Сметната палата: За три години Национален фонд „Култура" е управлявал 66,5 млн. лв. при редица нарушения и слаб контрол
13 779 лв. са били изхарчени за работно облекло в Националния фонд „ Култура “ в нарушаване на Кодекса на труда и вътрешните правила на институцията, открива Сметната палата в одитен отчет за интервала от 1 януари 2021 до 31 декември 2023 година Сред покупките, за които на чиновници са възстановявани суми, има рокли, бодита, боксерки, клинове, чанти, бермуди, дънки, колани, пуловери, чорапи и гащеризони. В същото време в заповедите на фонда като работно облекло са били посочени пола или панталон, блуза или риза, връхна дреха и обувки. Одитът открива, че част от закупените движимости не дават отговор на избрания тип и нямат темперамент на работно облекло. Въпреки това разноските са били приети за възможни и са възобновени на чиновниците.
Прочетете още
Констатирани са и редица други нарушавания.
Отчетените разноски за личен състав през одитирания интервал са общо 1 765 708 лева, от които 550 872 лева хонорари по трудови правни отношения и 1 214 836 лева по извънтрудови правни отношения. За трите години регистрираните разноски за личен състав са над одобрените от първостепенния разпоредник с бюджет в лицето на Министерство на културата. Разходите по подписаните контракти за извънтрудови правни отношения с физически лица - членове на експертни комисии, са за обезпечаване на главната активност на
фонда.
Не е имало длъжностно лице, което да реализира настоящ надзор върху предоставени външни услуги, липсват приемо-предавателни протоколи за осъществените действия. За интервала фондът е направил разноски от близо 406 500 лв. за такива услуги.
През одитирания интервал длъжността изпълнителен шеф на НФК е изпълнявана поредно от Борислав Геронтиев Ботев (1 август 2011 - 22 юли 2021 г.), Мирена Димитрова Станева (12 август 2021 - 01 юли 2022 г.) и Сава Савов Драгунчев (18 юли 2022 година до края на одитирания период). Те са лицата, които носят отговорност за управническите решения по смисъла на член 6, алинея 1 от Закона за финансовото ръководство и надзор в обществения бранш за одитирания интервал.
За три години Националният фонд „ Култура “ е изразходвал над 66,5 млн. лв. обществени средства. 95% от тях – повече от 63 млн. лв. – са били предопределени за финансиране на креативен планове. Одитът на Сметната палата обаче открива редица несъответствия при ръководството на средствата, провеждането на състезанията и контрола върху разноските.
Одиторите откриват, че организацията на активността по финансиране на креативен планове е била в отчасти противоречие с правната рамка. През проверявания интервал Управителният съвет на фонда не е приел тактика за активността му, нито конструкция на администрацията.
В същото време не е била обезпечена задоволително надеждна диря, по която да може да се наблюдава по какъв начин са вземани решенията. Част от протоколите от съвещанията на Управителния съвет са подписвани единствено от ръководителя, а неприсъствените съвещания не са били документирани по подобаващ метод. Практиката да се организират съвещания отдалечено е траяла и след отпадането на рестриктивните мерки, свързани с COVID-19.
При одита са тествани 63 контракта за финансиране на планове по девет конкурсни стратегии, които са определени на инцидентен принцип. Според Сметната палата са открити основни несъответствия с нормативните условия.
Сред констатациите е, че за част от състезанията не са били признати и оповестени всички документи, планувани в нормативната уредба – в това число разгласи за конкурс, формуляри за присъединяване, системи и методики за оценяване. Одиторите откриват и проблеми при следенето на работата на експертните комисии. Не е била обезпечена задоволително надеждна документи за метода, по който са образувани самостоятелните и крайните оценки на плановете.
В някои случаи са били употребявани спомагателни критерии, а плановете не са били оценени с нормативно избраните критерии, свързани с културното наличие. Според отчета по този начин приложената система не е подсигурила, че точно културното наличие има нужната тежест при избора на плановете за финансиране.
Одитът показва още, че решенията на Управителния съвет по отношение на състезанията не са съдържали нужното нормативно несъмнено наличие. Това е довело и до правосъдни искове против Фонда.
