя на арбитър, избран на инцидентен принцип от лист със съдии от колегията и съдиите от наказателните отделения на апелативните и окръжните съдилища, с сан арбитър във Върховен касационен съд. Списъкът се утвърждава авансово от общото заседание на наказателната гилдия на Върховен касационен съд, а инцидентният асортимент ще се реализира посредством програмен продукт, който предстои на периодически одит. Избраният арбитър ще бъде назначен краткотрайно за прокурор във Върховната касационна прокуратура, с цел да се отговори на конституционното условие, че наказателното гонене да се организира от прокурор. Същевременно, той няма да произлиза от прокуратурата и да е според от управлението й.
Председателят на наказателната гилдия на Върховен касационен съд ще е длъжен неотложно да уведоми прокурорската гилдия на Висшия правосъден съвет (ВСС), която да назначи избрания арбитър за прокурор - за период от две години, който може да бъде удължен с негово категорично единодушие. Когато производството против основния прокурор или негов заместител продължи повече от две години, се назначава различен прокурор по същия ред. В случай че в това време се появят и други данни за закононарушение, осъществено от основния прокурор или негов заместител, те ще се преглеждат от към този момент избрания и назначен прокурор по следствието.
Отказът на проверяващия прокурор да образува досъдебно произвеждане против основния може да се апелира от заинтригуваните лица в седемдневен период пред Софийския градски съд. При анулация на постановлението за отвод съдът ще връща преписката на проверяващия прокурор със наложителни инструкции по използването на закона.
Реклама Процедура по премахване на основния прокурор от служба при следствие
Уредена е и процедурата по премахване на основния прокурор, когато той е притеглен като обвинен за съзнателно закононарушение от общ темперамент. Това ще става по стимулирано искане на проверяващия прокурор до Пленума на Висш съдебен съвет, като основният прокурор ще има право на чуване или показване на документално мнение, както и за обжалване на решението на Пленума за отстраняването му пред Върховен административен съд. Като защитни ограничения са уредени и оптимални периоди на процедурата - Пленумът се произнася в период до 14 дни от приемане на настояването за отстраняването, като основният прокурор би трябвало да получи дубликат от него не по-късно от 7 дни преди съвещанието, на което то ще бъде прегледано.
Докато е отхвърлен основният прокурор получава заплащане в размер на минималната работна заплата. Ако в границите на следствието му е наложена мярка за неотклонение задържане под стража или домакински арест, той се счита за краткотрайно отхвърлен от служба от датата на влизане в действие на определението. Отстраняването не може да продължи повече от година и половина при обвиняване за тежко закононарушение и повече от 8 месеца в останалите случаи.
Като механизъм за понижаване на въздействието на основния прокурор във Висш съдебен съвет се предлага изборът на парламентарната квота да се прави сред хабилитирани учени по правни науки, юристи и други адвокати, които не са прокурори или следователи. Парламентът в действителност може и в този момент да приложи тези критерии без смяна в закона, въпрос на предпочитание. Правата на потърпевшия
Предлага се категорично в закона да се запише право на потърпевшия от закононарушение да апелира отхвърли на прокурора за формиране на досъдебно произвеждане, в това число по електронен път, да прави искане за ускорение на досъдебното произвеждане и други
Четено Коментирано Препоръчвано 1 Политика 2 Енергетика 3 Енергетика 1 Политика 2 Енергетика 3 Коментари и разбори 1 Политика 2 Енергетика 3 Коментари и разбори Реклама
В законопроекта се предлага формулировка на " ощетено юридическо лице " , което е претърпяло вреди от закононарушението.
Повече права в процеса получава и " лицето, направило известие за осъществено закононарушение ", което може да бъде както физическо, по този начин и юридическо лице, в това число организация с нестопанска цел. Участието на тази фигура е лимитирано до случаите, когато не може да се конституира потърпевш, надлежно негови наследници, или ощетено юридическо лице, само че са нанесени материални и нематериални вреди, свързани с по-широк публичен интерес. В тези хипотези лицето, съобщило за закононарушение, ще има право да апелира пред съд отхвърли на прокурора да образува досъдебно произвеждане и актовете, преграждащи пътя на производството. Дава се експлицитна опция то да взе участие в процеса и като очевидец.
Съдебен надзор върху отводите на прокурора да стартира следствие
Съдебният надзор върху отводите на прокурора е друга значима и отдавнашна тематика. Проектът планува на правосъден надзор да подлежат само отводите за формиране на досъдебно произвеждане за тежко закононарушение, а не за всички типове закононарушения, с което се дава отговор на опасенията на съдиите, че могат да бъдат засипани с тъжби и това да блокира другата им активност. Според претекстовете няма такава заплаха, доколкото при постановени приблизително над 120 000 отхвърли годишно, обжалваните пред горестоящите прокуратури са едвам 7000-8000.
Правото да се апелират отводите пред съда не изключва вътрешноинстанционния надзор от горестоящата прокуратура, който е наложителен стадий преди сезирането на съда. Право да апелират отхвърли пред съда ще имат потърпевшия или неговите наследници, ощетеното юридическо лице и лицето, направило известието - едвам откакто горестоящата прокуратура удостовери постановлението на по-долната прокуратура за отвод, като дубликат от постановлението на горестоящия се изпраща на правоимащите и те могат да апелират в 7-дневен период от приемането му. При анулация на постановлението за отвод съдът връща преписката на прокурора със наложителни инструкции по отношение на използването на закона. Потвърждаването на постановлението от съда не е спънка за формиране на досъдебно произвеждане, в случай че прокурорът или прокурор от по-горестояща прокуратура открият нови условия.
Бюлетин Легал Компас
Научавайте най-важното от правния свят и правосъдната система всяка седмица на мейла си
Вашият email Записване
Източник: capital.bg
КОМЕНТАРИ