Сред установените нарушавания са и случаи, при които решения за освобождение на изпълнителен шеф са одобрявани след издаването на заповедта за преустановяване на трудовото правно отношение. На изпълнителните шефове, заемали длъжността през одитирания интервал, не са били връчени длъжностни характерности. При инспекцията на трудовите правни отношения на тримата изпълнителни шефове, заемали длъжността през одитирания интервал, е открит съответен случай, при който заповедта за преустановяване на трудовото правно отношение е издадена на 5 август 2021 година, а решението на Управителния съвет за освобождение е признато четири дни по-късно – на 9 август.
Одиторите откриват и случаи на изчезнали отчетни документи, както и изисквани от участници в публични поръчки документи отвън регламентираните в закона.
Общият извод на Сметната палата е, че системата за финансово ръководство и надзор в Националния фонд „ Култура “ е била незадоволително ефикасна в редица от тестваните процеси.
Контролните действия не са били задоволително добре въведени и документирани, а в обособени случаи не са били прилагани въобще. Установени са и нарушавания при предварителния надзор за правомерност и при използването на системата за двоен автограф. Одитът не показва, че всички разноски на фонда са непозволени. Той обаче демонстрира нещо друго – че институцията, която разпределя милиони левове обществени средства за просвета, през проверявания интервал не е разполагала с задоволително надеждна система, която да подсигурява бистрота, проследимост и ефикасен надзор върху метода, по който тези средства се разпределят и харчат.
През одитирания интервал не е бил въведен прелиминарен надзор за правомерност на решенията на Управителния съвет на фонда. Сметната палата дефинира ръководството на риска като несъответстващо и открива, че не са били избрани нужните отговорности в тази област.
Общият размер на средствата за стратегиите на НФК, посочен в разнообразни публични документи, не съответствува за 2021 година и 2022 година Различия са открити сред данните в докладите за касовото осъществяване на бюджета, годишните доклади на фонда и докладите в програмен формат на Министерството на културата.
Заключението на Сметната палата е, че активността на Националния фонд „ Култура “ през интервала 2021–2023 година е била в отчасти противоречие с настоящата правна рамка, а системата за финансово ръководство и надзор е била неефективна в редица основни процеси. Посочени са систематични недостатъци в ръководството, липса на надзор при разходването на обществени средства, липса на документи, които да обективизират разноските.
В някои от случаите неприятните практики се дължат на недобри управнически решения и политики, само че други са подбудени от неясноти в Закона за отбрана и развиване на културата.
Припомняме, че точно в границите на отчетния интервал гръмна абсурдът с финансирането на плана с мил кралиците, а НФК влезе в правосъдни каузи с сътрудници, които да вземем за пример не са сложили логото на Фонда на осведомителните си материали.
Прочетете още
Констатирани са и редица други нарушавания.
Отчетените разноски за личен състав през одитирания интервал са общо 1 765 708 лева, от които 550 872 лева хонорари по трудови правни отношения и 1 214 836 лева по извънтрудови правни отношения. За трите години регистрираните разноски за личен състав са над одобрените от първостепенния разпоредник с бюджет в лицето на Министерство на културата. Разходите по подписаните контракти за извънтрудови правни отношения с физически лица - членове на експертни комисии, са за обезпечаване на главната активност на
фонда.
Не е имало длъжностно лице, което да реализира настоящ надзор върху предоставени външни услуги, липсват приемо-предавателни протоколи за осъществените действия. За интервала фондът е направил разноски от близо 406 500 лв. за такива услуги.
През одитирания интервал длъжността изпълнителен шеф на НФК е изпълнявана поредно от Борислав Геронтиев Ботев (1 август 2011 - 22 юли 2021 г.), Мирена Димитрова Станева (12 август 2021 - 01 юли 2022 г.) и Сава Савов Драгунчев (18 юли 2022 година до края на одитирания период). Те са лицата, които носят отговорност за управническите решения по смисъла на член 6, алинея 1 от Закона за финансовото ръководство и надзор в обществения бранш за одитирания интервал.
За три години Националният фонд „ Култура “ е изразходвал над 66,5 млн. лв. обществени средства. 95% от тях – повече от 63 млн. лв. – са били предопределени за финансиране на креативен планове. Одитът на Сметната палата обаче открива редица несъответствия при ръководството на средствата, провеждането на състезанията и контрола върху разноските.
Одиторите откриват, че организацията на активността по финансиране на креативен планове е била в отчасти противоречие с правната рамка. През проверявания интервал Управителният съвет на фонда не е приел тактика за активността му, нито конструкция на администрацията.
В същото време не е била обезпечена задоволително надеждна диря, по която да може да се наблюдава по какъв начин са вземани решенията. Част от протоколите от съвещанията на Управителния съвет са подписвани единствено от ръководителя, а неприсъствените съвещания не са били документирани по подобаващ метод. Практиката да се организират съвещания отдалечено е траяла и след отпадането на рестриктивните мерки, свързани с COVID-19.
При одита са тествани 63 контракта за финансиране на планове по девет конкурсни стратегии, които са определени на инцидентен принцип. Според Сметната палата са открити основни несъответствия с нормативните условия.
Сред констатациите е, че за част от състезанията не са били признати и оповестени всички документи, планувани в нормативната уредба – в това число разгласи за конкурс, формуляри за присъединяване, системи и методики за оценяване. Одиторите откриват и проблеми при следенето на работата на експертните комисии. Не е била обезпечена задоволително надеждна документи за метода, по който са образувани самостоятелните и крайните оценки на плановете.
В някои случаи са били употребявани спомагателни критерии, а плановете не са били оценени с нормативно избраните критерии, свързани с културното наличие. Според отчета по този начин приложената система не е подсигурила, че точно културното наличие има нужната тежест при избора на плановете за финансиране.
Одитът показва още, че решенията на Управителния съвет по отношение на състезанията не са съдържали нужното нормативно несъмнено наличие. Това е довело и до правосъдни искове против Фонда.
Сред установените нарушавания са и случаи, при които решения за освобождение на изпълнителен шеф са одобрявани след издаването на заповедта за преустановяване на трудовото правно отношение. На изпълнителните шефове, заемали длъжността през одитирания интервал, не са били връчени длъжностни характерности. При инспекцията на трудовите правни отношения на тримата изпълнителни шефове, заемали длъжността през одитирания интервал, е открит съответен случай, при който заповедта за преустановяване на трудовото правно отношение е издадена на 5 август 2021 година, а решението на Управителния съвет за освобождение е признато четири дни по-късно – на 9 август.
Одиторите откриват и случаи на изчезнали отчетни документи, както и изисквани от участници в публични поръчки документи отвън регламентираните в закона.
Общият извод на Сметната палата е, че системата за финансово ръководство и надзор в Националния фонд „ Култура “ е била незадоволително ефикасна в редица от тестваните процеси.
Контролните действия не са били задоволително добре въведени и документирани, а в обособени случаи не са били прилагани въобще. Установени са и нарушавания при предварителния надзор за правомерност и при използването на системата за двоен автограф. Одитът не показва, че всички разноски на фонда са непозволени. Той обаче демонстрира нещо друго – че институцията, която разпределя милиони левове обществени средства за просвета, през проверявания интервал не е разполагала с задоволително надеждна система, която да подсигурява бистрота, проследимост и ефикасен надзор върху метода, по който тези средства се разпределят и харчат.
През одитирания интервал не е бил въведен прелиминарен надзор за правомерност на решенията на Управителния съвет на фонда. Сметната палата дефинира ръководството на риска като несъответстващо и открива, че не са били избрани нужните отговорности в тази област.
Общият размер на средствата за стратегиите на НФК, посочен в разнообразни публични документи, не съответствува за 2021 година и 2022 година Различия са открити сред данните в докладите за касовото осъществяване на бюджета, годишните доклади на фонда и докладите в програмен формат на Министерството на културата.
Заключението на Сметната палата е, че активността на Националния фонд „ Култура “ през интервала 2021–2023 година е била в отчасти противоречие с настоящата правна рамка, а системата за финансово ръководство и надзор е била неефективна в редица основни процеси. Посочени са систематични недостатъци в ръководството, липса на надзор при разходването на обществени средства, липса на документи, които да обективизират разноските.
В някои от случаите неприятните практики се дължат на недобри управнически решения и политики, само че други са подбудени от неясноти в Закона за отбрана и развиване на културата.
Припомняме, че точно в границите на отчетния интервал гръмна абсурдът с финансирането на плана с мил кралиците, а НФК влезе в правосъдни каузи с сътрудници, които да вземем за пример не са сложили логото на Фонда на осведомителните си материали.
Източник: trafficnews.bg
КОМЕНТАРИ